張之虎

（甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，甘肅 蘭州 730070）

1 引言

國土空間規(guī)劃將多個(gè)規(guī)劃合并為一個(gè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，交通規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)支撐體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)布局和要素流動(dòng)。交通規(guī)劃既關(guān)注交通空間本身，又關(guān)注對(duì)國土空間的反饋，是貫穿國土空間規(guī)劃的重要專項(xiàng)[1]。道路設(shè)計(jì)主要是對(duì)交通規(guī)劃的執(zhí)行，但在道路設(shè)計(jì)過程中會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目無法落地的情況，從而出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整規(guī)劃的情況，在一定程度上延誤了道路項(xiàng)目落地時(shí)間，同時(shí)也對(duì)道路周邊的規(guī)劃用地布局產(chǎn)生了一定的影響。在交通規(guī)劃中，可以將已經(jīng)取得可研批復(fù)或立項(xiàng)批復(fù)的道路設(shè)計(jì)線性納入國土空間規(guī)劃，這樣有助于道路交通規(guī)劃項(xiàng)目的落地性。對(duì)于沒有進(jìn)行深入研究的道路線形，如果簡單地將概念線性納入國土空間規(guī)劃，將導(dǎo)致未來該項(xiàng)目落地性較差。因此，對(duì)于意向性的道路線形，需要采用由下而上的方法進(jìn)行道路設(shè)計(jì)，得到道路的主要線性要素后再將該線性規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，可增強(qiáng)道路交通項(xiàng)目的落地性。

2 國土空間規(guī)劃中交通規(guī)劃需要考慮的因素

2.1 對(duì)外交通規(guī)劃

城市對(duì)外交通規(guī)劃主要解決城市過境交通以及與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系問題。對(duì)外交通系統(tǒng)既要注重效率又要與國土空間規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局體系相匹配，在規(guī)劃中主要考慮以下幾項(xiàng)因素。

（1）上位交通戰(zhàn)略執(zhí)行。在市縣級(jí)的對(duì)外交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需考慮上位交通規(guī)劃。在解讀上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研判分析上位規(guī)劃與目前城市的規(guī)劃關(guān)系。在本城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，落實(shí)是否有航空、鐵路、公路等重大交通項(xiàng)目，若有重大交通項(xiàng)目，需要考慮該項(xiàng)目對(duì)城市區(qū)域綜合交通規(guī)劃會(huì)帶來何種影響并對(duì)此進(jìn)行評(píng)判，根據(jù)評(píng)判結(jié)果提出相應(yīng)的對(duì)外交通發(fā)展戰(zhàn)略并將上位規(guī)劃中重大交通項(xiàng)目的位置矢量在國土空間規(guī)劃中進(jìn)行落位。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃對(duì)未來交通需求也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。有些城市以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，則需要考慮是否需要新建鐵路貨運(yùn)線路和場站。有些大城市以發(fā)展物流業(yè)為重點(diǎn)，則需要考慮是否有必要建立與之相適應(yīng)的公路、鐵路及航空物流體系。有些城市以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)，則需要考慮構(gòu)建便捷高效的旅游通道。

（3）城鎮(zhèn)布局體系。國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系布局對(duì)道路線形走向、等級(jí)都有不同程度的影響。重點(diǎn)城市之間的交通聯(lián)系密切，需要考慮是否要規(guī)劃高速公路或快速路。重點(diǎn)城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的交通規(guī)劃需考慮是否要增加新通道以及原有公路的提升改造。普通鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系以通達(dá)為目標(biāo)。針對(duì)市縣級(jí)不同的城鎮(zhèn)布局方案，對(duì)外道路交通線形走向、等級(jí)應(yīng)該根據(jù)不同的城鎮(zhèn)布局設(shè)置相應(yīng)的交通布局方案。

2.2 中心城區(qū)交通規(guī)劃

城市中心城區(qū)人流、非機(jī)動(dòng)車流、機(jī)動(dòng)車流既各行其道又相互交織影響，交通情況復(fù)雜。在規(guī)劃中主要考慮以下幾個(gè)方面的因素，才能有效提高整個(gè)路網(wǎng)的交通運(yùn)行效率。

