□ 齊若岑

（哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

一、引言

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告中仍將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記非常關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵作用和基礎(chǔ)地位進(jìn)行了闡釋，還對(duì)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興做出了深刻解答［1］。鄉(xiāng)村人才振興工作，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵因素。要努力破解人才瓶頸制約，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才的支撐作用，打造適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，才能把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才供需嚴(yán)重失衡

推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，需要大量的各個(gè)領(lǐng)域的人才支撐。不論是農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)人才，還是管理人才，都能在鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍中找到發(fā)揮才能的位置。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村卻面臨著人才供給難以滿足需求的困境。一方面，鄉(xiāng)村內(nèi)部原生力量流失嚴(yán)重，大量青壯年勞動(dòng)力選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村，去往城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致剩余人口多為老幼群體；另一方面，與城市比，鄉(xiāng)村的發(fā)展相對(duì)滯后，較差的發(fā)展環(huán)境以及不甚完備的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足人才成長(zhǎng)的需求。因此目前的鄉(xiāng)村對(duì)于外部高質(zhì)量人才的吸引力有限，即使人才來(lái)到鄉(xiāng)村，也很難長(zhǎng)期留下，從“引進(jìn)來(lái)”向“留下來(lái)”轉(zhuǎn)變還有很長(zhǎng)的路要走。內(nèi)部的人才流失加上外部引進(jìn)不順暢，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才出現(xiàn)嚴(yán)重供需失衡的問(wèn)題。

（二）人才素質(zhì)不相匹配

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)工作紛繁復(fù)雜，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍肩負(fù)著新任務(wù)新使命，但現(xiàn)有人力資源的素質(zhì)水平與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求相比還有較大差距。相比較而言，優(yōu)質(zhì)教育資源更多地向城市傾斜。在教育環(huán)境方面，城市比鄉(xiāng)村具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村與城市人力資源質(zhì)量水平存在明顯差距，接受農(nóng)村教育的本土人才所具備的理論水平和實(shí)踐水平都相對(duì)較低，學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力難以得到系統(tǒng)提升，整體人力資源素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村所開(kāi)展的相關(guān)教育或者培訓(xùn)活動(dòng)也比較少，因此現(xiàn)有人力資源很難快速掌握新技能新方法，當(dāng)然也就無(wú)法順利開(kāi)展較為復(fù)雜的工作。

（三）受到思想觀念的制約

第一，社會(huì)對(duì)在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的認(rèn)知存在偏見(jiàn)。受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的影響，長(zhǎng)期以來(lái)人們往往將鄉(xiāng)村與貧困落后掛鉤，認(rèn)為去鄉(xiāng)村工作很難有大作為，所以相比而言更多的人會(huì)到基礎(chǔ)設(shè)施完備、物質(zhì)生活水平高、精神生活富足的大城市發(fā)展。鄉(xiāng)村缺乏人才基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展自然受到限制。

第二，鄉(xiāng)村政府和相關(guān)管理部門沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到人才資源開(kāi)發(fā)的重要性，未能把握好時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展工作。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持兩手抓，一方面要為人才提供堅(jiān)實(shí)的保障措施，采取有效的激勵(lì)手段，提升其工作熱情，最大限度地減少人才流失；另一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策，增強(qiáng)對(duì)人才留在本地發(fā)展的吸引力。如果當(dāng)?shù)卣鄙龠@種先進(jìn)的思想觀念，又不能采取及時(shí)有效的行動(dòng)措施，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程難以快速地推進(jìn)。

三、鄉(xiāng)村人才振興的障礙因素

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。相對(duì)而言，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，有更多機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間，公共資源分配和人才配置都向城市傾斜。而鄉(xiāng)村各方面條件都相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)村地區(qū)基本沒(méi)有重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)落地，因而缺少就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，薪酬待遇也不高，未來(lái)發(fā)展前景不理想?？偟膩?lái)看，鄉(xiāng)村對(duì)于人才的吸引力是相當(dāng)有限的。

