張 俊

(云南省小龍?zhí)侗O(jiān)獄 云南開遠(yuǎn)市 661699)

一、動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇的發(fā)展與特性

動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇是新形勢(shì)下罪犯分級(jí)處遇的一種實(shí)踐探索，其運(yùn)作原理主要是引用了EXP(experience)經(jīng)驗(yàn)值累計(jì)模式，以及模塊化獨(dú)立運(yùn)行模式①。

積分制分級(jí)處遇是根據(jù)罪犯現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)及改造成效獲得相應(yīng)積分，積分決定分級(jí)，分級(jí)決定處遇。“動(dòng)態(tài)”即周期性動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保罪犯分級(jí)處遇的靈活性，避免一成不變；“積分制”即經(jīng)驗(yàn)值積分累計(jì)，將罪犯認(rèn)罪悔罪情況、改造表現(xiàn)等量化為積分值；“分級(jí)處遇”即根據(jù)積分定級(jí)后，按不同級(jí)別實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)有別的待遇。這是一套全模塊化構(gòu)建的管理體系，各部分邏輯關(guān)系清晰，具有極高的靈活性和擴(kuò)展性，普遍適用于各類罪犯。

(一)動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇邏輯關(guān)系主框架的實(shí)踐與發(fā)展

從動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇邏輯關(guān)系主框架圖(見圖1)可直觀地看出，整套分級(jí)處遇體系主要由上下兩部分組成：上半部分是常規(guī)級(jí)別，下半部分是特定級(jí)別。

圖1：動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇邏輯關(guān)系主框架圖

其中，上半部分的常規(guī)級(jí)別由3個(gè)小部分組成，分別是：積分累計(jì)部分(梯形)、級(jí)別定級(jí)部分(橢圓形)和處遇執(zhí)行部分(方形)，主要原理是引用EXP累計(jì)模式，各部分環(huán)環(huán)相扣。

下半部分的特定級(jí)別原理引用是達(dá)標(biāo)制，專門用于解決監(jiān)獄內(nèi)臨時(shí)性、突發(fā)性的極少數(shù)罪犯的級(jí)別處遇問(wèn)題，主要針對(duì)程度較重、問(wèn)題較大的罪犯，一旦達(dá)到特定指標(biāo)，則執(zhí)行帶有處罰性質(zhì)的級(jí)別處遇，與常規(guī)級(jí)別處遇形成獎(jiǎng)罰分明的強(qiáng)烈對(duì)比。

(二)積分累計(jì)部分的進(jìn)一步迭代

積分累計(jì)部分代表著罪犯綜合改造成果，盡可能客觀全面是確保公平公正的前提。云南省小龍?zhí)侗O(jiān)獄經(jīng)過(guò)6年的實(shí)踐與研究，在之前基礎(chǔ)上對(duì)積分累計(jì)部分迭代升級(jí)，積分累計(jì)部分去除主次之分，拓展為多維度A、B、C類平行積分。

與此同時(shí)，積分累計(jì)部分的迭代擴(kuò)大了積分制分級(jí)處遇體系的普遍適用性。積分來(lái)源不再局限于某種評(píng)審或某種活動(dòng)的開展，情形通用，開放式積分規(guī)則，普遍適用于男性罪犯、女性罪犯、重刑犯、短刑犯、病犯等關(guān)押類型的監(jiān)獄。

(三)處遇模塊化執(zhí)行的靈活多變性

處遇模塊化最大的優(yōu)點(diǎn)即靈活多變性，跟隨時(shí)代的發(fā)展，罪犯處遇可隨時(shí)新增、刪除及修改，確保與時(shí)俱進(jìn)。

