文/陳曉龍 王雪峰 馮潔文 雷萬超 姚勝均

0 引言

近年來，廣州市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深化“大學習、深調(diào)研、真落實”，遵循“科學發(fā)現(xiàn)－技術(shù)發(fā)明－產(chǎn)業(yè)發(fā)展－人才支撐－生態(tài)優(yōu)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，深度剖析孵化載體在全鏈條創(chuàng)新發(fā)展中的定位及內(nèi)在規(guī)律，積極開展探索性、創(chuàng)新性、引領性實踐，全力推動孵化載體圍繞科技企業(yè)發(fā)展需求，按照專業(yè)化、資本化、國際化、品牌化發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為老城市實現(xiàn)新活力、加快建設科技創(chuàng)新強市提供了堅強有力的支撐。

1 廣州市創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展情況

1.1 孵化載體量質(zhì)雙提升

廣州市實施多層次孵化載體培育，引導高質(zhì)量發(fā)展，開展市區(qū)聯(lián)動，推動全市孵化載體量質(zhì)雙提升。

截至2020年年底，廣州全市共有孵化器405家，其中國家級孵化器達41家，省級孵化器38家，市級孵化器52家；共有眾創(chuàng)空間294家，其中國家備案眾創(chuàng)空間54家，省級眾創(chuàng)空間36家。2019～2020年廣州連續(xù)兩年國家級孵化器認定數(shù)量排名全國第一；廣州市形成了以國家級孵化載體為引領，省市級孵化載體為主體，涵蓋全市的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡；2016年開展廣東省孵化載體年度運營評價以來，廣州市優(yōu)秀孵化載體數(shù)量連續(xù)多年居全省第一，國家級孵化器年度考核 評價優(yōu)秀數(shù)量連續(xù)5年居全國前列。

1.2 專業(yè)化程度不斷提高

廣州市始終堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動全市孵化載體集聚創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，提升孵化績效，幫助企業(yè)快速發(fā)展壯大。據(jù)火炬統(tǒng)計，廣州市專業(yè)孵化載體數(shù)量占孵化器總數(shù)的近三成，涵蓋IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）、文化創(chuàng)意、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等專業(yè)領域，為各類初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

以IAB 為例，廣州已經(jīng)形成了以廣東拓思軟件科學園、宏太云產(chǎn)業(yè)孵化器、廣州瑞粵汽車電子創(chuàng)新園等為代表的新一代信息技術(shù)專業(yè)孵化載體；以PCI·未來社區(qū)、廣東裝備制造與信息創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地等為代表的人工智能專業(yè)孵化載體；以廣州國際生物島、達安創(chuàng)谷、冠昊生命與健康產(chǎn)業(yè)園、西隴創(chuàng)新園等為代表的生物醫(yī)藥專業(yè)孵化載體。

1.3 資本化發(fā)展邁向新臺階

廣州市圍繞創(chuàng)業(yè)鏈部署資金鏈，著重加強孵化載體的資本驅(qū)動功能，優(yōu)化孵化載體的金融生態(tài)，推動在孵企業(yè)加速發(fā)展。鼓勵和引導孵化器針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)及團隊設立或合作設立種子資金，建設由孵化器自有資金和外部資金共同構(gòu)成的多層次創(chuàng)業(yè)孵化投融資服務體系，滿足不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資金的需求。據(jù)火炬統(tǒng)計，廣州市孵化器中設立或合作設立孵化基金的單位有263家，占全部孵化器的75.5%，呈現(xiàn)增長趨勢，孵化基金總額約60億元。

1.4 國際化、品牌化穩(wěn)步發(fā)展

廣州市孵化載體中開展國際合作的有81家單位，成為推動孵化育成體系國際化的先鋒隊，主要與美國硅谷和波士頓、以色列、烏克蘭等地聯(lián)合開展研發(fā)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國天使投資、跨境孵化加速等。在孵企業(yè)中，有264家留學人員企業(yè)，留學人員達959人，累計購買國外技術(shù)專利25件。據(jù)統(tǒng)計，全市共有21家孵化載體開展品牌化戰(zhàn)略輸出，形成了全國布局的131家孵化載體，其中市內(nèi)布局80家。

