文/泉州市豐澤區(qū)委組織部 楊麗育

黨的十九大報告指出，經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，要滿足人民群眾不斷增長的美好生活的需要，其出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)、維護并發(fā)展好廣大人民的根本利益。我國行政事業(yè)單位在深化改革過程中，職工與單位之間的矛盾從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫駜r值追求，對工會組織而言，必須順應時代發(fā)展變化，明確基本職責，勇于承擔新使命，創(chuàng)新工會工作方法，積極開展聯(lián)系、服務、維權(quán)等工作。然而，相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層行政事業(yè)單位工會開展工作過程中，存在工會組織脫離群眾的現(xiàn)象，工作效率低下，沒有充分發(fā)揮出基本職責，導致部分職工對工會的認同感不強。以下結(jié)合個人實踐，探討新形勢下基層行政事業(yè)單位應如何做好工會工作。

一、基層工會的基本任務和經(jīng)費管理

（一）基本任務。1.對職工進行思政教育，幫助職工樹立正確的三觀。2.依法維護職工的權(quán)益。3.發(fā)動職工完成生產(chǎn)任務，組織開展勞動競賽、技術(shù)活動，對先進工作者進行評選、表彰和管理。4.維護職工的學習權(quán)利，組織開展有益的文化、體育活動。5.保障職工的生活福利，參與調(diào)解勞動爭議。6.改善職工的勞動條件，維護職工在勞動中的安全與健康。7.維護女職工的合法權(quán)益，幫助女職工解決特殊問題。8.收好、管好、用好工會經(jīng)費。9.堅持工會的民主制度和民主生活，接收新會員并進行知識教育。服務于黨的領導，依據(jù)黨的規(guī)章制度制定具體的任務目標。做好工會工作內(nèi)部的監(jiān)督機制，做好黨組織內(nèi)部的廉政建設工作，對工會工作人員進行思想建設，發(fā)揮出黨組織的清廉作風，推動工會健康發(fā)展。

（二）經(jīng)費管理。經(jīng)費管理是工會工作的一項基本內(nèi)容，能為各項工作的開展提供資金支持。經(jīng)費管理主要包括：1.經(jīng)費預決算。編制經(jīng)費預決算和項目預算，嚴格按照預算方案執(zhí)行，避免經(jīng)費開支隨意性。2.會員費收支。收繳會員費及時繳入工會賬戶，嚴格管理春、秋游活動。3.會員福利和生日慰問。按照標準發(fā)放慰問品，嚴格進行支出核算，執(zhí)行采購規(guī)定，規(guī)范支付手續(xù)，借用和掛職人員原則上享受工會集體福利。4.行政及上級補助收入與支出。行政補助收入資金來源要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫簧霞壒?lián)艿膶ｍ椦a助經(jīng)費，按照標明項目?？顚Ｓ谩?.非工會業(yè)務不得報支，如職工體檢、職工食堂、休養(yǎng)、教育和行政表彰，離退休干部職工按規(guī)定享受的待遇，文件、協(xié)議合同對象，非本基層工會的業(yè)務活動開支及會員慰問開支等。6.做好經(jīng)費管理工作。單位在編人員、勞務派遣人員、臨時工群體要做好分類服務工作和經(jīng)費管理工作。針對基層工作人員，完善管理制度，制定具體的財務管理方式，建立良好的財務管理措施，做好工會服務管理工作及經(jīng)費管理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、基層行政事業(yè)單位工會工作的不足之處

面對新形勢，行政事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，工會組織在工作開展中面臨新機遇、新挑戰(zhàn)的同時還存在一些不足之處。

（一）組織建設不規(guī)范。單位領導和職工不了解工會的基本任務、工作方法，對工會工作開展不重視，導致組織建設不規(guī)范。第一，形式大于內(nèi)容。個別領導認為當前單位的勞動關(guān)系穩(wěn)定，并沒有糾紛爭議；黨組織或行政部門可組織開展相關(guān)文化活動、慰問活動，工會組織反而多余。在這個錯誤的認識下，單位沒有組建工會組織或組建的工會組織流于形式，沒有發(fā)揮出實際作用。第二，工會組織在制度建設、人員配置上有問題。不少單位的工會組織和黨委組織存在重疊，工作人員身兼數(shù)職，用于工會工作的時間和精力不足。

