＊方向陽 趙軍 白元

（1.新疆維吾爾自治區(qū)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警中心 新疆 830000 2.新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院 新疆 830000）

安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要作用是采取恰當(dāng)措施，來對存在的隱患問題進(jìn)行及時(shí)糾正，以此來提高產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全性，降低隱患問題帶來的負(fù)面影響。現(xiàn)階段，我國正逐步成為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國。危險(xiǎn)化學(xué)品的大量使用在改善人們生活質(zhì)量的同時(shí)，其易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)特性也給人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。基于此，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)中需要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。

1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要問題

(1)思想層面

①企業(yè)對安全重視度較低

基于思想層面，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)中存在企業(yè)安全重視度較低的問題，導(dǎo)致此類問題出現(xiàn)的原因如下：第一，企業(yè)管理層對于現(xiàn)代化管理理念的學(xué)習(xí)深度較低，許多管理理念都是直接照搬其他企業(yè)，沒有結(jié)合企業(yè)自身情況進(jìn)行改進(jìn)，這樣也導(dǎo)致企業(yè)管理理念落實(shí)效果較差，影響到安全管理結(jié)果的可靠性。第二，企業(yè)缺少安全氛圍。發(fā)現(xiàn)了安全隱患，但是對于安全隱患問題的處理效率較慢，使得許多存在輕微故障的設(shè)備、破損或老化防護(hù)設(shè)備未及時(shí)更換，這樣反而更增加了事故的發(fā)生概率，威脅到化工生產(chǎn)過程的安全性。

②員工安全監(jiān)管意識(shí)較弱

基于思想層面，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)中也存在員工安全監(jiān)管意識(shí)較弱的問題，導(dǎo)致此類問題出現(xiàn)的原因如下：A.員工個(gè)人綜合素養(yǎng)較差，自身的安全意識(shí)和約束意識(shí)較弱，這樣也使得其在工作中容易出現(xiàn)違規(guī)操作，如不按要求佩戴防護(hù)用具、有限空間作業(yè)時(shí)不通風(fēng)、場所內(nèi)違規(guī)使用手機(jī)等，增加人為因素帶來的安全隱患，威脅到生產(chǎn)活動(dòng)的安全性。B.違規(guī)行為的處罰成本較低，多數(shù)都是訓(xùn)斥其改正，并沒有實(shí)質(zhì)上的處罰措施，這樣也在很大程度上降低了人員對于違規(guī)情況的重視度，增加不確定安全隱患的發(fā)生概率。

(2)制度方面

①相關(guān)法規(guī)體系不完善

基于思想層面，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)中存在相關(guān)法規(guī)體系不完善的問題，導(dǎo)致此類問題出現(xiàn)的主要原因如下：第一，法律法規(guī)的內(nèi)容覆蓋率較低，現(xiàn)階段所推行的法律法規(guī)主要針對工廠的生產(chǎn)場所，針對環(huán)境與人員健康管理方面的法律法規(guī)較少，這也增加了管理過程的自由度，無法對違規(guī)行為產(chǎn)生有效的約束力。第二，法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性較差，許多部門結(jié)合實(shí)際情況擬定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是部門相互之間缺少信息溝通，導(dǎo)致這些法律法規(guī)相互間存在較多重復(fù)、沖突，這樣也影響到化工生產(chǎn)活動(dòng)的有序推進(jìn)，影響到生產(chǎn)結(jié)果的可靠性。

②安全監(jiān)管準(zhǔn)入制度不足

基于思想層面，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)中也面臨著安全監(jiān)管準(zhǔn)入制度不足的問題，導(dǎo)致此類問題出現(xiàn)的主要原因如下：A.未建立可靠的聯(lián)合審批制度，部門間缺少相互間的信息溝通，工作中各自審批相關(guān)內(nèi)容，使得資料重復(fù)提交、項(xiàng)目重復(fù)審核現(xiàn)象頻發(fā)，在影響工作效率的同時(shí)，也帶來了資源浪費(fèi)問題。B.在項(xiàng)目準(zhǔn)入階段并沒有民眾參與其中，這樣也使得在項(xiàng)目完成后民眾負(fù)面意見集中爆發(fā)，從而帶來更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。C.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度的缺失，使得配套工作落實(shí)時(shí)出現(xiàn)偏差，影響到行業(yè)相關(guān)活動(dòng)的開展進(jìn)度。

