黃 進

一、 百年大變局對全球治理與國際法治提出了前所未有的挑戰(zhàn)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠疫情全球肆虐，持續(xù)蔓延，史無前例；經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟低迷、增長動能不足，國際貿易投資大幅萎縮；“俄烏沖突”沖擊全球，改變世界地緣政治格局；其他的地區(qū)沖突、熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅時有發(fā)生；中美兩個大國激烈戰(zhàn)略博弈，中國同美西方國家之間的競爭在強化、對抗在加劇、合作在減少；當然，當代科學技術尤其是現(xiàn)代信息技術突飛猛進、日新月異，其發(fā)展速度遠遠超出歷史經(jīng)驗和人們的想象。

在百年大變局中，對中國乃至世界影響最深刻的應該是中美兩個大國激烈戰(zhàn)略博弈。所以，這里有必要突出講講中美關系之變對全球治理與國際法治的沖擊和挑戰(zhàn)。中美關系是當今世界最重要的國際關系。在特朗普執(zhí)政時期，作為世界頭號強國的美國，屢屢“退群毀約”，退出運行正常的國際組織，退出得到很好履行的國際協(xié)議，頻頻制裁他國和干涉他國內政，不斷違反國際關系的基本準則和國際法。大家可能記憶猶新，當時，美國針對中國發(fā)動了史上最大規(guī)模的貿易戰(zhàn)，采取了一系列違法遏制打壓行動，中美關系惡化到歷史低點。拜登上臺、民主黨執(zhí)政以來，中美兩國關系表面情勢似乎有所變化，沒有特朗普執(zhí)政時期那么劍拔弩張。但我們應該清醒認識到，中美兩國各自的意識形態(tài)、發(fā)展道路、發(fā)展方向沒有變，中美之間的戰(zhàn)略競爭勢態(tài)沒有變，美國朝野遏制打壓中國發(fā)展的初心決心同心沒有變。比如，拜登上臺之初就推出其新的亞洲政策和對華戰(zhàn)略，提出“1234戰(zhàn)略”： 1就是把中國定位為美國的“最嚴峻的競爭者”，實際上就是頭號競爭者，宣稱要與中國展開“長期性、戰(zhàn)略性競爭”。2就是“外交是內政，內政是外交”，強調打通美國國內政策和外交政策的區(qū)隔，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，全力推進與中國的戰(zhàn)略競爭。3就是競爭、合作、對抗，該競爭時競爭、能合作時合作、必須對抗時對抗。中國外交部副部長謝鋒對此評價道，美方的“競爭、合作、對抗”三分法就是遏制打壓中國的“障眼法”。其對抗遏制是本質，合作是權宜之計，競爭是話語陷阱。有求于中方時就要求合作；在有優(yōu)勢的領域就脫鉤斷供，封鎖制裁；為了遏制中國發(fā)展，不惜沖突對抗。4就是打造對華四大陣營，力圖在經(jīng)濟、技術、安全、治理四大領域構建國際陣營，圍繞應對“中國挑戰(zhàn)”不斷深化與盟友、伙伴國之間的協(xié)調，以“復合型陣營”“規(guī)則制衡”等方式加大對華戰(zhàn)略競爭力度。美國總統(tǒng)拜登、國務卿布林肯和總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文都曾高調表態(tài)，要對中國采取更加強硬的態(tài)度，稱“美國將從實力地位出發(fā)與中國打交道”。2021年和2022年兩年的美日“2+2”安全磋商委員會會議發(fā)表的聯(lián)合聲明，赤裸裸地針對中國發(fā)難，更加說明了這一點。而最值得我們警醒的是，2021年4月21日，美國國會參議院外交委員會以21比1絕對多數(shù)票通過了《21世紀戰(zhàn)略競爭法案》。該法案長達283頁，由朝野兩黨聯(lián)手推動制定，意在軍事、外交、經(jīng)濟、科技、文化、創(chuàng)新等各個領域同中國全面地競爭與完全地對抗，確保美國在21世紀的競爭中能夠維持霸權地位。2021年全年，中美兩國高層曾有所互動，比如，兩國元首除夕通電話達成共識；3月在美國安克雷奇舉行的“2+2”中美高層戰(zhàn)略對話，美方強調“從實力地位出發(fā)”同中國接觸，中國明確表示不吃這一套，雙方在會上激烈交鋒；7月中國外交部副部長謝鋒與美國常務副國務卿謝爾曼在天津舉行會談，美方一方面大小動作不斷，另一方面又聲稱雙方“競爭的同時有合作”。2022年初的“俄烏沖突”導致美西方的注意力有所轉移，但強化了美西方陣營的團結和一致行動。3月美國在對俄烏局勢煽風點火的同時始終“保持清醒頭腦”，時刻惦記著所謂“中國威脅”，出臺新版《2022年國防戰(zhàn)略》，強調中國是美國“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，其次才是俄羅斯構成的嚴重威脅。如果要說中美關系近期有所變化的話，可能最大的變化是2022年5月26日美國國務卿布林肯在喬治·華盛頓大學發(fā)表對華政策演講。他將拜登政府的對華政策概括為“投資、團結、競爭”，即投資自己、團結盟友、與中國競爭，美聯(lián)社稱之為對華競爭的“三大支柱”。所謂“投資”就是美國將加大對本國的投資，包括基礎設施、供應鏈、教育、科研等，以保證美國自身的競爭力。所謂“團結”就是與盟友加強合作，實現(xiàn)共同目標，包括美英澳三邊安全伙伴關系“AUKUS”、美日印澳“四方安全對話”、美英加澳新“五眼聯(lián)盟”以及近日推出的“印太經(jīng)濟框架”以及與歐洲盟友、北約等合作。所謂“競爭”就是有了資金投入和盟友支持，美國將與中國在多領域展開競爭，包括經(jīng)濟、科技等。這表明美國對華政策的表述從“合作、競爭、對抗”變?yōu)椤巴顿Y、結盟、競爭”。在這個集中闡述美國對華政策的演講中，出現(xiàn)了不少前后矛盾的說辭： 聲稱避免與中國發(fā)生“新冷戰(zhàn)”，刻意強調“無意遏制”“不打冷戰(zhàn)”，但卻拋出在中國周邊建立“符合美方愿景戰(zhàn)略環(huán)境”的系列計劃；希望建立所謂“開放包容的國際體系”，捍衛(wèi)所謂“包括國際法和協(xié)議在內的全球秩序”，“使所有國家——包括美國和中國——能夠共存與合作”，但又指責“中國是世界秩序最嚴峻的長期挑戰(zhàn)”。所以，中國對這篇洋洋灑灑的對華政策演講，認為是費盡心機，實質上是在散布虛假信息，渲染中國威脅，干涉中國內政，抹黑中國內外政策。目的是遏制打壓中國發(fā)展，維護美國霸權強權。中方對此強烈不滿、堅決反對。我們必須認清，美國對華的基本國策是不允許中國富強。

