宋思敏，謝秋俊

(長(zhǎng)江水利水電開發(fā)集團(tuán)(湖北)有限公司 揚(yáng)子江工程咨詢公司，湖北 武漢 430014)

0 引 言

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、長(zhǎng)期飲用不會(huì)對(duì)身體造成影響的飲用水，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于做好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制工作的通知》(辦農(nóng)水〔2020〕31號(hào))，到2025年，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。全國(guó)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，規(guī)模化工程服務(wù)人口比例達(dá)到55%；萬人工程水源保護(hù)區(qū)全面劃定；其中到2022年，全國(guó)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%，規(guī)?；こ谭?wù)人口比例達(dá)到52%。根據(jù)《湖北省“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃》，到2025年底，全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到97%以上，自來水普及率達(dá)到95%以上，供水保證率達(dá)到95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。在農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)階段，湖北省一手抓農(nóng)村供水提標(biāo)升級(jí)工程建設(shè)，一手抓農(nóng)村供水工程管理管護(hù)，進(jìn)一步鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果。

三峽后續(xù)工作規(guī)劃的首要目標(biāo)是幫助庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的任務(wù)之一為解決農(nóng)村飲水安全問題，提升移民群眾的獲得感?！度龒{后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施指標(biāo)量化工作方案(試行)》(辦三峽〔2019〕64號(hào))也將農(nóng)村飲水安全率和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善率作為三峽后續(xù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中重要的量化指標(biāo)。三峽湖北庫(kù)區(qū)用水戶作為農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的受眾，實(shí)時(shí)掌握他們的用水現(xiàn)狀、需求及反饋意見對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)工作的順利開展尤為必要。徐佳等[1]統(tǒng)計(jì)總結(jié)了農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損的現(xiàn)狀，對(duì)其主要成因進(jìn)行分析并提出了針對(duì)措施。時(shí)元智等[2]、雪克來提·巴斯托夫等[3]、王鵬等[4]分別從不同的角度深入探究了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與問題，并根據(jù)具體調(diào)研情況開展分析與討論。姜偉等[5]利用定性與定量相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)分析方法，分析并評(píng)價(jià)甘肅省各個(gè)市州的用水戶滿意度。李學(xué)輝[6]針對(duì)山區(qū)飲水工程狀況和特點(diǎn)，提出旱季水源短缺地區(qū)“混合供水”和海拔高差較大地區(qū)“分級(jí)供水”的供水系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式。黃大衛(wèi)等[7]針對(duì)資金申報(bào)，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程補(bǔ)償工作里的中央與地方政府監(jiān)管博弈模型，用以監(jiān)督地方政府的虛報(bào)情況。徐佳等[8]、裴瑤等[9]運(yùn)用不同方式建立農(nóng)村供水工程運(yùn)行、消毒設(shè)備以及建設(shè)后運(yùn)行的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型。

由以上研究總結(jié)可知，學(xué)者對(duì)于農(nóng)村飲水安全的重視度逐步提高，但現(xiàn)階段大多針對(duì)的是農(nóng)村供水設(shè)施、飲水安全管理等某一具體問題，國(guó)內(nèi)對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)飲水安全的全面調(diào)查評(píng)價(jià)較為匱乏。本文結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民的飲水安全，以全面調(diào)查為基礎(chǔ)，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民過程中暴露出的水源保障能力不高等問題，結(jié)合“十四五規(guī)劃”提出相應(yīng)的解決措施，以期為下一步針對(duì)性的解決農(nóng)村飲水安全問題提供參考。

1 研究區(qū)域概況

三峽湖北庫(kù)區(qū)包括夷陵、秭歸、興山、巴東4個(gè)縣區(qū)，面積1.15萬km2，占湖北省面積的6.2%，占整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)面積的20.0%。