（二）政策支持不充分

要吸引并留住人才，積極、有力的政策支持是必不可少的。只有將政策真正落到實(shí)處，才能讓高素質(zhì)人才發(fā)自內(nèi)心地愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮自己的力量與作用，進(jìn)而吸引到更多的高質(zhì)量人才加入鄉(xiāng)村建設(shè)的隊(duì)伍。當(dāng)前相關(guān)部門已經(jīng)制定了包括三支一扶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的支持政策，引導(dǎo)高校大學(xué)生在畢業(yè)后向基層一線流動(dòng)，到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)工作，鼓勵(lì)人才回流，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等。但總體上看，目前出臺(tái)的政策還不夠多，力度還不夠大，范圍還不夠廣，尤其是對(duì)高技術(shù)人才、高層管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面，以及吸引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)突出拔尖人才的補(bǔ)貼方面，還缺少更加積極的和強(qiáng)有力的支持政策。

（三）教育培訓(xùn)不完備

當(dāng)前鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量水平與城市相比存在很大差距，主要原因在于農(nóng)村缺少完備的教育及培訓(xùn)體系。農(nóng)村在教育資源、教育水平以及教育環(huán)境等方面存在明顯劣勢(shì)［2］，從義務(wù)教育到培訓(xùn)配套服務(wù)都不健全，難以開(kāi)展系統(tǒng)化的教育賦能培訓(xùn)。長(zhǎng)期缺乏良好的基礎(chǔ)教育導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育水平較低，人力資源質(zhì)量水平難以提升。另外，人才的后續(xù)培訓(xùn)工作也無(wú)法開(kāi)展［3］，一方面本地農(nóng)戶對(duì)于現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用還比較陌生，另一方面引進(jìn)的部分技術(shù)人才缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村還缺少長(zhǎng)期的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等，不能在短期內(nèi)提升人才的綜合素質(zhì)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比存在著很大的差距，這與農(nóng)村的地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還較為落后，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)水、電、氣等方面供給不足，嚴(yán)重影響農(nóng)民的日常生產(chǎn)和生活。部分地區(qū)由于缺少現(xiàn)代化的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，農(nóng)作物產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量都無(wú)法得到有效提升，嚴(yán)重影響農(nóng)民的收入水平。部分農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施依然處在初期發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)普及率低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)字化和信息化發(fā)展緩慢。

（五）激勵(lì)保障措施不足

影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作的另一個(gè)突出因素就是缺乏激勵(lì)保障措施。許多青年人才來(lái)到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)奉獻(xiàn)力量，但由于鄉(xiāng)村缺少健全的保障制度和激勵(lì)制度，無(wú)法滿足人才在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求，導(dǎo)致人才不愿長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村扎根發(fā)展事業(yè)，自然也就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村對(duì)人才的激勵(lì)保障措施也不完備，福利待遇差、晉升的空間小、發(fā)展的前景不明朗等，都使得人才的工作積極性被不斷削弱，很容易對(duì)工作產(chǎn)生倦怠心理，從而導(dǎo)致出現(xiàn)隱性流失甚至是顯性流失的現(xiàn)象，最終嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的質(zhì)量和效果。

四、鄉(xiāng)村人才振興的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提振經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，最根本的原因在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才短缺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)地進(jìn)行走訪、調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排等方面進(jìn)行了解，依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從根本上提振經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)村要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，摒棄粗放的發(fā)展模式，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、體驗(yàn)、消費(fèi)及服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條［4］?？梢砸虻刂埔说匕l(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于歷史悠久的地區(qū)應(yīng)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，依據(jù)鄉(xiāng)村已有的自然資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。這不但能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來(lái)大量的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，還能拓寬當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪涨?，持續(xù)提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）加大政策扶持，廣泛吸納人才