由此可見，全球面臨的不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，國際關系和世界格局劇烈動蕩、深刻調整，對全球治理與國際法治提出了前所未有的挑戰(zhàn)，給以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序帶來巨大的沖擊。在這樣的時代背景下，人們不禁要問，國際社會還有規(guī)矩嗎？國際法還是法嗎？國際法還管用嗎？全球治理與國際法治該何去何從？這些都是值得我們國際法學界關注、深思和研究的問題。

當前，全球治理領域的國際法斗爭已成為大國博弈的重要戰(zhàn)線，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點： 一是政治安全博弈加劇，國際地區(qū)安全制度遭受沖擊。比如，圍繞聯(lián)合國集體安全制度，關于限制安理會五個常任理事國的否決權、擴大聯(lián)合國大會職能的聲音增多。“俄烏沖突”后曾被稱為“腦死亡”的北約滿血復活，芬蘭、瑞典加入北約，進一步加劇歐洲安全“一邊倒”的困境。美歐一些勢力甚至鼓吹北約東進，打造亞太版北約，企圖把北約這個歐洲的軍事集團擴張為全球性的軍事政治集團。二是全球經(jīng)濟金融治理醞釀變革，單邊制裁非法性進一步突顯。比如，以WTO為核心的多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，改革步履維艱。主要大國為維護自身利益，紛紛推進區(qū)域經(jīng)貿規(guī)則建設。日前，美國又宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)。在“俄烏沖突”中，美西方國家對俄羅斯經(jīng)濟、金融制裁不斷升級加碼，相關制裁并未得到聯(lián)合國安理會授權，單邊制裁違法性及嚴重后果凸顯。三是國家集團陣營分化，可能加劇國際法碎片化。比如，受新冠疫情影響，一些國家政策內顧傾向加重，大國提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力明顯減弱。美西方國家為打壓遏制他國無底線拉幫結派，搞出一個又一個小圈子。世界事務和全球治理協(xié)調難度加大，全球統(tǒng)一規(guī)則的制定和實施面臨更大困難，分領域菜單式合作更加受到青睞，加劇了國際法治體系的碎片化。四是非傳統(tǒng)安全領域危機疊加，新興領域規(guī)則制定更顯緊迫。比如，新冠疫情暴露出全球公共衛(wèi)生治理短板亟待完善?！岸頌鯖_突”造成新一波難民潮，進一步放大全球糧食安全、能源安全、金融安全等問題。美西方及北約雖未直接介入俄烏軍事沖突，但在網(wǎng)絡、外空、人工智能等高科技領域給予強力支持。上述領域涉及諸多現(xiàn)有國際規(guī)則的模糊或空白地帶，凸顯相關領域規(guī)則制定的緊迫性。(1)參見賈桂德： 《當前國際法形勢和我國外交條法工作》，載騰訊新聞2022年5月31日，https：//xw.qq.com/cmsid/20220531A04RUM00。

總之，百年大變局對全球治理與國際法治提出了前所未有的挑戰(zhàn)，國際法研究必須聚焦于百年變局。

二、 現(xiàn)代國際法與國際法治的現(xiàn)狀及問題

毋容置疑，人類社會的運行離不開規(guī)則，離不開法律，離不開法治，這是常識。法律分為兩大類： 一類是國內法，另一類是國際法。相應的，法學可以劃分為國內法學和國際法學，法治可以分類為國內法治和國際法治。國內法是各個國家自己的法，由各個國家自己制定，主要用于處理其國內事務，調整其國內社會關系，當然有時也用于處理涉及本國的涉外事務。而國際法是由相關國家協(xié)商制定的，是相關國家意志協(xié)調、折中、妥協(xié)的產(chǎn)物，用于處理國際事務，調整國際社會關系。

人類社會出現(xiàn)國家以后，國家之間必然往來，也就必然在不同程度上形成一些有法律拘束力的原則、規(guī)則和制度。這些在國際關系中有法律拘束力的原則、規(guī)則和制度就是國際法，它們主要通過國際條約和習慣國際法表現(xiàn)出來。近代國際法的產(chǎn)生基于獨立主權國家的興起。在國際關系史上，1643—1648年的威斯特伐利亞和會是一個劃時代的事件，標志著近代國際法的產(chǎn)生和國家主權獨立、平等等國際法原則的確立。

