林芳

（福建和藍(lán)環(huán)?？萍技瘓F(tuán)有限公司 福建福州 350000）

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”實施技術(shù)指南》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2021〕179 號）以及《突發(fā)水污染事件以空間換時間的應(yīng)急處置技術(shù)方法指導(dǎo)手冊》 的工作部署，全國各地均開展“找空間、定方案”“一河一策一圖”的編制工作。由于沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，各地在流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案的報告中許多關(guān)鍵內(nèi)容還需要進(jìn)一步充實、改進(jìn)。經(jīng)初步統(tǒng)計，許多方案在組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資、陸域先期處置、安全供水、河流風(fēng)險評估、河流和應(yīng)急工程參數(shù)、污染物應(yīng)急處置方法的臨界量、筑壩攔截等方面存在缺欠，這些問題如不加以完善，“一河一策一圖”就無法落到實處，一旦發(fā)生水污染事件，依然達(dá)不到及時應(yīng)對、有效處置的目的。

有關(guān)流域突發(fā)水污染事件“以空間換時間”應(yīng)急處置的研究較鮮見，借鑒相關(guān)的規(guī)范和研究成果，對“以空間換時間”應(yīng)急處置的重點關(guān)注問題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的對策意見。

1 重點關(guān)注環(huán)節(jié)

1.1 組織機(jī)構(gòu)

（1）組織指揮力度不夠，基本上由分管環(huán)保工作的副職為總指揮。

（2）機(jī)構(gòu)不健全，有些未設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急工作組、專項工作組，各部門在日常和應(yīng)急方面的職責(zé)不明確。

1.2 應(yīng)急物資

（1）基本上是用于污染物凈化處置的吸附、沉淀、氧化還原等物資。

（2）用于筑壩、挖應(yīng)急池等應(yīng)急空間的工程機(jī)械設(shè)備、應(yīng)急供電、導(dǎo)流和分流管道、砂石等專項物資較多遺漏。

1.3 陸域先期處置

（1）企業(yè)先期處置基本上屬于空白。特別是臨河、臨江企業(yè)，事故污水直排，河流污染在所難免。

（2）工業(yè)園區(qū)處置不到位。園區(qū)公共應(yīng)急池、污水處理廠、雨水和排污管網(wǎng)是工業(yè)園區(qū)水污染三級防控的重要組成部分，沒有先期圍堵、攔截，勢必造成污染擴(kuò)大，處置難度也進(jìn)一步增加。

1.4 安全供水

（1）對飲用水源地重要敏感目標(biāo)詳細(xì)調(diào)查有所不足。

（2）缺少安全供水的對策措施。

1.5 河流風(fēng)險評估

（1）開展河流環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查，絕大多數(shù)沒有進(jìn)行河流環(huán)境風(fēng)險評估。

（2）未按行政區(qū)劃開展河流環(huán)境風(fēng)險評估。

1.6 河流和應(yīng)急工程參數(shù)

（1）不同河段豐、平、枯水期的流量、流速數(shù)據(jù)缺失或不完整。

（2）擬建攔截壩和各類應(yīng)急空間的容量不明確。有些地區(qū)雖然提供了容量數(shù)據(jù)，也因為計算方法不正確，造成理論計算明顯大于實際容量的失誤。

1.7 污染物應(yīng)急處置方法的臨界量

（1）將攔截污水“超標(biāo)5 倍進(jìn)行投藥處理”不嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）將攔截污水“超標(biāo)5 倍以下攔蓄稀釋配比排放”耗水量大、稀釋時間較長，效果不夠理想。

1.8 筑壩攔截

（1）筑壩所需材料、壩體結(jié)構(gòu)、尺寸等不明確。

（2）施工方案缺失。比如使用何種機(jī)械、所需時間等不具體。

2 對策措施建議

2.1 組織機(jī)構(gòu)

（1）河長負(fù)責(zé)制。袁靜等［1］指出，應(yīng)根據(jù)各級河長管轄流域，分別將治理目標(biāo)、任務(wù)與措施等分解、落實到每一個河段，跨行政區(qū)域的河流一般以河段為單元編制。2017 年修正的《中華人民共和國水污染防治法》（簡稱《水法》）規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水污染防治、水環(huán)境治理等工作”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》［2］進(jìn)一步明確“全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)4 級河長體系，河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任”。2020 年生態(tài)環(huán)境部、水利部《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》 要求：“充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，建立具有約束力的協(xié)作制度，增強(qiáng)上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力”。

由于副職領(lǐng)導(dǎo)分管的部門有限，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時難以組織協(xié)調(diào)分管范圍以外的部門處置突發(fā)環(huán)境事件。為了及時有效地處置突發(fā)環(huán)境事件，各級組織機(jī)構(gòu)的總指揮應(yīng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。實踐證明，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，在組織協(xié)調(diào)和處置效果方面有明顯的改善。

