李 強(qiáng) 張 燃

京興國際工程管理有限公司 北京 100044

1 前言

EPC（Engineering Procurement Construction）即施工單位依照具有法律效率的施工合同，結(jié)合實(shí)際施工要求，在承包方式下完成工程設(shè)計(jì)與施工等不同環(huán)節(jié)的工作，對(duì)工程施工進(jìn)度與整體質(zhì)量做到合理控制，確保施工過程具有極高的安全性，是一種具有先進(jìn)性與科學(xué)性的建設(shè)組織實(shí)施手段。

EPC本身為一種具有實(shí)踐性的實(shí)施模式，為項(xiàng)目實(shí)施與各階段建設(shè)帶來有力推動(dòng)，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，基于統(tǒng)籌規(guī)劃方式將施工各環(huán)節(jié)的銜接問題做到針對(duì)性解決。在EPC模式的合理與科學(xué)應(yīng)用下，施工各環(huán)節(jié)的內(nèi)耗損失得到極大程度減少，避免出現(xiàn)資源過度浪費(fèi)的嚴(yán)重問題。在合同工期的嚴(yán)格規(guī)定下，工程建設(shè)單位從成本控制與進(jìn)度管理入手，考慮到綜合效益的有效擴(kuò)大，采用EPC模式招標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量日益增多。

2016年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）成功發(fā)布，為EPC模式的大力推廣與全面應(yīng)用帶來最為有力的保障。在EPC項(xiàng)目持續(xù)增加的前提下，EPC模式應(yīng)用問題逐漸凸顯，必須對(duì)主要問題進(jìn)行針對(duì)性解決，將EPC模式潛在應(yīng)用價(jià)值做到充分發(fā)揮。在2019年12月，住建部與發(fā)改委共同對(duì)相關(guān)管理辦法做到發(fā)布，對(duì)工程總承包方式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，在原則上應(yīng)當(dāng)在初計(jì)審批通過之后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包；使用企業(yè)投資的項(xiàng)目工程總承包宜選用總價(jià)合同，使用政府投資的項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理地確定合同價(jià)格形式。選用總價(jià)合同的，除合同特別約定可以調(diào)整的情形外，既定合同總價(jià)一般不予調(diào)整。上述規(guī)定給EPC招標(biāo)工作提出了要求，有利于規(guī)范市場(chǎng)上EPC招標(biāo)的開展。但由于EPC招標(biāo)的特點(diǎn)，相對(duì)于施工總承包模式，因設(shè)計(jì)深度不足，其估算或概算計(jì)算規(guī)則與工程量清單計(jì)價(jià)的精度存在較大地偏差，故難以直接作為項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，給項(xiàng)目的造價(jià)控制帶來較大難度。

2 EPC 招標(biāo)模式下的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 計(jì)價(jià)模式

目前國內(nèi)大型EPC項(xiàng)目一般采用固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式。實(shí)際工作中主要有兩種確定EPC固定總價(jià)的招標(biāo)模式：一種是費(fèi)率招標(biāo)，即在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上以中標(biāo)費(fèi)率確定EPC固定總價(jià)；另一種是概算模擬清單招標(biāo)，投標(biāo)單位在招標(biāo)概算模擬清單基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終評(píng)標(biāo)確定EPC固定總價(jià)。目前工程實(shí)際中費(fèi)率招標(biāo)較多采用的是下浮率報(bào)價(jià)與最終批復(fù)概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式。優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)流程快捷，后期邊設(shè)計(jì)、邊審圖、邊施工，總承包商能得到合理的報(bào)酬，真正有動(dòng)力的提供服務(wù)。缺點(diǎn)是需要對(duì)設(shè)計(jì)成果有較高監(jiān)管力度，避免總承包單位在深化設(shè)計(jì)過程中降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并采用利潤較高且難以定價(jià)的設(shè)備及材料，存在較大的管理難度。