威斯特伐利亞和會以來，國際法原則、規(guī)則和制度歷經(jīng)曲折的演變與發(fā)展，時盛時衰、時強時弱、時善時惡、時起時落?；趪H法的時代特征和功能，我們大致可以把國際法分為近代國際法和現(xiàn)代國際法兩個發(fā)展階段，也可以把國際法分為“戰(zhàn)爭與和平法”階段和“和平與發(fā)展法”階段，近代國際法基本上是“戰(zhàn)爭與和平法”，現(xiàn)代國際法基本上是“和平與發(fā)展法”。在近代國際法階段，強權政治和叢林法則在國際關系中盛行，國家之間的沖突常常通過戰(zhàn)爭解決，故戰(zhàn)爭法在國際法中占有很大的比例，占據(jù)很重要的地位。近代國際法的鼻祖格老秀斯在1625年出版的國際法名著就叫作《戰(zhàn)爭與和平法》，反映了他所處時代的國際法特征。在近代國際法階段，和平是國際法的最高價值。而現(xiàn)代國際法是在第二次世界大戰(zhàn)之后逐漸形成和發(fā)展起來的。到現(xiàn)代國際法階段，和平與發(fā)展是時代的主題，戰(zhàn)爭只在極少數(shù)情況下具有合法性和正當性，比如國家自衛(wèi)和基于聯(lián)合國集體安全機制安理會授權使用武力，因此，戰(zhàn)爭法在國際法中退居極為次要的地位，在許多國際法著作中已不專門講戰(zhàn)爭法，而以國際人道法取而代之。但國際政治的現(xiàn)實是，在現(xiàn)代國際法階段，霸權主義、強權政治仍大行其道，違法戰(zhàn)爭時有發(fā)生，因此，和平仍然是國際法的最高價值，當然國際法也追求繁榮發(fā)展和公平正義。如果要預測一下后現(xiàn)代國際法的話，那時的國際法應該是“發(fā)展與共進法”，世界進入人類命運共同體時代，和平不言而喻，所有戰(zhàn)爭均為非正義，公平正義成為國際法的最高價值追求。

我對現(xiàn)代國際法和國際法治有這樣幾個判斷：

(一) 研究國際法要高度重視對國際法治的研究

國際法是在國際社會中具有法律約束力的原則、規(guī)則和制度的總和，而國際法學是以國際法及其相關社會現(xiàn)象為研究對象的學問。因此，國際法學不僅要研究國際法原則、規(guī)則和制度本身，而且還要研究國際法的運行、運用、實施和實踐，要高度關注和深度研究國際社會基于國際法原則、規(guī)則和制度開展全球治理的法治活動，也就是國際社會基于國際法的治理，或者說在國際法之下的法治。國際法是全球治理之重器，國際法治是全球治理體系和治理能力的重要依托。國際法治是國際社會基于國際法原則、規(guī)則和制度開展全球治理的法治活動，它包括國際立法、執(zhí)法、司法、守法、用法的方方面面。我們必須加強國際法治研究，在全球治理中推進國際法治體系建設。

(二) 現(xiàn)代國際法和國際法治從總體上講是進步的

二戰(zhàn)后，《聯(lián)合國憲章》的產(chǎn)生和聯(lián)合國等國際組織的建立，表明國際法和國際法治取得了新的發(fā)展，實現(xiàn)了新的突破，進入了新的階段。戰(zhàn)后國際法，或者說現(xiàn)代國際法，就是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際法原則、規(guī)則和制度體系，戰(zhàn)后的全球治理和國際秩序就是建立在現(xiàn)代國際法基礎之上的。其最突出的特點就是適用范圍遍及全球，觸及國際社會各個領域，并不斷修訂完善、發(fā)展演變、與時俱進，致力于維護世界和平及安全，促進國際合作與發(fā)展，尊重和保障人權，追求公平正義?，F(xiàn)行國際法從總體上講是進步的，對戰(zhàn)后70多年的世界和平及安全、國際合作與發(fā)展、人權尊重和保障，發(fā)揮了不可替代的作用。所以，習近平總書記在國際場合的講話中反復強調“三個堅持”“三個堅定維護”，即中國要堅持真正的多邊主義，堅持走和平發(fā)展道路，堅持踐行共商共建共享的全球治理觀；堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則，推動構建人類命運共同體。

(三) 國際法已發(fā)展成為一個國際法體系

傳統(tǒng)上認為，國際法就是國際公法。這種觀念在很久以前沒有錯。但二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟社會和科學技術的飛速發(fā)展，國際交往日益頻繁，國家、國際組織、不同國籍的法人和自然人相互間的跨國關系越來越廣泛，越來越錯綜復雜。這種客觀現(xiàn)實促使調整這些關系的法律規(guī)范不斷涌現(xiàn)，國際法快速發(fā)展，不斷演變，在國際法中出現(xiàn)了許多新的法律分支。事實上，國際法已經(jīng)從傳統(tǒng)的國際公法發(fā)展成為一個完整的國際法體系。它已發(fā)展成為包含有國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法、國際商法、國際刑法、國際環(huán)境法、國際爭端解決法等分支的一個完整體系。傳統(tǒng)的國際公法只是整個國際法體系的一部分或一個分支。

國際法體系是相對國內法體系而言的一個法律體系。國際法和國內法是兩個不同的法律體系。但我并不贊成二元論者在國際法和國內法關系上極端地強調兩者區(qū)別的那種主張。國際法和國內法的劃分是相對的，不是絕對的。從辯證法的觀點看，國際法和國內法的區(qū)分既確定又不確定。之所以謂“確定”，是因為兩者存在著相對確定的區(qū)別。之所以謂“不確定”，是因為兩者又有密切的聯(lián)系。國內法是國家制定的，而國際法是國家參與制定的。一般來說，國家在制定國內法時要考慮國際法的要求，而在參與制定國際法時也要考慮國內法的立場。因此，國際法和國內法在一定條件下互相滲透、互相補充、互相轉化。國際法和國內法的結合部分、交叉部分成為一些新興的邊緣法學、橫向法學或比較法學研究的對象。(2)參見黃進： 《宏觀國際法學論》(2022年修訂版)，法律出版社2022年版，第3—9頁。

(四) 國際法的本質

鑒于現(xiàn)代國際法今天的發(fā)展，國際法已不是傳統(tǒng)的國際公法，而是反映國家意志的協(xié)調，調整一切國際關系(不僅僅限于國家之間的政治、軍事、外交關系)的具有法律約束力的行為規(guī)范的總和。因為國際法是相關國家協(xié)商制定的，國際法的效力根據(jù)在于國家，在于國家意志，所以，國際法的本質是相關國家意志的協(xié)調。世界各國要同其他國家進行各種交往，就必須從整個國際社會的角度來考慮自己的所作所為，不能為所欲為。國際法所反映的這種國家意志的協(xié)調是以國家主權原則和平等互利原則為基礎的。一方面，參加國際法立法活動的各國以獨立的主權者的身份來表達自己的意志，不容任何外力的干涉和脅迫；另一方面，參加國際法立法活動的各國的主權是平等的，它們必須互相尊重，特別是尊重各自的利益，不容任何強權國家凌駕于其他國家之上。為了共同需要的正常國際交往和其他利益，彼此協(xié)調，相互妥協(xié)，形成共識，達成協(xié)議，以便建立相對穩(wěn)定的國際法律秩序，求得和平共處。

(五) 國際法和國際法治是國際社會的話語體系

國際法是人類文明成果，國際法的發(fā)展演變過程可以說是人類文明不斷進步的表現(xiàn)。在當今世界，國際法不僅是國際社會的行為規(guī)范，而且是國際社會通行的話語體系。有時候，中國在國際上影響力和話語權不夠，其中一個原因就是不善于運用國際法原則、規(guī)則和制度說話。在國際上說話做事，一定要師出有名。這個“名”，就是依國際法而動的正當性。

(六) 現(xiàn)行國際法和國際法治存在的問題

我們應該清醒認識到，現(xiàn)代國際法和國際法治并不是十全十美的，無論是國際法規(guī)則制度本身還是國際法治的運行，都存在深層次的問題，還有許多不公正、不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機制需要改進和完善。比如說，國際法治體系缺乏完善的立法、執(zhí)法、司法體制機制；再比如說，國際法本身沒有強有力的國際強制機制來保證其執(zhí)行，有時顯得軟弱無力。更為嚴重的是，在現(xiàn)實世界里，國際法經(jīng)常被一些國家違反，國際法治經(jīng)常被一些國家破壞，而那些違反國際法的行為常常得不到及時有效的糾正和應有的懲戒。

三、 中國已深度融入全球治理與國際法治體系

舊中國曾深受當時基于強權政治和叢林法則的國際法規(guī)則和制度之害。在1842年中國被迫簽訂《南京條約》之后，帝國主義國家通過一系列不平等條約在中國侵占領土、設立租界、駐扎軍隊、剝奪關稅自主權、建立領事裁判權等。1949年前，中國與外國簽訂的舊約章共有1 182件，絕大多數(shù)都是不平等條約。顯然，這種國際條約就是惡法。在過往的國際秩序中，我們中國對舊時不平等國際條約的傷害是有深刻的感受和痛苦的記憶的。

新中國成立后廢除了過去帝國主義國家強加給中國的一切不平等條約，取消了帝國主義國家在華的一切特權，但新中國并沒有因為舊中國時期一系列不平等條約的存在而忽視國際法在國際關系中的地位和作用。新中國對國際法采取了積極正確的態(tài)度，接受公認的國際法原則、規(guī)則和制度，支持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，嚴格恪守中國締結或者參加的國際條約，但也反對國際法中的消極規(guī)則和制度，主張對國際法加以改進，并積極為國際法的編纂、創(chuàng)制和發(fā)展作貢獻。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們中國是現(xiàn)行國際法的學習者、追隨者、適應者，也是現(xiàn)行國際法的遵守者、踐行者、受益者，更是現(xiàn)行國際法的維護者、建設者、貢獻者。從新中國成立到2021年，我國對外簽訂了27000多項雙邊、多邊國際條約，600多項多邊國際條約，其中統(tǒng)計到2019年，由全國人民代表大會或者全國人大常委會批準或者決定加入的國際條約共計420項(其中雙邊條約263項，多邊條約157項)。(3)參見沈春耀、許安標主編： 《大智立法： 新中國成立70年立法歷程》，法律出版社2019年版，第312—313頁。在某種意義上講，我國締結或者參加的國際條約已成為中國特色社會主義法律體系的組成部分。在70多年的對外交往和外交實踐中，我國始終堅持“條約必須信守”這一國際法的基本原則，切實履行我國締結或者參加的國際條約，這為世人所公認。中國今天能夠發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，國家的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力及綜合國力能夠進入世界前列，不僅得益于改革開放，得益于走中國特色社會主義道路，還得益于學習和掌握國際法，踐行和建設國際法治。2001年中國加入WTO而受益就是明顯的例子。

在1971年恢復在聯(lián)合國的合法席位之后，特別是改革開放以來，中國不斷深化對外開放，融入國際社會，積極參與全球治理，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者和國際秩序的維護者。迄今為止，中國已加入幾乎所有政府間國際組織，是聯(lián)合國的第二大會費國；參與近30項聯(lián)合國維和行動，是安理會常任理事國中最大的維和出兵國；設立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金；參與伊朗、敘利亞、阿富汗、朝鮮半島、巴以沖突等重大地區(qū)熱點問題解決進程，多方斡旋發(fā)揮建設性作用；推動落實二十國集團緩債倡議，減輕非洲國家債務負擔；推動應對氣候變化、網(wǎng)絡安全、反恐等領域國際合作。黨的十八大以來，我們中國抓住機遇、主動作為，堅決維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序，堅決維護中國人民以巨大民族犧牲換來的第二次世界大戰(zhàn)勝利成果；提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行等新型多邊金融機構，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革；主辦二十國集團領導人杭州峰會，推動二十國集團發(fā)揮全球經(jīng)濟治理主平臺作用，向長效治理機制轉型；深化上海合作組織合作，加強亞信、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等機制建設，整合地區(qū)自由貿易談判架構，參加《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》；積極投身全球抗疫合作，提出中國倡議，宣布“中國疫苗將成為全球公共產(chǎn)品”；積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域治理規(guī)則，推動改革全球治理體系中不公正、不合理的安排。中國始終堅持多邊主義原則，秉持和平發(fā)展理念，踐行共商共建共享的全球治理觀，推動構建人類命運共同體，為人類和平與進步事業(yè)貢獻力量。

