陳玉奇

(中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州 貴陽 550081)

0 引 言

工程監(jiān)理單位履行合同約定，提供監(jiān)理技術(shù)服務(wù)的關(guān)聯(lián)活動稱為監(jiān)理行為。其中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)則、個人執(zhí)業(yè)責(zé)任，并關(guān)聯(lián)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)、責(zé)任后果的服務(wù)活動稱為監(jiān)理質(zhì)量行為和監(jiān)理安全行為。工程施工合同條件下，監(jiān)理單位指導(dǎo)監(jiān)理機構(gòu)編制監(jiān)理規(guī)劃，完善監(jiān)理質(zhì)量控制工作方案，實施、調(diào)整質(zhì)量行為[1-2]，保證質(zhì)量目標實現(xiàn)，稱為監(jiān)理質(zhì)量行為管理[3-4]。

遵照法規(guī)規(guī)定、ISO標準、行業(yè)規(guī)章、規(guī)程規(guī)范等，工程主體責(zé)任單位對履約質(zhì)量保證、質(zhì)量管理工作多有研究，并進行經(jīng)驗交流[5-7]，有的成果上升為單位制度、團體標準，并指導(dǎo)責(zé)任體系履約運行，一定程度上豐富了主體責(zé)任單位的工作方法。但針對質(zhì)量行為具體內(nèi)容的研究成果與文獻不多，隨著國家細化工程建設(shè)質(zhì)量行為的行業(yè)管理規(guī)章出臺[8]，對質(zhì)量行為針對性、適用性及管理方法開展研究越發(fā)迫切。

監(jiān)理單位特別重視質(zhì)量控制的方法、效果。在規(guī)范質(zhì)量行為、保證行為效果方面，水電工程監(jiān)理單位走在前列，尤其是水電工程監(jiān)理單位的質(zhì)量行為內(nèi)容、問題糾偏措施都有具體指向和程序可循。應(yīng)該研究質(zhì)量行為管理存在的問題,采取應(yīng)對措施,保證施工效果,形成質(zhì)量行為管理方法。

1 水電工程施工合同條件

《標準施工招標文件(2007 年版)》《標準設(shè)計施工總承包招標文件(2012年版)》《水電工程施工招標和合同文件示范文本(2010年版)》GF-2013-0208《水利水電土建工程施工合同條件》均明確了建設(shè)單位(同發(fā)包人、業(yè)主)委托監(jiān)理單位對工程承包合同進行管理和對合同目標實施控制，明確了監(jiān)理單位的地位和工作內(nèi)容。建設(shè)單位是工程項目的出資人、擁有人和受益人，在國家法律和行政法規(guī)的許可范圍內(nèi)，工程項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分地體現(xiàn)和滿足工程建設(shè)單位的意圖和質(zhì)量要求。

依據(jù)合同約定，監(jiān)理單位或監(jiān)理機構(gòu)是工程建設(shè)的合同見證人、現(xiàn)場管理人。在工程施工合同條件下，監(jiān)理單位對施工單位(同承包人、承包單位)及其項目管理機構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立與運行、教育培訓(xùn)、交底、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員執(zhí)業(yè)情況進行檢查，對施工單位項目管理機構(gòu)施工質(zhì)量活動進行審查、檢查、認證與批準，開展工程質(zhì)量控制與試驗檢驗等監(jiān)理質(zhì)量行為。對于這種在工程施工合同條件下實施監(jiān)理行為、質(zhì)量行為，監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，但不免除或減輕施工單位應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。這一過程中，監(jiān)理單位既接受法規(guī)約束、承擔(dān)合同約定的法定責(zé)任，也體現(xiàn)履行社會責(zé)任的業(yè)務(wù)能力與水平。

工程施工合同、監(jiān)理合同是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的依據(jù)。監(jiān)理單位實施的質(zhì)量行為直接關(guān)系單位的信用、個人的執(zhí)業(yè)資格監(jiān)督和考核結(jié)果。監(jiān)理單位既要領(lǐng)會合同條件、組織學(xué)習(xí)好相關(guān)規(guī)章，更要落實推進，避免不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況出現(xiàn)；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾偏并落實解決，確保監(jiān)理質(zhì)量行為合規(guī)、可靠。