概算模擬清單一般依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖、技術(shù)規(guī)格書和項(xiàng)目建設(shè)要求等，結(jié)合類似工程的工程量清單項(xiàng)目、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及經(jīng)驗(yàn)做法等編制，有利于提高動(dòng)態(tài)跟蹤的整體水平。概算模擬清單編制準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)由于概算模擬清單是參照類似工程的工程量清單，結(jié)合工程師經(jīng)驗(yàn)編制，其風(fēng)險(xiǎn)主要來源于以下兩方面：一是缺項(xiàng)漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，因編制人員經(jīng)驗(yàn)不足，未能考慮到后續(xù)設(shè)計(jì)深化有可能增加的工程量清單，或者未能結(jié)合施工做法有可能增加的工程量清單；二是措施費(fèi)定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，措施費(fèi)一般需要依據(jù)施工圖和具體的施工組織設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)方案計(jì)算，因此概算模擬清單在初步設(shè)計(jì)階段預(yù)估措施費(fèi)，存在一定不確定性。EPC 承包商有可能簽約后依據(jù)實(shí)際施工方案提出重新核價(jià)，在沒有其他單位競(jìng)價(jià)的情況下，業(yè)主方控制造價(jià)相對(duì)被動(dòng)。利用概算模擬清單招標(biāo)時(shí)，若招標(biāo)人不組織對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，直接根據(jù)評(píng)標(biāo)專家推薦的候選人選擇中標(biāo)人，則構(gòu)成合同總價(jià)的概算模擬清單極可能出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，在合同價(jià)款執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)糾紛，繼而導(dǎo)致造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

在2019年末，我國發(fā)改委經(jīng)過多方考慮，與城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行有效溝通，完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的成功發(fā)布。在相關(guān)規(guī)定下，對(duì)建設(shè)單位必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任做到最大程度的明確，例如，材料、設(shè)備與人工的實(shí)際價(jià)格必須與招標(biāo)時(shí)明確的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行全面對(duì)比，必須能夠承擔(dān)價(jià)格浮動(dòng)變化過大的責(zé)任；對(duì)于地質(zhì)環(huán)境條件等具有不確特點(diǎn)的因素所導(dǎo)致的工期的延長(zhǎng)；建設(shè)單位自身的一些原因引發(fā)的工期變化等[1]。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的全面落實(shí)下，工程部承包單位能夠與建設(shè)單位共同對(duì)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，在合理與科學(xué)的分擔(dān)模式下做好高質(zhì)量與高水平的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在造價(jià)控制前提下，建設(shè)方可能會(huì)將自身所應(yīng)承擔(dān)的一些風(fēng)險(xiǎn)通過招標(biāo)文件成功轉(zhuǎn)移至總承包單位。具有一定綜合實(shí)力與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總承包單位會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避需要與效益擴(kuò)大化需要，對(duì)報(bào)價(jià)成本進(jìn)行相應(yīng)增加，其所具有的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力將有所減弱。工程總承包單位若未能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估做到進(jìn)一步重視，對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)管理有所忽略，可能會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)價(jià)值適當(dāng)壓低，無法應(yīng)對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)與建設(shè)單位進(jìn)行多次談判，雙方利益可能受損并走入被動(dòng)局面。EPC總承包單位在遇到較為重大的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能沒有足夠的實(shí)力合理應(yīng)對(duì)，無法正常實(shí)現(xiàn)履約，工期勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)延誤的問題，經(jīng)濟(jì)損失程度逐漸加大。

