□ 李晉毅 張蕾華 段婉君 趙彬雯 王一哲

（山西警察學(xué)院，山西 太原 030401）

隨著人們對于高品質(zhì)生活需求日益提高，食品作為人們生活不可或缺的要素之一，人們對食品安全的需求也更加強烈。雖然我國一直保持對食品安全的高度重視，食品安全管理也取得了一定的成果，但不可否認現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域問題依然較為嚴重，頻繁發(fā)生的食品安全事件在威脅著人們身體健康的同時，也給經(jīng)濟社會造成嚴重損失。從2008年的三鹿奶粉事件、2011年的雙匯“瘦肉精”事件到2019年的學(xué)校食堂出現(xiàn)霉腐食物、2020年進口冷鏈食品檢出新冠病毒事件等重大食品安全突發(fā)事件，都充分表明加強我國食品安全保障仍任重而道遠。

一、目前我國食品質(zhì)量安全方面存在的問題

首先，企業(yè)主體責(zé)任的落實不到位。表現(xiàn)在部分企業(yè)負責(zé)人缺乏食品質(zhì)量安全的意識，一心一意賺快錢，只注重產(chǎn)品數(shù)量，而對產(chǎn)品質(zhì)量的保障以及食品質(zhì)量安全管理不上心，沒能嚴格依據(jù)標準組織生產(chǎn)，原材料進場檢驗和索證索票制度不能很好地落實檢驗，檢驗室缺少檢驗設(shè)備和嚴格執(zhí)行檢驗制度。其次，不穩(wěn)定的食品安全因素增加。一是從糧食來源來說，由于歷史原因，為了解決我國耕地面積和人口數(shù)量不匹配的問題，化肥和農(nóng)藥、食品添加劑大量不合理使用等現(xiàn)象較為普遍。二是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境、土壤及水源污染等造成食品原料污染日益嚴重，對食品安全不斷產(chǎn)生新的影響。三是食品安全標準滯后發(fā)展，新食品層出不窮，對食品安全的影響日益突出。再次，無證黑窩點控制不力。合格企業(yè)和納入監(jiān)管范圍的小作坊，大多能通過檢查方式整頓和解決存在的問題，但是，無證無照的黑窩點多是租住在居民住宅中，隱蔽性強，產(chǎn)品質(zhì)量難以控制，是食品安全的嚴重隱患。最后，監(jiān)管隊伍有待不斷加強。體制改革后，基層從事食品監(jiān)督工作的人員特別是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，整體監(jiān)管隊伍素質(zhì)偏低，制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮，使得監(jiān)管能力受到影響。監(jiān)督執(zhí)法方式單一，技術(shù)手段支持需要提高其現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平。

二、構(gòu)建和完善我國食品安全保障體系的對策與建議

（一）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系建設(shè)

過量和不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品，會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)階段不符合標準。目前的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系不足以滿足龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。可以通過以下幾點彌補不足：一是嚴格執(zhí)法。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)上結(jié)合市場監(jiān)督管理等部門，組成農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法大隊，定期或不定期加強全域農(nóng)資經(jīng)銷店檢查，堅決打擊假冒偽劣、高毒高殘留農(nóng)資經(jīng)銷行為，嚴格依法處理。二是加強檢測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心及農(nóng)業(yè)檢測中心定期或不定期加強對于農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)品進行檢測，確保質(zhì)量安全，一旦發(fā)現(xiàn)問題，報相關(guān)部門單位處理。三是強化農(nóng)產(chǎn)品安全意識。通過邀請專家授課、舉辦專題培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料等方式加強農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自覺意識，確保規(guī)范經(jīng)銷和使用農(nóng)業(yè)投入品符合標準。

（二）建立對接國際標準的農(nóng)業(yè)標準化體系

完善農(nóng)業(yè)標準，要結(jié)合中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標準短缺、不統(tǒng)一、質(zhì)量不高等現(xiàn)狀，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定和完善包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標準體系，并參考國際標準化組織（ISO）和國外有關(guān)國家和地區(qū)組織現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標準；既要從我國實際出發(fā)，又要重視借鑒國外先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)；既要對標準制定組織機構(gòu)進行規(guī)范，又要對標準定稿進行二次評審，即初審和終審；不但要利用多種渠道收集國內(nèi)、國外的先進標準和相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，還要廣泛地吸納先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、儲運等符合國際貿(mào)易需要的標準。加強技術(shù)管理與國際接軌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）制定規(guī)章應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)

