張龍生

全球氣候變暖是對(duì)人類共同的威脅。為應(yīng)對(duì)因人為碳排放而造成的全球氣候變暖，國(guó)際社會(huì)正在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及相關(guān)國(guó)際協(xié)定的指導(dǎo)約束下共同采取碳減排行動(dòng)。中國(guó)的碳減排行動(dòng)是世界努力將全球升溫幅度控制在1.5℃的一個(gè)重要因素。國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！保ê?jiǎn)稱“雙碳”戰(zhàn)略）。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要行動(dòng)，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，其強(qiáng)大的碳匯功能和作用，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，也是目前最為經(jīng)濟(jì)、安全、有效的固碳增匯手段之一?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，要持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，到2025 年森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180 億立方米；到2030 年，森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190 億立方米。

落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略是未來(lái)我省林草業(yè)的主要任務(wù)和光榮使命。由于林草業(yè)是碳匯行業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是正貢獻(xiàn)，林草業(yè)的發(fā)展壯大與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和要求是一致的。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就提升全省森林碳匯功能和森林高質(zhì)量發(fā)展提出如下建議。

一、擴(kuò)大森林面積，增厚碳匯基礎(chǔ)支撐

森林規(guī)模是森林碳儲(chǔ)量的基礎(chǔ)支撐。全省森林面積自上世紀(jì)末以來(lái)呈快速增加態(tài)勢(shì)。根據(jù)歷次森林資源清查結(jié)果，全省喬木林和灌木林面積分別由1996 年的192.2 萬(wàn)公頃、179.4 萬(wàn)公頃增加到2016 年的263.9萬(wàn)公頃、374.4 萬(wàn)公頃，分別增加37.3%、108.7%。就甘肅的自然條件而言，與歷史上森林較好的情形相比，全省森林仍有增加的空間。未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略需求，還需持續(xù)開(kāi)展人工造林，努力增加森林面積。

通過(guò)人工造林增加森林面積的地類途徑大致有兩類：一是宜林荒地造林。這是造林的主要土地資源。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)大規(guī)模人工造林，剩余宜林地的宜林條件越來(lái)越差，造林成本和成林難度加大。二是退耕還林。相對(duì)于宜林地來(lái)說(shuō)，退耕地的地力條件更好，而且歷史上這些耕地本就是林地，其自然屬性大多更適宜發(fā)展森林。對(duì)適宜并符合退耕還林要求的坡耕地，應(yīng)持續(xù)通過(guò)退耕還林來(lái)增加森林面積。

人工造林和國(guó)土綠化應(yīng)注意以下方面：一是堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的理念。造林是改善自然或人工促進(jìn)自然恢復(fù)的行動(dòng)，必須尊重自然規(guī)律。隨著造林難度的增大，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)理念。在造林之前，要做好充分的前期論證和設(shè)計(jì)工作，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)。充分考慮造林地的立地條件、特別是水分條件，以水定林、量水而行。對(duì)在干旱地區(qū)進(jìn)行灌溉造林的，應(yīng)充分論證水利灌溉措施的長(zhǎng)久性和經(jīng)濟(jì)性，原則上在干旱地區(qū)不進(jìn)行大面積連片喬木造林，更不能搞短期形象工程。二是下大氣力提高造林質(zhì)量和成效。總結(jié)二十多年來(lái)的造林經(jīng)驗(yàn)，提高造林質(zhì)量是必須引起高度重視的問(wèn)題。要在科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)造林細(xì)節(jié)管理，包括苗木、栽植、灌水等，嚴(yán)格實(shí)施工程管理，提高造林成活率。還要強(qiáng)化造林后的管護(hù)和撫育，將撫育管護(hù)納入造林全過(guò)程管理，提高造林保存率和成林率。應(yīng)論證調(diào)整單位面積造林投資，以合理的投資保障造林質(zhì)量。三是落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策。在造林特別是退耕還林工程實(shí)施中，要落實(shí)好“制止耕地非農(nóng)化非糧化”相關(guān)政策規(guī)定。退耕還林要嚴(yán)格按照退耕地標(biāo)準(zhǔn)要求，積極科學(xué)有序開(kāi)展。四是在造林地的管理上，以統(tǒng)一的國(guó)土調(diào)查和土地分類標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土“一張圖”為基礎(chǔ)，落地上圖、精準(zhǔn)管理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理水平，為科學(xué)高質(zhì)量造林提供保障。