根據(jù)《2019年湖北省水資源公報(bào)》和湖北庫(kù)區(qū)調(diào)查結(jié)果，2019年湖北庫(kù)區(qū)4個(gè)區(qū)縣水資源總量51.163 6億m3，其中24.145億m3為地下水；年供水總量3.177 6億m3，其中地表水3.138 5億m3、地下水0.038 8億m3、其它0.000 3億m3，分別占總供水量的98.77%，0.012%和0.000 01%[10]。由此可見，湖北庫(kù)區(qū)供水主要依賴地表水，但湖北庫(kù)區(qū)主要為高山、半高山地區(qū)，具有人口分散、土地分布零星的特點(diǎn)，現(xiàn)有水利工程以蓄水和引提水為主，蓄水能力有限，水資源具有較大的開發(fā)利用潛力。

2 研究方法和指標(biāo)

2.1 研究方法

本文調(diào)查對(duì)象包括三峽湖北庫(kù)區(qū)夷陵、秭歸、興山、巴東4個(gè)縣區(qū)，148個(gè)農(nóng)村移民安置村，為全面了解移民安置區(qū)農(nóng)村飲水安全狀況，調(diào)查對(duì)象的篩選遵循以下兩個(gè)原則：① 移民安置村內(nèi)的移民人數(shù)占本村總?cè)藬?shù)的5%以上；② 移民安置村內(nèi)含集中居民點(diǎn)(50人以上)、873處集中供水工程和3 450處分散供水工程。涉及農(nóng)村總?cè)丝诠?52 310人，其中移民人口70 154人，占移民安置村總?cè)丝诘?9.9%。除此以外，根據(jù)分散供水工程的調(diào)查情況，分散供水工程總計(jì)3 450處，涉及65個(gè)村，供水總?cè)藬?shù)21 102人，占所有調(diào)查總?cè)丝诘?%，其中移民人數(shù)4 551人，占調(diào)查移民總?cè)藬?shù)的6.4%。

本文所選取的主要方法為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)價(jià)法。以大量文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)規(guī)范、實(shí)事求是、客觀公正的原則，確定調(diào)查評(píng)價(jià)方案。以區(qū)(縣)為單位，以符合條件的農(nóng)村移民安置村為單元，采用區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)座談、現(xiàn)場(chǎng)查看、入戶詢問等方法，了解三峽湖北庫(kù)區(qū)夷陵、秭歸、興山、巴東4個(gè)縣區(qū)集中供水設(shè)施、分散供水設(shè)施情況以及水源地保護(hù)的現(xiàn)狀，從用水戶的供水、飲水安全以及飲水工程管理、水源保護(hù)措施等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析，復(fù)核數(shù)據(jù)的可靠性，對(duì)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算移民安置村飲水的集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等，分析存在的短板和問題，并提出對(duì)策建議。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

依據(jù)2018年水利學(xué)會(huì)發(fā)布的T/CHES 18-2018《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，并結(jié)合入戶調(diào)查結(jié)果，從水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率4個(gè)方面內(nèi)容對(duì)873處供水工程進(jìn)行飲水安全評(píng)價(jià)。

供水評(píng)價(jià)主要從集中供水率、自來水普及率、規(guī)?；┧丝诒壤?個(gè)方面進(jìn)行定量分析，它們能夠反映該區(qū)域的整體供水情況。其中，規(guī)模化供水人口比例為日供水規(guī)模1 000 t或供水人口1萬人以上的農(nóng)村供水工程覆蓋供水人數(shù)占農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤?/p>

針對(duì)飲水工程管理情況，采用定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。定性評(píng)價(jià)集中供水工程的“三個(gè)責(zé)任，三項(xiàng)制度”落實(shí)情況以及水價(jià)核定情況；“三個(gè)責(zé)任”要求全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任；“三項(xiàng)制度”要求健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費(fèi)保障。定量分析集中供水工程的收費(fèi)收繳率，綜合評(píng)價(jià)移民安置區(qū)農(nóng)村飲水工程管理水平。