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍，需要充分提升鄉(xiāng)村吸引力。除了努力提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)外，加大政策扶持力度也是十分必要的。要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的人才理念，明確人才的優(yōu)先發(fā)展地位，打造優(yōu)良政策環(huán)境，為引進(jìn)人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用提供制度保障。廣泛吸納人才，實(shí)現(xiàn)良好的人力資源配置，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)添磚加瓦。

一方面，相關(guān)部門要優(yōu)化人才引進(jìn)條件，為人才提供更加積極、開(kāi)放的人才引進(jìn)和人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓人才愿意主動(dòng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)工作，并能夠持續(xù)發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。通過(guò)提升福利待遇，配套教育、住房、醫(yī)療等政策，提升對(duì)高質(zhì)量人才的吸引力。另一方面，基層政府也可以出臺(tái)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供低息貸款和各種補(bǔ)貼，加大對(duì)在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的扶持力度，以鼓勵(lì)更多的人才到農(nóng)村來(lái)創(chuàng)業(yè)，從而增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）搭建培育平臺(tái)，提升人才素質(zhì)

黨的二十大報(bào)告中提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。因此，政府部門要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，搭建人才培育平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略型人才和實(shí)用型人才，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供必要的人才支撐。

一方面要完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育，優(yōu)化教育資源配置。加大對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的資金投入，把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，不斷提升鄉(xiāng)村的教育水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。另一方面，人才的培訓(xùn)工作是繼引進(jìn)人才工作后的重中之重。優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、有針對(duì)性的培訓(xùn)可以使人才得到快速提升，因地制宜、因時(shí)而變地提高其專業(yè)能力，培養(yǎng)“多面手”人才，使其充分符合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的要求，能夠更好地參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然面臨著供給難以滿足需求及后續(xù)維護(hù)不足等問(wèn)題。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給水平，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求。相關(guān)部門要對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，要重視鄉(xiāng)村供水和用水安全，保障農(nóng)民日常生產(chǎn)生活。要在農(nóng)村進(jìn)一步普及電力和燃?xì)?，減少不可再生能源的使用。要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療環(huán)境等多方面采取措施，有效保障農(nóng)村居民的身體健康。

相關(guān)部門也應(yīng)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)間通暢便捷的交通網(wǎng)絡(luò)［5］。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化、智能化升級(jí)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興起到良好的保障作用。要建設(shè)充滿生機(jī)和活力的公共文化服務(wù)體系［6］，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，挖掘鄉(xiāng)村濃郁的風(fēng)土人情和民俗文化，推動(dòng)宜居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大幅度提升鄉(xiāng)村吸引力。

（五）建設(shè)保障機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)

要打造鄉(xiāng)村對(duì)于人才的長(zhǎng)期吸引力，需要建設(shè)完善的人才激勵(lì)和保障機(jī)制。鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興的需要，健全人才保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而吸引、調(diào)動(dòng)更多優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。

一方面完善人才隊(duì)伍的薪資制度，保障鄉(xiāng)村人才基本薪酬水平，在關(guān)鍵崗位上確保其不低于城市同等待遇，同時(shí)提升福利待遇，提供住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。另一方面，對(duì)于愿意為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量的人才，精神激勵(lì)也是必不可少的。在對(duì)人才的具體工作表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后，要對(duì)其先進(jìn)性進(jìn)行表彰和嘉獎(jiǎng)，并將其作為學(xué)習(xí)模范，發(fā)揮示范作用，對(duì)其中貢獻(xiàn)突出的人才提供更多升遷的機(jī)會(huì)，讓人才獲得更大的成就感，滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要，從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，真正全身心投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮興旺貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，核心在人才。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村人才在數(shù)量和質(zhì)量方面還存在很多不足，需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善支持政策、搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加強(qiáng)保障和激勵(lì)措施等多方面采取行動(dòng)。減少本地人才流失，加強(qiáng)對(duì)外部人才的吸引力，建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。