黃桂平

（國(guó)家能源集團(tuán)湖南電力有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410015）

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目將成為“十四五”時(shí)期我國(guó)綠色能源的主力軍。為充分發(fā)揮投資效益，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的管理模式隨之不斷更新，項(xiàng)目的造價(jià)管理從事后控制、事中控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?，從被?dòng)管理和施工轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)協(xié)同合作，從只關(guān)注變更索賠和竣工結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程造價(jià)管理[1]。這一系列新的管理模式能夠有效控制工程建設(shè)投資，合理配置人力、物力和財(cái)力資源[2]。本文以湖南省某風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目為例，研究風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理，分析項(xiàng)目各個(gè)階段的管理策略，以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的管理。

1 風(fēng)電項(xiàng)目概況

經(jīng)過(guò)對(duì)湖南區(qū)域2021—2022年實(shí)施的5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，本文選取湖南省某75 MW分散式風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目作為典型。該項(xiàng)目位于懷化市內(nèi)，總裝機(jī)容量為75 MW，由風(fēng)機(jī)及箱變系統(tǒng)、集控中心、進(jìn)場(chǎng)道路、集電線路、檢修道路等組成。風(fēng)力發(fā)電機(jī)WD156-3000高100 m，塔架高100 m，系統(tǒng)由25臺(tái)3 MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組成。項(xiàng)目總占地面積20.21萬(wàn)m2，開(kāi)挖土石方62.86萬(wàn)m3；總投資57 544萬(wàn)元，其中，土建投資8 364萬(wàn)元，設(shè)備費(fèi)34 202萬(wàn)元。項(xiàng)目于2021年6月開(kāi)始籌備，2022年7月完工。

2 風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理策略

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理涉及投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。通過(guò)實(shí)施專業(yè)的造價(jià)管理策略，可以將風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)[3]。

投資決策階段的造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要開(kāi)端，此階段的造價(jià)管理決定著項(xiàng)目的工程總造價(jià)[4]。投資決策階段的費(fèi)用雖然僅占整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的1%～2%，但是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響達(dá)到92%以上。設(shè)計(jì)階段是控制風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的又一個(gè)關(guān)鍵階段，經(jīng)分析，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度在72%以上。后續(xù)的施工階段和竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的影響小于10%。經(jīng)過(guò)對(duì)5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行研究，本文得出項(xiàng)目實(shí)施的各階段對(duì)工程造價(jià)的影響，見(jiàn)圖1。

圖1 項(xiàng)目實(shí)施的各階段對(duì)工程造價(jià)的影響

項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理目標(biāo)不同，側(cè)重點(diǎn)自然也不同。投資決策階段的主要目標(biāo)是控制投資估算；設(shè)計(jì)階段的目標(biāo)分別是控制設(shè)計(jì)概算、修正概算和控制施工圖預(yù)算；招投標(biāo)階段的目標(biāo)是控制合同價(jià)；施工階段的目標(biāo)是嚴(yán)格管理和審核變更索賠；竣工結(jié)算階段的目標(biāo)是控制結(jié)算價(jià)款。在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，各階段的造價(jià)管理相互聯(lián)系，組成一個(gè)有機(jī)整體[5]。項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的內(nèi)容和目標(biāo)見(jiàn)第72頁(yè)圖2。

圖2 項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理內(nèi)容和目標(biāo)

2.1 投資決策階段造價(jià)管理策略

1）做好投資方案比選，避免盲目投資。項(xiàng)目投資要避免盲目跟風(fēng)，切實(shí)做好調(diào)查、分析工作。對(duì)于風(fēng)能較為豐富的地區(qū)，要從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，如果運(yùn)營(yíng)期難以實(shí)現(xiàn)投資回收，即使有非?？捎^的可利用風(fēng)能資源，也不能盲目投資。

2）重視成本管理。要想避免風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算的情況出現(xiàn)，投資決策階段應(yīng)該得出較為準(zhǔn)確的造價(jià)估算，這個(gè)估算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后即作為整個(gè)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。

3）造價(jià)管理人員及時(shí)到位，確保造價(jià)管理實(shí)效。在進(jìn)行風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研時(shí)應(yīng)配備造價(jià)人員，使造價(jià)人員及早介入造價(jià)管理，確保投資估算相對(duì)準(zhǔn)確，并提出造價(jià)管理策略。