二、提高森林質(zhì)量和蓄積量，增大森林碳儲(chǔ)量

森林質(zhì)量是森林生產(chǎn)力、綜合功能、穩(wěn)定性和更新演替水平等屬性的綜合表征。根據(jù)最近的森林連續(xù)清查和調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，我省的森林質(zhì)量特征如下：一是人工純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少，中幼林多、成熟林少。林分密度偏大。林分的樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等比較單一。二是森林蓄積量小。喬木林單位面積蓄積為95.45 立方米/公頃，相對(duì)較低。森林年凈生長(zhǎng)量?jī)H為3.25 立方米/公頃，低于全國(guó)4.73 立方米/公頃的平均水平。三是處于亞健康狀況及以下的喬木林占到41.14%，有20.91%的喬木林正受到各種自然災(zāi)害的危害。林分生態(tài)穩(wěn)定性和健康狀況較差、對(duì)病蟲(chóng)害和火災(zāi)等自然災(zāi)害的抗逆性較弱。四是森林生態(tài)功能較低。森林生態(tài)功能指數(shù)為0.41，整體功能處于中等偏下水平。由此可見(jiàn)，全省森林質(zhì)量整體較低。如黃土高原區(qū)的一些人工刺槐林、人工落葉松林，經(jīng)過(guò)十幾、二十多年的生長(zhǎng)，植株過(guò)密，缺乏生長(zhǎng)空間，林分生長(zhǎng)嚴(yán)重受限。森林穩(wěn)定性差，病蟲(chóng)害多發(fā)。特別是人工落葉松林，由于林冠下透光度小，林下灌草和幼苗無(wú)法生長(zhǎng)，土壤肥力下降，不能進(jìn)行自然更新演替，森林生態(tài)系統(tǒng)逐步退化衰敗。

我們必須堅(jiān)持森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重的原則，把過(guò)去忽視的森林質(zhì)量問(wèn)題高度重視起來(lái)。就拿森林蓄積量指標(biāo)來(lái)說(shuō)，林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的森林蓄積量可達(dá)到200～300 立方米/公頃，若我們的森林蓄積量能達(dá)到或接近此水平，就等于森林蓄積量翻番。這無(wú)論對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，還是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，都有深遠(yuǎn)意義。

提高森林質(zhì)量的路徑，總的來(lái)說(shuō)，就是遵循森林的生物生態(tài)學(xué)規(guī)律，按照近自然的理念，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)。通過(guò)人工撫育經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)等，提高林分生長(zhǎng)量和綜合功能，促進(jìn)林分自然更新，增強(qiáng)林分的穩(wěn)定性和健康度，培育符合特定立地類型的最佳林分。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，森林質(zhì)量提升應(yīng)采取以下具體舉措：一是在規(guī)劃、政策和工作部署層面，把森林經(jīng)營(yíng)和提質(zhì)增效作為重點(diǎn)工作提上議事日程。二是在主要林區(qū)先行開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)工作，科學(xué)編制并落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案，爭(zhēng)取資金和政策支持，并積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制助推工作。三是研究調(diào)整或制定森林撫育采伐相關(guān)政策，并將森林提質(zhì)增效納入林長(zhǎng)制機(jī)制，從政策機(jī)制方面予以保障。

三、穩(wěn)步開(kāi)展木材采伐利用，實(shí)現(xiàn)森林碳封存增匯

森林是有生物物質(zhì)產(chǎn)出的巨大生態(tài)系統(tǒng)，其主要產(chǎn)出物就是木材。我們不能過(guò)度采伐森林，但也不能浪費(fèi)木材資源。符合自然規(guī)律的適度采伐利用，不僅有利于森林健康生衍，而且有利于“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施，還有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

首先，科學(xué)合理的木材采伐利用有利于森林健康生衍。森林是以樹(shù)木為主的多種生物共生的生命共同體，具有繁衍、生長(zhǎng)、成熟、衰老、死亡的自然生命周期。到成熟期，森林的各項(xiàng)功能達(dá)到峰值，此后便逐步衰敗死亡，直至新的生命周期開(kāi)始。隨著森林生長(zhǎng)成熟，伴有相應(yīng)的生物物質(zhì)產(chǎn)出是可以利用的，也是森林給人類的饋贈(zèng)。同時(shí)，科學(xué)適度的采伐是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要手段。森林在幼中齡期密度較大，隨著林木生長(zhǎng)，需要撫育間伐，以優(yōu)化林木生長(zhǎng)空間，同時(shí)選擇培育優(yōu)樹(shù)生長(zhǎng)。在成熟期需要更新采伐，促進(jìn)森林更新演替。通過(guò)科學(xué)采伐來(lái)調(diào)整樹(shù)種、層級(jí)、林齡和空間結(jié)構(gòu)，清除病害木、雪倒木等，有利于森林健康生長(zhǎng)。其次，木材采伐利用有利于碳封存增匯。森林中的碳處于自然循環(huán)狀態(tài)，幼中齡期的林木生長(zhǎng)旺盛，生物量積累，是碳匯過(guò)程。從成熟到衰亡階段，生物量逐漸損失，實(shí)際上是碳源。從森林的生命過(guò)程看，維護(hù)合理的林齡結(jié)構(gòu)和質(zhì)量（生物量），才能保證最大的碳儲(chǔ)量。過(guò)熟和衰敗林分對(duì)碳匯是不利的。通過(guò)合理的木材采伐利用，使森林碳物質(zhì)脫離自然界碳循環(huán)而長(zhǎng)期在社會(huì)上保存下來(lái)，有利于碳封存增匯。再次，木材采伐利用有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。相比于水泥、金屬、塑料等基建材料，木材是生產(chǎn)耗能最低、無(wú)污染、可再生的綠色材料，提高木材使用量有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)的年木材需求量大約在5 億立方米左右，其中一半依靠進(jìn)口。近年來(lái)，進(jìn)口木材受到限制，提高木材自給率非常必要。