國家對食品安全高度關(guān)注，先后出臺和進一步健全了相關(guān)法律，使食品安全質(zhì)量領(lǐng)域的法律得到完善。國家對食品質(zhì)量進行了規(guī)制，主要有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，為了提高食品質(zhì)量，規(guī)范了食品的防腐蝕和加進工藝。同時，對食品添加劑使用，也出臺了部門法規(guī)《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（CB2760），對企業(yè)起到指導(dǎo)性作用。無論是《食品衛(wèi)生法》還是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，只要有科學(xué)依據(jù)，就能保證人們的生命安全，每一種食品添加劑都必須經(jīng)過嚴格的毒理試驗，證實在一定劑量下，對人體絕對無害。我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》在最大使用量的規(guī)定上要盡可能與國際接軌，也就是說，需要嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，也需要實事求是。

目前，食品添加劑超量使用的現(xiàn)象比較普遍。對于新增食品添加劑及現(xiàn)有食品添加劑要擴大使用范圍和用量，必須按規(guī)定程序向衛(wèi)生行政部門申報，并提供充分的科學(xué)實驗數(shù)據(jù)，證明其安全可靠。

（四）進一步促進食品安全監(jiān)管主體多元化

首先，建立食品經(jīng)營自查制度。作為食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體，食品企業(yè)必須要壓實主體責(zé)任。食品相關(guān)的臺賬要及時記錄、完整記錄，將食品生產(chǎn)過程中采用的添加劑、原料等等分門別類做好記錄，以便自查和督查；建立健全食品安全責(zé)任人制度，加強員工培訓(xùn)，做好員工晨檢，杜絕出現(xiàn)因為員工的身體原因?qū)е率称烦霈F(xiàn)問題的現(xiàn)象。其次，推進可追溯平臺的建設(shè)。目前市場上已有一部分產(chǎn)品貼上了可追溯的二維碼，進一步加快推進可追溯平臺的建設(shè)，可以降低企業(yè)使用可追溯平臺的成本，從而增加產(chǎn)量，降低售價，同時也能更加方便監(jiān)管。最后，鼓勵社會共治。市場的主體較多，但監(jiān)管人員較少的局面短期內(nèi)不會有實質(zhì)性的改變，這就需要社會公眾共同參與到食品安全監(jiān)管中來。不論是社會團體還是個人，作為一個對國家對民族有責(zé)任心的國人，遇到食品安全的相關(guān)問題都應(yīng)當(dāng)及時指出，以此促進食品企業(yè)完善自身生產(chǎn)經(jīng)營過程，促進食品安全監(jiān)管部門有針對性地進行監(jiān)管。

（五）加強管理數(shù)據(jù)共享，加快經(jīng)營領(lǐng)域食品安全管理智能化

充分運用互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托已經(jīng)建成的食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心，以食品安全監(jiān)管需求為導(dǎo)向，完善開發(fā)智慧餐飲監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)量化分級、電子化抽樣、抽檢數(shù)據(jù)分析、投訴舉報分析、食品安全關(guān)聯(lián)圖譜、公眾服務(wù)等模塊。通過數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險預(yù)警，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置，解決監(jiān)管資源短缺難題。促進食品安全監(jiān)管從“碎片化”向“融合化”、從“人管秩序”向“數(shù)管秩序”的轉(zhuǎn)變。同時，在國家已有食品安全信息化相關(guān)標準規(guī)范基礎(chǔ)上，依據(jù)實際需求，推動建立并完善《食品檢驗檢測數(shù)據(jù)交換規(guī)范》等地方標準，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)管功能，建立集政府監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體、重點監(jiān)管場所等于一體的數(shù)據(jù)實時交換共享體系。打通政府與企業(yè)數(shù)據(jù)通路，試點為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺提供食品生產(chǎn)經(jīng)營主體許可數(shù)據(jù)，幫助其履行主體責(zé)任，做好入網(wǎng)商戶資質(zhì)審查，共同營造良好網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境。通過平臺向超市等經(jīng)營單位提供商品質(zhì)量數(shù)據(jù)接口，為其供應(yīng)商管理提供技術(shù)服務(wù)，保障采購端食品安全。

（六）完善食品安全宣傳、培訓(xùn)機制

目前，我國食品安全宣傳培訓(xùn)存在以下幾方面的問題：一是對內(nèi)培訓(xùn)不接地氣，二是對外培訓(xùn)浮于表面，三是宣傳方式相對老舊，宣傳效果有限。針對這些問題，監(jiān)管部門可逐個解決，逐漸完善食品安全宣傳、培訓(xùn)機制。主要可以從以下幾方面進行改善：