革新的模塊化處遇主要是將各零散的處遇小模塊重新分類，按照“正向型處遇”“負(fù)向型處遇”及“優(yōu)先型處遇”進(jìn)行定義分類。如：遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、可視電話會(huì)見、親情電話等，統(tǒng)一歸入正向型處遇；抄寫N遍或背誦N遍《服刑人員行為規(guī)范》等納入負(fù)向型處遇；優(yōu)先型處遇則是體現(xiàn)優(yōu)先權(quán)，吃飯、洗澡等基本保障人人皆有，但可按級(jí)別高低優(yōu)先。

以上3類常規(guī)級(jí)處遇與特定級(jí)的負(fù)向處罰型處遇基本囊括所有下級(jí)處遇小模塊，如新增修改可隨時(shí)在其中變更。靈活多變的處遇模塊從各個(gè)層面體現(xiàn)著分級(jí)處遇寬嚴(yán)相濟(jì)的管理優(yōu)勢(shì)，其目標(biāo)明確地指向于引導(dǎo)罪犯養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，真心認(rèn)罪悔罪，使其認(rèn)清積極改造才是正確的出路。

二、進(jìn)一步明確動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇的關(guān)鍵要素

罪犯級(jí)別的設(shè)置要同時(shí)兼顧精準(zhǔn)度與可操作性，過(guò)度追求精準(zhǔn)，級(jí)別設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)會(huì)導(dǎo)致工作量劇增，同時(shí)，獄內(nèi)有限的處遇較難與過(guò)多級(jí)別進(jìn)行對(duì)應(yīng)。反之，為求方便，級(jí)別設(shè)置過(guò)少，則會(huì)導(dǎo)致大量罪犯被定在同個(gè)級(jí)別中，拉不開檔次，分不開差距。

同樣地，動(dòng)態(tài)周期的確定也需要在長(zhǎng)周期與短周期之間找到平衡點(diǎn)。調(diào)整級(jí)別的周期過(guò)長(zhǎng)，則違背動(dòng)態(tài)理念，不能及時(shí)體現(xiàn)罪犯現(xiàn)實(shí)改造成果。反之，周期過(guò)短，調(diào)整級(jí)別的頻率增加，降低可操作性，且短時(shí)間內(nèi)對(duì)罪犯的考察不夠全面精準(zhǔn)。

(一)動(dòng)態(tài)周期

一個(gè)動(dòng)態(tài)周期就是指根據(jù)積分給所有罪犯進(jìn)行一次重新評(píng)級(jí)的時(shí)間周期。長(zhǎng)周期是指半年及以上時(shí)間為一個(gè)周期，短周期則是1個(gè)月或半個(gè)月甚至更短時(shí)間為一個(gè)周期。在罪犯評(píng)定級(jí)別中，動(dòng)態(tài)調(diào)整的最佳時(shí)間是在長(zhǎng)周期與短周期之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，且還要考慮這個(gè)時(shí)間需具備可操作性。

經(jīng)過(guò)6年的實(shí)踐研究與數(shù)次論證探索，這個(gè)平衡點(diǎn)就是一個(gè)季度(即：一個(gè)動(dòng)態(tài)周期為3個(gè)月)。這樣不僅解決了時(shí)間頻繁、工作業(yè)務(wù)量大、考察不全面等負(fù)面的、不可操作的問(wèn)題，而且緊抓動(dòng)態(tài)理念，在相對(duì)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間里進(jìn)行級(jí)別調(diào)整，確保罪犯積極改造的同時(shí)能夠及時(shí)看到自己的改造成效。

(二)級(jí)別設(shè)置

根據(jù)《司法部監(jiān)獄管理局關(guān)于在部分省(區(qū)、市)開展罪犯分級(jí)處遇試點(diǎn)工作的通知》(司獄字〔2017〕136號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《分級(jí)處遇試點(diǎn)工作的通知》)以及《云南省監(jiān)獄管理局關(guān)于印發(fā)在部分監(jiān)獄開展罪犯分級(jí)處遇試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》的要求，罪犯級(jí)別從低至高為嚴(yán)管級(jí)、考察級(jí)、普管級(jí)、寬管級(jí)4級(jí)，分別對(duì)應(yīng)各自級(jí)別的處遇。

