董永駿 趙海鵬

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。祁連山阻止了騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠南侵，阻擋干熱風(fēng)暴直撲“中華水塔”三江源，哺育歐亞大陸重要的貿(mào)易和文化交流通道，維系西部地區(qū)脆弱的生態(tài)平衡和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在全國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全保護上發(fā)揮著重要的作用。影響祁連山生物多樣性的因素錯綜復(fù)雜，僅僅依靠自然保護地管理機構(gòu)和局部的政策根本不可能解決。因此，必須完善生物多樣性保護的法規(guī)政策，綜合施策，建設(shè)并重塑生物多樣性生存與發(fā)展的環(huán)境和空間，為生物多樣性保護和區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

一、加強生物多樣性宣傳教育，正確認(rèn)識生物多樣性的價值

促進生物多樣性保護最重要的一步是提高全民及黨政部門決策者對生物多樣性重要性的認(rèn)識。應(yīng)采用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、博物館、畫冊、影視片等多種手段，不斷加強祁連山生物多樣性價值及生物多樣性保護意義的宣傳，提高廣大民眾尤其是河西各級黨政部門決策者對祁連山生物多樣性重要性的認(rèn)識，將對生物多樣性的重視反映在制定保護法規(guī)及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與政策調(diào)整上。

二、建立高效的國家公園管理體制機制，統(tǒng)一建設(shè)管理目標(biāo)

建立中央直接行使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的祁連山國家公園管理體制，盡快設(shè)立祁連山國家公園，明確祁連山國家公園管理機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案，履行國家公園管理職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系，形成“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”管理體制機制。祁連山國家公園體制試點經(jīng)驗表明，國家公園管理機構(gòu)的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責(zé)與當(dāng)?shù)卣袚?dān)國家公園內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)無法截然分離，單靠一方都難以高效順利履行各自職責(zé)，因此，建議在祁連山國家公園管理機構(gòu)正式設(shè)立時，可考慮省級管理分局主要負(fù)責(zé)人在祁連山國家公園管理局交叉任職，市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)在祁連山國家公園省級管理機構(gòu)交叉任職，縣（區(qū)）政府分局領(lǐng)導(dǎo)在所在地祁連山國家公園管理分局交叉任職，以利地方政府與祁連山國家公園管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通。

三、建立健全法規(guī)制度，依法加強生物多樣性保護

國家公園生物多樣性保護一方面要嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《濕地保護法》等法律法規(guī)，另一方面要加快制訂出臺國家公園管理法律法規(guī)，健全生物多樣性保護和監(jiān)管制度，推進野生動植物保護、濕地保護、森林草原保護、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域法律法規(guī)的制定修訂工作。研究起草生物多樣性相關(guān)保護條例，制定完善外來入侵物種名錄和管理辦法，依法規(guī)范和加強生物多樣性保護。

四、加強生物多樣性監(jiān)測研究，促進生物多樣性保護

生物多樣性研究是生物資源保護和可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要爭取上級科技管理部門的重視與支持，積極與國內(nèi)外科研院所協(xié)作，建立空天地一體化祁連山生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入開展祁連山生物多樣性監(jiān)測與研究，為祁連山生物多樣性保護和可持續(xù)利用提供理論依據(jù)和技術(shù)。

五、編制生物多樣性保護利用規(guī)劃與技術(shù)規(guī)程，合理開發(fā)利用生物資源

對生物多樣性的保護包含保持、恢復(fù)、重建和持續(xù)利用，而保護的最終目的是達(dá)到持續(xù)利用。根據(jù)實際情況，科學(xué)編制祁連山國家公園生物多樣性保護利用規(guī)劃，研究制定祁連山國家公園各類生物資源可持續(xù)經(jīng)營利用技術(shù)規(guī)程，合理利用祁連山國家公園及周邊區(qū)域的草原、森林、水能及景觀資源，保證在自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮正常生態(tài)服務(wù)功能前提下，各類生物資源能夠持續(xù)開發(fā)利用，穩(wěn)定發(fā)揮祁連山生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，使社區(qū)居民受益。

