文榮聯(lián)

（清遠(yuǎn)市惠博環(huán)境工程有限公司，廣東 清遠(yuǎn) 511600）

近年來，隨著我國環(huán)境管理工作的進(jìn)步，國家在環(huán)境保護(hù)和管理等方面出臺了一系列措施，明確編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位開展實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工自主驗(yàn)收工作，強(qiáng)化了建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。在實(shí)踐中，廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作主體發(fā)生了變化，第三方環(huán)保企業(yè)成為市場主體，而環(huán)保管理部門退出，使得廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收質(zhì)量受到嚴(yán)重干擾，不規(guī)范情況大幅提升[1]。所以，在廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尚未制定竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的背景下，本文從提高驗(yàn)收工作水平的角度出發(fā)，對廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的現(xiàn)存問題及其優(yōu)化路徑進(jìn)行探討，以期完善驗(yàn)收工作體系。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作現(xiàn)狀

在實(shí)踐中，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收最主要的指導(dǎo)文件有三：其一是《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》[2]（國務(wù)院令第682號）（2017年10月1日正式開始實(shí)施）；其二是《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》[3]（2017年11月20日由原環(huán)境保護(hù)部頒布）。前者規(guī)定，廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作以建設(shè)單位為主體，在竣工環(huán)保驗(yàn)收中具有自主性，取消了行政許可；后者則為建設(shè)單位的實(shí)際作業(yè)提供了明確指導(dǎo)，保 障了工作規(guī)范性。另外，國家也陸續(xù)發(fā)布了重點(diǎn)行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，細(xì)化了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作要求。

從現(xiàn)實(shí)角度看，竣工環(huán)保驗(yàn)收主體的變更，使建設(shè)單位獲得了更大的自主性，也為“三同時(shí)”制度落實(shí)提供了有力支持。而且，在這一背景下，環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)效性被提升，市場對竣工環(huán)保驗(yàn)收工作水平的影響力也進(jìn)一步增強(qiáng)。不僅如此，近年來驗(yàn)收監(jiān)測相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等頻繁出臺，驗(yàn)收監(jiān)測單位應(yīng)及時(shí)更新知識儲備，了解最新的驗(yàn)收監(jiān)測要求，確保驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告符合最新管理要求[4]。在現(xiàn)行工作模式下，廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目類型多樣、工藝復(fù)雜、規(guī)模不一，做好該類型環(huán)保驗(yàn)收可以從源頭避免或者減少企業(yè)超標(biāo)排放問題。

2 廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測注意事項(xiàng)

從本質(zhì)來看，廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測屬于檢驗(yàn)環(huán)評管理制度落實(shí)的工作，其根本目標(biāo)是保證環(huán)保管理方案有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)自項(xiàng)目建設(shè)至建成投產(chǎn)的全過程中，環(huán)保執(zhí)行效果的落實(shí)。該項(xiàng)工作的實(shí)施重點(diǎn)在于污染排放管理，監(jiān)測單位必須全面掌握各類污染物的排放情況，并且確定環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性；不僅如此，基于廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測工作還需要與排污許可要求保持一致、與環(huán)境影響報(bào)告書(表)及批復(fù)的結(jié)論相同，進(jìn)而發(fā)揮對污染防控、治理、監(jiān)管的支撐作用。筆者擁有多年工作經(jīng)驗(yàn)，自2017年開始一直從事環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，曾多次參與廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作，在下文中，筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測的注意事項(xiàng)進(jìn)行簡要總結(jié)。

2.1 資料收集的重點(diǎn)內(nèi)容

資料收集應(yīng)制定詳細(xì)清單，主要包括：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)文件、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、環(huán)保部門批復(fù)意見、環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)理文件、項(xiàng)目變更文件和排污許可文件；（2）現(xiàn)場實(shí)際建設(shè)規(guī)模、設(shè)備清單、調(diào)試記錄臺賬、納污管網(wǎng)圖、排放管網(wǎng)圖、平面布置圖、工藝流程圖等；（3）改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)充分了解原有污染源、污染物排放、總量指標(biāo)等情況。