從多年實(shí)踐來(lái)看，由于嚴(yán)管級(jí)定級(jí)條件嚴(yán)苛(如：月考核分在基礎(chǔ)分60%以下，或記過(guò)、禁閉、獄內(nèi)又犯罪、有余罪被加刑等)，該類罪犯屬極少數(shù)改造非常差者，或是存在臨時(shí)性或突發(fā)性發(fā)生較大較重違紀(jì)而處罰的，故在一段時(shí)間內(nèi)，部分監(jiān)區(qū)達(dá)到嚴(yán)管級(jí)條件的罪犯幾乎為0，偶有監(jiān)區(qū)出現(xiàn)，也是少數(shù)。

基于此，4個(gè)級(jí)別就被無(wú)效或低效占用了1級(jí)，只剩下3個(gè)級(jí)別可用來(lái)衡量罪犯，這3個(gè)級(jí)別中的考察級(jí)同時(shí)要考慮新入監(jiān)罪犯的定級(jí)，又減去1級(jí)，相當(dāng)于依靠積極改造來(lái)晉升的可用級(jí)別實(shí)際上只有2個(gè)。按照以上級(jí)別設(shè)置，對(duì)X監(jiān)區(qū)連續(xù)3個(gè)月定級(jí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)如下(見表1)：

表1:X監(jiān)區(qū)連續(xù)3個(gè)月罪犯級(jí)別人數(shù)統(tǒng)計(jì)表 單位：人

以表1中的均值數(shù)據(jù)為例，嚴(yán)管級(jí)占比0.19%，考察級(jí)占比2.29%，普管級(jí)占比79.8%，寬管級(jí)占比17.7%。顯然，嚴(yán)管級(jí)、考察級(jí)人數(shù)極少，絕大部分人集中在了普管級(jí)，剩下的進(jìn)了寬管級(jí)，級(jí)別過(guò)于粗放，很難突出分級(jí)處遇的核心要義。值得注意的是，第2個(gè)月中嚴(yán)管級(jí)人數(shù)為0，這并非特例，Y監(jiān)區(qū)、Z監(jiān)區(qū)同樣出現(xiàn)嚴(yán)管級(jí)為0的情況，但根據(jù)監(jiān)區(qū)實(shí)踐，嚴(yán)管級(jí)情況特殊，又必須保留。

綜上，隨著監(jiān)獄押犯數(shù)量的激增，罪犯刑期不同、刑種各異，外省籍罪犯增多，同時(shí)，各種情形狀況也隨之增加，如新入監(jiān)、外單位新調(diào)入、經(jīng)評(píng)估人身危險(xiǎn)性高、由于各種原因需要單獨(dú)關(guān)押并對(duì)會(huì)見和通信等嚴(yán)格限制、臨時(shí)性或突發(fā)性發(fā)生較大較重違紀(jì)而處罰(警告、記過(guò)、禁閉)、暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行、解回重審(加刑、不加刑)重新收監(jiān)等，用上述4級(jí)很難將其納入各級(jí)別加以區(qū)分。

為解決這些問(wèn)題，動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇中級(jí)別設(shè)置為：6級(jí)(5+1級(jí))。5級(jí)為常規(guī)級(jí)別，由積分定級(jí)，單獨(dú)1級(jí)為特定級(jí)別，解決原“嚴(yán)管級(jí)”問(wèn)題。另外，新入監(jiān)罪犯、新調(diào)入罪犯不參加評(píng)級(jí)，但參照常規(guī)5級(jí)中某級(jí)(如：中下水平的4級(jí))處遇執(zhí)行，待下個(gè)周期滾動(dòng)時(shí)進(jìn)入新一輪評(píng)級(jí)。這樣既避免了級(jí)別設(shè)置粗放、無(wú)效或低效占用，又拉開差距，且保證了每個(gè)級(jí)別的設(shè)置都有其意義及必要性。