水源地保護(hù)管理是保證供水工程可持續(xù)運(yùn)行的重要措施，主要評(píng)價(jià)千人以上供水工程的水源地是否劃定為保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，是否設(shè)定保護(hù)標(biāo)志和警示牌。

3 調(diào)查結(jié)果分析與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.1 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

本次農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，主要從集中供水工程、分散供水工程以及集中供水工程的水源地三方面進(jìn)行。根據(jù)集中供水工程的規(guī)模將其分為千噸萬人集中供水工程和千噸萬人以下集中供水工程，其中千噸萬人以下集中供水工程包括千人工程、百人工程、百人以下工程3類，調(diào)查成果如表1～3所示，此外庫(kù)區(qū)集中供水工程水源地保護(hù)情況如表4所示。

表1 湖北庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)千噸萬人供水工程情況Tab.1 Basic information of water supply project for thousand tons and ten thousand people in rural resettlement area of Hubei reservoir area

表2 農(nóng)村移民安置區(qū)供水工程情況Tab.2 Water supply projects in rural resettlement area

表3 集中供水工程凈水消毒設(shè)施配套運(yùn)行情況Tab.3 Supporting operation of water purification and disinfection facilities of centralized water supply project 個(gè)

表4 湖北庫(kù)區(qū)集中供水工程水源地保護(hù)情況Tab.4 Water source protection of Hubei reservoir area centralized water supply project 個(gè)

表1可知湖北庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)千噸萬人供水工程數(shù)量與設(shè)計(jì)供水規(guī)模基本呈正相關(guān)，但興山縣和巴東縣的實(shí)際供水規(guī)模遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)供水規(guī)模，可能存在資源浪費(fèi)的情況。從設(shè)計(jì)供水人口和實(shí)際供水人口數(shù)量對(duì)比可知，夷陵區(qū)和興山縣的設(shè)計(jì)供水人口存在供過于求的現(xiàn)狀，而巴東縣千噸萬人供水工程存在供不應(yīng)求的情況。通過對(duì)比各區(qū)縣不同工程的設(shè)計(jì)供水規(guī)模和實(shí)際供水規(guī)模可知，除巴東縣設(shè)計(jì)供水人口規(guī)模小于實(shí)際供水人口規(guī)模外，其他各區(qū)縣不同工程的設(shè)計(jì)供水人口規(guī)模滿足實(shí)際供水人口需求。

表2分析可知，秭歸縣農(nóng)村移民安置區(qū)千噸萬人以下供水工程總數(shù)最多，夷陵區(qū)千噸萬人以下供水工程總數(shù)最少，依次為秭歸縣(343)>興山縣(271)>巴東縣(173)>夷陵區(qū)(78)。

根據(jù)表3，從總體情況分析，千噸萬人水廠消毒設(shè)施配套運(yùn)行情況普遍較好，千噸萬人以下工程，凈化設(shè)施設(shè)備配套及其正常運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)量高于消毒設(shè)備配套及其正常運(yùn)行的數(shù)量。除此以外，調(diào)研結(jié)果表明百人以下工程普遍缺少凈化、消毒設(shè)施。

集中供水工程的水源，共556處，從表3～4分析可知湖北庫(kù)區(qū)4個(gè)區(qū)縣水質(zhì)類型基本優(yōu)于Ⅲ類，但是僅有部分千人工程及以上工程有劃定水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)標(biāo)志及措施。該工程的主要類型為水窖、水井、蓄水池等，水源周邊皆無污染源，水質(zhì)良好。

集中供水率為區(qū)域農(nóng)村集中式供水工程與城市供水管網(wǎng)延伸工程供水人口占該區(qū)域農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤９┧丝谥竻^(qū)域農(nóng)村戶籍人口或常住人口，取高值；自來水普及率為區(qū)域農(nóng)村集中式供水工程和城市供水管網(wǎng)延伸工程供水到戶(含小區(qū)或院子)的農(nóng)村人口占農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤?；?guī)模化供水人口比例為日供水規(guī)模1 000 t或供水人口1萬人以上的農(nóng)村供水工程覆蓋的供水人數(shù)占農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤?，調(diào)查結(jié)果見表5。

