溫 敏，潘心悅，文 欣，張東陽子

（南昌理工學(xué)院，江西 南昌 330044）

工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系有助于滿足中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量要求，其要求具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：首先，培育新動(dòng)能要求，涉及到傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)程的強(qiáng)化要求，是對(duì)各類造價(jià)指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的新動(dòng)力補(bǔ)充。其次，提升新勢能要求，按照分級(jí)需求進(jìn)一步規(guī)范計(jì)價(jià)依據(jù)內(nèi)容，比如：按照國家制定的統(tǒng)一性管理定額規(guī)范內(nèi)容，按照行業(yè)或地區(qū)政府制定的定額模范內(nèi)容，按照建設(shè)主體以及社會(huì)確定管理定額示范內(nèi)容，有助于進(jìn)一步劃分定額模范內(nèi)容、示范內(nèi)容和規(guī)范內(nèi)容。再次，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)需求范圍，立足于共同價(jià)值觀基礎(chǔ)，推動(dòng)政府定額管理轉(zhuǎn)向社會(huì)公共定額管理，有助于建立共同認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共定額形成有效的支撐與補(bǔ)充，從根本上起到細(xì)化、精化與具體化公共定額的作用。最后，全面激發(fā)社會(huì)多元供給的要求，立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、差異化的原則需求，建立具有包容性、對(duì)話性特點(diǎn)的計(jì)價(jià)依據(jù)供給，推動(dòng)公共定額供給市場化發(fā)展、多元化協(xié)同，并從根本上提高定額的公共服務(wù)水平。基于此，文章將針對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建進(jìn)行討論。

1 建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范

1.1 項(xiàng)目特征要求影響造價(jià)

在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，即便是相同的項(xiàng)目也會(huì)展現(xiàn)出不同的工程特點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范要求以及技術(shù)要求都存在一定差異，故，在實(shí)際計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)必須全方位體現(xiàn)工程特征及要求。例如在安裝通風(fēng)管道的環(huán)節(jié)，通常對(duì)風(fēng)管鍍鋅層厚度沒有要求，但如果涉及地下鐵道工程則要確保風(fēng)管鍍鋅層厚度達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。并且作為驗(yàn)收的主控項(xiàng)目，必須要保證獲得合格的檢驗(yàn)結(jié)果。所以，即便同樣是針對(duì)通風(fēng)管道進(jìn)行施工，也會(huì)由于特別的要求而產(chǎn)生不同的通風(fēng)管道造價(jià)，基于此，在展開工程項(xiàng)目招投標(biāo)期間，如果中標(biāo)單位是低價(jià)中標(biāo)，那就需要考慮中標(biāo)單位是否存在計(jì)價(jià)失誤或弄虛作假的行為。

1.2 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范影響造價(jià)

由于單個(gè)工序或工程消耗量容易被固定的定額單價(jià)貨幣化，所以利用單位單價(jià)表示定額消耗量的過程中，需要明確編制工程概預(yù)算過程，并在概預(yù)算過程中做好材料選用的規(guī)范性要求。當(dāng)前正處在我國建設(shè)工程市場化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)工程價(jià)格在定額實(shí)行了量價(jià)分離后可以結(jié)合市場競爭機(jī)制，賦予市場決定價(jià)格的權(quán)利。并且還需高度注意，如果市場制約因素發(fā)生失衡，可能會(huì)導(dǎo)致工程計(jì)價(jià)出現(xiàn)偏離價(jià)值或被扭曲的現(xiàn)象。因此，需要確保市場杠桿能夠保證工程計(jì)價(jià)圍繞價(jià)值中樞上下波動(dòng)，進(jìn)而凸顯工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如建設(shè)工程承包方和發(fā)包方針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出現(xiàn)了評(píng)判差異，可能會(huì)導(dǎo)致工程計(jì)價(jià)的偏差，針對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要以建設(shè)規(guī)范要求作出明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以減少可能發(fā)生評(píng)判技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

1.3 地方性規(guī)范影響造價(jià)

工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)所在地可能是國外或異地，因此在實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目承建環(huán)節(jié)，還需要特別注重國際標(biāo)準(zhǔn)，以及所在地的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為此，在進(jìn)行工程標(biāo)書編制以及施工組織文件設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，不僅要全方位考慮單位工程、分項(xiàng)工程之間工序流程和施工工藝的不同之處，還需要特別注重規(guī)范的具體要求，確保施工流程和施工工藝符合文件的標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前仍有部分企業(yè)不夠重視標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，多是依靠建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，尤其是在承接國外建設(shè)工程項(xiàng)目或異地建設(shè)工程項(xiàng)目的過程中，若依賴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，可能會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)文件在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損問題。以某項(xiàng)國際給水工程招標(biāo)為例，某施工單位過于依賴自身豐富的經(jīng)驗(yàn)，在激烈的競爭中，利用工期短、造價(jià)低的優(yōu)勢一舉中標(biāo)，并且承包方通過精細(xì)化施工管理，確保工程進(jìn)度如期完成。此時(shí)，承包方過于依賴經(jīng)驗(yàn)慣例，認(rèn)為該筆合同穩(wěn)賺不賠，僅需按照合同要求檢驗(yàn)管道是否合格，做好施工現(xiàn)場的清理工作，便能竣工驗(yàn)收并交付業(yè)主。但事實(shí)上，在交付過程中，業(yè)主認(rèn)為該工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中并沒有按照所在地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和測試驗(yàn)收，拒絕簽字驗(yàn)收。更嚴(yán)重的是，業(yè)主在后期還向承包方提出了索賠的要求。因此，在實(shí)際進(jìn)行投標(biāo)前期，承包方應(yīng)全方位了解施工所在地的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求完成管道檢測工作，只有這樣才能夠保證質(zhì)量驗(yàn)收程序的準(zhǔn)確無誤，才能夠有效避免后期可能發(fā)生的各種糾紛問題。