（2）屬地管理。對于跨區(qū)縣行政區(qū)域的，應(yīng)組建共同上級的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，還必須按區(qū)縣成立現(xiàn)場指揮部。而區(qū)縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，還必須按《水法》河長制規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立現(xiàn)場指揮部。

（3）明確日常和應(yīng)急職責(zé)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急工作組可分為綜合組、應(yīng)急專家組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組。專項工作組一般由生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、交通運輸、公安消防、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)或水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、通信、宣傳和軍隊（武警）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的人員組成。

2.2 應(yīng)急物資

（1）按照事權(quán)劃分。由地方政府和企業(yè)協(xié)同實施，加強(qiáng)流域內(nèi)重點風(fēng)險區(qū)域應(yīng)急物資儲備、區(qū)域布局和調(diào)度保障。還可以以政府購買服務(wù)的形式，在第三方存儲材料、裝備等應(yīng)急物資，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可以及時調(diào)撥第三方技術(shù)人員和相應(yīng)的應(yīng)急物質(zhì)開展應(yīng)急處置。

（2）控制和消除污染物的物資。①打撈和攔截的物資、裝備和設(shè)施，如救援打撈設(shè)備、圍油欄、吸油氈、筑壩材料、溢出控制裝備等，以及沙土、塑料布、草垛（玉米秸稈捆）、編織袋、麻袋、草袋、鐵絲網(wǎng)等用以裝砂石堆砌攔截壩。②控制和消除污染物的物資、裝備和設(shè)施，如中和劑、氧化還原劑、滅火劑、沉淀劑、吸附劑等，還有油品回收泵、真空和水上收油機(jī)、圍油欄、吸油氈、凝油劑、便攜式油桶、車載或船載式儲油罐等。③處理交通事故的裝備和設(shè)施，如吊車、槽罐車、挖掘機(jī)、臨時圍堰、導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等。④針對水華災(zāi)害，消除藻類暴發(fā)條件、清除藻類的物資和設(shè)備，如曝氣機(jī)、除藻船、沖鋒舟、超聲波除藻儀、環(huán)保型除藻劑、過濾網(wǎng)等。

（3）攔截、導(dǎo)流所需機(jī)械的設(shè)施、設(shè)備。①攔截、分流、導(dǎo)流、降解的應(yīng)急工程設(shè)施，如臨時攔截壩、水閘、前置庫、分流渠、導(dǎo)流溝以及水泵和輸水管等。②專用的應(yīng)急救援工程機(jī)械，如鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械，倒罐槽罐車、專用收集器及輔助管材、應(yīng)急電源等。

2.3 陸域先期處置

（1）三級防控。充分發(fā)揮企業(yè)圍堰（防火堤）、中間事故緩沖池、終端事故應(yīng)急池、初期雨池和雨水管網(wǎng)作用，步步為營、層層設(shè)防，盡可能避免事故污水排入河流。

（2）管網(wǎng)有效利用。及時處理陸域污染，可避免或減輕對河流的污染。柳林等［3］認(rèn)為，改造與完善排水系統(tǒng)可以有效加大截流的雨水，減少污水排放量。在臨近河流的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)排水管道、排水渠是可以利用的應(yīng)急處置空間，通過層層攔截圍堵，并通過槽罐車、管道和溝渠等將污水轉(zhuǎn)移至園區(qū)公共應(yīng)急池或污水處理廠。

2.4 安全供水

（1）構(gòu)建三級應(yīng)急防控體系。所謂“南陽實踐”，就是杜絕受污染的水進(jìn)入水源地等敏感水域。從連接水體入手，按照“以空間換時間”的思路，做好找空間、定方案，重點是保障飲水安全。應(yīng)構(gòu)建“風(fēng)險源—連接水體—取水口”三級應(yīng)急防控體系，規(guī)劃和布設(shè)各級防控工程和措施。按《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》［4］規(guī)定，在二級保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域4 h～8 h 流程范圍內(nèi)或污染物已擴(kuò)散至距水源保護(hù)區(qū)上游連接水體的直線距離不足100 m～200 m 的陸域或水域逐級構(gòu)建防控工程和措施。