在級(jí)別名稱方面亦可用部局4級(jí)稱謂，從高至低分別為：寬管級(jí)、普管級(jí)、考察級(jí)、嚴(yán)管級(jí)。其中，寬管級(jí)分為：寬管級(jí)、次寬級(jí)；考察級(jí)分為：考察級(jí)、次考察級(jí)。嚴(yán)管級(jí)為特定級(jí)別，其余級(jí)別為常規(guī)級(jí)別。從高至低為：寬管級(jí)(1級(jí))、次寬級(jí)(2級(jí))、普管級(jí)(3級(jí))、次考察級(jí)(4級(jí))、考察級(jí)(5級(jí))、嚴(yán)管級(jí)(6級(jí))。

(三)定級(jí)方式與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.級(jí)別定級(jí)方式

在明確級(jí)別設(shè)置為6級(jí)后，定級(jí)方式與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也需明確?！斗旨?jí)處遇試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，寬管級(jí)定級(jí)方式為“連續(xù)3個(gè)月每月考核分在基礎(chǔ)分110%以上，同時(shí)前3個(gè)月無(wú)扣分，前12個(gè)月無(wú)警告、記過(guò)、禁閉”，其定級(jí)方式與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都是依靠計(jì)分考核中的月考核分，同時(shí)參考扣分及處罰，主要以劃定分?jǐn)?shù)線的方式進(jìn)行定級(jí)。其定級(jí)來(lái)源單一，且定級(jí)方式“一刀切”易產(chǎn)生如下弊端：

(1)考核分計(jì)算方式各有不同，導(dǎo)致定級(jí)不公平。雖然國(guó)家層面統(tǒng)一了罪犯計(jì)分考核，但各省之間在微調(diào)計(jì)算上還有所差異。例如：A省的基礎(chǔ)分默認(rèn)滿分100分，違紀(jì)后往下扣分；B省的基礎(chǔ)分則是達(dá)標(biāo)制，達(dá)到某條得多少分，條條考核都達(dá)到才能獲得100分。

(2)分?jǐn)?shù)線一刀切，各類別罪犯之間不公平。不論是考核分在基礎(chǔ)分110%以上，還是考核分得分110分以上，劃定分?jǐn)?shù)線的方式過(guò)于“一刀切”。由于入監(jiān)服刑的罪犯形形色色，有年富力強(qiáng)的，也有年老體弱的，因此，監(jiān)獄也設(shè)置了不同特點(diǎn)的監(jiān)區(qū)，如生產(chǎn)監(jiān)區(qū)、后勤監(jiān)區(qū)、病犯監(jiān)區(qū)等。以固定分?jǐn)?shù)線“一刀切”式衡量罪犯，那么年富力強(qiáng)罪犯則容易完成勞動(dòng)任務(wù)，甚至容易拿到超產(chǎn)加分，較之年老體弱罪犯更容易獲得寬管級(jí)。同樣地，被分流到病犯監(jiān)區(qū)或后勤監(jiān)區(qū)等監(jiān)區(qū)的罪犯，由于監(jiān)區(qū)功能限制，這些罪犯考核分極難或完全不可能達(dá)到固定的分?jǐn)?shù)線，所以這類罪犯即便再努力，也永遠(yuǎn)不能獲得寬管級(jí)。

(3)考核分?jǐn)?shù)來(lái)源單一，同分?jǐn)?shù)段人數(shù)多，分不出彼此。除去上述2個(gè)關(guān)于違紀(jì)處罰的條件外，考核分作為唯一的評(píng)級(jí)要素顯得來(lái)源單一。下面以“隨機(jī)+定向”方式選取5個(gè)監(jiān)區(qū)，對(duì)某月各考核分分?jǐn)?shù)段人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下(見表2)：

