高建立,李夢瑤,高雅斌，劉 帥,谷 雨

（河北科技師范學院財經(jīng)學院,河北 秦皇島 066004）

河北省秦皇島市“十四五”規(guī)劃明確指出努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，大力發(fā)展生命健康，打造醫(yī)療器械康復養(yǎng)生基地，促進資源要素科學配置，努力形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局，讓文明健康成為秦皇島這座全國文明城市、康養(yǎng)之城的內(nèi)涵和靈魂。旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有高度的相關性，二者需要相同的產(chǎn)業(yè)支撐，近乎相同的服務對象，發(fā)展過程中相互促進、相互融合?？偨Y相關研究文獻和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，融合發(fā)展不到位，未形成“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力問題。本研究通過總結這2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出促進兩者融合發(fā)展的對策，實現(xiàn)秦皇島市旅游和康養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展的目標。

1 旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）季節(jié)性旅游突出，未覆蓋全季旅游。秦皇島市的氣候類型屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，氣候溫和，春季少雨干燥，夏季溫熱無酷暑，秋季涼爽多晴天，冬季漫長無嚴寒。從適合旅游的氣候、溫度來看，旅游季節(jié)可以覆蓋全年4個季度，但從實際的旅游效果看，淡旺季區(qū)分明顯，每年6月份至10月份，國內(nèi)外各地游客紛沓而至，一時游客如織，摩肩接踵。11月份至來年5月份，來島上旅游的游客則很少，成了被人遺忘的角落，大部分旅館關門、景區(qū)停業(yè)，大量旅游資源被閑置浪費，由此導致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在季節(jié)性供需矛盾，強弱經(jīng)濟周期明顯，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）旅游鏈條短，全域旅游性較差。對旅游產(chǎn)品的供需雙方來說，都希望旅游鏈條越長越好，鏈條上產(chǎn)品越豐富越好。旅游線條長，可以給游客提供更多的游玩機會，自然會增加景區(qū)和配套服務方面的獲利機會，屬于供需雙贏；鏈條上產(chǎn)品越豐富，游客選擇旅游產(chǎn)品的空間越大，旅游的性價比就會越高，滿足感越強，旅游資源的利用率也會越高。目前，旅游景區(qū)、旅游資源大部分分布在海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關區(qū)、撫寧區(qū)，青龍縣和昌黎縣有一些山區(qū)旅游資源，盧龍縣和昌黎縣以及其他縣區(qū)的平原區(qū)旅游資源開發(fā)不好，缺少名頭響亮的旅游產(chǎn)品，北戴河新區(qū)臨海旅游資源也尚未開發(fā)。旅游鏈條比較短，鏈條上產(chǎn)品選擇性小，大部分是山、水旅游，欣賞自然風光，缺少旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，比如山上的寺廟文化、海上的漁家文化、長城文化等深度開發(fā)都比較缺少。周邊縣區(qū)的生態(tài)旅游大部分處于原生態(tài)，配套服務設施不足，系統(tǒng)性開發(fā)力度小，對游客的吸引力較差，周邊百姓沒有享受到建造國際一流旅游城市帶來的發(fā)展紅利。

（3）游客停留時間短，消費能力低。大部分游客來秦皇島旅游，主要是感受島上涼爽濕潤的氣候，欣賞島上的山水自然風光。這些樸素的自然景色缺乏對顧客長久的吸引力，加之旺季游客眾多，客房、酒店、民宿資源緊張，導致住宿和海產(chǎn)品價格較高，很難吸引游客長時間駐留。周邊的京津冀遼游客更是周末度假式游玩，停留時間2～3 d，停留時間短在一定程度上降低了游客的消費能力。從成本效益的角度來看，有些成本如旅行社的接待成本、客服成本是固定的，旅游時間短的旅游團費較少，每位游客的消費水平較低，相對來講會降低成本利潤率，降低旅游收益。

