石橋村全貌

“過去，我們村和鎮(zhèn)上其他十多個村一樣都是空殼村，村集體沒有收入來源，不能滿足群眾必要的服務(wù)需求，村黨組織凝聚力弱，說話沒人聽、辦事沒人跟，我們干部心里也著急，窮家難當(dāng)??！” 黔江區(qū)沙壩鎮(zhèn)石橋村黨支部書記龐偉想起前幾年的“慘狀”感慨地說。

石橋村位于沙壩鎮(zhèn)西北部，由原石橋、石寨、大堡3個村合并而成，曾經(jīng)是黔江區(qū)65個市級貧困村之一，全村面積13.5平方公里，耕地面積7342畝，林地面積為6904畝，下轄8個村民小組，共有農(nóng)戶952戶，總?cè)丝?106人。該村由于地處沙壩鎮(zhèn)西北部的山谷中，交通不便、生產(chǎn)生活條件較差、貧困發(fā)生率較高、產(chǎn)業(yè)帶動乏力，勞動力外出打工占勞動力總量的82%，舉家外出閑置農(nóng)房達(dá)169棟。群眾思維仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出打工上，對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心不足。

“要鞏固脫貧攻堅成果繼而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)務(wù)之急是要把基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提升起來，最有效的辦法就是消滅‘空殼村’，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓村里有錢辦事?！鄙硥捂?zhèn)副鎮(zhèn)長兼駐村干部李剛暗下決心，一定要把集體經(jīng)濟(jì)搞起來。

近年來，黔江區(qū)沙壩鎮(zhèn)石橋村在實(shí)施農(nóng)村“三變”改革、推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索中，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“政府引導(dǎo)、平臺帶動、多元發(fā)展、合作共贏”的工作思路，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，因地施策，盤活資產(chǎn)，多措并舉，促進(jìn)康養(yǎng)種養(yǎng)農(nóng)文旅融合、推動村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接蹚出了一條新路子。

做法：統(tǒng)籌實(shí)施，多方合力推進(jìn)

2021年初，石橋村結(jié)合“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、群眾收入來源單一、集體經(jīng)濟(jì)空白”的實(shí)際情況，開始實(shí)施農(nóng)村“三變”改革。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。在黔江區(qū)級層面成立了以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委為牽頭部門，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等單位為成員的農(nóng)村“三變”改革工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決農(nóng)村“三變”改革工作中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策對接、項(xiàng)目監(jiān)督、部門協(xié)作等實(shí)際問題，推動農(nóng)村“三變”走深走實(shí)。在鎮(zhèn)村層面成立了以沙壩鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，副鎮(zhèn)長兼駐村干部為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建設(shè)、技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)等專門工作小組，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的銜接協(xié)調(diào)、農(nóng)房改建的組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、資金籌措與使用，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在石橋村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，由村書記負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

統(tǒng)籌資金，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施石橋村農(nóng)村“三變”改革過程中，黔江區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)從助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度謀篇布局、立柱架梁，多次召集區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上入手，切實(shí)改善石橋面貌。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金185萬元，對石橋村4、5、6組三個組進(jìn)行人居環(huán)境整治，硬化片區(qū)內(nèi)入戶路、連網(wǎng)路、人行路，對農(nóng)戶進(jìn)行改廚、改廁、改圈、改院壩，消除農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金150萬元，新建提灌飲水系統(tǒng)及儲水池，安裝飲水管道等配套設(shè)施。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金360萬元，將西泡村虎家椏至石橋村石寨子6.5公里村道路面拓寬至5.5米，打通了石橋村聯(lián)系外面世界的“腸梗阻”。

村企聯(lián)合，構(gòu)建合股聯(lián)營。為了確?！叭儭备母锍尚В瘶虼逡胫貞c千曼禾禾農(nóng)業(yè)科技有限公司為載體，簽訂合作協(xié)議，村集體以“三變”改革財政扶持項(xiàng)目資金、村民以土地和閑置房屋入股。入股資金采取第一期農(nóng)房改造項(xiàng)目管理方式進(jìn)行，實(shí)行項(xiàng)目單獨(dú)建賬，項(xiàng)目總投資208.37萬元，其中，村集體“三變”改革扶持資金入股50萬元，入股企業(yè)自籌158.37萬元。項(xiàng)目涉及農(nóng)房改造民宿4幢32間。合作企業(yè)在該項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由村委會配合，采取集體、農(nóng)戶土地入股或者流轉(zhuǎn)的方式，著力開展石寨子康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)打造以生態(tài)稻米、肉牛、民宿為一體的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)示范村。