（2）確保安全供水。供水單位應(yīng)根據(jù)污染物種類、濃度、可能影響取水口的時間，加強(qiáng)取水口的圍欄、過濾等應(yīng)急處置措施。自來水廠應(yīng)及時改進(jìn)工藝，進(jìn)一步加強(qiáng)吸附、過濾、沉淀、氧化還原等處理力度，以及調(diào)配供水、啟動備用水源等應(yīng)急措施，并根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，及時恢復(fù)取水和供水。還可以利用應(yīng)急供水車等設(shè)施，為群眾提供生活用水。張曉健等［5］報道2012 年廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件中，在凈化水質(zhì)的工藝中分別采用弱堿性鐵鹽混凝沉淀法去除Cd、預(yù)氧化鐵鹽混凝沉淀法去除As、預(yù)氧化混凝沉淀法應(yīng)急去除Ti、弱酸性鐵鹽混凝沉淀法應(yīng)急去除Sb，結(jié)果表明：通過改用鐵鹽混凝劑和加大混凝劑投量，柳州市自來水廠出水Cd 濃度小于檢出限（0.000 5 mg／L），符合安全供水的要求。因此，混凝沉淀過濾凈水工藝相結(jié)合的化學(xué)沉淀法是應(yīng)急處理原水中重金屬的有效方法。

2.5 河流風(fēng)險評估

（1）河流環(huán)境風(fēng)險評估。虢清偉等［6］指出，應(yīng)在全面開展河流突發(fā)環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上勘察環(huán)境風(fēng)險源下游可用于截流、引流、導(dǎo)流、暫存污染物的場地，以及可用作應(yīng)急處置的橋梁、閘、壩、溝渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施。《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》［4］要求，風(fēng)險評估報告主要包括風(fēng)險源分布與排放特征分析、取水口敏感性分析、水源地風(fēng)險物質(zhì)遷移過程分析、各類風(fēng)險源風(fēng)險大小排序、區(qū)域風(fēng)險評估結(jié)果等內(nèi)容。

（2）河段單元劃分。任曉強(qiáng)等［7］將白洋淀上游按照各個縣區(qū)的行政邊界劃分河段單元的流域控制范圍，最終對22 個單元進(jìn)行水環(huán)境風(fēng)險評價。水環(huán)境風(fēng)險評價可以按照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》［8］規(guī)定，分別評估各區(qū)縣的水環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度（環(huán)境風(fēng)險源危害性、突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量及環(huán)境投訴情況）、水環(huán)境風(fēng)險脆弱性（環(huán)境風(fēng)險暴露途徑、環(huán)境風(fēng)險受體易損性、環(huán)境風(fēng)險受體恢復(fù)性）、水環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力（行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)、行政區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)），根據(jù)環(huán)境風(fēng)險指數(shù)確定環(huán)境風(fēng)險等級（高、較高、中、低4 級），進(jìn)一步明確流域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的重點河段單元。

2.6 河流和應(yīng)急工程參數(shù)

（1）河流流速決定了污染團(tuán)影響的范圍，流量可以判斷應(yīng)急處置工程暫存污水總量，事故現(xiàn)場與應(yīng)急工程之間的距離是確定應(yīng)急攔截壩的位置和攔截壩數(shù)量的重要參數(shù)。應(yīng)明確模擬情景事故發(fā)生地與各級應(yīng)急處置工程（水庫、濕地、坑塘、閘壩、引水式電站、壩式水電站、干枯河道、江心洲型河道、橋梁、臨時筑壩點、引水管道、排水管道、槽車、連通水道）之間的距離，借助河流的豐、平、枯水期的流量、流速數(shù)據(jù)預(yù)判污染團(tuán)前鋒位置及相應(yīng)的應(yīng)急處置工程的位置。河流流速和流量等對于水環(huán)境應(yīng)急處置十分重要，缺一不可。

（2）應(yīng)急工程的容量和數(shù)量是衡量可否滿足接納污水的需求最重要的依據(jù)。容量的控制受到來水水量的影響，容量小不能有效攔截來水，受污染水會溢流排入下游，起不到有效攔截污染帶的作用。容量大則成本大、構(gòu)筑時間長，不能滿足及時攔截污水的需求。必須根據(jù)泄漏的污染物量、時間、河流流量等綜合考量。2020 年伊春鹿鳴礦業(yè)253 萬m3尾礦砂泄漏事件發(fā)生后，在依吉密河實施“污染物控制”工程，先后構(gòu)筑18道攔截壩，阻截污水315 h，用空間為下游治理換取時間。

（3）應(yīng)急工程的有效容量可以通過實地水利勘察得出精準(zhǔn)的結(jié)果。由于應(yīng)急工程是臨時應(yīng)急構(gòu)筑，可以根據(jù)攔截壩的寬度、攔截的水位、現(xiàn)狀水位和河流坡降等綜合計算，得到相對準(zhǔn)確的有效容量。

2.7 污染物應(yīng)急處置方法的臨界量

（1）油類物質(zhì)處置。由于密度小于1 g/cm3的疏水性物質(zhì)，一般采用圍油欄、吸油氈或吸油機(jī)等進(jìn)行物理吸附即可，沒必要投藥處理。