（4）農(nóng)村環(huán)境較差。作為著名的旅游城市，秦皇島市在城市環(huán)境建設方面取得顯著成效，配套設施齊全，街道干凈整齊，立體綠化四季如春，但在農(nóng)村環(huán)境建設與管理方面仍有不足，比如公共廁所較少且管理不到位，有的農(nóng)村修建了公共廁所，從外面看廁所干凈整潔，衛(wèi)生很好，但投入的人力、物力較少，運行管理不到位，內(nèi)部衛(wèi)生管理不理想；再比如一些山區(qū)旅游景點道路上布滿落葉，蚊蟲飛舞，讓游客望而卻步，心情壓抑。

1.2 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)布局不合理?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心是康養(yǎng)，康養(yǎng)是以身體健康為基本目標，同時涵蓋愉悅、幸福等心理健康，實現(xiàn)從物質(zhì)層面到精神層面的全面健康養(yǎng)護?！翱怠眰戎赜谏砗蜕眢w，通過合理運動手段達到預防疾病和疾病康復效果，“養(yǎng)”側重于心理和養(yǎng)氣，通過優(yōu)美的山水林田環(huán)境愉悅身心，通過文化陶冶情操，康養(yǎng)是“康體”和“養(yǎng)生”的有機結合。從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的服務對象來看，涵蓋老、中、青、少、幼各類人群。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)并非是建一些療養(yǎng)院、康復中心、康養(yǎng)機構這么簡單，而是讓服務對象從踏入島上開始，乘坐的交通、呼吸的空氣、領略的景色，都給人耳目一新的感覺，更不用說享受的專業(yè)康養(yǎng)設施、專業(yè)醫(yī)務人員的優(yōu)質(zhì)服務。秦皇島市打造康養(yǎng)城市，現(xiàn)有以醫(yī)藥制造、儀器設備及器械制造、健康用品等制造為主的康養(yǎng)工業(yè)企業(yè)469家，以醫(yī)療衛(wèi)生服務、藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務為主的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)單位1.2萬家[1]?？傮w來看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局重于“康”弱于“養(yǎng)”，側重于“養(yǎng)”的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)文化設施較少，比較著名的僅有北戴河康養(yǎng)小鎮(zhèn)、昌黎縣干紅小鎮(zhèn)、海港區(qū)天女七修小鎮(zhèn)、青龍滿韻小鎮(zhèn)、撫寧區(qū)天馬生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等，綠色生態(tài)康養(yǎng)場所少，生態(tài)康養(yǎng)食品（如農(nóng)產(chǎn)品）供給不足。

（2）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。按照國家統(tǒng)計局《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》標準，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及到醫(yī)療、健康、健康人才教育、體育、旅游、保健、母嬰健康、養(yǎng)老與長期養(yǎng)護、保險、智慧健康、醫(yī)療器械等多個領域。目前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)融合性不足，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要與醫(yī)療儀器及設備制造、藥品、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合較緊密，在智慧健康、文化發(fā)展等方面融合發(fā)展不足，還有很大發(fā)展空間，尤其在和旅游業(yè)融合發(fā)展方面做得不好，患者的康養(yǎng)和旅游結合不緊密，未能結合康養(yǎng)對象開發(fā)旅游資源和旅游產(chǎn)品，尤其在旅游淡季康養(yǎng)和旅游的結合方面。

（3）配套醫(yī)療資源短缺。醫(yī)療保障是發(fā)展旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎。目前，秦皇島市衛(wèi)生機構數(shù)量情況為：綜合醫(yī)院38家，中醫(yī)院6家，?？漆t(yī)院20家，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構3 598家，公共衛(wèi)生機構98家。綜合來看，數(shù)量偏少，大部分是在基層。人均醫(yī)療資源占有數(shù)偏低，每千人口床位為5.53張，全國平均數(shù)為6.03張；每千人口注冊護士數(shù)為2.42人，全國平均數(shù)為2.94人[2]。如果考慮到每年游客數(shù)量（2017年5 254萬人次、2018年6 251萬人次、2019年7 228萬人次），則人均配套醫(yī)療資源明顯不足，難以應付旅游旺季可能出現(xiàn)的較大規(guī)模集聚性或傳染性疾病的診療和救治，也無法滿足更大規(guī)模的疾病人員的身體康養(yǎng)。