(3)管理方面

①監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理力度不足

基于思想層面，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)中存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理力度不足的情況，導(dǎo)致此類問題出現(xiàn)的原因如下：第一，專業(yè)人才隊(duì)伍缺失，許多監(jiān)督管理隊(duì)伍成員都是其他部門轉(zhuǎn)崗或者“兼職”該崗位，其自身水平存在較大不足，這也對相關(guān)活動(dòng)的展開帶來了較為直接的影響，進(jìn)而影響到管理結(jié)果的實(shí)效性。第二，監(jiān)管裝備的配置完善度較低，多數(shù)情況下只是配備了常規(guī)的辦公設(shè)備，但是監(jiān)管人員專用的呼吸器、執(zhí)法記錄儀、防爆相機(jī)等設(shè)備嚴(yán)重缺失，這樣也直接影響到相關(guān)工作的順利開展，影響到管理結(jié)果的合理性。第三，沒有在內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣也使得危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管活動(dòng)開展效果較差，威脅到監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程的安全性。

②部門監(jiān)管責(zé)任不明確

基于思想層面，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)中也存在部門監(jiān)管責(zé)任不明確的情況。導(dǎo)致此類情況出現(xiàn)的原因如下：A.在責(zé)任管理制度的擬定中，缺少統(tǒng)籌考量，未對不同部門、個(gè)人的參與責(zé)任進(jìn)行明確，這樣也使得人員在工作時(shí)的目的性較弱，同時(shí)也帶來責(zé)任越權(quán)、責(zé)任推諉等問題，威脅到化工生產(chǎn)活動(dòng)的安全性。B.責(zé)任管理制度的協(xié)調(diào)性較弱，企業(yè)所推行的責(zé)任制度和個(gè)人績效考核制度、獎(jiǎng)懲管理制度之間的關(guān)聯(lián)性較低，這樣也使得違規(guī)成本下降，無法起到警示人員工作的作用。

(4)救援方面

在救援方面所存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，應(yīng)急裝備的完善度相對較低，尤其是一些特種設(shè)備（防化洗消車、應(yīng)急堵漏裝備等）的配置存在完善度較低的情況，這樣也使得某些突發(fā)問題無法在第一時(shí)間進(jìn)行控制，導(dǎo)致危害范圍逐漸擴(kuò)大，威脅到民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。第二，所擬定應(yīng)急預(yù)案存在目的性較差的情況，許多擬定預(yù)案未考慮企業(yè)實(shí)際情況，方案內(nèi)容過于理想化，使得突發(fā)問題出現(xiàn)后應(yīng)急預(yù)案實(shí)用價(jià)值較低，無法起到相應(yīng)的保護(hù)作用。第三，日常的應(yīng)急演練形式化嚴(yán)重，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)問題后人員無法及時(shí)進(jìn)行自救，增加危害問題帶來的影響性。

(5)監(jiān)管方式存在不足

從目前的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管方式來看，存在以下應(yīng)用問題：①監(jiān)管方式比較空洞，在每年年初雖然會(huì)在初期擬定年度執(zhí)法計(jì)劃，計(jì)劃會(huì)提出全覆蓋要求，但是在計(jì)劃落實(shí)活動(dòng)中只是強(qiáng)調(diào)要按時(shí)制作報(bào)表進(jìn)行上報(bào)，按要求完成普查工作。從實(shí)際應(yīng)用情況來看，由于監(jiān)管細(xì)致化程度較低，滋生謊報(bào)、瞞報(bào)等情況，而且許多深層次問題也無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而影響到化學(xué)品生產(chǎn)過程的安全性。②監(jiān)管過程的效率較低，許多部門負(fù)責(zé)人將過多精力都放在了一些小問題防治方面，如避雷針安裝情況、滅火器配置情況、禁止作業(yè)現(xiàn)場吸煙等，這樣也使得負(fù)責(zé)人無法有更多精力應(yīng)付其他監(jiān)管實(shí)務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下的情況。③監(jiān)管過程的盲目性強(qiáng)，政府在對范圍內(nèi)?；飞a(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，只是對臺(tái)賬、文書記錄等內(nèi)容進(jìn)行檢查，缺少細(xì)致化檢查，導(dǎo)致許多問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，增加安全隱患對生產(chǎn)活動(dòng)的威脅性。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管問題的應(yīng)對策略

(1)加強(qiáng)思想意識(shí)培養(yǎng)

①提高對安全的重視度。提高對安全的重視度，可以減少不確定因素帶來的安全隱患，營造安全的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)境。在具體實(shí)踐中應(yīng)注意以下內(nèi)容：第一，企業(yè)管理層需加強(qiáng)對現(xiàn)代化管理理念的學(xué)習(xí)深度，結(jié)合企業(yè)自身情況對管理內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，這樣也可以有效提升企業(yè)管理理念落實(shí)效果，確保安全管理工作開展結(jié)果的可靠性。第二，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)氛圍的營造，提高對安全隱患問題的處理效率，及時(shí)修復(fù)設(shè)備故障問題，更換破損或老化防護(hù)設(shè)備，以此來降低隱性隱患的發(fā)生概率，提高化工生產(chǎn)過程的安全性。