2.3 招標(biāo)文件編制質(zhì)量

一套詳細(xì)的招標(biāo)文件，對(duì)于后期合同的簽訂將起到至關(guān)重要的作用。EPC招標(biāo)文件的編制質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目的造價(jià)控制效果，需在招標(biāo)投標(biāo)階段的具體細(xì)節(jié)工作上深入研究。EPC模式的特點(diǎn)決定了招標(biāo)工作的復(fù)雜性，編制招標(biāo)文件需要將擬建項(xiàng)目完全細(xì)化，對(duì)擬建項(xiàng)目的所有信息及要求整合，除了制定好投標(biāo)注意事項(xiàng)外，要重點(diǎn)考慮一套科學(xué)合理的招標(biāo)要求、發(fā)包人要求、評(píng)標(biāo)辦法以及針對(duì)性的合同主要條款，并盡可能的量化，對(duì)施工圖階段的人員團(tuán)隊(duì)要求、對(duì)接政府相關(guān)部門的報(bào)建要求和期限（包括相關(guān)細(xì)節(jié)及總承包方與建設(shè)方的責(zé)任劃分）、工程范圍、施工階段的質(zhì)量保證措施、進(jìn)度保證措施、成本保證措施、竣工階段的保證措施及決算保證措施等工作做到詳細(xì)細(xì)致，才能為招標(biāo)文件的編制打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在編制招標(biāo)文件中要特別注意“發(fā)包人要求”和變更調(diào)整、以及結(jié)算的相關(guān)規(guī)定。EPC項(xiàng)目通常采用總價(jià)合同，在審計(jì)和計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)，重點(diǎn)會(huì)對(duì)已約定的變更調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行審核。在對(duì)EPC模式進(jìn)行合理利用時(shí)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)均是在發(fā)包方式下完成，導(dǎo)致各種變化情況增多，例如，合同條款當(dāng)中的部分約定內(nèi)容可能存在不清晰的問題、在結(jié)算環(huán)節(jié)易出現(xiàn)一些爭(zhēng)議問題。在對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行大力執(zhí)行時(shí)，容易出現(xiàn)非承包單位原因引發(fā)結(jié)算工作爭(zhēng)議，同時(shí)部分承包單位對(duì)于機(jī)、人與料等不同方面的價(jià)格所產(chǎn)生的變化未能做到科學(xué)與準(zhǔn)確預(yù)見，形成在不可抗力因素下引發(fā)的結(jié)算爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議的出現(xiàn)是因合同規(guī)定之外的工程內(nèi)容存在一些變化，例如，施工圖設(shè)計(jì)變化。雙方若未能從多角度考慮，忽略此類因素，而未根據(jù)這些因素特點(diǎn)進(jìn)行有效預(yù)定，將留下不同程度的隱患，工程結(jié)算難度加大。

3 EPC 招標(biāo)模式下的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

3.1 選擇合適的計(jì)價(jià)模式

EPC項(xiàng)目的合同模式主要為總價(jià)合同，不同種類的計(jì)價(jià)形式，其適用條件也存在一定差異，合同雙方根據(jù)合同具體內(nèi)容劃分責(zé)任和義務(wù)。為合理分散風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮多方面因素，選擇相應(yīng)合同類型，不斷完善條款，確保嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性。雖然限額設(shè)計(jì)下的模擬清單在一些項(xiàng)目上得到了一定的程度的應(yīng)用，模擬清單的綜合單價(jià)可以確定大部分清單的綜合單價(jià)，降低了建設(shè)期間的投資控制和費(fèi)用結(jié)算的難度和強(qiáng)度，EPC投標(biāo)方也有了統(tǒng)一的模擬清單基礎(chǔ)，方便投標(biāo)報(bào)價(jià)。但此種情形要求清單編制單位不僅需要有類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，還要有類似項(xiàng)目造價(jià)、工程量等指標(biāo)的積累，對(duì)量單的特征描述也應(yīng)慎重、全面。對(duì)于改造工程或復(fù)雜項(xiàng)目，因施工圖設(shè)計(jì)與投標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)會(huì)有很大變化，承包人可能會(huì)提出各種理由要求進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，形成新增清單項(xiàng)，并爭(zhēng)取重新定價(jià)獲取額外利潤，給業(yè)主帶來一定的投資控制風(fēng)險(xiǎn)。

目前應(yīng)用較多的是費(fèi)率招標(biāo)，但由于沒有詳細(xì)的工程量清單，需要在設(shè)計(jì)任務(wù)書中設(shè)定設(shè)計(jì)限額指標(biāo)，并加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制在限額范圍內(nèi)，同時(shí)加大過程管理，及時(shí)核定相關(guān)造價(jià)指標(biāo)，避免降低設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程效果的情況出現(xiàn)。