2 水電工程建設(shè)質(zhì)量行為規(guī)章

根據(jù)《水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》(簡稱《大綱》)2021年版對質(zhì)量行為的規(guī)定，相關(guān)單位的責(zé)任有：建設(shè)單位14條、勘察與設(shè)計單位17條、監(jiān)理單位21條、施工單位15條、檢驗檢測單位8條等。

對標水利部規(guī)章，水利部辦公廳“辦監(jiān)督〔2020〕124號”文發(fā)布的“監(jiān)督檢查辦法問題清單(2020 年)”，其中《水利工程建設(shè)與質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》問題清單(2020 年版)涉及責(zé)任單位質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標準有：項目法人(建設(shè)單位)73條、勘察與設(shè)計單位50條、監(jiān)理單位132條、施工單位110條、金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝單位25條、安全監(jiān)測單位33條、質(zhì)量檢測單位31條。

對標住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章，2018年9月“建質(zhì)[2018]95號”文發(fā)布的《工程質(zhì)量安全手冊(試行)》(簡稱《手冊》)，清晰列出建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的“行為準則”約束共有9條；分則明確了“質(zhì)量行為要求”包括建設(shè)單位11條、勘察與設(shè)計單位3條、施工單位17條、監(jiān)理單位14條、檢測單位9條。

3 一般監(jiān)理質(zhì)量控制行為

3.1 監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理質(zhì)量行為

(1) 測量。建筑行業(yè)相關(guān)施工規(guī)范規(guī)程明確了測量專業(yè)人員應(yīng)實施的質(zhì)量行為，監(jiān)理測量人員需加強對原始地形測量、隧洞貫通、工程結(jié)構(gòu)放樣與竣工測量的參與，并檢查成果資料的合規(guī)性、完備性。

(2) 試驗檢測。建筑行業(yè)施工規(guī)范規(guī)程明確了試驗檢測相關(guān)工作的內(nèi)容、標準。工程試驗檢測常依據(jù)水電工程施工合同開展相關(guān)工作，需重點檢查單位授權(quán)現(xiàn)場試驗室組建情況、行政主管單位檢驗認定情況，對試驗檢驗人員過程中，崗位資格進行核查確認。監(jiān)理試驗檢驗人員除重點巡查試驗操作與維護，核查原材料、半成品、成品檢驗試驗報告的完備性、規(guī)范性外，還應(yīng)巡查、核查產(chǎn)品生產(chǎn)的過程，檢查生產(chǎn)工藝合規(guī)性和運行管理規(guī)范性。

(3) 安全監(jiān)測。按照相關(guān)規(guī)定審查批準儀器設(shè)備安裝埋設(shè)方案(含施工組織設(shè)計)；核查各種儀器設(shè)備的出廠合格證、檢驗證書，技術(shù)資料是否通過進場驗收；核查儀器設(shè)備的率定與測試情況，率定與測試資料完整，檢驗報告應(yīng)通過專業(yè)管理人員審批。

巡查儀器設(shè)備安裝埋設(shè)及施工包括：儀器設(shè)備安裝埋設(shè)的成活率是否滿足規(guī)范和設(shè)計要求；埋設(shè)安裝后的基準值測量成果、安裝埋設(shè)基本資料、竣工報告(含竣工圖)及檢查驗收記錄是否完整，單元工程評定是否合格；監(jiān)測儀器設(shè)備維護記錄是否完整；儀器設(shè)備運行巡視檢查記錄是否完整；各類儀器觀測讀數(shù)是否及時、頻次是否符合規(guī)范及設(shè)計要求；異常監(jiān)測值的復(fù)測、分析記錄是否完整。

檢查原始監(jiān)測資料的收集、校核、存檔情況，檢查監(jiān)測圖表及文字說明的合規(guī)性。收集施工單位各階段成果分析報告，謹慎提出工程安全施工與安全運行的評估意見。