表5 湖北庫(kù)區(qū)供水指標(biāo)統(tǒng)計(jì)Tab.5 Statistics of water supply indicators in Hubei reservoir area %

3.2 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.2.1 用水戶飲水評(píng)價(jià)

3.2.1.1 飲水安全評(píng)價(jià)

根據(jù)T/CHES 18-2018《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水量(人均日供水量不低于35 L)、水質(zhì)(無肉眼可見雜質(zhì)、無異色異味、長(zhǎng)期飲用無不良反應(yīng))、用水方便程度(未入戶取水水平距離不超過1 km，取水往返時(shí)間不超過20 min)和供水保證率(無連續(xù)70 d以上干旱)4方面內(nèi)容。

(1) 水量。湖北庫(kù)區(qū)共計(jì)4 323處供水工程，總供水人口352 310人，供水水量均達(dá)到《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，大于60 L/(人·d)的1 387處，供水工程覆蓋人口297 478人，占比分別為32.10%和84.44%；供水水量在35～60 L/(人·d)之間的供水工程2 936處，覆蓋人口54 832人，占比分別為67.90%，15.56%。

(2) 水質(zhì)。通過對(duì)873處集中供水工程的水質(zhì)報(bào)告(色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值5項(xiàng))進(jìn)行抽查，共取得檢測(cè)報(bào)告372份，檢測(cè)結(jié)果均為合格。還余下501處集中供水工程和3 450處分散供水工程，通過采取“望、聞、問、嘗”的方式對(duì)水質(zhì)進(jìn)行判斷，同樣皆為合格。

(3) 用水方便程度。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)入戶調(diào)查，所有集中供水工程皆已采取管道輸水方式并全部入戶。

(4) 供水保證率。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，湖北庫(kù)區(qū)1 a中飲水不安全天數(shù)小于18 d的有3 761處供水工程；飲水不安全天數(shù)在18～36 d之間的有562處供水工程。

3.2.1.2 供水指標(biāo)評(píng)價(jià)

本次評(píng)價(jià)的供水指標(biāo)主要為農(nóng)村的集中供水率、自來水普及率、供水保證率和規(guī)?；┧丝诒壤?。本次調(diào)查結(jié)果表明，湖北庫(kù)區(qū)集中供水率為95.20%，自來水普及率為93.14%；供水保證率為93.72%，規(guī)模化供水人口比例為34.15%，與湖北省的平均水平相比(至2020年底，湖北省農(nóng)村集中供水率96.8%，自來水普及率94.7%，萬人工程供水保證率95%，小型工程供水保證率90%)仍存在一定差距。通過“十五”的農(nóng)村人飲解困、“十一五”“十二五”的農(nóng)村飲水安全、“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升，讓農(nóng)村移民安置村的移民們喝上了自來水，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)供水一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

3.2.2 飲水工程評(píng)價(jià)

3.2.2.1 水源保護(hù)措施評(píng)價(jià)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)問題尤為重要。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全的控制和水源地環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，按照湖北省環(huán)保廳《關(guān)于繼續(xù)開展全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作的通知》，全面摸清全省城鄉(xiāng)集中式飲用水源和集中供水能力在20 m3/d 以上的集中式水源地現(xiàn)狀，補(bǔ)充和完善集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)防護(hù)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志設(shè)置、建立取水水源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

本次調(diào)查的湖北庫(kù)區(qū)148個(gè)移民安置村的59個(gè)千人以上供水工程，涉及58處水源地，劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的比例為67.24%，區(qū)縣劃定比例范圍為36.84%～100%，劃定比例小于50%的有3個(gè)縣，大于80%的有1個(gè)縣。

3.2.2.2 飲水工程管理評(píng)價(jià)

