文/中國石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟研究所 周玉婷[1] 張昕堯[3] 鐘琳[4] 王梓齊[5]；四川頁巖氣勘探開發(fā)有限責任公司 胡焱[2]

一、國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實”的重要意義

（一）促進國有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求。治理體系治理能力現(xiàn)代化是公司制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在公司治理的各環(huán)節(jié)中堅持黨的領(lǐng)導，通過厘清黨組織領(lǐng)導作用發(fā)揮的邊界，進一步明確各治理主體的職能，調(diào)動其積極性，形成相互配合、相互制約的局面，實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)相互統(tǒng)一，促進公司治理體系與國家治理體系的相融互促，推動建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）確保國有企業(yè)改革方向正確的基本前提。堅持以習近平總書記提出的黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導作為重大的政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！皟蓚€一以貫之”的提出，為國企的發(fā)展指明了道路，堅持“兩個一以貫之”既是剛性需求又是剛性約束。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，推動國有企業(yè)改革發(fā)展是一項偉大實踐，當前國有企業(yè)改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，面臨更加復雜和嚴峻的發(fā)展環(huán)境，要著力澄清在意識形態(tài)方面的錯誤導向，必須正確認識和把握黨組織“把方向、管大局、促落實”的科學內(nèi)涵與實踐要求，始終堅持黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導地位不動搖，確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性不變、發(fā)展方向不變、地位作用不降。

（三）推動企業(yè)做優(yōu)做強做大的重要保障。國有企業(yè)是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要延伸，承擔的首要任務是提升經(jīng)營管理效益。要更好地推動國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，不僅要賦予國有企業(yè)相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，激發(fā)自主活力，也要充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用。在國有企業(yè)具體實踐中表現(xiàn)為對外，國有資產(chǎn)部門按照企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)扮演出資人角色，對其進行監(jiān)督管理。對內(nèi)，以黨組織為載體，發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導作用，深度參與企業(yè)日常運營管理，有效規(guī)避市場風險，及時糾正公司制度設(shè)計、董事會運作存在的不足，幫助董事會有效提高決策質(zhì)量，形成對經(jīng)理層的權(quán)力必要的限制和直接的監(jiān)督管理，確保國有企業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（四）提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨建工作與中心工作融合涉及多元化的治理主體、動力機制以及價值理念，推動二者融合的關(guān)鍵是充分認識國企黨建工作的組織管理屬性，要發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導作用，嚴格對標習近平總書記提出的“各級地方黨委要把國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責任”的要求。將黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)體系，黨組織在治理實踐中堅持管資本就要管黨建，切實擔負起牽頭抓總的責任，通過建立科學機制實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)管理工作相融互促，以黨的組織優(yōu)勢賦予黨建工作新的活力，為提升黨建工作質(zhì)量提供組織和制度保障。

二、國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實”的基本內(nèi)涵

（一）“把方向”的基本內(nèi)涵。1.把好政治方向。黨組織要發(fā)揮舉旗定向作用，首先體現(xiàn)在把好政治方向，堅持領(lǐng)導與服務的統(tǒng)一，不僅以黨組織的堅強領(lǐng)導確保生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，也要以服務好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導有力。在政治方向上，必須深刻把握“兩個確立”，自覺踐行“兩個維護”，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記的重要指示精神，堅持服務于黨和國家，堅決貫徹中央和上級黨組織部署安排。在發(fā)展的方向上，公司堅持以新的發(fā)展理念為指導，聚焦主業(yè)、做強主業(yè)，確保公司的發(fā)展按照“一基兩翼三新”模式，按照勝利公司“十四五”的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略路徑不斷前進。堅持重點、補短板、強弱項，按照“三年行動”和對標一流行動要求，不斷提升治理能力和水平，增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，朝著“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先公司”目標邁進。在經(jīng)營方面，以市場為導向，以效益為導向，以質(zhì)量效益為導向，依法、誠實守信，以開放合作、互利共贏方式進一步增強國有企業(yè)的競爭力。2.把好改革方向。國有企業(yè)改革的核心和目標就是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，制定的改革措施必須符合這個方向。堅持改革開放，在高水平開放合作中實現(xiàn)互利共贏，提升國有企業(yè)參與市場競爭的能力。嚴格將“三個有利于”作為國有企業(yè)深化改革的基本原則和檢驗標準。3.把好發(fā)展方向。黨組織要做好戰(zhàn)略謀劃，聚焦“建設(shè)世界一流企業(yè)”的目標定位，深入推進國有企業(yè)高水平科技自立自強，圍繞事關(guān)國家安全、民生改善的重大戰(zhàn)略任務，面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大方向，在前沿領(lǐng)域提前規(guī)劃布局。持續(xù)推進企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，培育全球知名品牌，增強競爭力和抗風險能力。4.把好用人方向。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。要堅持“黨管干部、黨管人才”原則，落實集體管干部、用干部的重大責任，樹立鮮明的重實干、重實績的用人導向，自覺防范和糾正用人方面的不正之風，杜絕唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡取人等不良行為。