表2:20××年××月“隨機(jī)+定向”選取監(jiān)區(qū)各考核分分?jǐn)?shù)段人數(shù)統(tǒng)計(jì)表 單位：人

表2中A監(jiān)區(qū)、B監(jiān)區(qū)分別為病犯監(jiān)區(qū)和后勤監(jiān)區(qū)，沒(méi)有人達(dá)到寬管級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(考核分110分以上)，與下面的C、D、E監(jiān)區(qū)有明顯差距，說(shuō)明分?jǐn)?shù)“一刀切”，各類別罪犯之間不公平。另外，90(含)至110分?jǐn)?shù)段占比大，最少的占比79%(E監(jiān)區(qū)416人)，最多的占比95%(A監(jiān)區(qū)87人)，如此大比例的罪犯在同個(gè)分?jǐn)?shù)段，相當(dāng)于這么多人同個(gè)級(jí)別，分不出彼此，意味著失去了分級(jí)處遇初衷。

綜上，單一的考核分“一刀切”式定級(jí)存在諸多弊端。為修復(fù)缺陷，緊抓懲罰與改造罪犯是分級(jí)處遇的目的與意義，應(yīng)引入多維度積分。相對(duì)完善的罪犯級(jí)別定級(jí)方式為：由多類積分共同組成，計(jì)分考核只是平行積分的其中一類，在多類積分累計(jì)后，再進(jìn)行排名，最后根據(jù)排名秩序按比例進(jìn)行定級(jí)。

例如：X監(jiān)區(qū)關(guān)押100名罪犯，通過(guò)綜合積分排名后，按照下列比例進(jìn)行級(jí)別劃分(見表3)。級(jí)別定級(jí)從高至低：1級(jí)為總積分第1名至第15名，按照比例以此類推，總積分排名最后1名為5級(jí)。

表3:分級(jí)處遇常規(guī)級(jí)別比例表(方案1)

另外，定級(jí)比例并非一成不變，根據(jù)實(shí)際情況可增加靈活性，在具體操作中可在擬定制度時(shí)準(zhǔn)備2套比例備用方案(表3為方案1)，1級(jí)、2級(jí)合計(jì)占比50%不變，突出罪犯在希望中改造，抓住大部分積極改造罪犯，分化瓦解，以防抱團(tuán)消極等。監(jiān)獄根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整(見表4)，如專項(xiàng)活動(dòng)期間、嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)期間、特殊時(shí)段期間以及積分制分級(jí)處遇新推廣期間等，降低3級(jí)比例，增加4級(jí)、5級(jí)比例；平時(shí)監(jiān)獄穩(wěn)定期間，可增加3級(jí)比例，降低4級(jí)比例(表4為方案2)。

表4:分級(jí)處遇常規(guī)級(jí)別比例表(方案2)

采用多維度積分比例定級(jí)使得5個(gè)級(jí)別的設(shè)置都有意義。總體布局是正向引導(dǎo)為主，分開級(jí)別，拉開檔次，讓絕大部分積極改造罪犯看到希望；獎(jiǎng)罰分明，公平公正，也讓消極拖混罪犯嘗到“自釀苦果”，起到以儆效尤作用。首先，按排名比例劃分后，確保每個(gè)級(jí)別都有人，不會(huì)出現(xiàn)某個(gè)級(jí)別占比大，某個(gè)級(jí)別沒(méi)有人，讓分級(jí)的意義進(jìn)一步得到體現(xiàn)。其次，消除“一刀切”的不公平。不論是生產(chǎn)監(jiān)區(qū)，還是后勤監(jiān)區(qū)、病犯監(jiān)區(qū)，積分獲得與排名都在同一監(jiān)區(qū)中進(jìn)行比較，基本達(dá)到年富力強(qiáng)者之間比，年老體弱者一起評(píng)級(jí)定級(jí)。就像學(xué)校中，不論快班還是普通班都能分出優(yōu)良中差，杜絕了劃定分?jǐn)?shù)線后尖子生與普通生直接比較的不公平性。

