文/白萬綱

軍工企業(yè)的特點決定了軍工企業(yè)改革的曲折和艱難

比之于普通的國有企業(yè)，軍工國企改革需考慮的因素更復雜，改革所涉及的主體更多。

裝備升級需求緊迫，高質量要求突出。我國未來軍工將拱衛(wèi) “制造強國、科技強國、航天強國、海洋強國、網(wǎng)絡強國”等國家戰(zhàn)略。這就給軍工企業(yè)的高質量發(fā)展畫出了一個框架和天際線，使得防務裝備和系統(tǒng)必須立足于“百年未有之大變局”之下的國家全面安全，國家利益的全面維護與保障，甚至對極端情況做出準備和預案。在裝備與系統(tǒng)的先進性上潛在標準是世界第一乃至唯一。

軍隊改革成為了軍工國企改革的重大驅動力。軍隊改革給軍工企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展，型號發(fā)展，質量保障體系的發(fā)展，與采購部門之間協(xié)作系統(tǒng)構建的發(fā)展帶來了一系列的沖擊和機遇。對軍工企業(yè)的公司治理，黨委會運作，采購及定價委員會的運作，軍代表制度的升級，型號管理的升級，保密及安全管理制度的升級，研發(fā)與投入管理，追責制度的優(yōu)化提出了巨大的改革要求。

國務院國資委關于國企改革的各種制度和要求的推動與落實。尤其是《國企改革三年行動》帶來的在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化混合所有制改革，激發(fā)國企活力，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，公平參與市場競爭，強化市場主體地位，抓好多個專項工程，加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設工作等八個方面的改革事項的落實與推進，既要深度結合軍工企業(yè)特點的改革事項推動，還要保證三年內(nèi)全部完成改革目標，完滿收官。

軍工行業(yè)周期性變化帶來巨大挑戰(zhàn)。全球防務進入到高平臺期，持續(xù)在景氣區(qū)（當然這不可能是持續(xù)的），這就使得軍工企業(yè)必須用全新的操作來應對這個周期的變化。如果防務高峰時期全靠自己投資，走入低谷時期就是個重大包袱。所以必須在構建內(nèi)部協(xié)作機制，構建供應鏈協(xié)作機制，創(chuàng)造性地利用社會資本和民營企業(yè)的存量產(chǎn)能和科技、材料、裝備、園區(qū)等基礎上想辦法，軍民融合發(fā)展和混改的作用必須發(fā)揮出來。

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略帶來的要求和機遇。已初步形成了涵蓋頂層法規(guī)、實施辦法以及承制目錄“三位一體”的制度框架。宏觀層面，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路》《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》等頂層設計文件均將軍民融合上升至戰(zhàn)略高度；微觀層面，稅收優(yōu)惠、擴大武器裝備許可資格發(fā)放范圍、統(tǒng)一技術標準等政策也在強烈地推動軍工企業(yè)打造自己強大的供應鏈和生態(tài)圈，混改朋友圈。

軍工研究院所再次迎來改制高潮帶來的一系列改革。伴隨國企改革、事業(yè)單位改革的深化，軍工類研究院所的改制將進入快車道。尤其是部分核心院所的改制，將會強有力推動軍品主業(yè)能力提升和軍民融合，推動事業(yè)部機構改革，產(chǎn)研協(xié)作機制改革，尤其是一部分研究院所大力吸收融合民營企業(yè)的科技創(chuàng)新（尤其是數(shù)字化）能力，將會較大力度地促進軍品主業(yè)的升級與突破。

軍工企業(yè)的國企改革落實與推動

軍工集團改革涉及面大，改革深度較深。圍繞保軍強軍戰(zhàn)略，從基礎的三項制度改革與剝離社會職能、加快三供一業(yè)移交，到深化混改、專業(yè)化整合、推動證券化與上市公司質量提升、數(shù)字化轉型、集團管控能力提升、二三級公司授權界面改革、大合規(guī)體系建設、立體監(jiān)督機制建設、一司一策的追責機制建設等改革事項，很多改革已經(jīng)深入到了第四級、第五級公司（壓層級也在同時進行，進程沒那么快和容易）。