2 廣州市孵化育成體系特點

2.1 持續(xù)完善孵化政策體系，強化孵化載體發(fā)展導向

廣州市的政策支撐體系是根據(jù)孵化載體的可持續(xù)發(fā)展需求和實際發(fā)展情況，不斷進行調(diào)整，創(chuàng)業(yè)孵化扶持政策從1.0版發(fā)展到4.0版，不斷加強與國家和省的相關文件兼容性，規(guī)范孵化載體管理機制以及績效評價機制，加大孵化績效占比，推動全市孵化載體由擴量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，引導孵化載體圍繞科技企業(yè)發(fā)展需求，按照專業(yè)化、資本化、國際化、品牌化的“四化”發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

此外，廣州市構(gòu)建“?。校瓍^(qū)”三級聯(lián)動機制，結(jié)合廣州市孵化載體的發(fā)展情況，創(chuàng)新開展登記－市級－省級－國家級的多層次孵化體系培育，遴選具備培育潛質(zhì)的優(yōu)質(zhì)孵化載體，重點培育和精準輔導。通過開展國家、省、市三個層級的年度孵化載體考核評價，在全市孵化載體中樹標桿、立榜樣、找差距、查不足，引導全市孵化載體形成“你追我趕，相互超越”的良好局面，推動孵化載體高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 發(fā)揮科技資源支撐作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

支持高校、科研院所發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，吸引更多科技人才創(chuàng)辦企業(yè)，引導更多科技成果實現(xiàn)市場化，推動技術(shù)平臺融入孵化載體建設，幫助創(chuàng)新企業(yè)對接更多的專業(yè)實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等專業(yè)平臺，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加快形成“技術(shù)平臺+孵化”的協(xié)同發(fā)展機制，提升技術(shù)平臺支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。目前，廣州市有中山大學、華南理工大學、暨南大學、南方醫(yī)科大學等20多所高校建設了孵化載體；廣東省科學院、廣東省農(nóng)業(yè)科學院、廣東省機械研究所、廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所等10余家科研院所構(gòu)建了成果轉(zhuǎn)化孵化體系。推動了國家工程技術(shù)研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、省級工程技術(shù)研究中心、省企業(yè)技術(shù)中心等125個省級以上（國家級平臺18個）技術(shù)平臺開放共享科技資源，聯(lián)合創(chuàng)新主體對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)進行協(xié)同研發(fā)。

2.3 結(jié)合城市更新改造需求，促進老城市實現(xiàn)新活力

扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與城市更新改造相結(jié)合，既保留城市文化記憶、美化城市環(huán)境，又優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，推動廣州實現(xiàn)老城市新活力。先行先試推行“村改創(chuàng)”模式，通過推進村級工業(yè)園、物流園、村社集體物業(yè)采取全面改造、原狀整飾、局部拆建等方式，轉(zhuǎn)型升級打造孵化載體，既完善城市周邊配套和美化環(huán)境、消除安全隱患，又解決布局分散、形態(tài)破舊、產(chǎn)值稅收低、利用效率低等問題，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間，為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、激發(fā)老城市新活力提供重要支撐。另一方面，政府主動介入，引導改造后的園區(qū)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，聚焦專業(yè)領域，把好準入環(huán)節(jié)，提供精準服務，幫助入駐企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)的共同發(fā)展。

2.4 聚焦主導產(chǎn)業(yè)垂直領域，引導孵化載體專業(yè)化發(fā)展

積極鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所聚焦垂直領域，建設專業(yè)孵化器，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在資本、品牌和“研－產(chǎn)－供－銷”體系等方面的優(yōu)勢，開放資源共享，促使大中小企業(yè)在設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通、品牌嫁接等方面深度融合、相互嵌入合作，推動中小企業(yè)在細分行業(yè)領域精準布局，提升專業(yè)化能力和水平，加快形成“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)。另一方面引導全市孵化器發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，聚焦重點發(fā)展IAB 和NEM主導產(chǎn)業(yè)領域，不斷完善專業(yè)技術(shù)人才、專家技術(shù)咨詢、垂直領域市場、專業(yè)技術(shù)平臺、專業(yè)測試和實驗平臺等服務，打造深度垂直領域孵化器，為不同領域的初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，以佳都科技、金發(fā)科技、達安股份、博濟醫(yī)藥、西隴科學等15家主板上市企業(yè)為代表的共53家龍頭企業(yè)圍繞自身產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，建設專業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要陣地，源源不斷為經(jīng)濟發(fā)展帶來新活力。