（二）經(jīng)費投入不到位?；鶎有姓聵I(yè)單位內(nèi)，工會工作開展需要充足的經(jīng)費支持。然而，目前三個經(jīng)費來源渠道均存在困難，導致經(jīng)費投入不到位。第一，撥繳經(jīng)費收入。撥繳經(jīng)費收入是指建立工會組織的單位，按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經(jīng)費中的留成部分。實際操作時，因基層財政緊張，尤其是公用經(jīng)費不足，這部分經(jīng)費在計提時存在困難。第二，行政補助。目前工會工作納入黨建考核體系，行政補助是工會經(jīng)費的補充手段。在單位內(nèi)部，因相關(guān)政策落實不到位，工會組織上下層級之間溝通不暢，在經(jīng)費劃撥上缺少統(tǒng)一、科學的方案導致工會組織在申請行政補助時，缺少相應的依據(jù)。第三，會員繳納會費。會員按照本人工資收入的5%繳納會費，用于工會活動支出，這是會員應盡的義務，也是享受權(quán)利的基礎。然而，部分領導對工會經(jīng)費管理制度不了解，實際執(zhí)行時存在少繳、不繳的情況?；谝陨犀F(xiàn)狀，工會組織的經(jīng)費來源不足，需要同時開展多項活動時，只能選擇其中一項執(zhí)行，不僅損害了職工的利益，而且會影響工會組織的發(fā)展壯大。

（三）權(quán)益維護不精準。外界對行政事業(yè)單位的工會組織存在一個誤解，即單位內(nèi)的職工均是“鐵飯碗”，不需要開展維權(quán)工作。實際上，單位內(nèi)職工權(quán)益受損的情況依然存在，主要表現(xiàn)在：第一，特殊時期，職工長期加班卻沒有加班補貼，領導要求職工隨叫隨到，休假、探親假有名無實。第二，《職工帶薪年休假實施辦法》，明確規(guī)定了帶薪休假制度，為應休未休人員支付300%的工資報酬。但在實際操作中并未落實。第三，基層行政事業(yè)單位內(nèi)，工作人員身份多樣，工會在維權(quán)工作中，按照規(guī)范要求和統(tǒng)一部署執(zhí)行，忽視了職工的個性化需求，導致權(quán)益維護不精準。

（四）工作方式較單一。企業(yè)工會和行政事業(yè)單位工會，兩者在職能作用、工作對象上有差異，工會工作內(nèi)容和活動方式是有差別的。然而實際情況中，單位工會工作開展照搬上級工會的安排，以文體型、福利型工作方式為主，具有較強的行政化傾向，并不滿足職工的實際需求，不滿足行政事業(yè)單位的工作要求。單位在編人員、勞務派遣人員、臨時工群體分類服務意識不清晰，工作方式內(nèi)容單一，工會工作人員在工作期間沒有具體的分類服務意識，致使工會工作形式一成不變。

三、新形勢下做好基層行政事業(yè)單位工會工作的對策

企業(yè)工會從組織建設到活動開展，各項工作均有政策規(guī)定和操作標準，相比之下，行政事業(yè)單位的工會工作政策和法規(guī)較少。新形勢下，面對新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，基層行政事業(yè)單位工會必須規(guī)范組織建設，始終堅持黨對工會工作的正確領導，拓展經(jīng)費來源，強化職能發(fā)揮，創(chuàng)新工作方法，打造工會品牌，才能進一步提高工會工作質(zhì)量。

（一）規(guī)范組織建設。首先，明確工會工作定位。黨對工會工作的領導，是工會堅持正確方向、充分發(fā)揮工會職能作用的重要保證。工會組織建設，是保證工會組織開展各項工作的基礎。要建立健全各級工會組織，對現(xiàn)行工作機構(gòu)和職能進行必要調(diào)整、改革，完善組織體制、工作機制和活動方式，盡快扭轉(zhuǎn)以往工會工作行政化管理傾向。要持續(xù)抓好“共產(chǎn)黨先進性”教育活動，狠抓工會干部隊伍的思想作風、工作作風建設，努力提高工會干部的政治素質(zhì)。工會干部要改變過去形成的封閉、保守的思維方式，培養(yǎng)開放、創(chuàng)新、務實的思維方式，用市場經(jīng)濟的競爭觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和民主權(quán)利義務觀念，取代不合時宜的舊觀念。其次，健全工會組織的運行機制。根據(jù)單位性質(zhì)和實際情況，規(guī)范運作工會組織，要點包括：1.及時換屆，定時召開會員代表大會，民主選舉工會干部。2.成立工會、分會和工作小組，加強會籍管理，盡量將所有干部職工吸收進來，擴大工會組織的規(guī)模。3.職工人數(shù)多、工作基礎好的單位，工作重點是完善工會組織，開展符合單位現(xiàn)狀和職工需求的活動，提高服務的針對性。4.職工人數(shù)少、工作基礎薄弱的單位，工作重點是規(guī)范建會建制，和上級工會組織加強聯(lián)系，獲得業(yè)務上的指導，逐漸提高工會的工作能力和服務水平。最后，重視與群眾構(gòu)建密切的關(guān)系。對于工會工作人員來說，開展工會工作的主要目標是服務于工人階層。因此，分類服務時應與工人構(gòu)建密切的關(guān)系，幫助工人充分了解國家出臺的各項方針政策及相關(guān)法律法規(guī)，針對工人提出的問題、面臨的困難進行思考。善于傾聽群眾的心聲，充分了解民意，發(fā)揮出思想政治建設中的溝通作用。