3.2 分項工程監(jiān)理質(zhì)量行為

(1) 明挖、地下洞室開挖。作為單一工序，明挖應(yīng)重點管測控制網(wǎng)布設(shè)與原狀地形測量、過程放樣的資料完備性，開挖輪廓線檢查是否符合設(shè)計要求，竣工成果是否齊全。相關(guān)建基面和永久邊坡是否存在軟弱層面或其他于開挖過程中需處理的情況，重要部位爆破前的準爆簽證程序等，應(yīng)在記錄資料中可查找。長、大隧洞測量放樣控制，測量導(dǎo)線布設(shè)與貫通測量，結(jié)構(gòu)體形抽測等資料是否齊全；涉及不良地質(zhì)體或工程地質(zhì)問題處理的情況應(yīng)在相關(guān)資料中有相應(yīng)記錄。

(2) 錨桿及噴射混凝土支護。應(yīng)重點完善噴射混凝土厚度、錨桿密實度、噴混凝土強度檢測的質(zhì)量行為。涉及如富水區(qū)、坍方區(qū)特殊部位的處理、工程地質(zhì)問題等，應(yīng)單獨成冊資料。對于錨索施工，原則上按照“一索一單元”記錄完善的質(zhì)量驗評資料。預(yù)應(yīng)力錨桿應(yīng)有專門的表格記錄預(yù)應(yīng)力施加數(shù)據(jù)。

(3) 混凝土施工(碾壓混凝土)。屬于多工序作業(yè)，也是行業(yè)重點管理的環(huán)節(jié)對象，但卻常出現(xiàn)對混凝土溫度控制要求措施落實不到位，混凝土缺陷處理完善措施報審以及實施了消缺后缺失檢查、驗收記錄的情況。對于碾壓混凝土，還需要對分層、碾壓遍數(shù)、保濕措施、溫度控制措施以及變態(tài)混凝土供漿、施工工藝進行檢查、記錄。

(4) 堆石壩或圍堰施工。監(jiān)理機構(gòu)與施工單位均應(yīng)核查土石料的開采與調(diào)配規(guī)劃，土石料的儲備、供料強度和供料質(zhì)量應(yīng)滿足設(shè)計要求；對進場填筑料的粒徑、級配、摻料含量、堅硬度與軟弱料含量、含水量等進行檢測。涉及防滲設(shè)施，應(yīng)有專門的檢查、試驗檢測資料；對于安全監(jiān)測，應(yīng)提供分析數(shù)據(jù)。監(jiān)理和施工記錄均應(yīng)反映基礎(chǔ)清理、碾壓、檢測、不合格部位處理的情況，重點做好相關(guān)填筑層面、填筑分區(qū)及其他接合層面處理，落實永久坡面或填筑界面修整與沖刷保護措施。

(5) 灌漿施工。應(yīng)完成專門的灌漿施工方案并審查合理性，開展灌漿試驗并審查試驗總結(jié)；鑒于處理對象是基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)物，應(yīng)巡查灌漿孔布置、水泥堆放情況；旁站灌漿過程、灌漿孔封孔，核查灌漿過程有無抬動等；落實灌漿自動記錄儀檢校痕跡管理；應(yīng)包含完整的灌漿、制漿記錄，交接班記錄，完整記錄相關(guān)灌漿問題的處理。灌漿質(zhì)量檢查時，應(yīng)檢查孔布置程序，確定已將孔位提交監(jiān)理工程師與設(shè)計工程師審查。出現(xiàn)不合格孔段時，孔段處理過程資料應(yīng)齊全，處理完后需進行重復(fù)質(zhì)量檢查。檢查應(yīng)取鉆孔芯樣實物，芯樣裝入芯樣箱，并進行編號編錄，在可靠地點存放。

大中型水電水利工程約定第三方檢測灌漿質(zhì)量的，對第三方檢測復(fù)核不合格項應(yīng)安排處理，發(fā)現(xiàn)的問題與處理復(fù)檢結(jié)果均應(yīng)反映在相關(guān)資料中。

