丁俊萍，魏 強(qiáng)

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430072）

黨的二十大首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”［1］（P65），這是黨推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的重大舉措，體現(xiàn)出我們黨時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。黨的自我革命不僅是黨跳出“歷史周期率”的第二個(gè)答案，而且也是引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的重要力量?！爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證”［2］。要把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終做到不變質(zhì)、不變色、不變味，就必須持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、程序化。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、切實(shí)管用的黨的自我革命制度規(guī)范體系，是新時(shí)代新征程推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的重要制度保障，也是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本之策。

一、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的提出及意義

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是新時(shí)代新征程推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐敗斗爭(zhēng)等方面的制度化建設(shè)，進(jìn)一步扎緊制度籠子，強(qiáng)化制度意識(shí)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨的自我革命提供制度保證。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首次提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的思想，指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”［3］。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”寫(xiě)入《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循。2017年10月，黨的十九大明確提出將制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)的全過(guò)程，突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，以制度治黨、依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”［4］（P274）的命題，并將其作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，有力推動(dòng)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的開(kāi)展。2022年10月，黨的二十大在深刻總結(jié)新時(shí)代以來(lái)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)和成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的要求，作為落實(shí)新時(shí)代新征程黨的建設(shè)總要求的重大舉措。實(shí)踐表明，黨不斷探索制度治黨、依規(guī)治黨的有效方式，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平，以更加科學(xué)、有效、長(zhǎng)久的方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的深入開(kāi)展。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)上提出的，為健全黨的建設(shè)制度、推進(jìn)黨的自我革命提供重要制度遵循，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程具有重要意義。

第一，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨跳出“歷史周期率”、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位的戰(zhàn)略安排。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性的局面，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到“自我革命”這一跳出“歷史周期率”的第二個(gè)答案。習(xí)近平指出，“勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是黨跳出治亂興衰歷史周期率、歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力的成功秘訣”［5］。為此，將“自我革命”進(jìn)行制度化安排、規(guī)范化部署，以制度化的形式保證黨的自我革命的持續(xù)推進(jìn)和深入開(kāi)展，使之成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要制度規(guī)范，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

第二，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系體現(xiàn)出黨始終保持“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。面對(duì)黨內(nèi)存在的違背黨的初心使命、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的因素，黨的二十大指出，“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”［1］（P64）。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，能夠使黨始終以趕考永遠(yuǎn)在路上的自覺(jué)推進(jìn)黨的自我革命的深入開(kāi)展，清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，確保黨始終成為勇于自我革命、永遠(yuǎn)打不倒、壓不垮的馬克思主義執(zhí)政黨。

第三，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的制度保障。新時(shí)代的偉大社會(huì)革命，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)眾多、矛盾問(wèn)題凸顯、利益關(guān)系復(fù)雜，從而具有諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。作為這一偉大社會(huì)革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，自身必須始終過(guò)硬，必須始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這對(duì)黨提出更高的要求。習(xí)近平指出：“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”［6］（P558）。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，發(fā)揮制度管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，以科學(xué)規(guī)范的制度來(lái)保證自我革命的有效開(kāi)展，并將黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，確保黨始終引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的開(kāi)展。

二、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要內(nèi)容

堅(jiān)定不移推進(jìn)自我革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大的根本保證。習(xí)近平指出，黨的政治建設(shè)是堅(jiān)守自我革命的根本政治方向，思想建設(shè)是淬煉自我革命的銳利思想武器，作風(fēng)建設(shè)是豐富自我革命的有效途徑，反腐敗斗爭(zhēng)是打好自我革命的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，組織建設(shè)是鍛造敢于善于斗爭(zhēng)、勇于自我革命的干部隊(duì)伍，構(gòu)建“四個(gè)自我”制度規(guī)范體系是推進(jìn)自我革命的制度保障［7］（P550）。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，包括健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度，建立健全不忘初心、牢記使命制度，貫徹落實(shí)黨的組織路線的制度體系，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制。

（一）健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度

發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用是新時(shí)代自我革命的根本政治方向，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本保證。健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度，首要任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，保證黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治國(guó)治黨治軍的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，建立“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要貫徹執(zhí)行黨的政治路線，把握正確的政治方向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度的重要內(nèi)容，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本遵循。黨是推進(jìn)自我革命的主體，要保證敢于刀刃向內(nèi)、勇于刮骨療毒，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)自我革命的清醒和自覺(jué)。同時(shí)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，確保黨的自我革命制度規(guī)范體系不偏向、不變通、不走樣。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治意識(shí)，提高政治敏銳力和政治鑒別力，善于從政治上看問(wèn)題，對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心，提高黨員和干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”，不斷增強(qiáng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供政治保證。

（二）建立健全不忘初心、牢記使命制度

不忘初心、牢記使命制度是增強(qiáng)共產(chǎn)黨人理想信念、淬煉自我革命的銳利思想武器，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，克服黨內(nèi)政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的問(wèn)題，解決一些黨員存在的黨性修養(yǎng)不足、理想信念缺失、宗旨意識(shí)淡化等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。建立健全不忘初心、牢記使命制度，挺起共產(chǎn)黨員的精神脊梁，才能經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)、抵得住各種利益誘惑，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心，推進(jìn)黨的自我革命深入開(kāi)展。

建立健全不忘初心、牢記使命制度，就是要解決廣大黨員干部的信仰迷茫、精神迷失問(wèn)題，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，內(nèi)在地要求從思想上培育廣大黨員的自我革命精神，為深入推進(jìn)黨的自我革命夯實(shí)思想基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，我們黨之所以能始終走在時(shí)代前列、成為中國(guó)人民和中華民族的主心骨，“根本原因在于我們黨始終保持了自我革命精神，保持了承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的勇氣”［8］（P590），“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，就包含著不忘革命精神這個(gè)重大命題”［8］（P589-590）。要完善黨內(nèi)主題教育體制機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)主題教育制度化建設(shè)，不斷提升黨員、干部的思想覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)。

（三）貫徹落實(shí)黨的組織路線的制度體系

黨的組織路線是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)展自我革命的重要保證，貫徹落實(shí)黨的組織路線的制度體系是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在要求。新時(shí)代黨的組織路線是，“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”［6］（P559-560）。

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的制度體系，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，要建立健全黨的組織制度體系，不斷優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)組織生活，提升黨的組織運(yùn)行效率，提高黨的組織體系管理水平，形成黨的組織機(jī)構(gòu)良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。要深入貫徹民主集中制，既使黨員的意愿和主張得到充分表達(dá)，又有效凝聚全黨智慧和統(tǒng)一全黨行動(dòng)，保證黨的路線方針政策得以正確制定和執(zhí)行。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的“最初一公里”、地方黨委的“中間段”、基層黨組織的“最后一公里”，以嚴(yán)密的組織體系優(yōu)勢(shì)不斷推進(jìn)黨的自我革命。要建立健全科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的方針，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、清正廉潔、能力突出的好干部；建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的干部選拔任用機(jī)制。

（四）構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制

構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，是改善作風(fēng)問(wèn)題的有效途徑和治本之策，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)黨內(nèi)存在的影響黨群干群關(guān)系、損害黨的形象的作風(fēng)問(wèn)題，黨中央從制定和執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定破題，從群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題入手，嚴(yán)格約束和規(guī)范黨員、干部的行為和作風(fēng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和自我革命的深入開(kāi)展。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要深刻認(rèn)識(shí)到作風(fēng)問(wèn)題的反復(fù)性和頑固性，要以作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制為重要抓手，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，扎緊作風(fēng)建設(shè)的制度籠子，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。要嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度，定期召開(kāi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，完善民主評(píng)議黨員制度，堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，既堅(jiān)持團(tuán)結(jié)又不講情面，既堅(jiān)持原則又開(kāi)展批評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策、幫助改正。要密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，建立和完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、暢通群眾訴求反映渠道制度、建立群眾路線工作機(jī)制、困難群眾幫扶機(jī)制等，站穩(wěn)人民立場(chǎng)、傾聽(tīng)人民呼聲，為群眾辦實(shí)事、解難事，堅(jiān)決抵制人民群眾痛恨的“四風(fēng)”問(wèn)題。要建立作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建構(gòu)全方位、立體式的考核評(píng)價(jià)體系，完善考核評(píng)價(jià)方式，綜合運(yùn)用上級(jí)考核、同級(jí)考核、下級(jí)考核的優(yōu)勢(shì)，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果同干部的績(jī)效提升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等相掛鉤，對(duì)作風(fēng)方面存在問(wèn)題特別是造成不良影響的，實(shí)行“一票否決”。

（五）加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度體系

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，保證全黨服從紀(jì)律、遵守紀(jì)律，以嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范約束黨員行為，必須要健全加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度體系。一段時(shí)期內(nèi)，我們黨面臨著紀(jì)律松弛的情況，有紀(jì)不守、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性沒(méi)有得以真正樹(shù)立，一些黨員、干部缺乏紀(jì)律意識(shí)和紀(jì)律敬畏之心，進(jìn)而削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。針對(duì)這種情況，黨中央大力推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷探索從制度上加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的有效路徑，致力于扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)”［9］（P60）。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要著力解決執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，加快形成加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度體系，發(fā)揮紀(jì)律的剛性約束。要突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，明確政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在黨的紀(jì)律建設(shè)中的首要位置，并有效整合組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，做到黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，守住紀(jì)律底線，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保證全黨嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)。要制定嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)法治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格按照黨章要求，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，維護(hù)紀(jì)律制度權(quán)威，增強(qiáng)紀(jì)律制度執(zhí)行的剛性，杜絕在紀(jì)律執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣，切實(shí)保障紀(jì)律制度的有效實(shí)施。要制定嚴(yán)明的紀(jì)律制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)律制度的震懾作用在于貫徹執(zhí)行，以監(jiān)督保證黨的紀(jì)律制度得到充分貫徹，真正做到有紀(jì)必執(zhí)、違紀(jì)必究。

（六）構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制

反腐敗是最徹底的自我革命。腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，決定了“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”［10］。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須要將反腐敗斗爭(zhēng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，筑牢拒腐防變的防線，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制。

構(gòu)建“三不腐”一體推進(jìn)的體制機(jī)制，要做到懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，“把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體”［11］。要完善腐敗懲戒機(jī)制，以嚴(yán)格的制度規(guī)范約束黨員干部行為，讓反腐敗制度成為帶電的高壓線，使黨員干部時(shí)刻保持清醒頭腦。加大腐敗懲治力度，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，打擊腐敗的態(tài)度和決心毫不動(dòng)搖，形成懲治違紀(jì)違法行為的強(qiáng)大震懾效能，筑牢“不敢腐”的懲戒機(jī)制。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堵住可能產(chǎn)生腐敗的漏洞和環(huán)節(jié)，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，努力鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，不斷完善“不能腐”的防范機(jī)制。要加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，永葆自我革命精神，厚植廉潔文化土壤，提高黨性修養(yǎng)和黨性覺(jué)悟，不斷筑牢思想防線，增強(qiáng)拒腐防變能力，坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)、克己奉公、嚴(yán)格自律，從而真正形成“不想腐”的精神境界。

三、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)踐要求

系統(tǒng)完備的黨的自我革命制度規(guī)范體系，是新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、治本之策。黨的二十大報(bào)告提出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，發(fā)揮政治巡視利劍作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任［1］（P65-66）。

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是推進(jìn)黨的自我革命的重要制度保障，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的應(yīng)有之義。要堅(jiān)持于法周延、于事有效的原則，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

1.完善以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，是全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的根本準(zhǔn)則，黨內(nèi)成員對(duì)黨章的遵守和認(rèn)同程度，決定著黨員的黨性修養(yǎng)水平，進(jìn)而決定著黨開(kāi)展自我革命的程度和水平，因此，要形成尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的良好氛圍。民主集中制是我們黨的根本組織原則，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系要以民主集中制為核心，將充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系真正得到黨內(nèi)成員的自覺(jué)遵守和廣泛認(rèn)同。

2.增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。要保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系發(fā)揮實(shí)效，有力推進(jìn)黨的自我革命，必須要從權(quán)威性和執(zhí)行力兩個(gè)方面入手。在增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性方面，全黨要增強(qiáng)制度意識(shí)，堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，帶頭遵守和執(zhí)行制度，養(yǎng)成按制度、按規(guī)矩辦事的習(xí)慣，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。在增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力方面，著力解決選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、變通式執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行的問(wèn)題，加快構(gòu)建和完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的程序規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、評(píng)估反饋機(jī)制、問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，多渠道保障制度的貫徹執(zhí)行，確保制度成為規(guī)范和約束黨員行為的鐵規(guī)禁令。

3.形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。一個(gè)政黨成熟的標(biāo)志在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于承認(rèn)錯(cuò)誤、主動(dòng)糾正偏差。“我們黨之所以偉大，不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命”［7］（P542）。堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，要堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持人民性作為馬克思主義的本質(zhì)屬性，形成密切聯(lián)系人民、為人民造福的科學(xué)理論，“共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠嫌谌嗣窭娴模还伯a(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合于人民利益的”［12］。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，要勇于自我革命，保持正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，保證黨始終做到歷經(jīng)滄桑而初心不改、飽經(jīng)風(fēng)霜而本色依舊。

（二）健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是規(guī)范權(quán)力主體行為、科學(xué)發(fā)揮制度效能的有效方式，是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”［1］（P66）。

1.完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，明確權(quán)力監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容、程序、方式，做到權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成既分工協(xié)作又監(jiān)督制約的局面，不斷暢通監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督形式、創(chuàng)新監(jiān)督手段，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力行使得到有效的規(guī)范、約束和監(jiān)督。

2.堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中是最基本的、第一位的。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，首先要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位。其中，黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，紀(jì)委要在黨章的指導(dǎo)下履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，帶頭尊崇黨章、維護(hù)黨章，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督為主，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，這充分表明黨在監(jiān)督體系安排上始終保持自我革命的清醒。

3.促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督要同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，構(gòu)建全方位、多渠道、社會(huì)化的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各類監(jiān)督形式的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)，推進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善。

（三）推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，切實(shí)推進(jìn)黨的自我革命，需要有效發(fā)揮政治監(jiān)督的作用。黨的二十大提出：“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”［1］（P66）。

1.推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，發(fā)揮政治監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)作用。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化，要做到政治監(jiān)督的主體、對(duì)象、方式都是具體的。在監(jiān)督的主體上，包括黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等。在監(jiān)督的對(duì)象上，黨的各級(jí)組織和全體黨員既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對(duì)象，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是政治監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。在監(jiān)督方式上，包括自上而下、自下而上、同級(jí)之間的監(jiān)督。推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，要做到政治監(jiān)督精準(zhǔn)到特定的人員、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，不搞大水漫灌、走馬觀花式的監(jiān)督。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人、容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和以權(quán)謀私的領(lǐng)域、容易滋生腐敗和權(quán)力濫用的環(huán)節(jié)，要做到重點(diǎn)關(guān)注、科學(xué)評(píng)判，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，要保證全黨能夠始終保持自我革命的自覺(jué)，必須要完善政治監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序、制定監(jiān)督規(guī)則、落實(shí)監(jiān)督方式、保障監(jiān)督執(zhí)行，切實(shí)推動(dòng)政治監(jiān)督的持續(xù)開(kāi)展。

2.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，“對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用”［4］（P382）?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子的言行舉止、行為作風(fēng)深刻影響著整個(gè)黨組織，對(duì)其他成員的思想和行為產(chǎn)生顯著的影響。要發(fā)揮上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”、上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)“一把手”、上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)“一把手”、同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)“一把手”的監(jiān)督作用，多了解“一把手”日常的思想、工作、生活狀況，在落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、廉潔自律、生活作風(fēng)、插手重大事項(xiàng)等方面進(jìn)行重點(diǎn)考察和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)撲滅，做到時(shí)常紅紅臉、出出汗，“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，時(shí)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實(shí)效。

（四）發(fā)揮政治巡視利劍作用

巡視是全面從嚴(yán)治黨的利器，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要保障。政治巡視是針對(duì)黨內(nèi)存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)監(jiān)督缺位、破解監(jiān)督難題、提升監(jiān)督實(shí)效的重要制度安排，使監(jiān)督成為全黨保持清醒堅(jiān)定、推進(jìn)自我革命的有力保證。黨的二十大報(bào)告指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”［1］（P66）。

1.突出問(wèn)題導(dǎo)向。巡視是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效制度安排，要不斷增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)和組織意識(shí)，善于運(yùn)用政治巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，著力解決自我革命實(shí)踐中存在的削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問(wèn)題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，不斷增強(qiáng)自我約束和自我凈化，推進(jìn)黨的自我革命的深入開(kāi)展。

2.加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，立足于小、立足于早，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正偏差。要完善整改機(jī)制，強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式主義，根據(jù)問(wèn)題情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排、分類處理、及時(shí)跟進(jìn)，認(rèn)真處理巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，履行政治巡視職能責(zé)任，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)有力執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，“查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，清除‘兩面人’，保證全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”［13］。總之，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要充分發(fā)揮政治巡視的利劍作用，完善落實(shí)政治巡視的體制機(jī)制，以政治巡視保障黨的自我革命的深入開(kāi)展。

（五）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

作為新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，全面從嚴(yán)治黨的成效直接決定著黨的自我革命的成效。黨的二十大報(bào)告指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器”［1］（P66）。

1.明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任追究。“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人”［9］（P113）。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，必須要明確責(zé)任主體，厘清黨委的主體責(zé)任、有關(guān)部門的直接責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是責(zé)任主體的重中之重。明確責(zé)任主體能夠解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上，從而保證黨的自我革命深入開(kāi)展。

2.明確責(zé)任內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任內(nèi)容和權(quán)責(zé)劃分，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、推諉扯皮、敷衍了事的情況，真正將全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實(shí)處。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，需要把握政治立場(chǎng)的問(wèn)題、思想松懈的問(wèn)題、作風(fēng)態(tài)度的問(wèn)題、遵守紀(jì)律的問(wèn)題、脫離群眾的問(wèn)題等，從而有效完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。

3.健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。要把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、主體、程序、方式制度化、程序化，做到規(guī)范問(wèn)責(zé)、依規(guī)問(wèn)責(zé)，做到問(wèn)責(zé)有因、問(wèn)責(zé)有據(jù)、問(wèn)責(zé)有度，決不能讓問(wèn)責(zé)成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的工具。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須要將健全問(wèn)責(zé)機(jī)制作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要保障，通過(guò)制度明確責(zé)任劃分、保障責(zé)任落實(shí)，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的良好局面。

黨的二十大提出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的要求，是新時(shí)代新征程加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持制度治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于深入推進(jìn)黨的自我革命、并以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命具有重要意義。全黨要明確這一要求對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要作用，不斷探索完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)部署和有效路徑。