2.2 現(xiàn)場勘察的重點(diǎn)內(nèi)容

現(xiàn)場勘察主要核實(shí)現(xiàn)場建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及其環(huán)保部門批復(fù)意見的相符性，明確驗(yàn)收范圍，主要包括：（1）調(diào)查項(xiàng)目的廢水來源和類別、廢水處理設(shè)施類別、建設(shè)規(guī)模及布局、處理工藝和主要設(shè)計(jì)指標(biāo)、排放規(guī)律、排放量、廢水回用量、排污口數(shù)量和位置、污泥暫存場所和去向、廢氣和噪聲防治措施、采樣口或采樣平臺是否規(guī)范化建設(shè)等；（2）詳細(xì)檢查運(yùn)行記錄，調(diào)查運(yùn)行工況，了解廢水處理負(fù)荷是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，核實(shí)實(shí)際工藝、處理規(guī)模與批復(fù)是否相符；（3）核實(shí)在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)、圍堰、應(yīng)急事故池、綠化工程、邊坡防護(hù)工程等；（4）關(guān)注項(xiàng)目周圍的環(huán)境敏感點(diǎn)、工程實(shí)際變更情況及相應(yīng)的環(huán)境影響變化情況，核實(shí)建設(shè)過程中是否存在未治理完成的重大環(huán)境污染，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的問題；（5）調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目是否存在被投訴或違法、違規(guī)情況，核實(shí)違法、違規(guī)事項(xiàng)的整改完成情況；（6）細(xì)致核實(shí)現(xiàn)狀，開展多維度全方位勘察，確認(rèn)生產(chǎn)工藝與污染防治方法等方面的變更情況，明確項(xiàng)目開展過程中是否存在重大變更情況，指導(dǎo)建設(shè)單位及時(shí)依法、依規(guī)履行相關(guān)手續(xù)[5]。

2.3 驗(yàn)收監(jiān)測方案

驗(yàn)收監(jiān)測方案的制定，需要完成以下工作：（1）采集匯總驗(yàn)收勘查結(jié)果；（2）明確驗(yàn)收工作范圍；（3）確定驗(yàn)收評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測工況；（4）編制驗(yàn)收監(jiān)測方案；（5）制定并落實(shí)方案執(zhí)行保障措施。廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收內(nèi)容主要為廢水、廢氣、噪聲和固體廢物，其中廢水和廢氣監(jiān)測屬于重點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容。

2.3.1 廢水監(jiān)測

廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)明確監(jiān)測方案，一般情況下驗(yàn)收工況應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷75%的要求，通過記錄廢水處理設(shè)施進(jìn)/出口累計(jì)流量數(shù)據(jù)核定工況。

2.3.1.1 廢水監(jiān)測布點(diǎn)

由于需要核算主要污染物處理效率，明確去除效果，各類廢水治理設(shè)施的進(jìn)/出口是驗(yàn)收監(jiān)測的必測點(diǎn)位。同時(shí)，監(jiān)測人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注是否存在一類污染物，應(yīng)以獨(dú)立處置該類污染物指標(biāo)的處理設(shè)施出口作為第一類污染物的取樣點(diǎn)，同時(shí)在總排放口取樣并查驗(yàn)復(fù)核是否存在未收集齊全、泄露或者處理超標(biāo)的情形。部分環(huán)評文件為了明確是否存在廢水/廢液泄露情況，要求在雨水排放口和清凈水排放口設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位。

2.3.1.2 廢水監(jiān)測因子

一般情況下，要根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(表)中原料、工藝、產(chǎn)品及中間產(chǎn)物分析得出的特征污染物或者廢水處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理的特征污染指標(biāo)，確定廢水監(jiān)測指標(biāo)。同時(shí)，環(huán)評文件或者國家/地方要求的總量控制項(xiàng)目、受納水體敏感的污染因子也屬于廢水監(jiān)測指標(biāo)。在工作實(shí)踐中，對廢水處理設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測，必須以污染物去除效果為檢驗(yàn)重點(diǎn)。

2.3.1.3 廢水監(jiān)測頻次

廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測頻次的確定，應(yīng)全面反映項(xiàng)目污染物排放情況。廢水采樣一般不少于2天，監(jiān)測頻次每天不少于4次。

2.3.2 廢氣、噪聲、固體廢物監(jiān)測

2.3.2.1 廢氣監(jiān)測

廢氣監(jiān)測常見的監(jiān)測指標(biāo)為硫化氫、氨氣、臭氣濃度等特征污染物指標(biāo)[6]。廢氣采樣一般不少于2天，每天不少于3個(gè)樣品。其中，根據(jù)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）[7]，連續(xù)排放源臭氣濃度無組織排放檢測頻次為4次。

2.3.2.2 噪聲監(jiān)測

廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次。對噪聲可能造成影響的敏感點(diǎn)應(yīng)布點(diǎn)監(jiān)測，當(dāng)廠界有圍墻且周圍有受影響的噪聲敏感建筑物時(shí)，測點(diǎn)應(yīng)選在廠界外1 m、高于圍墻0.5 m以上的位置。

2.3.2.3 固體廢物監(jiān)測固體廢物驗(yàn)收重點(diǎn)關(guān)注固體廢物類型、暫存設(shè)施建設(shè)規(guī)范化情況、現(xiàn)場標(biāo)識和管理措施、固體廢物合法化去向。

2.3.3 質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要點(diǎn)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》[8]（公告2018年第9號）要求，采樣器、監(jiān)測儀器應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求、監(jiān)測單位通過國家或省級計(jì)量認(rèn)證、監(jiān)測人員持證上崗。

