□ 劉 杰（黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司）

2013年至2016年，為擴(kuò)大政策性糧食收儲(chǔ)規(guī)模，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，在當(dāng)時(shí)企業(yè)自有資金不足，融資能力弱，重新布局成立收儲(chǔ)企業(yè)建設(shè)周期較長(zhǎng)的情況下，為發(fā)揮糧食流通主渠道作用，黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司所屬黑龍江省直屬糧庫(kù)管理有限公司和黑龍江金谷糧食集團(tuán)股份有限公司與民營(yíng)企業(yè)合作設(shè)立國(guó)有控股企業(yè)，開(kāi)展政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。按照雙方簽訂《合作協(xié)議》約定，國(guó)有企業(yè)為控股股東，民營(yíng)股東實(shí)際控制企業(yè)，主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理。這一運(yùn)行模式為國(guó)家糧食安全埋下了隱患，全省涉糧專(zhuān)項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題并將其定義為“國(guó)皮民骨”，作為重中之重進(jìn)行整改。由于這種合作模式涉及的企業(yè)多、涉及民營(yíng)方面廣、利益鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜、運(yùn)行時(shí)間比較長(zhǎng)，是整改難度最大、最難啃的一塊“硬骨頭”。為深入貫徹落實(shí)全省涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡視整改工作要求，在省委巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委敢于翻舊賬、大起底、拔釘子，扭住管理權(quán)“旁落走虛”這一關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)施“1311”機(jī)制，做到了所有“國(guó)皮民骨”企業(yè)由“失控”變“實(shí)控”，實(shí)現(xiàn)了所屬涉糧企業(yè)“人到位、真管理、糧安全”。

——簽訂“一協(xié)議”。堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，結(jié)合“國(guó)皮民骨”問(wèn)題歷史遺留和現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際，制定了《關(guān)于“國(guó)皮民骨”問(wèn)題巡視整改工作方案》，進(jìn)一步明確整改原則、組織機(jī)構(gòu)、整改措施和完成時(shí)限等，切實(shí)壓實(shí)落靠責(zé)任，強(qiáng)化涉糧企業(yè)監(jiān)督管理。通過(guò)完善協(xié)議，將企業(yè)從“失控”變“實(shí)控”，解決企業(yè)“管理權(quán)旁落”問(wèn)題。與原有存在“國(guó)皮民骨”企業(yè)簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)原經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行整改，規(guī)范管理國(guó)有控股企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)有股東管理職責(zé)，全面管理企業(yè)的政策性糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

——委派“三人員”。委派董事長(zhǎng)。國(guó)有股東方正式員工擔(dān)任企業(yè)的董事長(zhǎng)。推進(jìn)企業(yè)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨在國(guó)有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。按照公司章程規(guī)定，對(duì)需董事會(huì)推進(jìn)和決策事項(xiàng)牽頭推進(jìn)落實(shí)并履行決策程序，確保國(guó)家政策性糧食安全。委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。國(guó)有股東方正式員工擔(dān)任企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)要求抓好落實(shí)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出合理化建議。委派糧食安全專(zhuān)管員。國(guó)有股東方正式員工擔(dān)任企業(yè)糧食安全專(zhuān)管員。對(duì)所駐企業(yè)國(guó)家政策性糧食實(shí)施全過(guò)程管理，切實(shí)履行好政策性糧食管理職責(zé)。今年6月27日，經(jīng)龍糧集團(tuán)黨委會(huì)決議已選聘董事長(zhǎng)、監(jiān)事、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、安全員（董事）共89人，6月29日—30日人員派送到位，并開(kāi)始履職。

——明確“一職責(zé)”。明確委派各崗位人員具體職責(zé)分工，明確委派人員管理部門(mén)，制定下發(fā)《合作控股企業(yè)董事長(zhǎng)職責(zé)》《糧食安全專(zhuān)管員崗位職責(zé)》《駐庫(kù)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)》，明確委派人員具體工作職責(zé)和工作要求，主要是董事長(zhǎng)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)以前的庫(kù)存糧食數(shù)量、質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)所駐企業(yè)2022年后在收購(gòu)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、出庫(kù)等國(guó)家政策性糧食過(guò)程中的糧食數(shù)量、質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任；糧食安全專(zhuān)管員對(duì)所駐企業(yè)政策性糧食安全工作負(fù)全部責(zé)任，定期向領(lǐng)導(dǎo)班子和董事長(zhǎng)報(bào)告工作，報(bào)告政策性糧食安全工作的計(jì)劃、落實(shí)、完成情況，熟悉政策性糧食收購(gòu)、保管、出庫(kù)業(yè)務(wù)及職工的基本情況；駐庫(kù)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督本企業(yè)資金管理工作，積極推進(jìn)本企業(yè)資金共管，對(duì)企業(yè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)本企業(yè)上繳定利款項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督促。

——強(qiáng)化“一管理”。認(rèn)真履行糧食企業(yè)出資人監(jiān)管職責(zé)，制定了《黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)定期巡查制度》和相關(guān)安全管理制度，對(duì)所屬涉糧企業(yè)每年定期不定期開(kāi)展檢查，確保庫(kù)存國(guó)家政策性糧食安全。加強(qiáng)對(duì)委派人員管理，建立實(shí)施委派人員考勤、考核、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)等日常管理制度，委派人員定期上報(bào)工作總結(jié)，集團(tuán)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行每月一考評(píng)，確保委派人員履職盡責(zé)，對(duì)企業(yè)做到真管真控。2022年5月組織人員對(duì)所屬涉糧企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治自查自糾“回頭看”工作，對(duì)企業(yè)儲(chǔ)糧安全開(kāi)展“起底式”大排查，做到了全覆蓋檢查。