2.5 推動科技金融深度融合，推動孵化載體資本化發(fā)展

強化孵化載體的金融服務功能，推動設立孵化資金，引導投資機構(gòu)、社會資本積極參與孵化載體建設；加大孵化載體與銀行、擔保等金融機構(gòu)的合作力度，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽提供企業(yè)和資本的“零距離”服務對接等方式，為中小微企業(yè)提供投前、投中、投后全鏈條金融服務，打造“投資+孵化”的專業(yè)資本集聚型載體，幫助企業(yè)快速發(fā)展。廣州試點開展了科技金融工作站和科技金融特派員工作，截至2020年年底，幫助園區(qū)企業(yè)獲得授信超過6.2億元，實際放款超過3.2億元。集聚了廣州九格投資、廣州南粵基金、廣州越秀生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等本地創(chuàng)投機構(gòu)，以及阿里巴巴、騰訊、小米科技、普華資本、英諾天使基金、深圳力合等外地知名投資機構(gòu)，為廣州市在孵企業(yè)提供投融資服務。

2.6 鏈接全球戰(zhàn)略資源，推動與港澳臺合作及國際化發(fā)展

近年來，廣州孵化載體堅持引進來和走出去相結(jié)合，充分結(jié)合毗鄰港澳和廣州科技創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，積極搭建粵港澳和國際合作與交流平臺，參與構(gòu)建全球創(chuàng)新鏈，不斷優(yōu)化廣州創(chuàng)新的國際化生態(tài)。從對接港澳科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開始，逐步拓展到與新加坡、以色列、歐盟等國家和地區(qū)聯(lián)合共建孵化平臺。通過舉辦國際創(chuàng)業(yè)大賽、國際孵化培訓研討班、中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會、海外項目路演、赴海外開展交流合作等形式，為廣州市孵化載體從業(yè)者以及創(chuàng)業(yè)者提供與國際同行交流合作的舞臺，推動了國內(nèi)外孵化載體的雙向交流，提升了廣州市孵化載體的國際影響力，不斷優(yōu)化現(xiàn)代國際化營商環(huán)境。

2.7 發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，鼓勵孵化載體品牌化發(fā)展

廣州市積極引導孵化載體依據(jù)區(qū)域要素稟賦和自身技術(shù)、資本、管理、營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢，形成自身的孵化特色和核心競爭力，不斷提高市場化運營能力，探索形成可持續(xù)、可復制的運營模式，逐步實現(xiàn)連鎖化、標準化經(jīng)營，實現(xiàn)孵化品牌的輸出和拓展。據(jù)統(tǒng)計，廣州市已有21家孵化載體開展了品牌化戰(zhàn)略輸出。

3 廣州市孵化育成體系存在問題

3.1 區(qū)域載體發(fā)展不平衡

廣州市孵化育成體系經(jīng)過多年的發(fā)展，已實現(xiàn)全市11個區(qū)全覆蓋，但各區(qū)之間發(fā)展極度不平衡。天河區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)三區(qū)孵化載體數(shù)占全市總數(shù)的62.95%，其中省級以上孵化載體數(shù)占全市總數(shù)的72.02%；番禺區(qū)、白云區(qū)、荔灣區(qū)和越秀區(qū)四區(qū)孵化載體數(shù)量占全市總數(shù)25.46%，其中省級以上孵化載體數(shù)占全市總數(shù)的22.62%；花都區(qū)、增城區(qū)、南沙區(qū)和從化區(qū)四區(qū)孵化載體數(shù)占全市總數(shù)的11.59%，其中省級以上孵化載體數(shù)只占全市總數(shù)的5.36%。

3.2 專業(yè)化程度亟待提高

廣州市專業(yè)化孵化載體已涵蓋IAB、NEM、文化創(chuàng)意、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等專業(yè)領域，但相對于橫向發(fā)展，縱向發(fā)展仍有所不足，孵化載體專業(yè)化程度和專業(yè)服務水平亟待提高。一是行業(yè)龍頭企業(yè)建設孵化器的積極性不高，圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求和技術(shù)難點建設特色產(chǎn)業(yè)孵化器不太突出。二是公共技術(shù)平臺服務能力不足，除了少數(shù)龍頭企業(yè)和科研院所建立的專業(yè)孵化載體外，其他專業(yè)孵化載體不具備專業(yè)技術(shù)支撐，專業(yè)化服務能力不足，沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位。三是極少有孵化載體有能力參與到國家高端科技或“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中，面向本地主導產(chǎn)業(yè)垂直化細分專業(yè)技術(shù)領域的創(chuàng)業(yè)孵化載體屈指可數(shù)。

