文/中國氣象局公共氣象服務(wù)中心 胡若愚 陳輝 賀姍姍

近年來，我國極端天氣氣候事件趨多趨強，氣候風險水平呈上升趨勢，隨著社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對氣象服務(wù)保障的需求更加多樣，對防范氣象災害重大風險的要求越來越高。目前，建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系，提高氣象科技創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展提供有力支撐，具有重要意義。2022年國務(wù)院印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035）》圍繞增強氣象科技自主創(chuàng)新能力做出重大部署，黨中央高度重視氣象工作，要求推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為適應新形勢新需求，氣象部門應該把科技創(chuàng)新擺在核心位置，在科研管理上創(chuàng)新。隨著氣象科技投入力度的不斷增大，氣象科研項目的數(shù)量和經(jīng)費投入也大幅增加，對科研項目的管理提出了更高的要求?；诖?，氣象部門如何掌握戰(zhàn)略主動性，處理好內(nèi)部管理與項目管理之間的沖突，切實提高科研項目管理水平，值得探討和研究。

一、研究背景

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改革和創(chuàng)新科技管理方式，促進形成充滿活力的運行機制，激發(fā)科研人員的積極性。2018年，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）提出科研管理服務(wù)方式的創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新持續(xù)“松綁”，釋放創(chuàng)新活力，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力。2021年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），在已確立的改革方向與總體思路的基礎(chǔ)上，再次明確了范圍更廣、力度更大、責任明晰的改革方案，目的是進一步激勵科研人員的積極性，多出高質(zhì)量科技成果，在科技自立自強中促進高水平科技產(chǎn)出。習近平總書記在中國科協(xié)第十次代表大會、中國工程院第十五次院士大會以及中國科學院第二十次院士大會上強調(diào)：“科技管理的改革不能只做‘加法’，要善于做‘減法’，要推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變作風，提升能力，強化規(guī)劃政策引導，給予科研單位更多的自主權(quán)，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來?！?/p>

這一系列政策文件和改革措施，充分體現(xiàn)出國家對科技體制和科技治理體系的重視程度。在此背景下，通過科技管理創(chuàng)新研究進一步改進科技項目組織管理方式、優(yōu)化運行機制具有重要意義。同時，科研管理的“松綁”和“放權(quán)”增加了科研經(jīng)費的管控風險，對科研項目管理工作提出新的要求。

二、內(nèi)涵和意義

項目管理是指在有限的資源條件下，將知識與技能等應用于項目活動從而滿足開展需求，通過計劃、組織、控制、效果評估等手段實現(xiàn)或超過既定的項目目標?？蒲许椖抗芾硎侵冈诳蒲幸?guī)劃的指導下，在一定的時間、技術(shù)人員、經(jīng)費等其他資源條件限制下，為了實現(xiàn)既定的目標開展的一系列具有創(chuàng)新性、科學性的科研活動或研究互動，具有科學性、目的性、一次性、制約性、創(chuàng)新性等特點。即在特定的條件下，通過采取多種方式方法來實現(xiàn)質(zhì)量、成本以及進度的全面優(yōu)化?？蒲许椖抗芾硎且豁椏茖W性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，要求結(jié)合科研項目的屬性，立足于健全、完整的管理建設(shè)，多方協(xié)作、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而更好地發(fā)揮出科研項目的社會效應、經(jīng)濟效益以及技術(shù)效應。

科研項目管理是氣象部門管理工作中的一項重點內(nèi)容，與科研項目實施的質(zhì)量息息相關(guān)，對技術(shù)成果的產(chǎn)出以及轉(zhuǎn)化和應用情況具有決定性作用，對科研工作的發(fā)展具有重要的意義。目前，氣象部門所承擔的科研項目主要由包括國家、部、省各級政府機構(gòu)提供基金支持的縱向科研項目，由社會需求單位委托開展的橫向科研項目以及氣象局和各直屬單位自籌科研項目。從項目的管理流程劃分涵蓋申報、立項、實施、驗收、成果登記與應用轉(zhuǎn)化等多個環(huán)節(jié)。主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點：一是管理對象的特殊性。除中國氣象科學研究院以外，氣象部門各直屬單位沒有專門從事研究的科研工作者，對于科研項目負責人和承擔單位來說，一方面，需要從事科學研究；另一方面，要完成業(yè)務(wù)工作，在科研項目開展過程中很難投入全部的精力，因此項目管理方法要與一般的科研機構(gòu)和院所有所區(qū)別，需要結(jié)合氣象部門的實際“因地制宜”，制定管理模式以適應科研工作開展。二是項目類型的多樣性。當前，國家大力支持氣象科技創(chuàng)新，要求增加氣象科技自主創(chuàng)新能力，已通過科技計劃、自然科學基金、行業(yè)專項等多種途徑對氣象科技的發(fā)展提供支持，由氣象部門牽頭承擔的科研項目數(shù)量大幅提升。加之科研項目本身的特殊性，即不同項目類型組織方式均有不同。開展科研項目管理需要劃分側(cè)重點，對重點環(huán)節(jié)著重管理，從而提高管理效率。三是承擔單位的復雜性。氣象部門承擔的科研項目一般為應用型項目，周期較長，且大多數(shù)為跨部門合作項目，需要多個單位和部門協(xié)同合作才能完成既定目標，而科研管理涉及其他企事業(yè)單位的人力資源、財務(wù)、資產(chǎn)管理、紀檢等多個部門的時候，管理難度較大。因此，科研項目除了項目流程上的管理外，還涉及不同單位之間的溝通協(xié)作和交流，以及項目整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