(1) “三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況。目前湖北庫(kù)區(qū)千人以上工程“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)比例均為100%。區(qū)縣均出臺(tái)了農(nóng)村飲水工程管理辦法，明確了運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。工程管理責(zé)任體系落實(shí)到位，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

(2) 水費(fèi)收取、水價(jià)執(zhí)行。在本文所涉及的148個(gè)移民安置村中，對(duì)于集中供水工程，千噸萬人以上制定水價(jià)收費(fèi)處數(shù)占比100%，平均水費(fèi)回收率95%；千人工程制定水價(jià)收費(fèi)處數(shù)占比100%，平均水費(fèi)回收率83.87%；千人以下工程制定水價(jià)收費(fèi)處數(shù)占比87.96%，平均水費(fèi)回收率84%。絕大部分集中供水工程能合理制定水價(jià)，進(jìn)行水費(fèi)回收，但仍有部分區(qū)域水費(fèi)管理困難。

4 移民安置區(qū)飲水安全存在的主要問題

三峽湖北庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)已基本建成以規(guī)?；┧こ虨橹鳌⑿⌒图泄┧こ虨檩o、分散供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水保障體系，飲水安全問題基本解決。

依據(jù)T/CHES 18-2018《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》中的農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合湖北庫(kù)區(qū)4 323處供水工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和入戶調(diào)查結(jié)果來看，三峽工程湖北庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)4個(gè)區(qū)縣農(nóng)村飲水的水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率均已達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)。然而，目前供水指標(biāo)評(píng)價(jià)，僅是參照脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與“十四五農(nóng)村供水保障規(guī)劃”和小康社會(huì)的要求相比還有一定的差距，當(dāng)前湖北庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)農(nóng)村飲水工程還存在一些問題，根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村供水保障水平還需進(jìn)一步的提高。

調(diào)查工作組在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀做了比較全面、系統(tǒng)地梳理分析。目前，三峽湖北庫(kù)區(qū)農(nóng)村飲水主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

4.1 水源保障能力不高

本次調(diào)查移民安置村148個(gè)，水源點(diǎn)存在工程性缺水、滲漏等問題，有待進(jìn)一步鞏固提升的村子為72個(gè)，占48.65%。

興山縣大多數(shù)區(qū)域?qū)儆趲r溶地貌，具備供水功能的水庫(kù)僅有3座，高山、半高山區(qū)供水工程的水源調(diào)蓄能力不足，主要依靠降水，干旱季節(jié)水量減少，部分水源甚至枯竭，水源地缺水問題相對(duì)突出。

4.1.1 水源地保護(hù)區(qū)劃定率低

千噸萬人供水工程飲用水源應(yīng)依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，千人供水工程應(yīng)劃定水源保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志并采取必要的保護(hù)措施，千人以下供水工程要有保護(hù)措施。但根據(jù)調(diào)查，僅有部分千人以上工程具有各項(xiàng)水源保護(hù)措施，千人以下工程均無水源保護(hù)措施，具體數(shù)據(jù)為：本次調(diào)查的湖北庫(kù)區(qū)59個(gè)千人以上供水工程，涉及水源地58個(gè)，劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的水源地39個(gè)，占67.24%。

4.1.2 水源地存在污染隱患

本次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查873處集中供水工程涉及水源地共計(jì)556處。水質(zhì)類型在Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類的水源地有556處。6處水源地周邊存在污染源，占集中供水工程水源地總數(shù)的1.08%。千人及以下集中供水工程的水源點(diǎn)保護(hù)比較薄弱，由于水源規(guī)模小、分布廣、地處偏遠(yuǎn)等原因，絕大多數(shù)水源點(diǎn)未劃定水源保護(hù)區(qū)范圍和設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志，多數(shù)蓄水池的水源點(diǎn)比較簡(jiǎn)陋，未采取有效保護(hù)措施，個(gè)別水源點(diǎn)附近有居民生活污水、畜禽、農(nóng)田等農(nóng)村面源污染，以及樹葉和枯草等漂浮物，容易造成水源污染。