（4）康養(yǎng)宣傳力度小?，F(xiàn)在社會的生活節(jié)奏比較快，工作壓力大，人們在取得高收入，滿足物質(zhì)享受的同時，也承受著一定程度的身心健康透支。工作閑暇之余，人們想到放松身心、康養(yǎng)保健，但很多人未全面理解康養(yǎng)，認為生病了求醫(yī)問藥才是康養(yǎng)。其實求醫(yī)問藥調(diào)理身體只是康養(yǎng)的一種形式。讓人們遠離城市的喧囂，走進自然、親近自然、感悟自然也會取得很好的康養(yǎng)效果，讓他們種地、上山、下海，重新融入自然，既可以調(diào)節(jié)身體機能強身健體，也可以很好地修身養(yǎng)性凈化心靈。但據(jù)調(diào)查，90%的受訪游客對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不了解，80%的游客沒聽說過農(nóng)業(yè)康養(yǎng)，不了解農(nóng)業(yè)康養(yǎng)的內(nèi)涵。

2 促進旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

旅游和康養(yǎng)的內(nèi)涵有高度的一致性，旅游的最終目的，無非是通過游覽祖國的大好河山，體驗祖國悠久的傳統(tǒng)文化，感悟我國社會主義現(xiàn)代化建設取得的偉大成就，達到鍛煉身體、愉悅身心的目的；而康養(yǎng)最直接的目的就是保健身體、養(yǎng)心養(yǎng)性、陶冶情操，以便更好地融入社會主義現(xiàn)代化建設。在促進旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，可以樹立以康養(yǎng)帶旅游、旅游促康養(yǎng)的發(fā)展思路，促進實現(xiàn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從秦皇島市目前旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題出發(fā)，設計二者融合發(fā)展的具體措施如下。

2.1 按“康養(yǎng)+旅游”思路開發(fā)旅游資源，在“養(yǎng)”上下功夫，實現(xiàn)全域旅游

在昌黎縣、盧龍縣等果、糧、菜產(chǎn)區(qū)，開發(fā)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)品，按照旅游景點建設的思路，進行康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)建設，打造康養(yǎng)旅游景點。比如盧龍縣中強孤竹小金米種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的有機小米“孤竹小金米”產(chǎn)品質(zhì)量好，做出來的小米粥、小米干飯口感好、營養(yǎng)價值高，遠近聞名，獲得消費者交口稱贊，而且登上河北省旅游產(chǎn)品大賽的頒獎臺，榮獲中華人民共和國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的稱號。利用這些資源，可以打造從谷子（谷子加工后即為小米）種植、生長期管理、秋季收獲的田間旅游景點，讓游客到田間近距離觀察谷子從種到收的生長和管理過程，從中體會農(nóng)民的辛苦勞作，也可體會現(xiàn)代化的種植過程，獲得不同的人生感悟（養(yǎng)心養(yǎng)性）；讓游客參觀游覽小米的加工車間，了解其加工過程，增加對產(chǎn)品質(zhì)量和保健功能等信息的認識，從而擴大產(chǎn)品的銷售（康養(yǎng)產(chǎn)品的銷售）。在這個過程中，游客既體會到了生態(tài)旅游帶來的喜悅，達到了康養(yǎng)身體的目的，也擴大了康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加了合作社農(nóng)民的收入，有助于推進鄉(xiāng)村振興落地見效，最終實現(xiàn)全域旅游。

秦皇島市轄四區(qū)三縣，不同地方各具特色，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有山、有水、有田、有林，更有悠久的文化淵源（如長城文化、駐軍文化等），“魏武揮鞭”“秦皇求仙”婦孺皆知。按照“康養(yǎng)+旅游”思路開發(fā)旅游資源，定會取得好的效果。