②提高員工安全監(jiān)管意識(shí)。提高員工安全監(jiān)管意識(shí)，可以降低人為因素產(chǎn)生的負(fù)面影響，營造安全的化工生產(chǎn)環(huán)境。在具體實(shí)踐中應(yīng)注意以下內(nèi)容：A.加強(qiáng)員工個(gè)人綜合素養(yǎng)培養(yǎng)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工安全意識(shí)和約束意識(shí)培養(yǎng)，減少人員在工作中的違規(guī)操作，確保人員可以按要求佩戴防護(hù)用具、按要求進(jìn)行相關(guān)工作，從而減少人為因素帶來的安全隱患，提高生產(chǎn)活動(dòng)的安全性[1]。B.加大違規(guī)行為的處罰成本，采用罰款、降職、調(diào)崗等實(shí)質(zhì)上的處罰措施，這樣也可以有效提高人員對于違規(guī)情況的重視度，降低不確定安全隱患的發(fā)生概率。

(2)做好制度完善工作

①完善相關(guān)法規(guī)體系。完善相關(guān)法規(guī)體系，可以形成良好的生產(chǎn)環(huán)境，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管結(jié)果的可靠性。在具體實(shí)踐中，第一，完善法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容，提高法律法規(guī)內(nèi)容的覆蓋率，使其可以完整覆蓋工廠生產(chǎn)場所、生產(chǎn)環(huán)境、人員健康管理等方面，以此來提高管理過程的約束性，對違規(guī)行為產(chǎn)生有效的約束力[2]。第二，提高法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性，許多部門結(jié)合實(shí)際情況擬定了相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)也需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提高部門信息溝通效率，提升信息的共享性，減少法律法規(guī)重復(fù)、沖突問題，確?；どa(chǎn)活動(dòng)的有序推進(jìn)，提高生產(chǎn)結(jié)果的可靠性。

②優(yōu)化安全監(jiān)管準(zhǔn)入制度。優(yōu)化安全監(jiān)管準(zhǔn)入制度，能夠提高管理結(jié)果的有效性，減少不確定因素帶來的負(fù)面影響。在具體實(shí)踐中應(yīng)注意以下內(nèi)容：A.建立可靠的聯(lián)合審批制度，不同部門間利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立溝通平臺(tái)，形成完整的審批體系，避免資料重復(fù)提交、項(xiàng)目重復(fù)審核現(xiàn)象，在確保工作效率的同時(shí)，減少資料審核時(shí)產(chǎn)生的資源浪費(fèi)問題[3]。B.在項(xiàng)目準(zhǔn)入階段也需要加強(qiáng)民眾參與度，對于民眾負(fù)面意見進(jìn)行提前處理，以此來提高民眾對于項(xiàng)目的響應(yīng)度，加快相關(guān)活動(dòng)的開展進(jìn)度。C.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，使得配套工作落實(shí)時(shí)可以有序展開，加快行業(yè)相關(guān)活動(dòng)的開展進(jìn)度。

(3)優(yōu)化監(jiān)管管理內(nèi)容

①加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理力度。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理力度，能夠提高監(jiān)管活動(dòng)的落實(shí)效果，加快監(jiān)管活動(dòng)的開展進(jìn)度。從實(shí)際應(yīng)用情況來看，應(yīng)注意以下內(nèi)容：第一，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，在前期建設(shè)監(jiān)督管理隊(duì)伍時(shí)，需要利用可靠的量化體系，對所有參選人員能力進(jìn)行評估，從中篩選出綜合能力較強(qiáng)的管理人員，有序推動(dòng)相關(guān)活動(dòng)的高效展開，提高管理結(jié)果的時(shí)效性[4]。第二，提升監(jiān)管裝備配置的完善度，除了常規(guī)的辦公設(shè)備，還需要按要求補(bǔ)充監(jiān)管人員專用的呼吸器、執(zhí)法記錄儀、防爆相機(jī)等專業(yè)設(shè)備，搭配可靠監(jiān)督管理制度，有序推動(dòng)相關(guān)工作，提高管理結(jié)果的合理性。第三，按要求在內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，篩選專業(yè)人員組建監(jiān)管隊(duì)伍，這樣也可以確保危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管活動(dòng)可以有序展開，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程的安全性。