4.2 運(yùn)維管護(hù)存在短板

4.2.1 管理體制機(jī)制不暢

三峽湖北庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)小型飲水工程由于所處地理位置分散，僅配備1～2名專職管水員或由村(組)干部、低保戶、生態(tài)崗位兼職。缺乏專業(yè)化的管理隊(duì)伍，工程的源水管理、制水工藝、用水輸配等都得不到很好保障；報(bào)酬較低，管理人員積極性不高，工程運(yùn)行管護(hù)難；村級(jí)供水工程管護(hù)人員年齡偏大，文化程度和專業(yè)水平偏低，對(duì)消毒藥劑投加操作掌握不足，飲水消毒意識(shí)淡薄。有的水廠即使配備了凈化和消毒設(shè)備，因缺乏操作人員，設(shè)備無法正常運(yùn)行而閑置，藥品投放靠人工，計(jì)量不準(zhǔn)確，藥品投放無記錄。設(shè)備維護(hù)不及時(shí)，仍然無法保障群眾的飲水安全。

4.2.2 信息化水平低

受農(nóng)村小型供水工程點(diǎn)多、面廣、管道距離長(zhǎng)的影響，供水工作的管理仍處于以人力為主、被動(dòng)式響應(yīng)的狀態(tài)。從接到村民電話服務(wù)要求，到響應(yīng)，再到現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，中間有大部分時(shí)間消耗在路上，在有效的工作時(shí)間內(nèi)，人員服務(wù)的半徑不大、效率不高，同時(shí)也影響用戶即時(shí)獲得服務(wù)的體驗(yàn)感。由于小型集中供水工程過于分散，其水源地水量、取水口、引水管道、蓄水設(shè)施、水處理設(shè)施、供水管道等區(qū)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)情況復(fù)雜，變化較大，而供水公司無有效手段采集復(fù)雜狀況信息，因此不能做到事先預(yù)判、提前準(zhǔn)備、準(zhǔn)確計(jì)算用工和用料、主動(dòng)實(shí)施管理，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)材料積壓，材料資金過多占用的情形。

4.2.3 管網(wǎng)漏損嚴(yán)重

三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)為山區(qū)丘陵區(qū)，邊坡容易發(fā)生滑移和土體蠕變，造成供水管網(wǎng)破壞。農(nóng)村居住分散，因此供水管網(wǎng)長(zhǎng)且分散。很多供水管網(wǎng)裸露地表，受風(fēng)吹日曬、人類活動(dòng)，以及動(dòng)物啃咬的影響，容易破損；因運(yùn)行年代較長(zhǎng)等原因，管道老化；因山區(qū)供水落差大，壓力較大，容易爆管，造成漏損。例如秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)母豬洞集中供水工程供水管道輸水管網(wǎng)裸露，漏損現(xiàn)象嚴(yán)重，漏損率達(dá)50%。

5 移民安置區(qū)農(nóng)村飲水鞏固提升對(duì)策

雖然“十三五”期間已針對(duì)農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行了集中解決，但仍存在部分工程水源不穩(wěn)定、管網(wǎng)老舊、管理制度不完善等問題。根據(jù)《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，到2025年，要建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平?；诖?，本文結(jié)合第3節(jié)中的有關(guān)調(diào)查及評(píng)價(jià)結(jié)果中所反映出來的問題，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，針對(duì)性地提出以下幾點(diǎn)供水保障對(duì)策。

5.1 推進(jìn)水源保護(hù)工作

(1) 進(jìn)一步推進(jìn)三峽湖北庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)水源工程建設(shè)。為解決季節(jié)性缺水和工程性缺水問題，首先考慮已有規(guī)?；泄┧こ坦芫W(wǎng)延伸的可能性。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，因地制宜規(guī)劃新建一批骨干水源工程，優(yōu)先在季節(jié)性缺水、工程性缺水問題突出、覆蓋人口多、工程建設(shè)條件好、綜合效益高的地區(qū)興建骨干水源工程，增加水源調(diào)蓄能力。