2.常規(guī)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

常規(guī)級(jí)別的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也就是常規(guī)級(jí)別的積分由哪些渠道獲得。懲罰與改造罪犯是黨和國(guó)家賦予監(jiān)獄的神圣使命，更是監(jiān)獄的主責(zé)主業(yè)。常規(guī)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用多維度平行積分：一方面有利于監(jiān)獄更好地懲罰與改造罪犯，積分中有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，且條條道路通羅馬，不會(huì)被一條路堵死，只要積極改造都有希望升級(jí)晉級(jí)，多維度積分方式更易于罪犯接受；另一方面有利于預(yù)防人為主觀操作導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與不公平性。經(jīng)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，監(jiān)獄執(zhí)法謹(jǐn)遵嚴(yán)格規(guī)范公正文明，多維度積分來(lái)源目標(biāo)明確，公開透明，更利于降低或規(guī)避監(jiān)獄警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要有A、B、C 3類多維度平行積分(見表5)。

表5:××監(jiān)獄罪犯積分情況及級(jí)別公示表單位： 時(shí)間： 年 季度

(1)A類積分。2021年10月1日，司法部最新頒布的《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》第40條中指出計(jì)分考核結(jié)果可依照有關(guān)規(guī)定與不同的罪犯處遇掛鉤。A類積分直接引用計(jì)分考核的月考核分，即：張三1月考核分105分，2月考核分106分，3月考核分110分，對(duì)應(yīng)的積分也是105積分、106積分、110積分。

(2)B類積分。突出監(jiān)獄懲罰與改造罪犯主責(zé)主業(yè)，考慮多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)是B類積分設(shè)置的核心要義。如：罪犯配合完成矯正活動(dòng)，根據(jù)完成情況與質(zhì)量可加1～5積分；罪犯參加勞動(dòng)技能競(jìng)賽或完成特殊勞動(dòng)任務(wù)，視具體任務(wù)加1～5積分。留下擴(kuò)展接口，并規(guī)定具體加積分情形可由教育文體、勞動(dòng)改造、矯正任務(wù)、專項(xiàng)活動(dòng)等的組織、牽頭部門根據(jù)情況制定標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，更可由相應(yīng)部門進(jìn)一步明確各類活動(dòng)、任務(wù)的開展規(guī)模要求和完成情況界定加積分標(biāo)準(zhǔn)等，確保B類積分模塊精準(zhǔn)實(shí)施。

B類積分充分考慮各業(yè)務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，最大限度地調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，促使罪犯完成改造與矯正，助力監(jiān)獄更優(yōu)質(zhì)地履行主責(zé)主業(yè)。

(3)C類積分。該類積分主要分為獎(jiǎng)與罰兩部分。獎(jiǎng)勵(lì)部分考慮與獄內(nèi)其他獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使得所有獄內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)都實(shí)現(xiàn)“真金+白銀”的價(jià)值化。如，被評(píng)為改造積極分子、擔(dān)任事務(wù)性罪犯責(zé)任心較強(qiáng)等均可獲得積分。懲罰部分主要是積分扣減，促進(jìn)警察現(xiàn)場(chǎng)管理，體現(xiàn)某部分罪犯從嚴(yán)管理等。如，拒絕配合參加教育矯正活動(dòng)、項(xiàng)目或?qū)熘概扇蝿?wù)推諉、消極抗拒的，扣減積分；《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》中9類從嚴(yán)罪犯在違紀(jì)時(shí)或完成監(jiān)獄組織教育、勞動(dòng)、矯正任務(wù)未做到指定任務(wù)時(shí)扣減積分，體現(xiàn)從嚴(yán)管理。

在常規(guī)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，除A類積分外，B、C類積分在達(dá)到條件需加、扣積分時(shí)要開具《××監(jiān)獄罪犯加、扣積分通知單》(以下簡(jiǎn)稱《加、扣分通知單》)(見圖2)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，體現(xiàn)政法隊(duì)伍教育整頓成果。