首先，不再拘泥于請高校的專業(yè)老師、上級部門的專業(yè)人士授課，而是采取讓一線人員“人人上講臺，個個當(dāng)老師”的講課制度，將監(jiān)管部門的對內(nèi)培訓(xùn)制度進行改善。一方面，可以減少一部分培訓(xùn)經(jīng)費，另一方面，讓一線的監(jiān)管人員將實踐中發(fā)現(xiàn)的問題以授課的方式進行廣而告之，有利于完善我國食品安全監(jiān)管模式，同時，更有利于激勵一線監(jiān)管人員不斷學(xué)習(xí)，對于暫時未處在食品安全監(jiān)管一線崗位的人員，也能更全面地了解到相關(guān)的專業(yè)知識、實際情況，有利于實現(xiàn)監(jiān)管人員的優(yōu)化，緩解基層監(jiān)管壓力。其次，針對各種類別的食品企業(yè)分門別類地進行培訓(xùn)。食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)對于食品安全知識需求的側(cè)重點是不一樣的，餐飲企業(yè)和單位食堂對食品安全專業(yè)知識需求的側(cè)重點也不盡相同，這就需要監(jiān)管部門的培訓(xùn)有的放矢。同時，監(jiān)管部門可以利用信息化時代大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，采用線上線下相結(jié)合的方式，針對各種類型的食品企業(yè)進行不同側(cè)重點的授課。此外，讓授課的時間變得更加靈活，也有利于一些個體工商戶真正參與到專業(yè)知識培訓(xùn)中來。最后，采用更加新穎、覆蓋面更大的宣傳方式。在對食品安全知識進行宣傳的時候，可以充分發(fā)揮微信公眾號的作用。鑒于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都下設(shè)了基層監(jiān)管分局，還可以與基層政府一起，利用更多公眾號、小程序等對食品安全的法律法規(guī)、監(jiān)管方式和一些政策進行更為廣泛的宣傳。此外，利用“飯米粒”這個全國社會共治優(yōu)秀案例品牌，與學(xué)校、企業(yè)合作，開展一系列的授課和活動，擴大“飯米?！逼放戚椛淞?。再次，還可以拍攝更多宣傳食品安全法規(guī)的通俗易懂的小視頻，在公眾號、小程序等平臺播放，并與轄區(qū)的大型商超合作，在他們的大屏幕上進行播放，盡可能多地擴大受眾體量，達到更佳的宣傳效果。

（七）加強執(zhí)法監(jiān)督力度

對于復(fù)雜的食品企業(yè)生產(chǎn)加工監(jiān)管狀況，堅持分類管理區(qū)別對待的原則：對擁有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，依據(jù)食品質(zhì)量安全市場準入法規(guī)中的要求，對其生產(chǎn)行為嚴加規(guī)范；對未取得生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊，按照審查合格后開工生產(chǎn)、產(chǎn)品限區(qū)域銷售等規(guī)定進行規(guī)范。與此同時，還要對食品生產(chǎn)企業(yè)分級管理，對規(guī)模小、工藝落后、管理差的企業(yè)，增加相應(yīng)的巡查頻率。在監(jiān)管過程中，堅持抓好整治打擊、監(jiān)督規(guī)范、培育服務(wù)三個方面的工作，努力提高轄區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，切實地保障食品安全。結(jié)合各類專項整治和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為進行處理。當(dāng)前，已著力打擊使用非食品原料生產(chǎn)食品，開展整治濫用添加劑的專項行動，并加強專項監(jiān)管食品加工企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在的生產(chǎn)條件不符合要求、超出許可范圍生產(chǎn)等行為。組織企業(yè)對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。為了加強對企業(yè)生產(chǎn)中使用的原輔材料的監(jiān)督，加強企業(yè)自律意識，組織企業(yè)對所用添加劑重新進行清理備案的同時，企業(yè)要統(tǒng)一制作原輔材料明示表，并及時對企業(yè)使用添加劑標注標識進行規(guī)范。大力扶持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)步伐，為基礎(chǔ)條件好、規(guī)模大、潛力大、質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)秀企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)企業(yè)保駕護航。

三、結(jié)語

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全與每個人的生命健康息息相關(guān)，更需對食品安全問題給予高度的重視，探尋科學(xué)可行的措施保障食品安全，為民眾構(gòu)建安全健康的食品環(huán)境。