（二）“管大局”的基本內(nèi)涵。1.對內(nèi)，協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展各部分的關(guān)系。從企業(yè)發(fā)展時間看，黨組織應協(xié)調(diào)好國有企業(yè)短期與中、長期發(fā)展之間的關(guān)系，不僅要將短期改革有效銜接到中長期規(guī)劃中，也要針對規(guī)劃部署實施中的問題，對各項改革措施進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)短期探索與長效機制的統(tǒng)一。從企業(yè)發(fā)展質(zhì)量看，黨組織應協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與綠色安全發(fā)展的關(guān)系，黨組織統(tǒng)籌發(fā)展大局時，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進質(zhì)量效率動力變革，在加強環(huán)境治理、維護安全的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟發(fā)展。從發(fā)展主體看，黨組織要平衡好各主體利益分配的關(guān)系，不僅要協(xié)調(diào)好黨委會與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的關(guān)系，也要維護好班子成員之間、上下級之間、干群之間的關(guān)系，特別是在涉及員工利益等重大事項時，黨組織要著力把好方向關(guān)、政策關(guān)，充分調(diào)動各方面的積極性。2.對外，統(tǒng)籌好國家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。國有企業(yè)黨組織“管大局”首要是協(xié)調(diào)好國家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，黨員干部在謀劃企業(yè)發(fā)展時要強化黨性意識，黨組織要帶頭引領(lǐng)國有企業(yè)全面履行應盡的政治、經(jīng)濟和社會責任，對黨和國家的大局做出應有的貢獻，實現(xiàn)國家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。在決策過程中，必須堅持民主集中制、強化集體領(lǐng)導、明確決策范圍、規(guī)范決策內(nèi)容和程序、做好前置把關(guān)，確?？茖W民主、依法高效決策。在重大責任方面，要做到對黨、國家、公司、員工群眾的責任相結(jié)合，確保全面落實經(jīng)濟、政治、社會責任。在重大風險方面，要加強風險控制意識，善于識別改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、廉潔從業(yè)、意識形態(tài)、信訪穩(wěn)定等方面的風險，有效防范化解風險，維護公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在協(xié)調(diào)工作中，要統(tǒng)籌全局，注重化解矛盾，凝聚力量。充分調(diào)動各方積極性，形成整體合力。

（三）“促落實”的基本內(nèi)涵。1.促發(fā)展條件。黨組織通過總攬大局、協(xié)調(diào)各方，提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為“促落實”保駕護航。以政策協(xié)助、聚合資源、激發(fā)文化的形式為企業(yè)攻堅克難、實現(xiàn)長遠發(fā)展提供硬、軟條件支撐。發(fā)揮組織優(yōu)勢，借助政策規(guī)定為引導，幫助企業(yè)聚合有利于發(fā)展的人力資源、財務資源、業(yè)務資源等硬性條件，推動經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。2.促計劃落實。國企黨委應督促、監(jiān)督經(jīng)營管理的各項計劃順利落實落地，通過考核評價側(cè)面推動董事會業(yè)績考核，通過組織國企干部考核等多種方式，給各級國企領(lǐng)導人員、經(jīng)理層崗位明確經(jīng)營管理的方向和目標，衡量和評估其工作成果；同時強化思想建設(shè)，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以中國石化的核心價值為核心，以勝利石油工程公司的企業(yè)文化為引領(lǐng)，引導職工聽黨話、跟黨走，形成團結(jié)一致、推動落實的強大合力。另外，需加強監(jiān)督保障，建立以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督體制，堅持全面監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，打造“黨委督查+日常審計+點檢巡察”一體聯(lián)動的立體監(jiān)督模式，確保政令暢通、落實有力。