②明確部門監(jiān)管責(zé)任。明確部門監(jiān)管責(zé)任，能夠提高工作過程的目的性，減少人為因素帶來的監(jiān)管問題。在具體實(shí)踐中應(yīng)注意以下內(nèi)容：A.在責(zé)任管理制度的擬定中，可利用信息技術(shù)對不同部門的從屬關(guān)系進(jìn)行整理，明確部門與個(gè)人的參與責(zé)任，以此來提高部門、人員在工作時(shí)的目的性，防止責(zé)任越權(quán)、責(zé)任推諉等問題，提高化工生產(chǎn)活動(dòng)的安全性[5]。B.提高責(zé)任管理制度的協(xié)調(diào)性，企業(yè)所推行的責(zé)任制度需要和個(gè)人績效考核制度、獎(jiǎng)懲管理制度關(guān)聯(lián)在一起，情節(jié)嚴(yán)重者也會(huì)對處罰結(jié)果進(jìn)行公示，以此來提高所擬定制度的警示作用，減少人為因素帶來的負(fù)面影響。

(4)提升應(yīng)急救援水平

提升應(yīng)急救援水平，可以減少突發(fā)問題帶來的負(fù)面影響，加快問題發(fā)生后人員疏散速度。在具體實(shí)踐中應(yīng)注意以下內(nèi)容：第一，提高應(yīng)急裝備的完善度，對于目前存在遺漏的應(yīng)急設(shè)備需及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，這樣某些突發(fā)問題發(fā)生后的第一時(shí)間可以進(jìn)行控制，將突發(fā)問題控制在合理范圍內(nèi)。第二，提高所擬定應(yīng)急預(yù)案的目的性，預(yù)案的擬定需要考慮企業(yè)實(shí)際情況，提高方案內(nèi)容的針對性，在突發(fā)問題出現(xiàn)后可以起到相應(yīng)的保護(hù)作用，降低突發(fā)問題帶來的影響性。第三，注重日常的應(yīng)急演練工作，對于存在的問題進(jìn)行及時(shí)處理，以此來提高所擬定管理內(nèi)容的完整性與指導(dǎo)性，減少危害問題帶來的影響性[6]。

(5)創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段

①革新化工危險(xiǎn)品生產(chǎn)工藝。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)經(jīng)過多道施工工序，生產(chǎn)過程的復(fù)雜程度較高，對于人員的專業(yè)性要求較高?；诖?，在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)活動(dòng)中，也需要將現(xiàn)代化管理技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)管理活動(dòng)中，這樣也可以有效提高技術(shù)應(yīng)用效果，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。而且在新生產(chǎn)工藝應(yīng)用背景下，也能夠有效減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，以此來降低危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后傷害到的人員數(shù)量，從而提高生產(chǎn)過程的安全性，降低生產(chǎn)活動(dòng)帶來的安全威脅。例如，現(xiàn)階段一些企業(yè)所推行的本質(zhì)安全監(jiān)管技術(shù)，在使用中能夠很好地保障生產(chǎn)過程的安全性。另外，在生產(chǎn)活動(dòng)中也需要做好生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)施的改造升級，以此來優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)境，提高安全監(jiān)管結(jié)果的可靠性。

②引入創(chuàng)新監(jiān)管新思路。在實(shí)際應(yīng)用中也需要做好監(jiān)管新思路的引入工作，在具體實(shí)踐中應(yīng)注意以下內(nèi)容：第一，合理利用信息系統(tǒng)，依托通訊系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，搭配預(yù)警系統(tǒng)對異常問題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，以此來提高系統(tǒng)響應(yīng)狀態(tài)的及時(shí)性，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程的安全性。第二，在監(jiān)管活動(dòng)中應(yīng)做好新技術(shù)引入，借助執(zhí)法終端來動(dòng)態(tài)監(jiān)管整個(gè)生產(chǎn)過程，這樣也可以及時(shí)掌握自檢自查情況，并且搭配著線上抽查系統(tǒng)，對整個(gè)監(jiān)管過程進(jìn)行抽查，以此來維持系統(tǒng)工作狀態(tài)的穩(wěn)定，減少不確定因素帶來的負(fù)面影響。第三，做好危險(xiǎn)化學(xué)品搬遷管理工作，借助科學(xué)化管理技術(shù)，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程進(jìn)行持續(xù)跟蹤，以此來確保搬遷過程路過人員密集區(qū)時(shí)的安全性，以提高監(jiān)管結(jié)果的可靠性與合理性。

3.結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)思想意識(shí)培養(yǎng)，能夠幫助成員樹立良好的安全管理意識(shí)，做好制度完善工作，能夠?yàn)橄嚓P(guān)活動(dòng)開展提供相應(yīng)保障，優(yōu)化監(jiān)管管理內(nèi)容，可以提高監(jiān)管結(jié)果的可靠性，提升應(yīng)急救援水平，可以減少突發(fā)問題帶來的負(fù)面影響。針對危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管過程中存在的問題，擬定相應(yīng)的應(yīng)對策略，不僅可以降低安全隱患問題的發(fā)生概率，而且對于促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也有著積極作用。