1.4 進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)在多數(shù)人看來是嚴(yán)格的、具有約束性的明文條例，而計(jì)價(jià)則是表明具體應(yīng)該花的費(fèi)用金額。但是在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，針對(duì)造價(jià)文件進(jìn)行編制環(huán)節(jié)，很少會(huì)有工程造價(jià)人員以及管理人員針對(duì)性地考慮計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過程以及工程造價(jià)文件的規(guī)范性編制。從根本上來說，針對(duì)造價(jià)文件的編制要求與內(nèi)容并沒有設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此在一定程度上會(huì)影響到建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展，會(huì)降低工程造價(jià)文件的規(guī)范性。因此，應(yīng)該在工程建設(shè)規(guī)范編制日程中具體提出建設(shè)工程造價(jià)文件的規(guī)范性要求。其中標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)該包括建設(shè)工程預(yù)算、工程量清單、回標(biāo)分析、工程變更、工程成本分析以及工程造價(jià)審價(jià)等多方面內(nèi)容，確保建設(shè)工程全過程的覆蓋，進(jìn)而提高工程造價(jià)人員以及工程管理人員工作的規(guī)范性。

2 建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

針對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，筆者主要從標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)力機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)踐機(jī)制這兩個(gè)方面進(jìn)行分析。其中，標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)力機(jī)制包括供需矛盾決定資源配置方式、資源配置方式?jīng)Q定工程計(jì)價(jià)依據(jù)模式、工程計(jì)價(jià)依據(jù)模式?jīng)Q定工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系以及工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系形成四個(gè)方面；而標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要包括工程定額縱向維度分析和工程定額橫向維度分析這兩個(gè)層面，希望能夠打造具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，而滿足新時(shí)期背景下社會(huì)各界對(duì)于現(xiàn)有建設(shè)產(chǎn)品逐漸多元化、豐富化的需求與要求，切實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)長久、穩(wěn)定的發(fā)展，并結(jié)合打造高質(zhì)量、精細(xì)化的公共管理機(jī)制，用市場的主導(dǎo)作用充分形成滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1 建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)力機(jī)制

2.1.1 供需矛盾決定資源配置方式

基于新時(shí)期背景，社會(huì)各界對(duì)于建筑產(chǎn)品的需求逐漸多元化、豐富化；在一定程度上起到了推動(dòng)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場為建筑產(chǎn)品和建筑服務(wù)提供了更加全面的供需滿足機(jī)制，在信息不平衡與繁雜、交易糾紛與脫序問題嚴(yán)重的背景下，對(duì)于社會(huì)公共管理需求方面提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，建筑產(chǎn)品交易以及市場的發(fā)展應(yīng)該立足于更加精確的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系下展開。同時(shí)，考慮到政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)的種類以及金額逐漸增加，為了進(jìn)一步保證工程計(jì)價(jià)管理的市場化、法制化發(fā)展，就需要保證工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、靈活性，并能依據(jù)豐富的市場數(shù)據(jù)構(gòu)建社會(huì)資源的協(xié)同效應(yīng)。這在一定程度上表明，單一化、溫飽型的建筑供給模式已經(jīng)無法滿足人們?nèi)諠u“美好”的需求，建筑業(yè)迫切需要激發(fā)市場活力，建立精細(xì)化的主導(dǎo)機(jī)制。另外，要求政府能夠積極地轉(zhuǎn)變職能、放松管制，為公共產(chǎn)品提供支撐與助力，發(fā)揮社會(huì)力量在建筑管理期間的職能與效果。