完善利益聯(lián)結(jié)，保障群眾權(quán)益。為確保財政扶持資金不流失、村民利益不受損，石橋村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社與重慶千曼禾禾農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂協(xié)議，編制財務(wù)收支計劃，項(xiàng)目單獨(dú)建賬，規(guī)范財務(wù)管理，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理與獨(dú)立成本核算，提高資金使用效率，保障資金安全。實(shí)行財政扶持項(xiàng)目資金保底分紅模式，項(xiàng)目前2年按財政扶持資金4%保底分紅，從項(xiàng)目第3年起，按財政扶持資金6%保底分紅，從財政資金到位之日起一年內(nèi)開始計算，入股時間暫定10年，合同期滿，根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)房租賃情況再行協(xié)商；入股土地的農(nóng)戶按照入股面積、入股農(nóng)房農(nóng)戶按入股農(nóng)房具體情況，采取每年保底分紅方式，其中，土地入股保底分紅每年不低于300元/畝。石橋村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社安排人員參與企業(yè)入股農(nóng)房及土地的財務(wù)監(jiān)管，并根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營情況按照純利潤的2%對入股村民、所屬集體資源（道路、森林、水塘等自然資源）進(jìn)行二次分紅。

成效：“三變”促“四變”，空殼村華麗轉(zhuǎn)身

一年多來，石橋村農(nóng)村“三變”改革走出了一條“要素銳變、環(huán)境蝶變，產(chǎn)業(yè)蛻變，意識嬗變”的發(fā)展新路。

閑置資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)要素銳變?！叭儭备母锸雇恋刭Y源要素得以充分釋放，一舉改變了過去冬閑田、撂荒地多的狀況，提高了土地利用價值；“三變”改革使閑置農(nóng)房得以充分利用，4棟閑置農(nóng)房的改造，不僅解決了農(nóng)戶房屋閑置、無人看管的難題，還增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入；“三變”改革讓閑置林地、水塘得到充分利用，采取林地種植天麻等中藥材的方式，釋放出林地效益。

石橋村生態(tài)稻米生產(chǎn)基地

人居環(huán)境得到切實(shí)改觀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境蝶變。推進(jìn)“三變”改革中，開展的道路建設(shè)和“四改”工程（改廚、改廁、改圈、改院壩），徹底改變了石橋村曾經(jīng)的“臟亂差”；人畜飲水工程的實(shí)施，讓群眾喝上干凈、清潔、衛(wèi)生的自來水；在閑置農(nóng)房的改造和休閑廳閣的建設(shè)中，充分利用地勢地貌，采用巖石、木料等自有資源，按照現(xiàn)代家居需求賦予傳統(tǒng)土家特色，讓舊房變新屋。在人行路、觀光路兩旁，大量種植花草樹木，為游客和群眾提供了一個空氣清新、宜居宜游的天然公園。目前，全村道路通暢率、4G手機(jī)信號覆蓋率、生產(chǎn)生活用電保障率分別由2018年不足50%提高到92 %、100%、100%,鄉(xiāng)村環(huán)境面貌煥然一新。

集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蛻變。石橋村堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，1000畝油茶基地、200畝特色水果基地、200畝蠶桑基地、1家6萬羽蛋雞養(yǎng)殖場、5家肉牛養(yǎng)殖場相繼落地，帶動12家新型經(jīng)營主體投資石橋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。村集體利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地建設(shè)，入股蛋雞養(yǎng)殖場30萬元，每年固定分紅3萬元；以集體閑置資產(chǎn)山坪塘入股特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，每年固定分紅3萬元；村集體自建蠶?；?50畝，每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入近10萬元。2021年全村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入13.2萬元，比2020年的3萬元增加340%。

廣大群眾得到實(shí)際利益，實(shí)現(xiàn)意識嬗變。實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，不僅豐富了群眾的“錢袋子”，而且生產(chǎn)生活觀念得到了極大轉(zhuǎn)變。石橋村4戶農(nóng)戶通過閑置農(nóng)房入股，年收入超過5萬元；428人（次）得以就近打工，其中，貧困戶316人，人均打工年收入超過4000元。隨著4棟閑置農(nóng)房的改造完工，引起周邊群眾效仿，32家農(nóng)戶對自有房屋按照民宿要求進(jìn)行了改造；5、6、7組非項(xiàng)目核心區(qū)110戶農(nóng)戶提出了土地入股意愿，進(jìn)行生態(tài)稻米種植；群眾的生活衛(wèi)生習(xí)慣大轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系融洽，講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德蔚然成風(fēng)，廣大群眾對黨的方針政策擁護(hù)度越來越高、感恩意識越來越強(qiáng)、內(nèi)生動力越來越足。2021年民調(diào)顯示，群眾綜合滿意度達(dá)96.8%，從全區(qū)較低排名躍居前列。據(jù)統(tǒng)計，2021年石橋村人均可支配收入由2020年的0.9875萬元增加到12236萬元，增幅23.9%。

