＊陳克明

（江西國泰龍獅科技有限責(zé)任公司 江西 331100）

前言

民用爆炸物品在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有不可替代的作用，由于其特殊性和敏感性，政府有關(guān)部門出臺(tái)了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)民用爆炸物品在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存和使用過程中的標(biāo)準(zhǔn)化管理作出了嚴(yán)格規(guī)定。然而在我國的民用爆炸物品生產(chǎn)中仍存在著企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和非法小型加工場(chǎng)所違規(guī)生產(chǎn)等方面問題，導(dǎo)致民用爆炸物品生產(chǎn)過程中的爆炸事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵以及重要性

(1)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

民用爆炸物品是指用于非軍事目的的爆炸物品和器材，包括點(diǎn)火器材和起爆器材等，種類繁多，覆蓋范圍非常廣泛。在現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活中，民用爆炸物品發(fā)揮著不可替代的作用，無論是在社會(huì)生產(chǎn)中還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，民用爆炸物品都是非常重要的能源物質(zhì)。民用爆炸物品的特點(diǎn)是易燃易爆，并且在瞬間巨變的過程中能夠產(chǎn)生巨大的能量，產(chǎn)生強(qiáng)烈的破壞性，并且對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。民用爆炸物品在使用過程中一旦出現(xiàn)紕漏，很可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，因此國家必須通過法律措施保障民用爆炸物品在使用和管理過程中的科學(xué)化和規(guī)范化，并且出臺(tái)了民用爆炸物品管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī)管理?xiàng)l例，大力倡導(dǎo)科學(xué)使用民用爆炸物品，并對(duì)民用爆炸物品使用中出現(xiàn)的不規(guī)范行為制定了強(qiáng)制措施，為民用爆炸物品日常生產(chǎn)中的管理提供了法律依據(jù)，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素展開了詳細(xì)、深入的分析，有效避免了由于民用爆炸物品發(fā)生安全事故導(dǎo)致的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。

(2)民用爆炸物品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

通過對(duì)民用爆炸物品的分析，可以從中了解到除了存在著非常大的能量結(jié)構(gòu)之外，還存在著較強(qiáng)的破壞性，在常規(guī)生產(chǎn)期間，倘若沒有對(duì)管理工作引起必要的重視，那么輕則會(huì)對(duì)廣大職工的人身安全產(chǎn)生威脅，重則會(huì)危及到社會(huì)安定?；谶@種背景之下，更加要求相關(guān)企業(yè)要將目光放在安全生產(chǎn)管理的控制上面，并在此基礎(chǔ)上使用科學(xué)合理的管理方式，從預(yù)防視角入手制定出科學(xué)合理的管理對(duì)策，將前期防控工作落實(shí)到實(shí)際工作中，旨在從源頭上降低安全事故發(fā)生的次數(shù)。結(jié)合相關(guān)實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，很多企業(yè)逐漸對(duì)生產(chǎn)安全管理工作引起了廣泛關(guān)注，在潛移默化中促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的全面提升。然而從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，民爆行業(yè)面臨著諸多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)能過剩；二是經(jīng)濟(jì)效益下滑；三是安全投入保障力度不夠等，為進(jìn)一步加快該行業(yè)發(fā)展的腳步，就要求各大企業(yè)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)到實(shí)處，這是確保企業(yè)得以長足發(fā)展的關(guān)鍵方式。

2.民用爆炸物品在生產(chǎn)過程中存在的安全管理問題

(1)企業(yè)管理者對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不足

部分企業(yè)管理者對(duì)民用爆炸物品的安全生產(chǎn)管理重視程度不足，對(duì)上級(jí)部門下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理方面的文件一味敷衍了事，并不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和精力對(duì)文件精神進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，對(duì)于文件中要求實(shí)施的制度，采取的措施也不會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí)。部分企業(yè)管理者片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查只做表面工作，對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題和安全隱患不及時(shí)采取整改措施。部分民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的安全操作規(guī)范和安全操作規(guī)程由政府安全管理部門負(fù)責(zé)制定，因此一些企業(yè)管理者試圖將安全管理工作推給政府安全管理部門，忽視自身對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查。

(2)企業(yè)員工安全意識(shí)薄弱

在民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)中普遍存在員工勞保用具穿戴不符合規(guī)定的現(xiàn)象，并且在生產(chǎn)過程中違反工藝流程和設(shè)備操作規(guī)程進(jìn)行操作，不按規(guī)定采取安全防護(hù)措施，違反安全規(guī)程過量存放危險(xiǎn)物品，安全意識(shí)極其薄弱。對(duì)于規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員處理的問題，一些員工習(xí)慣性不上報(bào)并直接違規(guī)進(jìn)行處理。由于缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，員工無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊潛在的安全隱患，更缺乏對(duì)安全隱患進(jìn)行有效處置的能力。

(3)企業(yè)安全員缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)專職和兼職安全員進(jìn)行系統(tǒng)及專業(yè)的培訓(xùn)，確保安全員能夠?qū)Π踩ㄒ?guī)和安全技術(shù)進(jìn)行深入的了解和掌握，提高安全員的綜合素質(zhì)。由于專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，部分企業(yè)安全員在實(shí)施安全檢查的過程中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。