(6) 金屬結(jié)構(gòu)安裝。包括設(shè)備運輸(含駐廠監(jiān)造)、安裝、檢驗等巡查、協(xié)調(diào)、控制行為，質(zhì)量管理行為主要包含5點：① 金結(jié)設(shè)備與構(gòu)件質(zhì)量檢驗，即材料、設(shè)備進場檢驗與試驗；② 技術(shù)準備與檢驗，其中重要環(huán)節(jié)與工作需符合安裝措施計劃與安裝工藝指導(dǎo)書的審查與批準標準；③ 安裝工藝和焊接工藝試驗與技術(shù)評審；④ 安裝、焊接、涂裝等檢測應(yīng)有完備性、合規(guī)性成果；⑤ 匯總金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施調(diào)試試驗的成果資料完備，完成質(zhì)量驗評。

(7) 機電設(shè)備安裝。包括設(shè)備運輸(包含駐廠監(jiān)造)、安裝、檢驗等巡查、協(xié)調(diào)、控制行為，監(jiān)理質(zhì)量行為管理重點是設(shè)備交付管理并確保質(zhì)量問題可追索；設(shè)計交底與安裝的偏差控制，存在安裝前工序交面與作業(yè)面的質(zhì)量檢驗協(xié)調(diào)；質(zhì)量驗評成果等。

關(guān)于檢測成果，重點是審查施工單位的成果完備性、合規(guī)性，重視對比第三方檢測成果。出現(xiàn)異常，應(yīng)核查與施工單位成果出入較大的原因，完善聯(lián)運試驗成果資料再簽認。

4 施工合同條件下監(jiān)理質(zhì)量行為管理要求

4.1 工程質(zhì)量行為管理基本工作

監(jiān)理合同、工程承包合同約定的工程質(zhì)量管理與控制的基本工作為：質(zhì)量保證體系及運行要求，測量、檢驗試驗標準與要求，質(zhì)量檢查與工序驗收，不合格的工程、材料和工程設(shè)備的處理，工程驗收要求等。在完善上述監(jiān)理工作規(guī)劃、質(zhì)量控制方案的基礎(chǔ)上，開展質(zhì)量控制，實施質(zhì)量行為，完成質(zhì)量控制目標。

4.2 監(jiān)理規(guī)劃與質(zhì)控方案

(1) 監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)工程監(jiān)理合同、工程承包合同約定，結(jié)合現(xiàn)場機構(gòu)進場掌控情況、建設(shè)單位的要求等，由總監(jiān)理工程師組織編制監(jiān)理規(guī)劃，配套管理制度，規(guī)范監(jiān)理工作，細化質(zhì)量行為，保障質(zhì)量行為合乎規(guī)定。規(guī)劃的內(nèi)容一般應(yīng)明確工程質(zhì)量檢查的依據(jù)與標準，檢查督促施工履約保證建立的相關(guān)內(nèi)容、要求，工程開工條件準備與工程監(jiān)理機構(gòu)檢查內(nèi)容，工程質(zhì)量控制程序，配合建設(shè)單位、施工單位開展工程項目劃分及開工管理；施工過程質(zhì)量控制的重點內(nèi)容，工程施工質(zhì)量檢驗具體工作內(nèi)容，質(zhì)量問題(事故)處理的相關(guān)規(guī)定等。

(2) 監(jiān)理質(zhì)量控制方案。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)有監(jiān)理合同、工程承包合同約定的質(zhì)量目標。應(yīng)明確工程施工合同條件下的質(zhì)量控制任務(wù)、內(nèi)容，一般質(zhì)量行為及管理責(zé)任。應(yīng)包含的質(zhì)量控制重點工作有：① 施工過程質(zhì)量控制點；② 土建工程建筑材料質(zhì)量控制內(nèi)容；施工工序管理內(nèi)容；③ 金屬結(jié)構(gòu)、機電安裝質(zhì)量控制和相關(guān)內(nèi)容；④ 專項檢測的工作內(nèi)容等。應(yīng)有明確的質(zhì)量工作計劃，應(yīng)根據(jù)需要分解階段(年月)計劃，方便檢查對照。在工程建設(shè)的不同階段，不同項目可參考本文第3節(jié)分別明確質(zhì)量控制方案中監(jiān)理質(zhì)量行為。特別是進入工程完工與驗收階段，應(yīng)明確合同條件下的工程驗收目的及其特性、依據(jù)和工作任務(wù)；明確竣工圖編制、計算竣工工程量的相關(guān)要求及監(jiān)理質(zhì)量行為，也應(yīng)明確工程移交與缺陷責(zé)任期的工作內(nèi)容及監(jiān)理質(zhì)量行為。