三、國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實”的實踐要求

（一）廣泛形成堅持和加強黨的領(lǐng)導的普遍共識。1.強化政治引領(lǐng)，嚴格落實“兩個一以貫之”要求。堅持和加強黨組織領(lǐng)導，形成黨政工團齊抓共管的良好局面。2.堅持理論武裝，嚴格落實“第一議題”制度。加強政策宣貫主題教育，及時宣傳貫徹黨中央最新決策部署，切實將“狠抓落實”作為一種政治自覺，發(fā)揮黨員干部在實踐中定好盤子、理清路子、開對方子的關(guān)鍵作用，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

（二）健全完善黨的領(lǐng)導與公司治理相融合的體制機制。1.積極推進黨建進章程，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導有法可依。把黨的領(lǐng)導的總要求、黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等納入公司章程中，進一步鞏固黨組織在公司治理的法定地位，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。2.搭建黨組織治理架構(gòu)，促進黨的領(lǐng)導與公司治理相統(tǒng)一。著力構(gòu)建新型組織體系，在重要和特大型分公司模擬建立法人治理結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，實現(xiàn)主營業(yè)務歸核化、區(qū)域資源集約化，把黨組織內(nèi)嵌到生產(chǎn)經(jīng)營各個領(lǐng)域，建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘。3.規(guī)范黨組織議事決策，明確企業(yè)治理主體權(quán)責邊界。修訂實施《“三重一大”決策制度實施細則》，明確規(guī)定企業(yè)黨組織參與重大問題決策的具體內(nèi)容、基本規(guī)則、決策程序，并把黨委會作為重大決策的前置程序。

（三）充分發(fā)揮黨組織在干部選用中的領(lǐng)導把關(guān)作用。1.堅持黨組織在干部選用中的領(lǐng)導作用，正確把握黨管干部與發(fā)揚民主的關(guān)系。黨管干部是總原則，發(fā)揚民主是手段，發(fā)揚民主離不開黨的領(lǐng)導，堅持將黨組織“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導作用貫徹到組織人事工作各方面，在牢牢掌握黨組織用人權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主，提高選人用人的公信度，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅強的人才保障。2.用好黨組織在干部選用中的把關(guān)作用，切實把好選人用人方向。堅持對標20字領(lǐng)導干部選拔標準，根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同部門的特點，按照不同領(lǐng)導職務的職責要求，準確把握干部的特殊條件，綜合考慮干部的崗位匹配度，在每一個程序、每一步推進中都要充分體現(xiàn)黨組織的主導地位，確保每個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，增強黨組織選人用人的準確度。同時需做好組織保障，選擇并培養(yǎng)優(yōu)秀的國企干部，強化領(lǐng)導班子和干部隊伍，使黨組織和黨員的力量得到充分發(fā)揮，從而形成一股自上而下的強大執(zhí)行力。做好人才保障工作，大力實施“人才強企業(yè)”工程，要研究用好人才政策，加大對人才的激勵力度，營造競爭向上、活力迸發(fā)、人才輩出的良好局面。

（四）持續(xù)推動黨的領(lǐng)導融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。1.把準發(fā)展方向，轉(zhuǎn)型升級培育競爭新優(yōu)勢。聚焦國有企業(yè)改革三年行動，認真落實黨委生態(tài)環(huán)境保護議事制度，探索傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型新路徑。持續(xù)強化新型基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡和工控安全保障能力，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展，著力打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。2.管好發(fā)展大局，創(chuàng)新增效提升價值創(chuàng)造力。聚焦主責主業(yè)，以價值創(chuàng)造理念持續(xù)深入開展提質(zhì)增效工作，按照“基礎(chǔ)+高端”思路，統(tǒng)籌拓市場、防疫情、保項目、穩(wěn)增長。3.促實發(fā)展條件，強化管理夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。以精益化管理夯實管理基礎(chǔ)，防范化解風險，提供安全穩(wěn)定的發(fā)展條件。積極發(fā)揮黨組織在安全環(huán)保生產(chǎn)中的把控作用，建立安全生產(chǎn)責任清單管理制度，加大黨員干部跟班、督查和監(jiān)管力度，及時進行風險識別和隱患排查治理，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。