（二）拓展經(jīng)費來源。首先，將工會經(jīng)費的獲取變被動為主動。經(jīng)費不足會影響工會活動開展，影響工會職能的發(fā)揮。對此，工會組織應直面困難，從“等、靠”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極爭取。1.財政劃撥方面，和財政部門主動溝通，在現(xiàn)有財政狀況下，最大程度上保證財政撥付比例。2.行政補助方面，將工會工作納入單位的黨建目標，發(fā)揮出黨建對工會建設的帶動作用，從而爭取到更多的行政補助。其次，在經(jīng)費的使用上，要做到開源節(jié)流。1.開源指的是針對外派紀檢人員、勞務派遣人員，推進會費繳納工作，充實工會經(jīng)費。2.節(jié)流指的是嚴格經(jīng)費管理，工會組織要開設獨立賬戶，專人負責賬務處理。從經(jīng)費預算編制開始、到經(jīng)費預算執(zhí)行為止，全過程加強監(jiān)控；專項活動的開展，需要編制專項預算，在預算額度內(nèi)使用經(jīng)費；落實經(jīng)濟審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理，確保經(jīng)費使用合法合理、高效安全。

（三）強化職能發(fā)揮。第一，發(fā)揮傳統(tǒng)四項職能。維護、參與、建設、教育，是工會組織的傳統(tǒng)四項職能，其中維護職工的合法利益是基礎。針對單位內(nèi)的在編人員、勞務派遣人員、臨時工等群體，工會組織均要按照相關(guān)政策法律，維護他們的合法權(quán)益。對在編在崗人員，注重維護職工的健康權(quán)、休假權(quán)以及女職工的特殊權(quán)益，尤其要妥善解決加班補貼問題。第二，突出服務職能。新時期的工會組織工作，應該分析干部職工的實際需求，提供多樣化、個性化的服務。要從引導人、培養(yǎng)人、激勵人的角度入手，吸引更多人才加入工會的組織架構(gòu)。要強化“主人翁”意識，主動服務，要深入職工隊伍，了解職工的真實想法，做第一知情人、報告人和幫助人。創(chuàng)新服務形式，為干部職工服務時，既要解決實際問題和困難，又要體現(xiàn)出關(guān)心和愛護，物質(zhì)幫助與精神慰藉兩者兼顧。

（四）創(chuàng)新工作方法。第一，認清工作出發(fā)點。工會組織的文體活動獎勵應以精神獎勵為主、物質(zhì)激勵為輔，不搞福利攀比。獎勵范圍不得超過參與人數(shù)的三分之一；不設置獎項的，可為參加人員發(fā)放少量紀念品。第二，創(chuàng)新工作新思路?；鶎庸捎脮T會費組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等，開展春游秋游，為會員購買當?shù)毓珗@年票。開展扶貧助貧等公益活動，培養(yǎng)職工之間互助互愛的優(yōu)良品德。還可以制定實地研學計劃，學習其他區(qū)域的先進工作思想，制定“一對一、手牽手”幫扶計劃，完善工會工作機制。第三，創(chuàng)新工作方式。將信息技術(shù)引入其中。例如：宣傳工作中，除了會議、宣傳欄以外，還可使用微信、QQ等社交軟件，在后疫情時代下提供非面對面的服務，打破時間、空間的限制，既能擴大宣傳范圍，又能提高職工參與積極性。另外，引入優(yōu)秀案例、優(yōu)秀事跡，將其分享推送給每一位職工等。

四、結(jié)語

綜上所述，開展基層行政事業(yè)單位的工會工作，其思政工作效果突出，職工權(quán)益有保障，具有引領示范效應。針對目前工會工作的不足之處，文章從規(guī)范組織建設、拓展經(jīng)費來源、強化職能發(fā)揮、創(chuàng)新工作方法4個方面提出對策建議，以適應新形勢下的工會工作要求，推動基層行政事業(yè)單位健康發(fā)展。