石橋村利用林地資源種植天麻

石橋農(nóng)房改造新貌

啟示：變幫扶“輸血”為農(nóng)民集體抱團(tuán)發(fā)展“造血”

強(qiáng)化村企合作，共謀發(fā)展之路。合作企業(yè)在閑置農(nóng)房改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由村委會配合，采取集體、農(nóng)戶土地、森林、水庫等資源入股或者流轉(zhuǎn)的方式，著力開展石寨子康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)打造以生態(tài)稻米、肉牛、民宿為一體的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)示范村。

立足人才帶動，增強(qiáng)發(fā)展動力。從企業(yè)層面，公司委派出生于石橋村、大學(xué)畢業(yè)后一直從事企業(yè)管理的高級主管擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)合作企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理，同時，企業(yè)吸納本地鄉(xiāng)土人才2名參與企業(yè)管理，吸引了3名本地大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，初步形成了人才聚集、共謀鄉(xiāng)村振興的人才振興格局。同時，該村合作企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生均是本地人才，有帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的意愿和能力，也讓當(dāng)?shù)厝罕娦湃巍⒅С?。?shí)施項(xiàng)目不會因?yàn)榻?jīng)營虧損、資金斷流等因素導(dǎo)致項(xiàng)目中斷、產(chǎn)業(yè)棄管、老板跑路等現(xiàn)象。

明晰實(shí)施主體，凝聚改革活力。在實(shí)施農(nóng)村“三變”改革、推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，堅持農(nóng)民的主體地位。通過賬務(wù)核對、現(xiàn)場勘驗(yàn)、清資調(diào)查等方式，摸清集體“家底”，同時，利用土地承包換證契機(jī)，摸清農(nóng)戶土地、宅基地（房屋）等資產(chǎn)情況；按照相關(guān)政策規(guī)定，明確了952戶3106人的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。實(shí)施中，充分尊重群眾意愿，以成員股為主，涉及到土地、林地、閑置房屋等資源資產(chǎn)按照實(shí)際情況進(jìn)行評估后折價入股。在實(shí)施石寨子康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，引導(dǎo)32家農(nóng)戶對自有房屋按照民宿要求進(jìn)行了改造；吸引6、7組非項(xiàng)目核心區(qū)110戶農(nóng)戶提出了土地入股意愿，進(jìn)行生態(tài)稻米種植。

堅持多元發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。石橋村村委會會同入股企業(yè)，結(jié)合資源、地理環(huán)境等實(shí)際情況，明確了近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，擬分三期投資1億元，建設(shè)1500畝生態(tài)稻米觀光農(nóng)業(yè)、500頭生態(tài)肉牛養(yǎng)殖、62棟342間康養(yǎng)民宿、6公里鄉(xiāng)村旅行森林實(shí)景游道及天然公園、天然戲水池、親子農(nóng)耕教育基地、旅游村形象建設(shè)、農(nóng)科研究基地、醫(yī)療衛(wèi)生基地等農(nóng)旅融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)種養(yǎng)農(nóng)文旅結(jié)合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

健全利益機(jī)制，保障群眾收益。在利益鏈接機(jī)制上，堅持確?！柏斦龀仲Y金不流失、村民利益不受損”的前提下，有效建立了項(xiàng)目財政扶持資金保底分紅、入股農(nóng)戶保底分紅、集體資源資產(chǎn)二次分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，兼顧了企業(yè)、集體、農(nóng)戶三方權(quán)益。該村還建立了黔江區(qū)首家“愛心食堂”，為石橋村70歲以上老人尤其是農(nóng)村留守老人免費(fèi)提供“愛心三餐”，解決農(nóng)村老年人的生活難題。

目前，該村300畝梯田生態(tài)稻米生產(chǎn)基地初具雛形、500頭生態(tài)肉牛養(yǎng)殖場建成投喂、4棟32間具有民族特色的康養(yǎng)民宿通過就地取材裝修完成，項(xiàng)目區(qū)閑置農(nóng)房、林地、水塘、道路得到充分利用，采取林地種植天麻、水塘養(yǎng)殖、道路美化等方式，不僅釋放閑置資源效益，而且促使鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。2022年，預(yù)計村集體可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入16萬元，比2021年的13.2萬元增加2.8萬元，增幅超過20%。