圖2:××監(jiān)獄罪犯加、扣積分通知單

除此之外，在提質(zhì)增效方面可使用Excel表格《罪犯積分情況及級(jí)別公示表》(見表5)進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算，快速出結(jié)果，可節(jié)省大量警力。

根據(jù)表5可直觀地看出，常規(guī)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照積分排名進(jìn)行比例劃分來(lái)確定級(jí)別，只要月考核分結(jié)算加上日常積分，總積分及季度排名就能算出，這樣更易理解、接受、操作。

3.特定級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

特定級(jí)別與常規(guī)級(jí)別有明顯區(qū)別，主要是針對(duì)一些情況較為特殊，問(wèn)題較為復(fù)雜、嚴(yán)重的罪犯而設(shè)置，達(dá)到該級(jí)別的罪犯或許較少，但又不得不設(shè)，因此，特定級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)標(biāo)制。

特定級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)可考慮：受到警告處罰的納入特定級(jí)別1個(gè)周期、記過(guò)納入2個(gè)周期、禁閉納入3個(gè)周期；獄內(nèi)又犯罪、余漏罪加刑納入4個(gè)周期；經(jīng)人身危險(xiǎn)性評(píng)估為極高危險(xiǎn)且有很大可能隨時(shí)攻擊警察或他犯等納入特定級(jí)別，視評(píng)估解除危險(xiǎn)時(shí)解除。

三、動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇的公示、復(fù)核與監(jiān)督

公平公正是確保一個(gè)管理體系長(zhǎng)久平穩(wěn)發(fā)展的重要因子，在動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇的執(zhí)行前期暴露出分級(jí)定級(jí)不公正、執(zhí)行處遇鉆空子等問(wèn)題，為補(bǔ)齊短板，彌補(bǔ)漏洞，在整個(gè)體系中增加了公示、復(fù)核與監(jiān)督，進(jìn)一步迭代升級(jí)。

(一)公開公示

公開公示存在于動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇的每個(gè)環(huán)節(jié)，表5既是計(jì)算表也是公示表。A類積分為計(jì)分考核月考核分，每月都在公示；B、C類積分不論加、扣積分都有《加、扣積分通知單》及相關(guān)證據(jù)材料與制度支撐。因此，各類積分的獲取、積分排名和評(píng)級(jí)定級(jí)都公開透明。

(二)復(fù)議復(fù)核

在動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇中，罪犯在最終積分結(jié)果公示時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都可申請(qǐng)異議復(fù)查及異議復(fù)核2級(jí)復(fù)議。接到罪犯申請(qǐng)復(fù)議后，逐級(jí)由監(jiān)區(qū)級(jí)、監(jiān)獄級(jí)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，且有時(shí)間限制，各級(jí)必須作出相應(yīng)的答復(fù)，確保修復(fù)和糾正錯(cuò)誤。

(三)處遇執(zhí)行監(jiān)督

整個(gè)動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇的執(zhí)行過(guò)程公開透明，處遇執(zhí)行也貫穿了監(jiān)督考核，且不局限于業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督考核，罪犯自身也在互相監(jiān)督。如，罪犯A發(fā)現(xiàn)罪犯B本身定級(jí)為3級(jí)，卻享受了2級(jí)或以上級(jí)別處遇，可向監(jiān)區(qū)檢舉B，查證屬實(shí)后，開具《加、扣積分通知單》給予A加積分獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)動(dòng)罪犯廣泛參與監(jiān)督考核，以確保公平公正。