(3) 監(jiān)理質(zhì)量行為自查。在監(jiān)理單位總部指導(dǎo)下，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按照制度開展監(jiān)理質(zhì)量行為自查。自查包含內(nèi)部質(zhì)量行為檢查與對施工單位質(zhì)量行為檢查，及對工程實體質(zhì)量的專項抽查。在雅礱江錦屏二級水電站、金沙江上游蘇洼龍水電站等實施的監(jiān)理機構(gòu)自查、檢查質(zhì)量行為包含的項目、內(nèi)容見表1。

表1 機構(gòu)自查、檢查質(zhì)量行為項目、內(nèi)容Tab.1 Items and contents of self-inspection and mutual inspection of quality behaviors by supervision institutions

自查采取現(xiàn)場檢查與資料檢查相結(jié)合的方法，報請工程建設(shè)單位同意、支持，監(jiān)理機構(gòu)可聯(lián)合建設(shè)單位、施工單位開展檢查，或邀請測量、試驗、安全監(jiān)測等專業(yè)管理單位一同進行檢查，以發(fā)現(xiàn)問題，避免遺漏較大履職責(zé)任。

4.3 監(jiān)理質(zhì)量行為管理方法

相關(guān)法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量控制方案、人員、設(shè)備、材料是實施質(zhì)量行為的基礎(chǔ)，但僅擁有這些要件，并不能夠正常實施質(zhì)量行為。監(jiān)理機構(gòu)總監(jiān)理工程師要以質(zhì)量目標和問題為導(dǎo)向，布置監(jiān)理工作，按照工程建設(shè)順序進行有效排序。

(1) 質(zhì)量控制安排。按監(jiān)理人員配置、合同約定要求進行工作任務(wù)的分配，安排必要的人工器具(人力、交通工具等)，指導(dǎo)人員作業(yè)內(nèi)容(要求監(jiān)理人員能熟悉標準規(guī)范，掌握和使用合同授予的權(quán)力控制行為)。

(2) 監(jiān)理控制、監(jiān)理行為的展示。鼓勵個人在其相應(yīng)崗位發(fā)揮作用，履行崗位責(zé)任，體現(xiàn)整體能力。

(3) 收集、記錄與傳遞生產(chǎn)信息。一般以監(jiān)理月報、質(zhì)量控制報告、監(jiān)理信息各種狀態(tài)和例外報告(質(zhì)量事故報告等)等形式表現(xiàn)出來。通過了解各種信息和實際實行情況，知道偏差幅度，為調(diào)整作準備。

(4) 質(zhì)量行為實施過程、效果評估。通過總監(jiān)理工程師的自查、總部檢查指導(dǎo)、顧客意見調(diào)查的方式，對監(jiān)理工作效果、工作過程進行有效性評估；通過監(jiān)理機構(gòu)的自查、巡視檢查，提出數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計專題報告、合同履約評價報告等方式對質(zhì)量控制成果、工程質(zhì)量總體狀況進行有效性、可靠性評估。

(5) 調(diào)整。根據(jù)評估結(jié)果，確定調(diào)整內(nèi)容、范圍，對監(jiān)理工作計劃和監(jiān)理過程控制作適當(dāng)調(diào)整。通過調(diào)整監(jiān)理人員力量、增強責(zé)任心，加強工序質(zhì)量控制力度，對監(jiān)理行為進行調(diào)整；通過加強合同授予權(quán)力、監(jiān)理控制手段，例如召開專題會議，采取質(zhì)量缺陷、問題處理補救措施等，對施工單位的行為進行糾偏，保障工程實體質(zhì)量，實現(xiàn)控制效果使質(zhì)量目標達標。