2.1.2 資源配置方式?jīng)Q定工程計(jì)價(jià)依據(jù)模式

建筑項(xiàng)目招投標(biāo)市場日漸完善，房地產(chǎn)市場逐步深化，政府管理理念不斷提高，立足于這樣的背景，建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)該順應(yīng)形勢的發(fā)展，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，考慮到建設(shè)項(xiàng)目仍依據(jù)定額進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，應(yīng)該“實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)執(zhí)行，市場作用的管理機(jī)制”，充分發(fā)揮同消耗量基礎(chǔ)以及預(yù)算價(jià)格標(biāo)桿的價(jià)值作用。結(jié)合實(shí)際可知，建筑市場以及技術(shù)發(fā)展速度迅猛，不斷涌現(xiàn)的新材料和新機(jī)械，反映了機(jī)械專業(yè)分包生產(chǎn)為主導(dǎo)的市場機(jī)制，綠色生產(chǎn)理念和工業(yè)化建設(shè)理念的提出，在一定程度上推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈供求個(gè)性化發(fā)展、多樣化發(fā)展。政府全權(quán)大包大攬的建筑格局逐步被社會(huì)所淘汰，企業(yè)逐漸成為市場主體中的關(guān)鍵要素，推動(dòng)建設(shè)主體和社會(huì)走向“小政府、大市場、大社會(huì)”已成定局。為了進(jìn)一步滿足市場和技術(shù)的發(fā)展需求，必須推動(dòng)工程計(jì)價(jià)依據(jù)管理機(jī)制的改變，使其逐漸社會(huì)化、市場化和公共化發(fā)展，真正促成“社會(huì)自主、市場主導(dǎo)、政府服務(wù)”計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

2.1.3 工程計(jì)價(jià)依據(jù)模式?jīng)Q定工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要解決社會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾問題，考慮到建筑業(yè)發(fā)展具有單一轉(zhuǎn)向復(fù)雜、粗放轉(zhuǎn)向集約、高速轉(zhuǎn)向低速、低質(zhì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)的特征，為了推動(dòng)工程計(jì)價(jià)依據(jù)從企業(yè)自主報(bào)價(jià)的定價(jià)機(jī)制，要求其更加深入地吸收企業(yè)信息、市場信息，建設(shè)主體信息，積極打造規(guī)范、定額的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1.4 工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系形成

工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建本質(zhì)上也是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體系的過程，因此具有“三個(gè)轉(zhuǎn)向”特征。首先，建筑業(yè)供需矛盾、工程計(jì)價(jià)依據(jù)模式以及資源配置方式的轉(zhuǎn)向；其次，以“三個(gè)轉(zhuǎn)向”為基礎(chǔ)。工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)化傳動(dòng)的“三個(gè)動(dòng)力機(jī)制”；最后，利用工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系牽引工程定額管理轉(zhuǎn)型，在整個(gè)過程強(qiáng)調(diào)形成“社會(huì)自主，服務(wù)主體自愿”的計(jì)價(jià)依據(jù)。

2.2 建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)踐機(jī)制

在工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，工程定額是最基礎(chǔ)也是最核心的組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工程計(jì)價(jià)管理模式發(fā)展具有非常重要的指標(biāo)意義?；谛聲r(shí)期背景推動(dòng)工程定額管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，具體體現(xiàn)在縱向維度和橫向維度這兩個(gè)層面：

2.2.1 縱向緯度

縱向維度主要是針對(duì)管理層級(jí)的重構(gòu)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度不同的定額內(nèi)容建立分級(jí)管理機(jī)制。首先，明確定額總說明、定額術(shù)語以及編碼、單位、型號(hào)等方面的規(guī)定內(nèi)容，并將其歸屬于可標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的技術(shù)規(guī)范；其次，確定定額子目工作內(nèi)容和具體數(shù)值，概括定額的工作內(nèi)容和工料機(jī)消耗量，將其歸屬于可標(biāo)準(zhǔn)化度較低的推薦性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；最后，明確定額子目工量及單價(jià)及費(fèi)用、名稱、算法以及具體額，將其概括為管理費(fèi)用、稅金以及子目綜合價(jià)格，將其歸屬于自愿性、示范性的可標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較低的指南內(nèi)容。同時(shí)擴(kuò)大定額供需品種范圍、按照國家統(tǒng)一定額規(guī)范內(nèi)容定額示范或部分概范內(nèi)容。

2.2.2 橫向緯度

橫向維度主要是針對(duì)管理群組的重構(gòu)，針對(duì)專業(yè)分布具有一定差異性的定額子目建立碎片化管理機(jī)制。首先，立足于綠色生產(chǎn)和工業(yè)化為主導(dǎo)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈多樣性、個(gè)性化發(fā)展。同時(shí)不斷進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，確保定額整體編制發(fā)布管理模式順應(yīng)市場項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化變化需求。另外，建立公共定額管理機(jī)制，針對(duì)個(gè)別的差異化集約化管理模式進(jìn)行有效區(qū)分和細(xì)化，確保定額分項(xiàng)字母能夠滿足供需對(duì)接的需求，并保證常態(tài)化供需對(duì)接與更新的有效，構(gòu)建市場多元化供給的低成本、高質(zhì)量、高效率公共定額公共服務(wù)模式。

3 結(jié)語

綜上所述，基于新時(shí)期背景，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架，以建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，以計(jì)價(jià)定額為研究對(duì)象，結(jié)合供需矛盾、工程計(jì)價(jià)依據(jù)模式變化以及資源配置方式的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進(jìn)一步討論工程計(jì)價(jià)依據(jù)模型發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和實(shí)踐機(jī)制，促使工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的高質(zhì)量要求，推動(dòng)定額公共服務(wù)水平的提升。