3.2 明確發(fā)包人要求

2020版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），是繼國家發(fā)改委及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年12月聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》后，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包領(lǐng)域最新的操作規(guī)范與適用指南。在原2011版的基礎(chǔ)上有了大幅修訂，其中最為顯著地方就是專門規(guī)定了發(fā)包人要求這一概念，將發(fā)包人要求作為了工程總承包合同的重要附件并在合同組成的效力順序中將其提升到了與專用合同條件同等重要的地位，準(zhǔn)確理解發(fā)包人要求的內(nèi)容與法律性質(zhì)，對(duì)發(fā)承包雙方依法行使自身的合同權(quán)利、履行自身的合同義務(wù)均有著至關(guān)重要的意義。

（1）EPC方式通常采用的總價(jià)合同模式必須考慮建設(shè)方案是否具有極強(qiáng)的成熟性，要求方案當(dāng)中的各項(xiàng)內(nèi)容凸顯出一定的明確性，對(duì)于發(fā)包人所提出的一些具有特殊性的內(nèi)容必須進(jìn)行重點(diǎn)突出，減少表述不規(guī)范的問題，避免因委托的實(shí)際范圍不夠明確與清晰而引發(fā)不同類型的結(jié)算爭(zhēng)議。為將合同雙方分歧做到科學(xué)與有效減少，應(yīng)考慮使用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，在招標(biāo)文件內(nèi)容中對(duì)發(fā)包人所提出的各種要求進(jìn)行詳細(xì)注明，對(duì)有可能在未來施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的爭(zhēng)議做到科學(xué)與合理明確，將合同條款潛在的約束力做到極大程度增強(qiáng)。EPC承包單位能夠出色地完成合理報(bào)價(jià)，將后續(xù)實(shí)施各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的矛盾做到極大程度減少。

（2）對(duì)于發(fā)包人要求，必須對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際范圍與相關(guān)的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列明，涵蓋項(xiàng)目整體規(guī)模、功能和工期等多個(gè)內(nèi)容，重視能源節(jié)約，對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行科學(xué)明確。在該環(huán)節(jié)中，技術(shù)性極強(qiáng)，同時(shí)專業(yè)涉及范圍極廣，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程內(nèi)容做到最為詳盡的描述，避免遺留任何一項(xiàng)，從根本上將項(xiàng)目實(shí)施中合同價(jià)格帶來的影響程度做到極大程度降低。使投標(biāo)單位能清楚知道要滿足哪些方面的使用功能要求，有哪些工作內(nèi)容以及工程要達(dá)到的目標(biāo)、效果、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要設(shè)備材料檔次標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能實(shí)現(xiàn)的投入產(chǎn)出效益等。

（3）“項(xiàng)目清單”要凸顯出極強(qiáng)的準(zhǔn)確性與合理性。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，提供的載明EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、總承包其他費(fèi)（研究試驗(yàn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、總承包管理費(fèi)、土地租用占道及補(bǔ)償費(fèi)及配合事項(xiàng)、咨詢和審計(jì)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、專利及專有技術(shù)使用費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等其他專項(xiàng)費(fèi))、暫列金名稱和數(shù)量等相關(guān)內(nèi)容的“項(xiàng)目清單”要完備、正確，不能遺漏，并應(yīng)附相關(guān)依據(jù)，與發(fā)包人特殊要求一致。

（4）要確保招標(biāo)環(huán)節(jié)所使用各類資料具有一定的準(zhǔn)確性，當(dāng)中重要信息的來源必須凸顯出極強(qiáng)可靠性，特別是部分承包人無法親自進(jìn)行核實(shí)的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)一定要確保資料信息內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)真實(shí)。建設(shè)單位要注意資料當(dāng)中應(yīng)涵蓋水文質(zhì)類的勘察結(jié)果，包括可研性報(bào)告與初設(shè)文件等關(guān)鍵且重要的資料。