（1）現(xiàn)狀路網(wǎng)布局。對(duì)于中心城區(qū)的舊城區(qū)，現(xiàn)狀路網(wǎng)格局基本成型，道路紅線拓寬的可能性較低。舊城區(qū)交通情況復(fù)雜，擁堵時(shí)有發(fā)生，在路網(wǎng)格局不可能發(fā)生大的調(diào)整時(shí)，舊城區(qū)的交通組織優(yōu)化更側(cè)重于對(duì)交通現(xiàn)狀的運(yùn)行過程進(jìn)行優(yōu)化管理，比如優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)對(duì)重要交叉口進(jìn)行渠化、優(yōu)化等措施；還要注重舊城片區(qū)停車問題的優(yōu)化調(diào)整，在條件允許的地方建設(shè)立體停車庫，老舊小區(qū)改造要注重停車配建問題，減少占用道路資源較多的停車位。舊城區(qū)改造中，慢行系統(tǒng)也是一個(gè)不容忽視的方面。慢行系統(tǒng)的改善能夠顯著提升舊城區(qū)的出行品質(zhì)，為居民創(chuàng)造良好的出行環(huán)境，舊城區(qū)改造規(guī)劃同樣要注重慢行系統(tǒng)的提升規(guī)劃。

中心城區(qū)的新城區(qū)處于尚未完全開發(fā)的狀態(tài)，路網(wǎng)格局隨城市開發(fā)建設(shè)正在逐步形成。新城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃要有前瞻性，盡量避免錯(cuò)位交叉口、斷頭路的出現(xiàn)。城市快速路、主干路、次干路及支路布局要合理，骨架道路紅線要有預(yù)留，為后期道路升級(jí)改造留有空間。

（2）中心城區(qū)用地發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)商業(yè)、居住及行政辦公等用地布局對(duì)道路布局、整個(gè)道路交通運(yùn)行狀況有著較大影響。商業(yè)、居住等用地如不按照合理的比例進(jìn)行布局將導(dǎo)致未來各小區(qū)吸引或發(fā)生交通量不均衡，路網(wǎng)交通負(fù)荷高低不一，交通運(yùn)行效率低下。居住用地與商業(yè)、行政辦公用地布局過于分散時(shí)，將會(huì)引發(fā)潮汐交通，導(dǎo)致道路交通時(shí)空分布不均勻造成道路資源的浪費(fèi)。商業(yè)、居住等用地容積率過高，土地開發(fā)強(qiáng)度過高，同樣會(huì)導(dǎo)致吸引、發(fā)生交通量過大的問題?？梢哉f，中心城區(qū)的用地布局及開發(fā)強(qiáng)度從根本上決定著未來城市交通運(yùn)行狀況的好壞，為此，中心城區(qū)的用地布局要合理規(guī)劃，從源頭上減少交通發(fā)生總量。

（3）城市道路紅線。合理確定城市道路寬度十分重要[2]。城市道路紅線的確定既要考慮當(dāng)前城市的發(fā)展現(xiàn)狀又要為未來城市發(fā)展留有預(yù)定。紅線過寬，一方面造成了城市不必要的阻隔，另外一方面導(dǎo)致了用地布局的不經(jīng)濟(jì)性。紅線過窄，車流、人流通行空間不足，交通擁堵，路網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)效率低下。因此，城市道路紅線要設(shè)置科學(xué)、合理，針對(duì)不同等級(jí)的道路應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的道路紅線寬度。

（4）與對(duì)外交通的銜接。對(duì)外交通設(shè)施的布局與中心城區(qū)路網(wǎng)銜接的順暢程度對(duì)路網(wǎng)整體交通運(yùn)行情況同樣有著重要影響。機(jī)場、火車站、客運(yùn)站處人流和車流較多，若交通組織混亂將引起節(jié)點(diǎn)擁堵，節(jié)點(diǎn)擁堵進(jìn)而會(huì)引發(fā)路段擁堵，路段擁堵會(huì)進(jìn)一步降低路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。高速公路出入口的布局設(shè)置對(duì)城區(qū)內(nèi)部交通也有重要影響，出入口設(shè)置數(shù)量過少將會(huì)導(dǎo)致外出交通繞行距離過長、出現(xiàn)排隊(duì)等情況。

3 道路設(shè)計(jì)需要考慮的因素

道路設(shè)計(jì)是對(duì)交通規(guī)劃的具體執(zhí)行，道路設(shè)計(jì)的主要功能就是保證交通的運(yùn)輸便利，給人們的生活帶來一定的方便[3]。道路設(shè)計(jì)過程中主要考慮以下幾個(gè)方面的因素。

3.1 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

道路設(shè)計(jì)成果主要為道路施工提供依據(jù)，強(qiáng)調(diào)操作性和落地性，因此道路設(shè)計(jì)過程中遵循相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。不同等級(jí)、設(shè)計(jì)速度的道路其相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，道路設(shè)計(jì)是否合理要看道路線性、橋梁、擋土墻、路面結(jié)構(gòu)層等是否滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還應(yīng)根據(jù)道路項(xiàng)目工程內(nèi)容，完成給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓こ坦芫€的配套設(shè)計(jì)并滿足相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 工程造價(jià)

工程造價(jià)也是影響道路設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要因素。不同的道路設(shè)計(jì)方案，有著不同的工程造價(jià)。在道路設(shè)計(jì)過程中，道路設(shè)計(jì)方案要針對(duì)不同的地形條件及實(shí)際情況來進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)不同造價(jià)的道路工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比，復(fù)雜、工程造價(jià)高的方案不一定就是解決道路交通問題的最佳方案，要關(guān)注道路交通需求問題的本質(zhì)，選擇切實(shí)可行能解決本質(zhì)問題的道路交通方案。

3.3 拆遷情況

設(shè)計(jì)道路用地涉及到的拆遷情況是影響道路設(shè)計(jì)方案的另外一項(xiàng)重要因素。有時(shí)道路線形較好，但是拆遷較大也會(huì)導(dǎo)致道路設(shè)計(jì)方案不可行。有時(shí)拆遷較小，但是道路線形較差，存在一定的安全隱患，同樣會(huì)導(dǎo)致道路設(shè)計(jì)方案不可行。因此，道路設(shè)計(jì)方案既要考慮到道路線形的順暢程度，也要兼顧拆遷情況，從總體上確保道路設(shè)計(jì)方案安全可行。

4 交通規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)銜接問題

4.1 規(guī)劃與設(shè)計(jì)脫節(jié)

國土空間規(guī)劃中的交通規(guī)劃并未充分考慮規(guī)劃成果后期的落地性，因此會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一個(gè)道路交通問題從交通規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)2個(gè)角度出發(fā)，提出差異程度較大的解決方案，出現(xiàn)這樣的結(jié)果主要是由于規(guī)劃與設(shè)計(jì)兩者所考慮的因素不同。規(guī)劃沒有進(jìn)行一定程度的后延設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)沒有進(jìn)行一定程度的前瞻規(guī)劃，兩者融合度低導(dǎo)致規(guī)劃與設(shè)計(jì)脫節(jié)。

4.2 規(guī)劃重意圖，設(shè)計(jì)重落實(shí)

國土空間規(guī)劃中的交通規(guī)劃主要為城鎮(zhèn)體系布局、用地規(guī)劃布局提供支撐體系，交通規(guī)劃成果雖然有線性及走向，但是其側(cè)重反映規(guī)劃意圖。道路設(shè)計(jì)主要是對(duì)規(guī)劃道路的落實(shí)，經(jīng)審核后的道路設(shè)計(jì)成果是道路施工的重要依據(jù)，但道路設(shè)計(jì)過程中對(duì)路網(wǎng)的整體性布局考慮減少，可能會(huì)出現(xiàn)道路施工完畢通車后并沒有達(dá)到理想的交通運(yùn)行效果。

4.3 部門間缺乏有效地協(xié)調(diào)與聯(lián)系

在實(shí)際工作過程中，城市道路設(shè)計(jì)工作通常由建設(shè)部門管理，規(guī)劃工作由自然資源部門管理。由于部門間的聯(lián)系不夠，在開展道路設(shè)計(jì)過程中，就會(huì)碰到因考慮不周而導(dǎo)致道路線形進(jìn)行改變的情況。比如道路線形穿越高壓線及電塔，如果事先沒有進(jìn)行詳細(xì)考慮和論證，可能會(huì)出現(xiàn)因避讓電塔而導(dǎo)致道路線形出現(xiàn)改線的情況。因此，自然資源部將規(guī)劃成果初稿提供給各部門時(shí)，各部門應(yīng)該對(duì)規(guī)劃成果初稿進(jìn)行有效反饋，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行提前預(yù)判，將方案矛盾在規(guī)劃階段進(jìn)行解決，避免后期返工。