科學(xué)適度的森林采伐利用應(yīng)注意以下方面：一是遵循森林主體功能定位和多功能利用的理念。商品用材林和儲(chǔ)備林是木材生產(chǎn)的主體。防護(hù)林以生態(tài)防護(hù)為主體功能，但也可以通過(guò)撫育更新采伐兼顧木材利用，通過(guò)撫育更新保持林木生長(zhǎng)接續(xù)和其防護(hù)功能的發(fā)揮。就生態(tài)功能區(qū)而言，國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的森林是禁止采伐利用的，這是為了保護(hù)原真的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，給人類保留不受干擾的純真自然遺產(chǎn)。國(guó)家公園一般控制區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)允許結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行衛(wèi)生伐和適當(dāng)?shù)膿嵊g伐。二是謹(jǐn)防森林過(guò)度采伐利用。避免再犯過(guò)去森林過(guò)度采伐的錯(cuò)誤。采伐量低于生長(zhǎng)量是總量控制紅線。要結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，針對(duì)不同林區(qū)、不同經(jīng)營(yíng)區(qū)、不同林種、不同樹(shù)種、不同立地條件等制定具體的采伐利用方案。總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)森林越采越多。三是穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)目前的森林現(xiàn)狀和保護(hù)政策，前期調(diào)研、論證和政策研究非常重要。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行政策法規(guī)的制定和修訂，如對(duì)《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行修訂等。要以充分、科學(xué)、可靠的前期政策準(zhǔn)備保證工作不走彎路、達(dá)到預(yù)期效果。

四、強(qiáng)化森林保護(hù)，減少森林碳源

森林碳源主要有兩種類型，一是森林自然生命周期中森林衰敗死亡造成的碳排放，二是由于自然災(zāi)害和人為破壞等造成森林損失帶來(lái)的碳排放。前一種情形，可通過(guò)森林木材利用，使成熟林木脫離自然碳循環(huán)而減少碳排放。當(dāng)然，自然的、正常的因生命周期而產(chǎn)生的碳排放是不可能完全消除的。后一種情形，主要是因?yàn)樯只馂?zāi)、森林病蟲(chóng)害、人為破壞等造成森林破壞而引起的碳排放。

防止災(zāi)害和人為破壞造成森林損失，是森林保護(hù)工作的核心。要結(jié)合林長(zhǎng)制實(shí)施，把保護(hù)森林資源作為重要職責(zé)，強(qiáng)化森林防火、森林病蟲(chóng)害防治，打擊非法占用林地行為，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，減少森林碳源的發(fā)生。

五、做好基礎(chǔ)支撐服務(wù)，助力森林儲(chǔ)碳增匯

充分利用“雙碳”戰(zhàn)略的政策機(jī)制，做好基礎(chǔ)支撐服務(wù)，為林業(yè)碳匯行動(dòng)提供保障。一是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)森林碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)換。在做好森林資源確權(quán)登記、明確其權(quán)屬性質(zhì)和價(jià)值歸屬的基礎(chǔ)上，進(jìn)行森林資產(chǎn)價(jià)值核算，識(shí)別其生態(tài)功能（價(jià)值）類別、實(shí)現(xiàn)途徑，編制分層級(jí)和區(qū)域的森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，由實(shí)物核算向價(jià)值核算過(guò)渡。探索建立多元化、市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)科學(xué)研究，培養(yǎng)專門(mén)人才。按照國(guó)家層面的總體部署開(kāi)展全省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。開(kāi)展森林碳匯識(shí)別、計(jì)量、評(píng)估等工作，為碳排放權(quán)交易、碳匯造林等提供技術(shù)支撐。三是加強(qiáng)宣傳，為林業(yè)碳匯工作營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。充分運(yùn)用新聞、科普、新媒體等宣傳形式和手段，積極宣傳林業(yè)碳匯科普知識(shí)，介紹林業(yè)碳匯工作和實(shí)踐，做好林業(yè)碳匯政策解讀。提高全民參與應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的意識(shí)和行動(dòng)力。