3.3 避免工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

目前，較多項(xiàng)目EPC 模式是在沒有工程量清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行的招標(biāo)，這就要求在招標(biāo)文件的合同中需識(shí)別和明確各類變更程序與變更估價(jià)原則。由于EPC項(xiàng)目是設(shè)計(jì)和施工同時(shí)實(shí)施招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在招標(biāo)后還需進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，在工程實(shí)施過程中難以避免發(fā)生變化，若約定不清就極易產(chǎn)生較大的爭(zhēng)議，導(dǎo)致結(jié)算難以進(jìn)行。為此，建議在招標(biāo)文件中做出如下約定：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)情況由投標(biāo)人自行實(shí)施踏勘，若部分投標(biāo)人未能對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行全面了解，在此前提下出現(xiàn)的一些費(fèi)用增加，應(yīng)不予進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整[2]。

（2）約定投標(biāo)人對(duì)發(fā)標(biāo)人提供的初步設(shè)計(jì)成果的審核期限，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議的，后期不得因初步設(shè)計(jì)文件質(zhì)量提出涉及費(fèi)用增加的要求。

（3）對(duì)招標(biāo)控制價(jià)必須進(jìn)行合理與科學(xué)調(diào)置，不僅要確保投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠低于招標(biāo)控制價(jià)，還應(yīng)注意根據(jù)單項(xiàng)工程價(jià)格，通過對(duì)比為設(shè)計(jì)工作帶來幫助。對(duì)于控制價(jià)中的錯(cuò)誤，承包人所肩負(fù)的責(zé)任不能免除。

（4）根據(jù)設(shè)計(jì)深度完成相應(yīng)的報(bào)價(jià)，合同條款所定義的工程內(nèi)容包括招標(biāo)文件列明的，以及未明但為本工程效果、功能、安全、運(yùn)行、維修所必需的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)不僅局限于招標(biāo)文件要求的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人按投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)認(rèn)為完成該工程需投入的其他費(fèi)用可自行補(bǔ)充。若出現(xiàn)因設(shè)計(jì)問題而引發(fā)的部分費(fèi)用的增強(qiáng)，可以不予調(diào)整。

（5）約定中標(biāo)后的施工圖設(shè)計(jì)與投標(biāo)設(shè)計(jì)相比，因非中標(biāo)人原因發(fā)生的實(shí)施內(nèi)容和施工范圍變化以及施工圖設(shè)計(jì)后非中標(biāo)人原因再次發(fā)生變更的計(jì)量與計(jì)價(jià)辦法。

（6）約定材料價(jià)格的調(diào)整方式和調(diào)整條件以及新增材料的認(rèn)價(jià)方式。

（7）約定機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)的調(diào)整方式和調(diào)整條件。

（8）約定措施費(fèi)等其他相關(guān)費(fèi)用的計(jì)量計(jì)價(jià)辦法。

（9）明確竣工結(jié)算方式。例如若按工程竣工結(jié)算原則辦理結(jié)算總額超過批復(fù)概算對(duì)應(yīng)的建安費(fèi)則按批復(fù)概算對(duì)應(yīng)的建安費(fèi)作為結(jié)算總額；若按工程竣工結(jié)算原則辦理結(jié)算總額未超出批復(fù)概算對(duì)應(yīng)的建安費(fèi)則按工程竣工結(jié)算原則辦理的額度作為結(jié)算總額。

4 結(jié)束語

EPC模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，EPC招標(biāo)凸顯出極強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，能夠?qū)鹘y(tǒng)施工圖招標(biāo)模式中存在的缺陷做到針對(duì)性彌補(bǔ)。針對(duì)不同類型、不同條件下的工程項(xiàng)目，必須采用有針對(duì)性、有區(qū)別的EPC模式。在招標(biāo)階段，要對(duì)EPC 模式項(xiàng)目的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行充分掌握，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，采取有效的措施進(jìn)行控制，使業(yè)主投資的收益得到保證的同時(shí)也使承包商的利益得到提升。