三、存在的問題

隨著科技發(fā)展，國家對科研項目的投入越來越多，科研管理難度也越來越大。以氣象部門各直屬事業(yè)單位為例，除科研任務(wù)以外，還需要負責公益行政等其他職能，科研管理工作往往沒有專門設(shè)置相關(guān)崗位。同時還存在多個管理人員涉及科技、財務(wù)、審計等不同部門的情況，在管理流程上較為分散，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暫時還未建立起互聯(lián)互通、共享共治的全流程科研項目系統(tǒng)管理平臺。另外，因項目來源不同，管理方式也存在較大差異，由科研管理部門統(tǒng)一制定的管理辦法來約束所有科研項目，則會出現(xiàn)缺乏明確具體的職責要求、措施、標準等細則，導致管理分散模糊，從一定程度制約了科研項目精細程度。

科研經(jīng)費的使用是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容，包括預算編制、使用、執(zhí)行等，貫穿整個科研項目管理過程。對于氣象部門來說，科研經(jīng)費的主要來源為國家等相關(guān)財政部門的撥款、國內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費、科研項目的配套經(jīng)費和自籌經(jīng)費。以氣象部門直屬單位為例，經(jīng)費編制通常由項目負責人或參與人負責，往往按照自己工作需要提出經(jīng)費預算，未兼顧財務(wù)或相關(guān)項目管理的規(guī)章制度。同時，缺少專門的財務(wù)人員進行全流程指導和負責，且項目團隊缺乏對預算編制階段的重視，因此容易出現(xiàn)預算編制不合理的問題，為之后項目的執(zhí)行和使用留下隱患。如果出現(xiàn)財務(wù)會計科目與預算科目不匹配，分配不均等現(xiàn)象，還會影響后續(xù)驗收結(jié)題等工作。

另外，隨著科研經(jīng)費“放管服”制度的實施，依據(jù)國家出臺的各類科研改革指導意見，氣象部門各直屬單位結(jié)合自身的實際情況，對科研管理的制度、流程進行了修訂和改進，以期賦予科研經(jīng)費的自主使用權(quán)。該制度是以充分信任為前提，但是信任不代表沒有監(jiān)督，“松綁”不代表“放松”，與之配套的監(jiān)督制度暫未建立，很難平衡好監(jiān)督與信任之間的關(guān)系。規(guī)則制度可以隨時設(shè)立，但是良好的科研學術(shù)環(huán)境需要慢慢培養(yǎng)，科研人員的責任風險意識還不夠高，給項目經(jīng)費管理帶來較多風險。

四、對策研究

通過以上對氣象科研項目管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行梳理，根據(jù)調(diào)查研究并結(jié)合自身工作經(jīng)驗總結(jié)出以下幾點對策：

（一）提升管理的系統(tǒng)性，組建優(yōu)秀團隊。為保證科研項目的高效順利開展，科研項目管理首先需要厘清內(nèi)部責任。氣象部門直屬事業(yè)單位作為科研項目管理的責任主體，履行法人職責；相關(guān)科研管理部門全面負責科研項目管理統(tǒng)籌工作，負責與項目來源單位和項目申請及承擔單位進行溝通與協(xié)調(diào)；各項目承擔部門對本部門科研項目負具體管理責任；項目負責人是科研項目實施和資金的直接負責人。以科研項目管理辦法為例，為適應各級各類項目，科研管理部門制定印發(fā)的相關(guān)管理辦法較為籠統(tǒng)，在實施過程中仍然可能面臨具體操作上問題，則需要從項目承擔部門以及項目團隊上進一步細化，予以規(guī)范。除了明確內(nèi)控責任外，組建項目團隊時，應增加具備項目管理和財務(wù)管理能力的人員，即在全程參與項目的基礎(chǔ)上，具有一定的溝通協(xié)調(diào)能力，可以及時掌握科研政策且了解會計財務(wù)和檔案管理知識的綜合型科研人員。從而提高科研項目開展的效率和質(zhì)量，提升內(nèi)部控制質(zhì)量。