六、就地保護與遷地保護相結(jié)合，加大珍稀瀕危物種及棲息地保護

祁連山區(qū)現(xiàn)有的野生動植物和棲息地應(yīng)野外就地保護，使殘存的物種和生態(tài)系統(tǒng)得以延續(xù)。應(yīng)加強國家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保護管理能力。繼續(xù)加大天然林保護、生態(tài)公益林管護、退牧還草等以自然修復(fù)為主的工程建設(shè)，積極開展退化植被恢復(fù)與重建，改善物種的繁衍生息條件，使祁連山珍稀瀕危野生動植物及其棲息地生態(tài)系統(tǒng)得到最好的就地保護。有些物種因受威脅嚴(yán)重，短期的就地保護無法保證它們的生存，這時就需要借助遷地保護方法。應(yīng)積極爭取項目和資金，選擇適宜地點，建立祁連山野生動植物園和種質(zhì)庫，納入全國動植物園和種質(zhì)庫等遷地保護網(wǎng)絡(luò)，加強祁連山區(qū)瀕危野生動植物種的保護。

七、加強職工崗位培訓(xùn)教育，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

通過各種途徑培養(yǎng)祁連山國家公園管理部門專業(yè)人員，提高職工的專業(yè)素質(zhì)；同時提高國家公園工作人員的待遇，增強生物多樣性保護工作的吸引力，吸引年輕人學(xué)習(xí)和從事生物多樣性保護。近期主要邀請有關(guān)專家舉辦專題講座，通過短期培訓(xùn)為祁連山國家公園職工提供學(xué)習(xí)進修的機會；還可以設(shè)立專門的獎學(xué)金，通過自學(xué)考試，選拔有較高文化程度、工作表現(xiàn)突出的年輕職工到大專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)生物多樣性保護知識，取得專、本科和研究生學(xué)歷。要從根本上解決問題還必須從有關(guān)大專院校引進生物多樣性保護管理專業(yè)的畢業(yè)生，改善祁連山國家公園職工的知識結(jié)構(gòu)。

八、開展交流與合作，引進先進的管理理念與技術(shù)

祁連山國家公園地域狹長，地處青藏、黃土和內(nèi)蒙古高原交匯地帶，分布有較多跨國界、跨省界的遷徙物種。因此必須與鄰近保護地合作，制定保護協(xié)作協(xié)議，促進地區(qū)性的保護工作。同時，要積極開展與國際、國內(nèi)其它保護地的合作，促進信息技術(shù)和經(jīng)驗交流，引進吸收先進的保護理念、經(jīng)驗與技術(shù)，創(chuàng)造生物多樣性保護的良好國際、國內(nèi)環(huán)境。

九、建立可靠的投入機制，提供生物多樣性保護資金保障

由于祁連山國家公園發(fā)揮的生態(tài)效益有調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、保護生物多樣性等多方面，惠及范圍廣大，而地方財力不足，不可能對上游國家公園的生態(tài)效益給予充分的補償，因此，必須加大中央財政對祁連山國家公園地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，同時探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，加快推進受益地區(qū)與國家公園、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系，逐步推進國家公園綜合生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)化、實用化，逐步建立國家公園市場化、多元化生態(tài)補償機制。在國家增加投資的同時，積極爭取國際援助、民間募捐等，多種途徑為生物多樣性保護籌集經(jīng)費。

十、制定優(yōu)惠扶持政策，促進經(jīng)濟社會與生物多樣性保護協(xié)調(diào)發(fā)展

歷史上祁連山區(qū)自然資源過度利用的原因主要是人口數(shù)量和生活需求的快速增加與自然生態(tài)承載力有限之間的矛盾。必須給予特殊優(yōu)惠扶持政策，通過多種途徑加以妥善解決。一是給予足夠的移民補助費，加快國家公園內(nèi)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置，實施適度集中或搬遷轉(zhuǎn)移，減少山區(qū)居住人口；二是對青壯年勞動力提供免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增加勞務(wù)輸出人員；三是對祁連山國家公園內(nèi)青少年全部免費教育至大學(xué)或職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)，幫助安排在外地就業(yè)；四是給予資金扶持和貸款優(yōu)惠，加快山區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)，大力營造薪炭林，推廣利用沼氣、太陽能、風(fēng)能等能源，減輕砍伐薪材對植被的破壞，加快林草植被的恢復(fù)；五是繼續(xù)加大退牧還草、退耕還林工程建設(shè)區(qū)域和規(guī)模，降低地方配套資金比例或取消地方配套，延長飼料糧補助年限，提高工程建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)；六是爭取將肅南、天祝、肅北3 縣作為生態(tài)示范縣，按國家有關(guān)生態(tài)示范縣的政策給予扶持。