5 交通規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)統(tǒng)籌優(yōu)化

道路交通是有關(guān)政策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等要素的綜合反映。規(guī)劃是設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，設(shè)計(jì)是規(guī)劃的工作體現(xiàn)，是建設(shè)施工的直接依據(jù)[4]。在國土空間規(guī)劃背景下，應(yīng)將交通規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)進(jìn)行一體化考慮，提高規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和落地性。

5.1 規(guī)劃應(yīng)考慮后續(xù)設(shè)計(jì)

為提高交通規(guī)劃成果的落地性，盡量減少不必要道路線形重復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作，在交通規(guī)劃階段應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)程度的道路設(shè)計(jì)工作，將規(guī)劃與設(shè)計(jì)合二為一，提高后期道路設(shè)計(jì)的可行性，同時(shí)根據(jù)道路設(shè)計(jì)成果對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行校正，最終達(dá)到道路交通方案既具有規(guī)劃的前瞻性和合理性，也具有設(shè)計(jì)的可操作性和落地性，使得規(guī)劃道路交通成果能夠體現(xiàn)國土空間規(guī)劃中的交通布局意圖和目標(biāo)，同時(shí)讓規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，減少后期不必要的反復(fù)調(diào)整等工作。

5.2 設(shè)計(jì)應(yīng)考慮前期規(guī)劃

在道路設(shè)計(jì)過程中，要適當(dāng)考慮道路前期規(guī)劃。在道路設(shè)計(jì)工作開展之前，要對(duì)前期規(guī)劃成果進(jìn)行詳細(xì)解讀，理解設(shè)計(jì)道路及周邊道路的交通規(guī)劃功能定位，判別規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。根據(jù)分析結(jié)論，選擇合適的道路線形，設(shè)計(jì)合理的道路橫斷面，盡可能按照規(guī)劃執(zhí)行，使得設(shè)計(jì)的道路能與周邊用地相協(xié)調(diào)，能夠體現(xiàn)交通功能性。此外，在道路設(shè)計(jì)中應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化道路功能，補(bǔ)充完善前期路網(wǎng)規(guī)劃中一些不足的地方。優(yōu)化交叉口設(shè)計(jì)、信號(hào)配時(shí)等，使設(shè)計(jì)出的道路能夠真正發(fā)揮相應(yīng)的功能。

5.3 統(tǒng)籌優(yōu)化交通組織

無論是前期規(guī)劃還是后期道路設(shè)計(jì)，兩者最終目的都是為交通運(yùn)行而服務(wù)。因此，在國土空間規(guī)劃中無論是進(jìn)行交通規(guī)劃還是后期道路設(shè)計(jì)，都應(yīng)該有一個(gè)優(yōu)化道路交通系統(tǒng)的整體目標(biāo)貫穿其中。在前期規(guī)劃中要合理布置對(duì)外交通設(shè)施，注重對(duì)外交通系統(tǒng)與中心城區(qū)路網(wǎng)的銜接。在后期道路設(shè)計(jì)中，要將規(guī)劃意圖合理落地，并注重道路交通運(yùn)輸管理，積極應(yīng)用新技術(shù)提高整個(gè)道路交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

5.4 因地制宜進(jìn)行道路交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在實(shí)踐當(dāng)中，城市交通規(guī)劃不宜完全參照其他城市的交通組織形式，需要在以人為本與因地制宜的原則下對(duì)城市交通規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)[5]。不同城市經(jīng)濟(jì)人口、產(chǎn)業(yè)布局、地形地貌、水文氣象等條件不同，不宜機(jī)械照搬其他城市的交通規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)城市的具體情況和實(shí)際條件，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的道路交通規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)成果。

6 結(jié)論

國土空間背景下的交通規(guī)劃與后期的道路設(shè)計(jì)是道路交通系統(tǒng)中的重要組成部分，在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)交通規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)這2個(gè)階段的特點(diǎn)。根據(jù)道路設(shè)計(jì)思路來對(duì)交通規(guī)劃方案進(jìn)行反饋校正，依據(jù)交通規(guī)劃思路細(xì)化完善設(shè)計(jì)道路功能。將交通規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)進(jìn)行一體化考慮，進(jìn)一步提高規(guī)劃的落地性和道路設(shè)計(jì)的前瞻性，提高道路交通系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率。