但我們也應該看到，當中國比較熟悉地掌握了現(xiàn)代國際法并按照國際法規(guī)則走進國際社會、處理與世界各國的關系、參與全球治理的當下，也有國家不自在、不舒服、不適應了，轉而奉行孤立主義、單邊主義、保護主義和民粹主義，極力遏制、圍堵中國的發(fā)展，甚至逆歷史潮流而動，退出得到很好遵守的國際協(xié)議、退出普遍性國際組織，否定以WTO為代表的多邊自由的投資貿易體制。最近一些政客還鼓噪剝奪俄羅斯常任理事國席位和否決權，擴大聯(lián)大職能，限制五常否決權，從而破壞現(xiàn)行聯(lián)合國集體安全制度。這不能不讓人聯(lián)想到“修昔底德陷阱”的說法。其實，中國反反復復強調，中國堅持走和平發(fā)展道路，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，維護國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內政，反對以強凌弱；中國的發(fā)展不對任何國家構成威脅；中國無論發(fā)展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。習近平總書記曾表示：“我們都應該努力避免陷入‘修昔底德陷阱’，強國只能追求霸權的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因?！憋@然，世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間如果一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就有可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。(4)參見臧峰宇： 《治國理政新思想對“修昔底德陷阱”的超越》，載《前線》2017年第7期；《正確認識“修昔底德陷阱”》，載《人民日報》2016年4月17日，第5 版。因此，在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局背景下，在世界正值大變革大調整時期，我們高舉國際法治大旗，充分發(fā)揮國際法的作用，基于現(xiàn)行國際法原則、規(guī)則和制度推動構建新型國際關系實有必要。國際關系始終是合作與博弈的辯證統(tǒng)一。各國之間要實現(xiàn)和平共處、彼此尊重、合作共贏，一定要共同努力，堅持以事實為依據(jù)，以國際法為準繩，建設性管控分歧，將沖突點轉化為合作點。相互之間不能戴著有色眼鏡觀察對方，要加深對彼此戰(zhàn)略走向、發(fā)展道路的了解，多一些理解、少一些隔閡，多一些信任、少一些猜忌，防止戰(zhàn)略誤解誤判，避免陷入“修昔底德陷阱”。國際法作為國際社會的行為準則，是避免陷入“修昔底德陷阱”必不可少的武器。國際法治作為全球治理的基本方式，是避免陷入“修昔底德陷阱”的必由之路。

四、 中國對現(xiàn)代國際法與國際法治的貢獻

新中國成立以來，中國對現(xiàn)代國際法和國際法治的貢獻至少有以下八個方面值得一提：

一是在國際法理念價值層面，中國先后提出了一系列國際法價值理念。包括有“和平共處”“三個世界劃分”“一國兩制”“和平發(fā)展”“構建和諧國際社會”“尊重世界文明多樣性”“共商共建共享的全球治理”“構建人類命運共同體”等體現(xiàn)人類文明發(fā)展方向的理念。特別是習近平總書記提出的推動構建人類命運共同體理念，包含著“維護國際和平與安全”“促進國際合作與發(fā)展”“尊重國際平等與自由”“尊重世界文明多樣性”“堅持可持續(xù)發(fā)展”等豐富的國際法治意涵。并且，因為推動構建人類命運共同體理念辯證維護和揚棄發(fā)展了傳統(tǒng)國際法的理念與國際法的價值，所以它具有重大的國際法意義。

二是在國際法原則層面，中國提出并長期堅持“和平共處五項原則”。1954年，中國和印度、緬甸共同倡導的互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處原則，不僅與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則高度一致，得到世界上絕大多數(shù)國家承認，而且作為一個不可分割的整體原則體系而發(fā)展了國際法基本原則。和平共處五項原則已成為指導當代國際關系的基本準則和當代國際法的基本原則。無論是在多邊場合還是雙邊場合，中國始終堅持和平共處五項原則，推動在國際文件和建交公報或者聲明中載明和平共處五項原則的內容。到2021年底，與中國建交的國家有181個。1954年后，中國與外國國家建交時都在建交公報或者聲明中載明了“和平共處五項原則”的內容。顯然，“和平共處五項原則”是“作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者”(5)參見《國際法院規(guī)約》第38條。。

三是在國際法立法層面，中國積極締結或者參加國際條約，信守“條約必須遵守”原則。國際條約是國際交往的法律形式，也是現(xiàn)代國際法的主要淵源，更是國際法治的如磐基石。新中國成立至今，對外簽訂了27000多項雙邊國際條約，600多項多邊國際條約，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等國際交往的方方面面，很多國際條約都是在中國恢復聯(lián)合國合法席位之后締結或者加入的，比如，中國先后批準或加入了26項國際人權文書，其中包括《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等6項聯(lián)合國核心人權條約。

四是在國際法治踐行層面，中國加入了世界上幾乎所有政府間國際組織，堅持真正的多邊主義。聯(lián)合國是根據(jù)1945年在舊金山簽訂的《聯(lián)合國憲章》而成立的世界性普遍性國際組織，中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國。在國際社會，中國始終堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用，真誠履行應盡的國際責任和義務，積極參與全球治理體系改革和建設，同世界各國一道，為實現(xiàn)人類社會持久和平、發(fā)展與繁榮貢獻力量，推動構建人類命運共同體。

五是在和平解決國際爭端層面，提出了“一國兩制”的偉大構想并在香港和澳門成功實踐。在“一國兩制”方針的指導下，中英、中葡分別通過和平談判最終達成《中英聯(lián)合聲明》和《中葡聯(lián)合聲明》，中國分別于1997年和1999年對香港和澳門恢復行使主權，成功和平解決了香港和澳門問題，從而對內避免了恢復行使主權過程中的社會動蕩，保持了香港和澳門的繁榮穩(wěn)定，對外則避免了訴諸戰(zhàn)爭或者武力手段，成為國際法上和平解決國家之間歷史遺留問題的光輝典范，為其他國家解決類似爭端提供了示范和借鑒。