（二）引入信息化管理手段。為實現(xiàn)對科研項目精細化、過程化的管理，需要借助科學便捷的管理工具，以期實現(xiàn)項目從啟動、執(zhí)行、結(jié)題、評估的全過程管理，從而滿足項目全過程跟蹤、統(tǒng)計與分析?？蒲许椖康纳暾?、立項、實施研究到驗收是科研管理系列流程，各個流程的管理相互獨立又息息相關(guān)，僅通過紙質(zhì)化管理，無法做到各環(huán)節(jié)互通，且信息更新不及時。通過建立全流程科研項目系統(tǒng)管理平臺，將流程類的工作例如項目申報、變更、經(jīng)費報銷、成果申報、中期審查、項目驗收等研究工作，由提交紙質(zhì)材料改為線上流程進行，消除“信息孤島”，實現(xiàn)資源的合理共享和集約化管理。還可以將管理辦法和具體要求根據(jù)項目不同類型按照步驟體現(xiàn)在流程中，大大減少了管理的隨意性，幫助科研人員和管理人員從重復的勞動中解脫出來，將更多的精力投入到項目開展以及全局把握和精細化管理中。有效減少時間成本，提高科研管理流程操作效率。

（三）重視預算編制，加強內(nèi)部監(jiān)督制度?？蒲腥藛T應加強學習國家科技相關(guān)法律法規(guī)，除了專注于科技創(chuàng)新工作之外，提高科研經(jīng)費管理意識也十分重要。在項目申請初期的預算編制環(huán)節(jié)，就需要結(jié)合整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌估測項目確立后所有經(jīng)費支出和核算體系，統(tǒng)一分析預估科研項目所需的資金數(shù)額，對預算目標進行科學編制。另外，項目組完成經(jīng)費預算編制后，應及時論證預算的可行性，強化資金使用績效考核，并請財務(wù)部門對項目經(jīng)費預算審核，從根本上避免重復建設(shè)與資源浪費問題?？蒲泄芾聿块T應加強和財務(wù)部門聯(lián)合，建立科研項目經(jīng)費內(nèi)審小組，加強內(nèi)部監(jiān)督，定期檢查專項資金的使用情況。

（四）加強科研誠信建設(shè)。新形勢下，科研項目管理部門應更加嚴格履行對科研項目和經(jīng)費的審核、監(jiān)督、監(jiān)管職責，在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化管理、放管結(jié)合，形成常態(tài)化的自查自糾機制。及時向科研人員宣講相關(guān)政策法規(guī)，強調(diào)科研經(jīng)費管理的“紅線”，強化底線意識。認識權(quán)利與責任的關(guān)系，杜絕“放權(quán)”就是“放松”的錯誤想法。同時應及時推行科研承諾制度，在加強科研誠信教育的基礎(chǔ)上，筑牢誠信意識，營造誠信環(huán)境。在申報科研項目之前，要求科研人員簽署“科研誠信承諾書”，將承諾事項和違背承諾的處理要求落在紙上。提高科研素質(zhì)，改善科研環(huán)境，加強科研誠信建設(shè)。

五、結(jié)語

為順應新時代對氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，科技管理創(chuàng)新是必然趨勢。氣象科技創(chuàng)新的使命是服務(wù)于科技事業(yè)的發(fā)展，科技管理的職能和定位決定了科技事業(yè)前進的方向與方式。在以科技創(chuàng)新為背景的新形勢下，氣象部門科研管理工作應堅持以需求為引領(lǐng)，準確把握優(yōu)勢，更積極和主動地融入高質(zhì)量發(fā)展新格局，以健康科學向上的科研導向，為氣象部門科技人員創(chuàng)造一個好的科研環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新潛能，助力氣象高質(zhì)量發(fā)展。通過提高氣象部門事業(yè)單位科研項目的管理水平，解決現(xiàn)階段氣象部門科研項目管理工作中存在的問題，及時歸納總結(jié)，進一步提升系統(tǒng)性管理的綜合水平。并組建優(yōu)秀團隊、引入信息化手段，提高認識，重視科研預算，加強內(nèi)部監(jiān)督制度和科研誠信建設(shè)，從而提高科研項目管理質(zhì)量。做到制度化、科學化、規(guī)范化，持續(xù)推進氣象部門科技管理創(chuàng)新，促進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。