四、一些補(bǔ)充與發(fā)展方向

實(shí)踐出真知，效果就是最好的證明。在日常犯情收集中，罪犯王某表示自己原判死緩，如按照傳統(tǒng)分級(jí)處遇，要執(zhí)行至少10年刑期才有資格評(píng)到寬管級(jí)(原最高級(jí))，現(xiàn)在通過(guò)自己積極改造就能升級(jí)到最高級(jí)別，這不僅是對(duì)自己改造的認(rèn)可，還讓自己看到了希望。同時(shí)，享受過(guò)最高級(jí)別處遇的王某還表示，一定要持續(xù)努力不松懈，確保一直被評(píng)為最高級(jí)。在監(jiān)區(qū)調(diào)研中，警察Z認(rèn)為積分制分級(jí)處遇實(shí)施以來(lái)，罪犯為了獲得高級(jí)別，絕大部分表現(xiàn)得較為積極，違紀(jì)率較從前普遍下降。積分表既是計(jì)算表，也是公示表，省去了原來(lái)的層層審批，簡(jiǎn)單便捷還確保了公平公正。

誠(chéng)然，在實(shí)踐中，不論是警察還是罪犯，都需要在制度推行時(shí)做好宣傳引導(dǎo)，讓這兩個(gè)主體充分了解并掌握積分制分級(jí)處遇的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與重要環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)獄將動(dòng)態(tài)積分制分級(jí)處遇體系編為順口溜形式：

累計(jì)積分升降級(jí)，級(jí)別設(shè)置“5+1”；

常規(guī)5級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)，特殊6級(jí)嚴(yán)管理；

積分類別“ABC”，動(dòng)態(tài)調(diào)級(jí)每季度；

落實(shí)處遇按標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)優(yōu)先要體現(xiàn)；

特殊情況要調(diào)級(jí)，集體研究不能少；

積極改造守監(jiān)規(guī)，改過(guò)自新評(píng)級(jí)高。

前5條闡述體系框架，最后1條對(duì)罪犯正向引導(dǎo)，將宣傳動(dòng)員及獄內(nèi)輿論引導(dǎo)滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，確保制度執(zhí)行。

還有需要補(bǔ)充的是，在執(zhí)行過(guò)程中，一些不可預(yù)知的問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，可考慮在B、C類積分中以制度的形式明確解決方法。例如，僅有A類積分時(shí)，盡管考核分精確至小數(shù)點(diǎn)后2位，但在押罪犯基數(shù)大，仍會(huì)出現(xiàn)大量罪犯考核分相同(即積分相同)情形，那么就可以考慮在B、C類積分中調(diào)節(jié)，使罪犯在總積分上有所區(qū)別，錯(cuò)開或并列納入上1級(jí)，從而達(dá)到分級(jí)目的。同樣地，社會(huì)關(guān)注度高或政策調(diào)整，一些需要從嚴(yán)管理的罪犯，也可在B、C類積分中制定系列從嚴(yán)規(guī)則，引導(dǎo)其改過(guò)自新、積極改造。除此之外，將教育矯正、勞動(dòng)改造等合理地納入B、C類積分中，加上計(jì)分考核結(jié)果的A類積分，可實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，互補(bǔ)在新計(jì)分考核執(zhí)行中未涉及的地方，更有利于罪犯養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從根本上促進(jìn)監(jiān)獄安全及社會(huì)穩(wěn)定。

最后，從日益發(fā)展的信息化方向考慮，可直接提取復(fù)制這套成熟的積分體系框架到監(jiān)獄信息化管理系統(tǒng)中，融入警務(wù)通App，同時(shí)同步電子計(jì)分考核系統(tǒng)(即直接提取A類積分結(jié)果)，監(jiān)區(qū)一線警察通過(guò)警務(wù)通App直接進(jìn)行加、扣積分操作，系統(tǒng)就能即時(shí)公示到對(duì)罪犯獄務(wù)公開的PAD或電子顯示終端，這樣既有利于罪犯更加方便快捷地查詢查看，還有利于上級(jí)部門檢查監(jiān)督。

注釋：

①實(shí)踐中，引用EXP經(jīng)驗(yàn)值累計(jì)模式于罪犯分級(jí)處遇已有較成熟的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。詳見彭波，易軍，張俊.罪犯分級(jí)處遇制度的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2016(5)：18-23.