總體上，過程管理需要監(jiān)理單位的文化吸引，也涉及發(fā)揮總監(jiān)理工程師的個人作用。通過制度及合適手段使人員相處和諧，合理運轉(zhuǎn)；采取激勵措施提高人員工作效率，降低成本；通過履職檢查、現(xiàn)代信息技術(shù)準確了解各種信息、生產(chǎn)系統(tǒng)狀態(tài)，根據(jù)需要調(diào)整以達到目標。

5 質(zhì)量行為管理問題探討

5.1 質(zhì)量責(zé)任制度的執(zhí)行與規(guī)章完善

國務(wù)院辦公廳(國辦發(fā)〔2017〕19號)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》規(guī)定：建設(shè)單位是工程質(zhì)量的首要責(zé)任主體，是工程質(zhì)量問題問責(zé)的第一責(zé)任人，依次為勘察單位、設(shè)計單位、施工單位，而監(jiān)理單位在問責(zé)主體之外。但是，水電行業(yè)與建筑行政主管單位均明確了監(jiān)理單位(監(jiān)理機構(gòu))質(zhì)量行為監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容，建筑法、質(zhì)量管理條例、安全管理條例均明確了罰則，視為適用監(jiān)理合同、施工合同條件下合同責(zé)任與法規(guī)規(guī)定的具體責(zé)任，必須加強履約意識、強化監(jiān)理行為管理。水電工程監(jiān)理規(guī)范未對質(zhì)量行為一詞明確定義，建議統(tǒng)一釋義，方便理解執(zhí)行。

5.2 如何處理質(zhì)量與安全的關(guān)系

行業(yè)主管單位貫徹“安全是紅線，質(zhì)量是底線”大政方針：電力行業(yè)行政主管單位開展質(zhì)量監(jiān)督過程未偏廢安全行為管理，在涉及流域地方民生安全、工程安全的地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛安全、樞紐大壩運行安全等方面，提出特別意見或建議；對建設(shè)施工日常安全存在的漏洞，提示列出意見建議，例行督促參建單位參照執(zhí)行。

水利工程《清單》于第六安全管理中列出239條責(zé)任規(guī)定，對參建各方的安全行為等內(nèi)容有明確界定。建設(shè)工程《手冊》規(guī)范了建設(shè)單位5條、勘察與設(shè)計單位6條、施工單位12條、監(jiān)理單位4條、檢測單位2條安全行為條文，明確各方行為準則。

實際工作中，不能將質(zhì)量、安全管理及措施落實工作相互割裂，工程安全依靠實體工程質(zhì)量來保證。

建議國家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心在修編《大綱》時保留原《水電工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》“附件2現(xiàn)場安全文明施工監(jiān)督檢查內(nèi)容”等內(nèi)容，方便各單位學(xué)習(xí)參考。

6 結(jié) 論

(1) 相關(guān)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)則、個人執(zhí)業(yè)責(zé)任，并關(guān)聯(lián)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)及責(zé)任后果的服務(wù)履約、活動，稱為監(jiān)理質(zhì)量行為、監(jiān)理安全行為。質(zhì)量行為與安全行為相關(guān)聯(lián)。

(2) 水電工程施工合同條件下監(jiān)理質(zhì)量行為包括測量量測、檢測檢驗、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析經(jīng)及工程實體實施過程的工序質(zhì)量檢查檢驗、實體檢查與評價、記錄及信息管理。

(3) 相關(guān)法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量控制方案、人員、設(shè)備、材料是實施質(zhì)量行為的基礎(chǔ)，質(zhì)量行為管理以質(zhì)量目標和問題為導(dǎo)向，監(jiān)理單位與監(jiān)理機構(gòu)完善工作方案，按照工程建設(shè)順序布置監(jiān)理工作，開展履職檢查及行為自查，接受行政主管單位檢查、稽查，達到監(jiān)理質(zhì)量行為管理目標。