（2）大量的水稀釋。邊凱旋等［9］以龍灘水庫至巖灘水庫間長約160.0 km 的紅水河干流為研究對象，模擬污水處理廠事故性排放BOD 濃度為2 000 mg/L 的生活污水，排放流量分別為20.0 m3/s、25.0 m3/s，如果采取上游龍灘水庫放水沖稀，使下游巖灘水庫水質(zhì)達(dá)到BOD 濃度小于4 mg/L 的標(biāo)準(zhǔn)，最小下泄流量分別為2 100 m3/s、2 500 m3/s，耗時分別為42.7 h、37.7 h，下泄水量分別為3.23 億m3、3.40 億m3。對于油類以及密度小于1 g/cm3的疏水性物質(zhì)，濃度的降低與水面積相關(guān)，通過稀釋配比無法達(dá)到達(dá)標(biāo)的目的。

（3）投藥、稀釋相結(jié)合。文獻(xiàn)［4］報道，龍江河污染事件水中Cd 峰值為0.408 mg／L，超標(biāo)約80 倍。如僅采取水利調(diào)度稀釋方法，下游柳州市的飲用水源中Cd 的超標(biāo)時間不僅超過1 個月，最大超標(biāo)倍數(shù)可達(dá)10 倍以上。在投加藥劑將使超標(biāo)Cd 濃度控制在2 倍以下的基礎(chǔ)上，經(jīng)過距匯流點19 km 龍江河糯米灘電站按80 m3/s～100 m3/s 放流、距匯流點21 km 融江大埔電站按200 m3/s 放流，在稀釋和沉降的共同作用下，下游30 km 的柳州自來水取水口Cd 濃度才達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，污染物濃度超標(biāo)5 倍以下不能作為稀釋處理的臨界值，還是應(yīng)采取有效的方法盡可能降低污染物濃度，然后根據(jù)污染物的理化性質(zhì)和河流水文參數(shù)適當(dāng)稀釋處置。

2.8 筑壩攔截

（1）攔截壩的作用。環(huán)境應(yīng)急攔污設(shè)施的建設(shè)將會極大地提升河流的環(huán)境風(fēng)險防控能力，在未發(fā)生水污染事故時還起到引流和促使沿岸其他濕地修復(fù)的作用。

（2）攔截壩的分類?！遁斢凸艿拉h(huán)境風(fēng)險評估與防控技術(shù)指南》［10］指出：按照壩體結(jié)構(gòu)與適用情況，攔截壩可分為實體壩和控制壩；按照壩體材料，可分為草垛壩、沙土壩和活性炭壩。

①實體壩。壩體底寬不宜小于2.5 m，壩體頂寬一般不宜小于1.5 m，且放坡系數(shù)不宜低于1∶0.5，在迎水面應(yīng)使用塑料布防止油品滲透。草垛壩壩體寬度不宜小于2.0 m，壩體要緊密結(jié)實，以小橋、樹樁等堅固的構(gòu)筑物為支撐進(jìn)行筑壩。

②筑控制壩（堰）。利用水重油輕原理，設(shè)置倒置過水涵管。過水涵管數(shù)量應(yīng)根據(jù)河水流量設(shè)置，一般設(shè)置1 層，根據(jù)實際水流量和壩體高度可以設(shè)置2 層或3 層。

（3）攔截壩的選址。高生旺等［11］壩址選擇時考慮以下3點：①在距離風(fēng)險源較近且風(fēng)險防范措施較薄弱之處建設(shè)應(yīng)急攔截設(shè)施；②盡可能地考慮設(shè)置在支流匯合口的上游處；③盡量節(jié)省投資。

（4）使用機(jī)械設(shè)備。常用開挖機(jī)械有推土機(jī)、鏟運機(jī)、單斗挖土機(jī)（包括正鏟、反鏟、拉鏟、抓鏟等）、多斗挖掘機(jī)、裝載機(jī)等。常用壓實機(jī)械有平碾壓路機(jī)、打夯機(jī)、平板式振動器等。

3 結(jié)語

流域突發(fā)水污染事件“以空間換時間”應(yīng)急處置方案不能死搬硬套，必須緊密結(jié)合流域?qū)嶋H，“一河一策”“一段一策”。應(yīng)急響應(yīng)方案針對性要強(qiáng)，措施既易于操作又要具體。在編制應(yīng)急方案時應(yīng)因地制宜、就地取材，著力解決流域環(huán)境應(yīng)急管理的難點、熱點和重點突出問題；應(yīng)結(jié)合流域突發(fā)水污染事件案例和流域水環(huán)境應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善實施方案及工程建設(shè)。