3.3 孵化服務人才不足

孵化服務人才的缺乏一直困擾著孵化載體發(fā)展，全市孵化載體普遍對專業(yè)孵化服務人員需求大，但相應供給不足，處于人才短缺的階段。雖然科技部火炬中心已建立了孵化服務人才培訓體系，但仍無法滿足實際需求，孵化載體仍需花費大量的時間用于培養(yǎng)合適的人才。另外，孵化服務崗位要求較廣的知識面，包括具有企業(yè)管理經(jīng)驗、了解科技發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢、有較強的人際溝通能力、有效整合資源的能力等，相對物業(yè)管理、招商等崗位更為復雜。

3.4 品牌標桿載體不突出

全市缺少較為突出的品牌標桿孵化載體，大部分孵化載體高度同質(zhì)化，導致競爭白熱化加劇。廣州孵化載體總數(shù)已近700家，但標桿品牌孵化載體占比很低，普遍品牌意識不強，缺乏對品牌的塑造，市內(nèi)品牌拓展較多，較少孵化品牌復制到外地，孵化經(jīng)驗未能得到總結(jié)提升，孵化載體的品牌輸出和拓展受到一定程度的制約。

4 廣州市孵化育成體系發(fā)展對策建議

4.1 完善頂層設計，營造良好氛圍

加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金資助力度，積極出臺相關政策舉措，支持孵化載體基礎設施建設和運營管理，推動企業(yè)快速發(fā)展。通過系統(tǒng)的政策體系，加強宏觀管理和政策服務，強化政策激勵，細化落實措施，確保相關優(yōu)惠政策落到實處。加強政策統(tǒng)籌，避免事前規(guī)則與事后績效相互脫節(jié)從而影響參與孵化載體建設的積極性。不斷完善孵化載體質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導孵化載體向?qū)I(yè)化、資本化、國際化、品牌化方向升級。

4.2 加強區(qū)域間合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從區(qū)域內(nèi)外部兩方面優(yōu)化資源配置，加強區(qū)域之間孵化載體合作交流，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全市孵化育成生態(tài)系統(tǒng)。一是根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)客觀規(guī)律和孵化周期，匹配各區(qū)域的資源優(yōu)勢，劃分各區(qū)域的孵化載體發(fā)展重點或方向，實現(xiàn)差異化發(fā)展。二是加強區(qū)域之間合作，積極鼓勵優(yōu)秀的孵化載體對接落后區(qū)域的孵化載體，通過采用“手拉手”結(jié)對幫扶、聯(lián)合共建、共同孵化等方式開展孵化戰(zhàn)略合作，推動非中心區(qū)的孵化載體轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提高全市孵化載體整體發(fā)展水平。

4.3 發(fā)揮龍頭企業(yè)和高等院校專業(yè)資源優(yōu)勢，提高專業(yè)化程度

圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)加強專業(yè)化孵化載體規(guī)劃建設，重點推動龍頭骨干企業(yè)、高校科研院所，發(fā)揮自身經(jīng)營管理與產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢、技術(shù)研發(fā)與人才優(yōu)勢、資本要素密集優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域建設專業(yè)化孵化載體，打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，增強引領和支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

4.4 提升孵化載體服務水平，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基

在孵化載體高速發(fā)展的同時，加強孵化載體的管理，提升孵化服務水平尤為重要。一是提高服務人員數(shù)量與在孵企業(yè)總數(shù)的比例，注重培養(yǎng)專業(yè)的孵化團隊。二是加強與創(chuàng)業(yè)導師的合作，建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，幫助入駐企業(yè)和項目解決創(chuàng)業(yè)過程中的困難。三是不斷整合資源，降低成本，加速集中管理、技術(shù)交流和成果共享，促進提升孵化水平，促進科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是推動孵化載體不斷完善自身服務體系，為小型科技企業(yè)提供資金及技術(shù)服務支持。

4.5 專項培育一批優(yōu)秀孵化載體，打造標桿品牌

圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，因地制宜，加快培育一批優(yōu)秀孵化載體，建設成為標桿性品牌孵化載體，輻射帶動區(qū)域孵化集群發(fā)展，助力孵化載體走出去。重點支持優(yōu)秀的孵化載體建設標桿性品牌孵化載體。探索制定標桿孵化載體評價標準，對標桿孵化載體及其持股孵化培育高質(zhì)量企業(yè)給予獎勵。樹立孵化載體標桿，加大扶持力度和宣傳力度，支持一批標桿孵化載體做優(yōu)做強，重點項目優(yōu)先落地標桿孵化載體。