投資決策階段的造價(jià)管理流程見(jiàn)圖3。

圖3 投資決策階段的造價(jià)管理流程

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理策略

1）開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行技術(shù)方案比選。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于各投標(biāo)單位提出優(yōu)秀的技術(shù)方案，有利于技術(shù)方案比選，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。此外，設(shè)計(jì)單位在設(shè)備選型、投資控制等方面更加專業(yè)，往往能提供最優(yōu)設(shè)計(jì)和最優(yōu)造價(jià)的組合。

2）嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案，兼顧技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性。在設(shè)計(jì)階段，要注重設(shè)計(jì)方案的造價(jià)管理，在保證風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的功能和質(zhì)量的同時(shí)盡早審核設(shè)計(jì)方案。造價(jià)管理人員與設(shè)計(jì)人員要保持溝通，定期開(kāi)展討論，從根本上承擔(dān)起造價(jià)管理的責(zé)任。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理策略見(jiàn)圖4。

圖4 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理策略

2.3 招投標(biāo)階段造價(jià)管理策略

1）確定恰當(dāng)?shù)暮贤愋秃陀?jì)價(jià)方式。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目常用的合同有工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)合同和總價(jià)承包合同。風(fēng)機(jī)安裝的土建分項(xiàng)工程、發(fā)電風(fēng)機(jī)的安裝分項(xiàng)工程采用固定總價(jià)合同，變電站設(shè)備的安裝、輸送電力線路的敷設(shè)等分項(xiàng)工程采用單價(jià)合同，這樣能有效規(guī)避計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。

2）科學(xué)評(píng)標(biāo)，甄選優(yōu)質(zhì)施工單位。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)可采用綜合評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別評(píng)標(biāo)。按照百分制原則分別進(jìn)行打分，然后按照技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的比重進(jìn)行綜合評(píng)選。這種辦法能保證評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性，保證公平、公正、公開(kāi)。

2.4 施工階段造價(jià)管理策略

1）以合同管理為中心，提升工程造價(jià)管理水平。已經(jīng)簽訂的合同是載明各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的重要文件，整個(gè)施工階段的造價(jià)管理都要以簽訂的合同為基礎(chǔ)。合同管理在項(xiàng)目管理中的作用還體現(xiàn)在物資管理、信息管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等方面，是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心，見(jiàn)圖5。

圖5 合同管理在項(xiàng)目管理中的作用

2）嚴(yán)格控制施工變更。受施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境影響，施工變更在所難免，但是要根據(jù)合同嚴(yán)格管理施工變更，做好施工階段的索賠審核工作。對(duì)于不可抗力引起的施工索賠要細(xì)致審核，按照事件的時(shí)間、程度來(lái)界定不可抗力，而疫情導(dǎo)致的索賠還要參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在疫情防控期間的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

施工階段的造價(jià)管理流程見(jiàn)圖6。

圖6 施工階段的造價(jià)管理流程

2.5 竣工結(jié)算階段造價(jià)管理策略

1）審核竣工結(jié)算報(bào)告，保證雙方合理利益?？⒐そY(jié)算階段是施工階段的延續(xù)，竣工結(jié)算的所有資料均來(lái)自施工階段。為此，造價(jià)管理人員應(yīng)該在施工階段深入現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)掌握情況，尤其關(guān)注施工期間發(fā)生的變更和索賠事件，為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。

2）完善材料價(jià)格信息庫(kù)。材料價(jià)格信息庫(kù)是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)。造價(jià)管理人員應(yīng)收集采購(gòu)材料的價(jià)格信息并進(jìn)行分類整理，然后匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)。完善材料價(jià)格信息庫(kù)不僅有利于風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，還有利于整合資源，提高管理水平。

3）全過(guò)程重視環(huán)保政策的落實(shí)落地。風(fēng)電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收對(duì)水保、環(huán)保、復(fù)綠的要求都非常高，如果在施工過(guò)程中沒(méi)有高度重視，隨意破壞，會(huì)造成高額的修復(fù)費(fèi)用，甚至無(wú)法通過(guò)政府部門的驗(yàn)收。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文以湖南省某75 MW分散式風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目為例研究了風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的造價(jià)管理策略，分析了投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理模式，增強(qiáng)了風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)效性，對(duì)同類型的建設(shè)項(xiàng)目具有參考意義。