2.3.3.1 廢水監(jiān)測

基于《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊》（第四版）等的技術(shù)規(guī)定，做好水樣管理質(zhì)控。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，要求全面保障采樣、運(yùn)樣、存樣以及樣品分析計(jì)算，實(shí)現(xiàn)全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作與質(zhì)控。需要注意的是，水樣采集環(huán)節(jié)需強(qiáng)調(diào)樣品種類豐富與數(shù)量充足，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注平行樣采集和比例控制，必須保證監(jiān)測方法和檢出限與現(xiàn)實(shí)要求相符。進(jìn)入水樣的分析階段時(shí)，技術(shù)人員需采用如下措施做好質(zhì)控保障：（1）使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；（2）進(jìn)行平行雙樣測定；（3）開展空白試驗(yàn)；（4）實(shí)現(xiàn)加標(biāo)回收率測定。此外，還必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)分析以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表格編制有效性。

2.3.3.2 廢氣監(jiān)測

為保證監(jiān)測質(zhì)效，技術(shù)人員需先做好監(jiān)測儀器校驗(yàn)。此時(shí)，監(jiān)測需基于標(biāo)準(zhǔn)氣體校核煙氣監(jiān)測（分析）儀器，在實(shí)踐中還需要合理運(yùn)用流量計(jì)。氣體監(jiān)測中采樣流量準(zhǔn)確性以及煙氣監(jiān)測校核質(zhì)控有效性都必須得到保障。

2.3.3.3 噪聲監(jiān)測

噪聲監(jiān)測應(yīng)進(jìn)行氣象條件合理性以及測量工況確認(rèn)。聲級計(jì)在監(jiān)測前后用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)聲源進(jìn)行校準(zhǔn)。

3 廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測實(shí)例

本文以某電鍍園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測工作為例，對實(shí)踐工作要點(diǎn)進(jìn)行簡述。

3.1 廢水處理項(xiàng)目簡況

2007年3月，園區(qū)廢水處理設(shè)施建成竣工后通過了環(huán)保竣工驗(yàn)收；2019年1月，建設(shè)單位委托環(huán)評單位編制了廢水處理設(shè)施擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告并取得環(huán)評批復(fù)；2019年2月開工建設(shè)，2021年8月建成竣工。項(xiàng)目已在全國排污許可證管理信息平臺完成排污許可變更手續(xù)，竣工和調(diào)試過程進(jìn)行了公示。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，項(xiàng)目無重大變動情形。項(xiàng)目生產(chǎn)廢水處理工藝流程和監(jiān)測布點(diǎn)見圖1，項(xiàng)目廢水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)處理量為4 000 t/d，廢水日均產(chǎn)生量為3 150 t/d，驗(yàn)收工況穩(wěn)定達(dá)到78.7%。按表1所示布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測頻次。

圖1 廢水處理流程和監(jiān)測點(diǎn)位示意圖

3.2 項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的調(diào)試運(yùn)行效果

3.2.1 廢水監(jiān)測結(jié)果

總排放口pH值、總鎳、六價(jià)鉻、氰化物等指標(biāo)達(dá)到《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/1597-2015）[9]中表1非珠三角排放標(biāo)準(zhǔn)；總錫達(dá)到上海市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 31/199-2018）[10]；生活污水經(jīng)處理后達(dá)到廣東省《水污染物排放限值》（DB 44/26-2001）[11]中第二時(shí)段三級標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)者要求。

3.2.2 廢氣監(jiān)測結(jié)果

氯化氫、硫酸霧達(dá)到廣東省《大氣污染物排放限值》(DB 44/27-2001)[12]中第二時(shí)段無組織排放監(jiān)控濃度限值；氨、硫化氫和臭氣達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14554-93）[13]中表1無組織排放監(jiān)控濃度限值。

表1 項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測參數(shù)

3.2.3 噪聲監(jiān)測結(jié)果

廠界噪聲監(jiān)測結(jié)果滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）[13]中的3類標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 總量指標(biāo)

項(xiàng)目化學(xué)需氧量、氨氮、總銅、總鎳、總鉻排放總量符合環(huán)評及環(huán)評批復(fù)的總量控制要求。

本項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測重點(diǎn)復(fù)核了廢水處理負(fù)荷可達(dá)性，通過驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果評價(jià)各類污染物是否滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)并核算去除效率，明確總量控制指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。同時(shí)，監(jiān)測人員應(yīng)注意結(jié)合各省市提出的地方性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收結(jié)論，避免監(jiān)測漏項(xiàng)。

4 結(jié)語

綜上所述，在引入市場化理念和持續(xù)完善環(huán)境管理工作的背景下，我國廢水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作模式越來越成熟。廢水處理設(shè)施完成驗(yàn)收后，企業(yè)及監(jiān)測部門應(yīng)該加強(qiáng)落實(shí)廢水中各項(xiàng)污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放/回用，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為環(huán)保行政主管部門提供監(jiān)督依據(jù)。