事業(yè)部比較多的集團，圍繞精干型總部、專業(yè)化事業(yè)部、高競爭力子公司為導向的組織管理，以及各級專業(yè)化領導班子建設，企業(yè)大學建設等舉措，極大地強化了組織重大專項攻堅能力和資源精準配置管理，較大提升了核心競爭力。

在軍民融合發(fā)展所帶動的民品事業(yè)部發(fā)展上下了大力氣，在混改、職業(yè)經(jīng)理人、薪酬總額決定機制、容錯機制等因素的推動下，呈現(xiàn)強大后勁逐步釋放的狀態(tài)。多家央企軍工集團推動與地方合作的軍民融合試驗區(qū)逐步成為軍民融合探索的高地。同時軍民融合熱點帶動混改熱潮，推動混改，企業(yè)股權投資及產(chǎn)業(yè)基金投資，并購，以及跟投的探索。

圍繞上市公司質量提升的一系列改革動作，通過探索加快軍工高市場型公司及上市公司，在保軍強軍首責前提下做好激勵和轉型創(chuàng)新。同時軍工國企資產(chǎn)注入上市公司再進快車道，核心軍品資產(chǎn)注入，軍工廠注入，科研院所注入，切實上市公司質量，強化了圍繞保軍強軍任務的融資和投入。

當前軍工企業(yè)改革需進一步發(fā)力突破的環(huán)節(jié)與領域

在創(chuàng)新突破上面臨受限，政企分開和授權還有很大空間。各地國資監(jiān)管機構很多權限實質上沒下放，在混改等方面吹毛求疵套政策；一級企業(yè)不給二給企業(yè)授權或實質授權少。

主要軍工央企集團仍存在較大資產(chǎn)證券化空間（截至2021年，航天科技集團，資產(chǎn)證券化率21.03%；中國電子科技集團，資產(chǎn)證券化32.59%）。航空工業(yè)董事長譚瑞松呼吁從行業(yè)管理、政策機制上著手解決軍工資產(chǎn)市場、能力和資產(chǎn)流動性等問題，讓軍工央企釋放更多存量資產(chǎn)的市場價值，優(yōu)化資產(chǎn)結構。

當下軍工國企科技創(chuàng)新運行模式已無法滿足快速增長的科技創(chuàng)新需求。在科創(chuàng)人員的激勵、鼓勵科創(chuàng)的制度與氛圍、科創(chuàng)成果的轉化、科創(chuàng)投入的持續(xù)投入等方面迫切需要深入改革深水區(qū)。

混改時國企緊持和執(zhí)著于并表，以及對混改后企業(yè)差異化管控較少實質措施，制約企業(yè)活力發(fā)揮與效率提升。混改缺乏 “改”的效果（包括公司治理情況、監(jiān)管機制、中小股東作用發(fā)揮程度、關鍵人才引入與激勵情況、國有資本增值（增值率等）情況、效益質量情況、市場份額情況、品牌形象情況、投資者滿意度情況等評價指標）。

國企管理者激勵受限，追責體系廣譜覆蓋，影響領導班子積極性，不利于推動改革。尤其是三四級公司，遠離總部的非核心主業(yè)公司領導班子的積極性問題，應高度重視。

企業(yè)文化有待重塑。如怎樣把國企的“主人翁”精神、以廠為家精神升華到以身許國、企業(yè)家精神、奮斗者精神、家國情懷精神。如何把之前的“干完了再算”的任務文化轉化為新時期的科學概算預算操作，如何把過去的用制度和自律管保密升級為制度+自律+科技+安全管理體系。

仍在持續(xù)的軍工企業(yè)改革路

軍工企業(yè)的國企改革是更大意義上的頂層建設和四梁八柱，是更高層次的“國之大器”，需要給予更多的推動，需要更深入的解決歷史問題和理順背后的深層次影響因素，更需要更多的理解和支持。

新時期國家安全格局、新全球防務格局、新全球貿(mào)易格局需要更具有核心競爭力、創(chuàng)新能力、全球資源整合能力、全球供應鏈掌控能力的中國軍工，我們期待通過仍在持續(xù)深化的改革，講好中國軍工基因重組與編輯的新故事。