(4)企業(yè)缺乏規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、崗位風(fēng)險(xiǎn)類別和實(shí)際情況等進(jìn)行綜合辨識(shí)，對(duì)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體員工開展具有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，防止出現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全管理意識(shí)薄弱、缺乏安全管理意識(shí)的情況，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的企業(yè)安全管理。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備完善的安全培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整安全培訓(xùn)的開展時(shí)間和方式，保證安全培訓(xùn)的內(nèi)容能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，并定期聘請(qǐng)專業(yè)的安全專家和講師對(duì)企業(yè)全體員工開展安全培訓(xùn)，保證培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范化和常態(tài)化。

(5)生產(chǎn)企業(yè)沒有實(shí)施安全責(zé)任制和問責(zé)制

對(duì)于違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致的安全事故，爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核制度并堅(jiān)持實(shí)施問責(zé)制，防止出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，從而對(duì)員工起到安全警示作用，杜絕員工在操作中出現(xiàn)疏忽大意的思想基礎(chǔ)。通過建立并實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度能夠提高員工對(duì)民用爆炸物品安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度，提高員工的安全責(zé)任意識(shí)，有效降低因違規(guī)操作而發(fā)生安全事故的幾率。

3.民用爆炸物品安全生產(chǎn)的有效措施

(1)加強(qiáng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

①充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用

在民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府有關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)作用，開展科學(xué)化的安全管理，突破部門壟斷、條塊分割、地區(qū)封鎖的限制，在良性競(jìng)爭環(huán)境中促進(jìn)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中的硬性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身的生產(chǎn)環(huán)境、儲(chǔ)存?zhèn)}庫、運(yùn)輸車輛等實(shí)施安全管理，并將安全管理深入到車間和庫房，以及生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)。

②制定安全生產(chǎn)管理制度

為了給企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過總結(jié)同類企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，建立安全管理機(jī)構(gòu)并配置足夠數(shù)量的管理人員。安全生產(chǎn)管理制度的建立健全是企業(yè)一項(xiàng)重要的安全生產(chǎn)管理工作，在執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的制定、廢止和修改對(duì)已有的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行調(diào)整，確保能夠依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)管理工作。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)為每個(gè)車間和生產(chǎn)線配置專職和兼職安全員并明確安全員的職責(zé)。安全管理人員必須具備相應(yīng)的職稱、學(xué)歷以及工作經(jīng)驗(yàn)，并取得民爆行業(yè)資格證。

③提高企業(yè)全體職工的安全意識(shí)

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的管理者首先應(yīng)當(dāng)對(duì)安全管理知識(shí)及其重要性具有充分的認(rèn)識(shí)，并組織安全部門為企業(yè)的安全生產(chǎn)制定相應(yīng)的管理制度，對(duì)上級(jí)部門提出的指導(dǎo)意見認(rèn)真進(jìn)行貫徹落實(shí)，充分領(lǐng)會(huì)文件中傳達(dá)的精神并在工作中進(jìn)行發(fā)揚(yáng)。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)面向企業(yè)全體職工開展系統(tǒng)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使全體職工的安全生產(chǎn)意識(shí)得到切實(shí)提高。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)并且具有明確的針對(duì)性，在結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的前提下發(fā)揮創(chuàng)造性，使之適用于職工的工作環(huán)境。

企業(yè)職工經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)之后應(yīng)當(dāng)能夠具備相應(yīng)的安全意識(shí)，使職工的安全態(tài)度得到端正，從而在生產(chǎn)活動(dòng)中主動(dòng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，正確使用勞保用具，嚴(yán)格遵守規(guī)定的操作流程，自覺采取安全防護(hù)措施，并互相進(jìn)行安全監(jiān)督，從根本上杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。企業(yè)的每個(gè)員工都應(yīng)當(dāng)注重生產(chǎn)過程中的安全管理，自覺將危險(xiǎn)物品存放在指定地點(diǎn)，當(dāng)存放危險(xiǎn)物品的數(shù)量超過規(guī)定時(shí)，員工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向企業(yè)管理者或者現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告并進(jìn)行應(yīng)急處置。

④對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)面向全體員工開展安全法規(guī)宣傳工作，例如采取召開安全例會(huì)、職工大會(huì)等方式，保證企業(yè)全體員工都能夠熟悉并掌握產(chǎn)品性能、安全法規(guī)、操作規(guī)范等。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過制定并執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度的方式大力嘉獎(jiǎng)能夠嚴(yán)格遵守安全法規(guī)的員工，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)操作的員工，從而在員工中起到警示作用。

⑤通過科技手段提高生產(chǎn)的安全性

民用爆炸物品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻與科技進(jìn)步保持統(tǒng)一步伐，通過前沿科技成果在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備等方面的應(yīng)用提高生產(chǎn)活動(dòng)的安全性，降低安全事故發(fā)生的幾率。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用前沿科技，對(duì)落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行淘汰，通過提高生產(chǎn)活動(dòng)的科技含量保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