六是在國內法與國際法關系層面，中國注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，善用國內法與國際法兩套規(guī)則，協(xié)調推進國內法治與國際法治。截至2021年1月，全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的274件法律中，有60多件包含與國際法及其適用有關的條款，超過法律總數(shù)的五分之一。特別是在民商事領域，中國法律明確確立了國際條約優(yōu)先和國際慣例補缺原則。比如，《中華人民共和國海商法》第268條規(guī)定：“中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。”“中華人民共和國法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！睘榱寺男屑尤隬TO的承諾，中國對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等進行了大規(guī)模清理。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年6月，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市根據(jù)清理結果，修改、廢止了19萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施；至2010年，中國已清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章，對貿易體制和政策進行了全面調整，堪稱新中國立法史上規(guī)模最大的一次法律清理調整工作。中國在進行國內立法時還十分注重將中國締結或者參加的國際公約的相關規(guī)定轉化為國內立法，并結合中國實際情況借鑒中國尚未加入的國際條約、國際慣例、國際示范法等來推進國內立法的科學化和現(xiàn)代化。

七是在海洋法層面，中國積極推進海洋法治。早在1958年，中國發(fā)布《關于領海的聲明》，宣布領海寬度為12海里。《關于領海的聲明》明確規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。這一聲明是中國運用國際法解決領海寬度問題的成功案例，當時就講得很明白，我國對包括南海諸島嶼和釣魚島在內的屬于中國的島嶼享有主權并擁有12海里領海，這不僅為當前南海、釣魚島等問題的處理提供了法理基礎，而且推動了國際海洋法上12海里領海制度的形成。中國恢復聯(lián)合國合法席位之后就全程參加了1973年開始的第三次聯(lián)合國海洋法會議，積極參與談判，發(fā)揮作用，并于1982年簽署、1996年批準了《聯(lián)合國海洋法公約》。中國依《公約》確立的現(xiàn)代海洋法制度開展海洋活動，發(fā)展海洋事業(yè)，全力支持國際海底管理局、大陸架界限委員會、國際海洋法庭的工作，建設性參與國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題國際協(xié)定談判，為國際海洋治理體系的完善和發(fā)展做出了貢獻。而且，中國根據(jù)《公約》不斷加強和完善國內海洋立法，海洋法律體系從無到有，不斷發(fā)展，比如，相繼制定了1983年《海洋環(huán)境保護法》、1992年《領海及毗連區(qū)法》和1998年《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等。

八是在應對氣候變化的國際法層面，盡力而為，量力而行。作為最大的發(fā)展中國家，中國積極、建設性地參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等全球氣候治理規(guī)則制定進程，堅定支持多邊主義，切實采取應對氣候變化政策行動，展現(xiàn)負責的大國形象。在該《公約》談判過程中，中國聯(lián)合發(fā)展中國家維護共同立場和權益，主張發(fā)達國家率先減排，并在《公約》中寫入“共同但有區(qū)別的責任”原則、預防原則、可持續(xù)發(fā)展原則等國際環(huán)境法原則。在2017年美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中國勇敢面對美國“退群”給多邊進程帶來的負面沖擊，繼續(xù)在國際場合發(fā)聲支持《巴黎協(xié)定》，在中方與其他各方的共同努力下，按計劃達成了《巴黎協(xié)定》實施細則。

由此可見，新中國成立70多年以來，尊重和遵循公認的國際法原則、規(guī)則和制度，嚴格履行基于國際條約承擔的國際義務。中國對涉及國際法各個領域的諸多問題都表達過自己的觀點和立場，在國際法治實踐中積累了相當豐富的經(jīng)驗?？梢钥隙ǖ卣f，中國堅持走和平發(fā)展之路，始終是世界和平的建設者；堅持走改革開放之路，始終是全球發(fā)展的貢獻者；堅持走多邊主義之路，始終是國際秩序的維護者。

2021年，習近平總書記在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上的重要講話，鮮明地表達了中國對聯(lián)合國及其憲章、國際法和國際法治的立場和態(tài)度，也為中國今后如何維護聯(lián)合國權威和地位，踐行多邊主義，同聯(lián)合國合作，參與全球治理，指明了前進方向，提供了根本遵循。他提出，中國要大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同為建設一個更加美好的世界提供正確理念指引；要攜手推動構建人類命運共同體，共同建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界；要堅持互利共贏，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展更好造福人民；要加強合作，共同應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問題。他特別指出，中國將繼續(xù)堅決維護聯(lián)合國權威和地位，共同踐行真正的多邊主義；要與世界各國一道維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。他特別強調，對聯(lián)合國，世界各國都應該秉持尊重的態(tài)度，愛護好、守護好這個大家庭，決不能合則利用、不合則棄之，讓聯(lián)合國在促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮更為積極的作用。

五、 強化國際法和國際法治，順應時代大變局

在國際關系發(fā)展史上，每每遇到世界局勢重大動蕩，比如，兩次世界大戰(zhàn)，出現(xiàn)對國際法和國際秩序產(chǎn)生嚴重破壞的情形，人們就會對國際法和國際法治的存在和作用產(chǎn)生懷疑。在當前這種百年變局、世紀疫情、中美博弈、烏克蘭危機交織激蕩的國際形勢下，不可避免也有人對國際法和國際法治的存在和作用產(chǎn)生懷疑，甚至有人主張棄之而訴諸強力。但歷史也往往證明，在大動蕩之后必定伴隨而來的是國際法和國際法治的重建、復興和進步，一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后的歷史都說明這一點。

因此，越是碰到困難，越是處境艱難，越是眾說紛紜、莫衷一是，越要堅定我們的信心、提高我們的勇氣、堅定我們的法治信仰。法治不僅是一個國家核心競爭力的重要內容，而且更是全球共識，是國際社會的最大公約數(shù)。在處理國際事務和參與全球治理過程中，我們要高揚國際法治大旗，拿起國際法武器，善用國際法話語體系，占據(jù)法治制高點；強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用國際立法、執(zhí)法、司法等手段開展活動，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益，推動全球治理朝著更加公正、更加合理、更加高效的方向變革，推動人類命運共同體的構建。

習近平總書記在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上的講話中特別強調要“厲行法治”，他指出：“聯(lián)合國憲章宗旨和原則是處理國際關系的根本遵循，也是國際秩序穩(wěn)定的重要基石，必須毫不動搖加以維護。各國關系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調，不能誰的拳頭大就聽誰的。大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩(wěn)定?！薄拔覀儗⑹冀K做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用?！绷暯娇倳浀倪@一重要講話鮮明地表達了在當前國際形勢下中國對待國際法和國際法治的立場和態(tài)度。可以肯定地說，國際法仍是我國處理當前復雜國際關系的利器，是參與全球治理體系改革和建設的重器，是構建新型國際關系和構建人類命運共同體的法律基礎。

現(xiàn)在我們要關注的是百年大變局如何變、怎么變，向什么方向變，通過什么方式變，國際社會應該如何應對，中國應該如何應對。我想從兩個方面來討論如何強化國際法和國際法治來順應時代大變局。

(一) 堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點，高瞻遠矚、審時度勢地提出了全面建成小康社會(全面建設社會主義現(xiàn)代化國家)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是做出了全面依法治國的偉大決策和重要部署，并提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，有力推動了中國特色社會主義法治建設邁上新臺階。

在2020年黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平法治思想被確立為全面依法治國的根本指導思想。習近平總書記在這次會議上做了《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》的重要講話，提出“十一個堅持”，這“十一個堅持”就是習近平法治思想的核心要義，其中有一個堅持是首次明確提出來的，即“堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”。大家知道，統(tǒng)籌國內國際兩個大局是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗之一，而堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的主張，是統(tǒng)籌國內國際兩個大局思想在法治領域的具體化。

1. 精準理解“國內法治”“涉外法治”“國際法治”

何為“國內法治”？其實，這得從國家主權說起。主權是國家具有的獨立自主地處理自己的對內和對外事務的最高權力，在國內是最高的，對國外是獨立和平等的。國家的對內主權和對外主權是國家主權的兩個方面，兩者密不可分、相輔相成、合而為一。因此，國家基于主權依法治國，處理自己對內、對外事務的立法、執(zhí)法、司法、守法、用法的活動，就是國內法治。國內法治既包含處理純國內事務的法治活動，也包含處理本國對外事務的法治活動。嚴格講，國內法治是一個大概念，包含純國內法治和涉外法治兩個方面。

何為“涉外法治”“國際法治”？首先得搞清楚什么是“涉外”，什么是“國際”。在某種意義上講，“涉外”(foreign-related)可以和“國際”(international)畫等號，“涉外”就是“國際”，但“涉外”又不是“國際”的全部，因為“涉外”是就一國而言的，是站在一國立場上講的，而“國際”是就全球、全世界而言的。一國的“涉外”是更廣泛的“國際”的一部分，而且只是其中的一小部分。因此，不能反過來簡單地說，“國際”就等于“涉外”，“國際”是更大的概念，包含“涉外”。通常，任何社會關系(包含法律關系)都是由主體、內容和客體三個因素構成的。社會關系(包含法律關系)中是否有“涉外因素”或者“國際因素”，是我們判斷“涉外”或者“國際”的標準。涉外法律關系或者國際法律關系是指在法律關系的諸因素中至少有一個因素與外國或者境外的人、事、物有聯(lián)系的法律關系。我們在弄清什么是“涉外”、什么是“國際”后，就會對何為“涉外法治”、何為“國際法治”有清晰的認識?！吧嫱夥ㄖ巍笔菑奈覈陨淼慕嵌榷缘?，是站在我國自己的立場而言的，是指我國立法、執(zhí)法、司法機關和法律服務機構、相關自然人、法人和其他組織，依我國法律法規(guī)，特別是涉外法律法規(guī)以及我國締結或者參加的國際條約，處理涉外事務的法治活動。而“國際法治”是國際社會基于國際法原則、規(guī)則、制度處理國際事務的法治活動。

2. “國內法治”“涉外法治”“國際法治”三者之間的關系

這里涉及兩個“法治對子”，一個對子是國內法治和涉外法治，另一個對子是國內法治和國際法治。

第一個對子，即國內法治和涉外法治，是全面依法治國、法治中國建設的兩個方面、兩個面向、兩個維度。前面我們提到，涉外法治是從我國自身的角度、立場而言的，是指我國立法、執(zhí)法、司法機關和法律服務機構、相關自然人、法人和其他組織依我國法律法規(guī)，特別是涉外法律法規(guī)以及我國締結或者參加的國際條約，處理涉外事務的法治活動。嚴格講，涉外法治是我國國內法治的一部分，是國內法治的對外延伸，是溝通國內法治和國際法治的橋梁，是聯(lián)系國內法治和國際法治的紐帶。也就是說，涉外法治在國內法治和國際法治之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，也發(fā)揮著互動和融通的作用。我想特別強調的是，涉外法治不完全等同于國際法治。

第二個對子，即國內法治和國際法治，則是全球治理、全球法治的兩個方面、兩個面向、兩個維度。全球治理需要各國依本國法律對本國實行有效治理，即需要國內治理、國內法治，也需要依國際法進行跨國治理和國際治理，即需要國際法治。涉外法治是國內法治和國際法治的結合部分、交叉部分、重疊部分，舉例而言，國內法治是個圓，國際法治是另一個圓，這兩個圓有一小部分重疊在一起，這個重疊部分、交叉部分、結合部分就是涉外法治。對我國而言，涉外法治是國內法治的對外延伸，仍是國內法治的一部分；而對國際社會而言，從第三者的視角來看，也可以把兩個圓重疊、交叉、結合的部分，即涉外法治部分，視為國際法治的一部分。當然，國際法治涉及面更廣大得多，僅就一國而言的涉外法治是與其不可相提并論的。

下圖可以簡明地表明“國內法治”“涉外法治”“國際法治”三者之間的關系：

3. 堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的戰(zhàn)略目標和任務

習近平總書記強調堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外法治工作和涉外法治體系建設，其戰(zhàn)略目標和任務有四個： 一是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益；二是要加快建設涉外法治體系，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能；要引導企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權益；要強化涉外法律服務，注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效；三是要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展對外斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益；四是要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則，推動全球治理體系變革和建設，推動構建人類命運共同體。