2.2 以“康養(yǎng)帶旅游”的思路，在“康”上下功夫，實現(xiàn)全季旅游

旅游有淡旺季，康養(yǎng)沒有淡旺季。旅游的淡季（11月份至來年5月份）島上游客較少，呈現(xiàn)出些許的寂靜和安詳，為康復患者提供了一個安靜的身體康復空間。在身體康復的適宜階段，可以組織患者和家屬親朋游覽一些歷史文化景點，愉悅心情、陶冶情操；也可以參觀一些英雄烈士紀念館，感受先輩拋頭顱、灑熱血的犧牲奉獻精神。康養(yǎng)和游覽相結合，既愉悅了心情又鍛煉了身體。另外，秦皇島市的冬季漫長而無嚴寒，春季山花爛漫，景色優(yōu)美，也很適合旅游，取消冬季和春季的封山育林期，充分利用秦皇島山地景區(qū)旅游資源，對游客開放，實現(xiàn)全季節(jié)旅游無斷檔。

2.3 加大薄弱環(huán)節(jié)建設，夯實旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎保障

一是要加大醫(yī)療資源供給，提高診治和康復保障能力。針對秦皇島市大型醫(yī)療機構偏少，診治和康復場所供給不足，人均醫(yī)療資源占有數(shù)偏低的問題，政府應采取多種形式，籌建三甲醫(yī)院、高端醫(yī)療機構，提高診治水平，擴大知名度，同時對現(xiàn)有醫(yī)院等進行擴建，提高人均醫(yī)療資源占有率。

二是要加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理，改善旅游環(huán)境。生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、旅游文廣局等相關部門要協(xié)調(diào)合作，把管理重心下移，沉到農(nóng)村，尤其是有康養(yǎng)旅游資源的村莊、城鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、合作社、采摘園等，要下大力氣進行整治，按照管理旅游景點的思路，抓好環(huán)境衛(wèi)生等管理。

三是全力打造智慧城市，提升公共服務水平。智慧城市是由若干產(chǎn)業(yè)有機結合的大系統(tǒng)，涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等領域，體現(xiàn)出更透徹的感知、更全面的互連、更深入的智能，充分體現(xiàn)出一個城市的現(xiàn)代化服務水平。目前，雖然建立了秦皇島市智慧旅游“一網(wǎng)三平臺”，布設100臺多媒體查詢大屏，40余個重點片區(qū)實現(xiàn)Wi-Fi覆蓋，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)技術助力旅游經(jīng)營、會務管理和游客出行，但布點仍然較少，覆蓋面不足，還需加大建設力度，全面提升智慧服務水平。

四是加強旅游和康養(yǎng)相關領域?qū)I(yè)人才供給，規(guī)范服務質(zhì)量。在人才供給方面，通過培養(yǎng)、培訓和引進的方式提供人才供給。在高校開設相關康養(yǎng)、旅游等專業(yè)，為社會輸送專業(yè)人才；和大型康養(yǎng)機構合作培訓專業(yè)人才；創(chuàng)新高端人才引進模式，給予物質(zhì)和精神的優(yōu)厚待遇。在規(guī)范服務質(zhì)量方面，要對相關機構加強法制建設，規(guī)范其依法從業(yè)；加大從業(yè)人員業(yè)務考核力度，促使其提高服務質(zhì)量和服務能力。

2.4 頂層設計，加大宣傳

市場經(jīng)濟體制下，政府的責任在于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好的公共服務，這種服務既包括硬件基礎設施，也包括好的軟件營商環(huán)境。政府在頂層設計上一定要重視扶持旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從政策上給予支持，加大公共產(chǎn)品投入力度，要充分借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗做法；行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過組織各種形式交流會和研討會，廣開門路，廣泛征求專家學者意見，問計于民。

政府要加強宣傳，建設旅游康養(yǎng)城市品牌。政府宣傳力度大，可信度高，覆蓋面廣。可以通過電視廣告、網(wǎng)絡視頻廣告、微信公眾號進行宣傳；也可以通過扶持“網(wǎng)紅”，帶“貨”直播；還可以組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，利用專家學者、產(chǎn)業(yè)負責人等進行宣傳。