⑥定期檢查生產(chǎn)過程并實(shí)施整改

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，定期開展安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)工作。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)定期組織各部門負(fù)責(zé)人開展危險(xiǎn)源調(diào)查工作并將發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源列入企業(yè)危險(xiǎn)源清單，并針對(duì)已經(jīng)存在的危險(xiǎn)源制定針對(duì)性的預(yù)防控制措施。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)充分重視企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行消除并采取專項(xiàng)整改措施徹底消除影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不惜放棄部分經(jīng)濟(jì)利益對(duì)威脅到員工生命安全的安全隱患實(shí)施停工整頓，并派遣專人監(jiān)督整頓過程，徹底消除安全隱患并實(shí)施整改之后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(2)加強(qiáng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

①對(duì)功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分

從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的角度出發(fā)來講，其應(yīng)當(dāng)在全面了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，并借助于各種新型技術(shù)手段來加大對(duì)每一個(gè)區(qū)域的檢查力度。通常情況下，該企業(yè)一般可以劃分為以下幾個(gè)區(qū)域：一是生產(chǎn)區(qū)；二是儲(chǔ)存區(qū)；三是行政區(qū)；四是生活區(qū)，無論是針對(duì)哪個(gè)區(qū)域來說，均要存在著明顯的界限感。當(dāng)相關(guān)工作者來到生產(chǎn)區(qū)的前期階段就要進(jìn)行一系列的檢查，當(dāng)檢查無誤之后才能進(jìn)入到該區(qū)域當(dāng)中，而借助于智能化以及信息化巡查技術(shù)手段，能夠讓巡查的有效性得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

②采用安全聯(lián)鎖裝置確保安全

針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線方面來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全連鎖裝置進(jìn)行充分利用，旨在切實(shí)確保生產(chǎn)安全。對(duì)該裝置進(jìn)行分析后可知，其可以實(shí)現(xiàn)對(duì)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)督以及完善：一是成品制備；二是制藥；三是裝藥等，還可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警以及自動(dòng)停機(jī)的目的。當(dāng)出現(xiàn)超壓、過載等一系列現(xiàn)象時(shí)，該裝置均可以在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控狀況的實(shí)時(shí)反饋，繼而從源頭上切實(shí)確保安全生產(chǎn)。

(3)加強(qiáng)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)需要采取針對(duì)性的手段強(qiáng)化設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)合理的設(shè)備臺(tái)賬檔案，為設(shè)備得以正常運(yùn)作夯實(shí)基礎(chǔ)。無論是針對(duì)哪種設(shè)備來說，均要安裝與之相匹配的設(shè)備銘牌，同時(shí)還要對(duì)以下幾點(diǎn)做好標(biāo)記工作：一是設(shè)備的規(guī)格；二是設(shè)備的具體運(yùn)行參數(shù)等。尤其是就那些比較重要的設(shè)備而言，還需要依據(jù)實(shí)際狀況安裝專門的指導(dǎo)標(biāo)牌，旨在對(duì)相關(guān)工作者起到警示作用。比方說關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、危運(yùn)車等相關(guān)設(shè)備，企業(yè)需要在指定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其做好檢查與維護(hù)工作，特別是對(duì)于危運(yùn)車而言，一定要提前安裝好以下幾種系統(tǒng)：一種是GPS監(jiān)管系統(tǒng)；另一種是視頻錄像監(jiān)控上傳系統(tǒng)，旨在對(duì)車輛具體狀況與行駛狀況有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，繼而將安全隱患消滅在萌芽之中。

(4)加強(qiáng)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)需要在充分結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的《安全技術(shù)操作規(guī)程》，然后將該操作規(guī)程落實(shí)到實(shí)際工作中，繼而讓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)得以順利實(shí)現(xiàn)?？偠灾?，第一件事情就是要將班組當(dāng)作核心內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)員工行為標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將違章行為消滅在萌芽之中，繼而切實(shí)確保企業(yè)健康發(fā)展；緊接著要不斷深化“五型班組”建設(shè)，定期或者是不定期對(duì)相關(guān)工作者做好以下幾項(xiàng)工作：一是做好安全知識(shí)教育工作；二是做好安全技術(shù)培訓(xùn)工作，旨在促進(jìn)其綜合能力的全面提升；然后需要結(jié)合實(shí)際狀況構(gòu)建有效的“三違”監(jiān)督機(jī)制，并引導(dǎo)員工與員工之間相同督促；最后還需要對(duì)以下幾個(gè)方面加大監(jiān)督力度：一是爆破器材的存儲(chǔ)管理；二是爆破器材的運(yùn)輸管理；三是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理等。

4.結(jié)束語

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理，企業(yè)管理者首先應(yīng)當(dāng)具備充分的安全管理意識(shí)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理給予足夠重視，通過開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和召開職工大會(huì)等方式提升全體職工的安全意識(shí)，使職工能夠充分掌握并熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)。此外，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用高新科技提高企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全性，通過定期安全過程檢查和安全隱患排查降低企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。