(二) 堅持協(xié)調推進國內法治和國際法治

世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，給世界帶來了天翻地覆的變化，有危機、有風險、有挑戰(zhàn)。大變局就是大變法，要變既有之法，要變陳舊之法，要變過時之法，實際上是規(guī)則重定的博弈，是機制重置的博弈，是制度更新的博弈，意味著現(xiàn)行國際法規(guī)則的改變、現(xiàn)行國際機制的改變，甚至是現(xiàn)行國際體系和國際秩序的改變。所以，大變局也是大機遇。這為創(chuàng)新和完善國際法和國際法治，提高新興力量在全球治理規(guī)則制定中的地位，提供了機遇。我們既要立足中國，放眼世界，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，還要立足中國，胸懷天下，堅持協(xié)調推進國內法治和國際法治。

1. 運用法治思維和法治方式處理國際事務、應對風險挑戰(zhàn)、參與全球治理

雖然大變局意味著大變法，但絕不是“變戲法”，全球治理中的法治精神、法治思維和法治方式不能變，也不可能變。大變局的結果最終要通過國際法的形式表達出來、固定下來。大變局下形成的新格局、新體系、新秩序仍然需要國際法和國際法治支撐。因此，在處理國際事務、應對風險挑戰(zhàn)和參與全球治理過程中，我們要高揚國際法治大旗，拿起國際法武器，善用國際法話語體系，占據(jù)法治制高點；強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用國際立法、執(zhí)法、司法等手段開展活動，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益，推動全球治理朝著更加公正、更加合理、更加高效的方向變革，推動構建人類命運共同體。

比如，在中美博弈和“俄烏沖突”背景下，個別國家政府、智庫頻頻發(fā)布一些言論，渲染所謂“臺灣地位未定論”，還將臺灣問題與烏克蘭問題相提并論。在“俄烏沖突”中，美西方國家單方面對俄羅斯實施了大量的經(jīng)濟、金融制裁，不斷升級加碼。而且，美西方國家還揮舞“長臂管轄”的大棒，威脅要第三國配合落實制裁。顯然，這些大量使用的單邊制裁并未得到聯(lián)合國安理會授權，不符合《聯(lián)合國憲章》，明顯違反國際法，越來越多的國家認識到單邊制裁的違法性及其嚴重后果。這些問題都需要我們在實踐中運用法治思維和法治方式加以應對。

2. 積極參與全球治理體系變革及建設和國際規(guī)則制定

大變局產(chǎn)生大機遇。大變局確實帶來諸多挑戰(zhàn)，但只有變才能給后發(fā)國家提供更多機遇。在某種意義上講，大變局帶來了國際法發(fā)展的好時機。在國際法早期發(fā)展階段，發(fā)展中國家缺乏話語權，正當訴求沒有得到充分反映。隨著國際格局的深刻變化，現(xiàn)行全球治理體系及其規(guī)則的不合理性愈發(fā)凸顯，不能有效應對全球治理進程中的各種挑戰(zhàn)，這就為創(chuàng)新和完善全球治理與國際法治，提高發(fā)展中國家、后發(fā)國家等新興力量在全球治理規(guī)則制定中的地位，提供了機遇。無論是在傳統(tǒng)國際法領域體制機制和規(guī)則制度的改革完善方面，還是在深海、極地、外空、氣候變化、網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)等新疆域和新領域的國際規(guī)則制定方面，我國國際法學人應該聚焦百年變局，抓住機遇，展現(xiàn)智慧，有所作為，建設性參與和引領全球治理規(guī)則的制定，對不公正、不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機制，提出改革方案，增強中國在國際法領域的話語權和影響力。

比如，在外空領域，2021年12月6日中國根據(jù)《外層空間條約》向聯(lián)合國通報，美國太空探索技術公司(SpaceX)發(fā)射的兩顆“星鏈”(Starlink)衛(wèi)星分別從500公里和555公里的近地軌道突然下降，與正在約390公里近圓形軌道上穩(wěn)定運行的中國空間站進行了兩次近距離危險接近，威脅到中國空間站和三名航天員的生命安全。出于安全考慮，中國空間站實施了預防性緊急處理措施。這個通報是《外層空間條約》重要的履約實踐，引發(fā)了對國家責任等原則和載人航天器安全國際規(guī)則的討論。這就要求國際法學界關注和研究如何加強對全球近地球軌道資源的管理，規(guī)范星鏈這樣的大規(guī)模人造衛(wèi)星的有序發(fā)展，以及空間資源開發(fā)活動的合法性等新問題。

3. 加強基礎研究，推進國際法和國際法治守正創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領國際法理論與實踐發(fā)展的第一動力。我國國際法學界雖然在國際法研究和運用方面取得了很大的成績，做出了許多貢獻，但我們在國際法理念、思想、理論、規(guī)則和制度的創(chuàng)新方面乏善可陳，還缺少創(chuàng)造性的貢獻。這就要求我國國際法學界要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，建立形成“獨立之精神、自由之思想”的學術文化，深耕細作，交流合作，破除壁壘，開放包容，讓國際法領域的創(chuàng)新源泉充分涌流。在推動構建人類命運共同體這一理念的統(tǒng)領下，謀求國際法和國際法治的思想、理論、制度創(chuàng)新，從而推動構建更加公正、更加合理、更加高效的國際法規(guī)則、國際體制機制、國際格局和國際秩序，不斷推動國際法理論和實踐向前發(fā)展。

比如，最近，烏克蘭根據(jù)1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》，就該公約的解釋、適用和履行的爭端對俄羅斯提起訴訟，將俄烏沖突事件告上國際法院。國際法院已經(jīng)發(fā)布臨時措施令，要求俄羅斯立即中止對烏克蘭進行的軍事行動，確保由其控制、指揮和支持的武裝組織或人員也不得采取進一步軍事行動；要求雙方克制，不要進一步惡化紛爭。下一步國際法院如何處理管轄權問題有待觀察。類似這樣的問題都需要國際法學界開展創(chuàng)造性的研究。