(2) 進(jìn)一步加強(qiáng)水源保護(hù)和污染源控制。加強(qiáng)水源保護(hù)，推進(jìn)水源規(guī)范化建設(shè)。重視水源地保護(hù)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。明確各級(jí)地方政府責(zé)任，按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦〔2015〕53號(hào))，HJ 338-2018《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等要求，著力推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的劃定工作，千噸萬人供水工程飲用水源應(yīng)依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和必要的保護(hù)措施，千人供水工程應(yīng)劃定水源保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志并采取保護(hù)措施，小型集中供水工程和分散式供水工程應(yīng)設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志和必要的隔離保護(hù)措施。在人類和自然動(dòng)物活動(dòng)易污染水源的地區(qū)，加設(shè)圍欄等隔離保護(hù)措施，及時(shí)清理水源地周邊垃圾、雜物、牲畜糞便等。

5.2 加快管網(wǎng)工程升級(jí)改造

(1) 對(duì)于供水管網(wǎng)老舊的工程，對(duì)老舊管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。特別是2005年以前的老舊供水工程，經(jīng)常需要維修、影響村民用水的，需要對(duì)老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行更換。

(2) 優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理布局。對(duì)水廠制水、供水設(shè)計(jì)方面存在的問題，要優(yōu)化設(shè)計(jì)，逐步更新到位，對(duì)管網(wǎng)布設(shè)不合理的要逐步調(diào)整到位。

(3) 嚴(yán)格審查施工材料與施工質(zhì)量。在管網(wǎng)更新改造或維修時(shí)，管材使用符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行安裝。同時(shí)健全管線工程更新或檢修驗(yàn)收制度，對(duì)材料和施工質(zhì)量不合格的不予驗(yàn)收。

5.3 創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制

按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，分類探索農(nóng)村飲水工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣積極推行城鄉(xiāng)供水一體化，城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)。對(duì)規(guī)模集中供水工程實(shí)行企業(yè)化管理，農(nóng)村集鎮(zhèn)(場(chǎng)鎮(zhèn))所在地供水工程通過組建或引進(jìn)供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)小型集中供水工程實(shí)行專業(yè)化管理，小型集中供水工程優(yōu)先采取“以大帶小、以大并小、小小聯(lián)合”的方式由供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不具備企業(yè)化運(yùn)營(yíng)條件的小型集中供水工程，由產(chǎn)權(quán)所有者(村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等)組建專業(yè)化隊(duì)伍或落實(shí)專人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，提高專業(yè)化水平。

鼓勵(lì)以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，探索政府購(gòu)買服務(wù)，充分利用農(nóng)村公益性崗位加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理，推進(jìn)農(nóng)村供水專業(yè)化管理和服務(wù)。對(duì)分散供水工程實(shí)行自用自管，落實(shí)用水戶自主管理責(zé)任，政府和行業(yè)主管部門重點(diǎn)在供水設(shè)施建設(shè)方面給予支持，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)。

6 結(jié) 論

依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果分析可知，三峽湖北庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)已基本建成以規(guī)?；┧こ虨橹?、小型集中供水工程為輔、分散供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水保障體系，基本解決飲水安全問題。移民安置區(qū)農(nóng)村供水保障水平總體達(dá)到脫貧攻堅(jiān)階段國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。但仍然存在水源保障能力不高，信息化水平低，管網(wǎng)漏損嚴(yán)重等問題。

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，本文給出了相應(yīng)的措施建議，建議加大政府投入、強(qiáng)化資金保障；進(jìn)一步推進(jìn)水源工程建設(shè)，加快管網(wǎng)改造；強(qiáng)化農(nóng)村水源保護(hù)，持續(xù)改善供水水質(zhì)；創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制，提高管理水平，以期在下一階段的工作中更好地完善三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀。