黃萬虎，沈順云，張續(xù)光，劉開泰

（華能甘肅水電開發(fā)有限公司，甘肅 蘭州 730070）

1 發(fā)電企業(yè)班組安全管理的重要性

1.1 班組安全管理是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)

班組是企業(yè)最基本的結(jié)構(gòu)和功能單位，承載著企業(yè)安全管理的全部內(nèi)容，發(fā)揮著企業(yè)安全托底、任務(wù)落實和組織保證的重要作用。班組安全管理是企業(yè)安全管理的根，只有搞好班組的安全生產(chǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)才能得到根本保障。如果班組安全工作不牢固，企業(yè)的安全基礎(chǔ)就不穩(wěn)定，企業(yè)所追求的安全生產(chǎn)就會成為無源之水，無本之木[1]。

1.2 班組是企業(yè)一切工作的前沿陣地

一個企業(yè)的形象、生產(chǎn)經(jīng)營模式、安全管理水平都要在班組具體工作中進行體現(xiàn)，班組是企業(yè)方針、政策的直接執(zhí)行者，是企業(yè)一切工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，班組的作用能不能有效發(fā)揮，直接決定著企業(yè)的方針、政策能不能落地生根、見到實效，班組是企業(yè)工作的前沿陣地。

2 發(fā)電企業(yè)班組安全生產(chǎn)管理存在的問題

2.1 班組規(guī)章制度執(zhí)行不力

班組工作客觀上存在多元性，瑣碎復(fù)雜、千頭萬緒，工作面面俱到；主觀上班組人員對安全管理規(guī)程、上級公司規(guī)章制度的理解、認同存在差異，再加上有些班組人員技能水平離崗位要求存在一定差異，在班組工作中，上級公司安全管理體系、制度沒有嚴格落實到班組安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，班組工作中經(jīng)常存在對規(guī)章制度執(zhí)行不力的問題。

2.2 員工安全技能偏低

班組員工是班組安全管理的第一要素。近年來，由于電力行業(yè)的快速發(fā)展，許多電力企業(yè)迅速擴展，員工培訓(xùn)跟不上企業(yè)發(fā)展需要，班組員工普遍存在業(yè)務(wù)知識不熟練，工作經(jīng)驗缺乏，技術(shù)素質(zhì)不能完全滿足安全生產(chǎn)需要，風(fēng)險識別能力較弱，安全技能偏低，對安全的預(yù)防、預(yù)控能力較差的現(xiàn)象。

2.3 兩票執(zhí)行不嚴格，無票作業(yè)時有發(fā)生

在班組現(xiàn)場工作中，存在不嚴格按照《安規(guī)》要求執(zhí)行兩票管理的問題。遇到一些簡單、耗時短的工作或經(jīng)常性開展的作業(yè)，為圖省事，存在不辦票而直接進行作業(yè)的現(xiàn)象。有的工作辦了票不帶到現(xiàn)場，有些班組事前不開票，事后補開票，兩票辦理過程中對兩措審核不仔細，對危險點分析不到位，在辦理同類票時存在簡單照抄現(xiàn)象，沒有根據(jù)工作條件、工作環(huán)境的變化對安全預(yù)控措施進行有針對性地修改完善。有的班組在執(zhí)行安全措施時，監(jiān)護人唱票不嚴肅、操作人復(fù)誦不認真，經(jīng)常流于形式，沒有嚴格執(zhí)行電力企業(yè)“兩票三制”具體要求。有的工作雖然使用了工作票，但在實際操作中，隨著工作的推進，發(fā)生工作范圍、工作內(nèi)容改變后，安全措施也隨之發(fā)生變更，但現(xiàn)場的工作票沒有及時進行更新，失去了對工作的管控作用。有些工作開展過程中，由于工作負責(zé)人和工作班組成員臨時有其他工作安排而更換了工作人員，但沒有按規(guī)程要求及時辦理人員變更手續(xù)，失去了工作票的把關(guān)作用。所有這些現(xiàn)象，實際上是無票作業(yè)的表現(xiàn)。

2.4 巡回檢查不徹底

每個電廠都制定了巡回檢查制度及巡回檢查路線圖，由于員工業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全技能、對現(xiàn)場設(shè)備的熟悉程度等存在局限性，巡回檢查停留在表面，深層次的問題發(fā)現(xiàn)不了。巡回檢查水平的提高，需要提高巡回檢查人員的綜合能力，不僅需要不斷提升人員業(yè)務(wù)能力，還需要人員有較強的責(zé)任心、敏銳的洞察力。

2.5 隱患排查不系統(tǒng)，碎片化現(xiàn)象嚴重

許多電力企業(yè)電廠的隱患排查大部分是應(yīng)付安全檢查，而上級公司的安全檢查涉及面較廣，難免不具體，針對性較差，安全檢查不可能涵蓋電廠的方方面面，導(dǎo)致電廠隱患排查不系統(tǒng)，碎片化現(xiàn)象嚴重，部分隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)。

2.6 班組活動流于形式，沒有達到預(yù)期效果

發(fā)電企業(yè)班組建設(shè)過程中，普遍存在由于班組成員對班組活動參與積極性和熱情不高，班組日?；顒恿饔谛问降默F(xiàn)象。班組日常記錄，應(yīng)該是現(xiàn)場做了什么工作就記錄什么內(nèi)容，而有些電廠卻恰恰相反，日常記錄被上級公司安全檢查牽著走，上級公司檢查什么就去記錄什么，記錄實際上是脫離了實際工作。一項自上而下工作的落實目標，應(yīng)該是“提出要求——明確目標——制定措施——落實執(zhí)行——檢查考核——反饋改進”，而有些班組的實際工作卻變成了“提出要求——落實要求——圓滿完成要求”。

發(fā)電企業(yè)班組活動中經(jīng)常存在的問題有：一是班組活動雖然形式多樣，但缺乏活動實質(zhì)內(nèi)容，脫離工作實際；二是班組活動完全圍繞上級公司檢查內(nèi)容開展，沒有將現(xiàn)場安全生產(chǎn)、班組業(yè)務(wù)工作有機融合起來，員工業(yè)務(wù)技能沒有通過活動結(jié)合開展得到提升，反而讓員工感到浪費時間、形式主義，班組活動完全搞成了應(yīng)付檢查、完成任務(wù)的必要工作；三是班組安全活動不依托班組實際需求開展，只是學(xué)文件、讀規(guī)程，沒有把活動內(nèi)容和活動形式有機統(tǒng)一，以學(xué)習(xí)記錄代替安全活動，班組活動搞成了純粹的紙面活動；四是班組安全活動缺乏針對性，活動內(nèi)容沒有抓住員工關(guān)心的難點問題，活動形式對員工沒有吸引力，不能夠調(diào)動班組員工參加活動的積極性，活動深度不夠，班組活動達不到預(yù)期效果。

2.7 班組安全生產(chǎn)被監(jiān)管部門推著走

上級不來檢查，班組安全生產(chǎn)永遠都是沒問題，平時的隱患排查、缺陷管理沒有真實反映電廠實際的安全生產(chǎn)。上級部門安全檢查查出問題后，又缺乏系統(tǒng)性的整改，只是針對查出的問題制定相應(yīng)的整改方案，沒有對安全生產(chǎn)進行系統(tǒng)梳理，以各種記錄證明安全，安全工作被動推進，安全隱患沒有得到徹底查處。

2.8 上級公司安全管理人員對班組安全監(jiān)督指導(dǎo)只停留在表面

上級公司安全監(jiān)管人員不深入基層現(xiàn)場，不了解生產(chǎn)現(xiàn)場存在急難愁盼的問題到底有哪些，不了解班組員工的所思所想，安全管理工作只停留在文件、口頭、會議、匯報、查閱資料等表面上[2]，安全管理的手段就是一味地加碼任務(wù)、控制費用、壓減工期、考核罰款，安全檢查僅停留在提出要求的層面，不考慮提出的要求現(xiàn)場落實的可行性有多少，也不指導(dǎo)班組員工該如何去完成這項工作，上級公司安全監(jiān)管人員沒有俯下身子，把關(guān)口前移到電廠現(xiàn)場進行指導(dǎo)和幫助解決班組在安全管理方面存在的實際困難和問題。

3 發(fā)電企業(yè)班組安全管理應(yīng)對策略

3.1 加強執(zhí)行力

企業(yè)的競爭就是執(zhí)行力的競爭，如果企業(yè)沒有執(zhí)行力，一切都是空談，企業(yè)的成功=5%的戰(zhàn)略+95%的執(zhí)行。

對于制度、安全管理體系、規(guī)程等，提倡在電廠實行“先僵化，后優(yōu)化，再固化”的方式進行執(zhí)行。首先必須要“僵化”執(zhí)行，必須削足適履,主動迎合新的制度、安全管理體系、規(guī)程等；其次，在執(zhí)行過程中結(jié)合電廠實際情況開始實施“優(yōu)化”策略；第三，優(yōu)化之后，就需要將制度、體系、規(guī)程進行“固化”。固化后要確保規(guī)范化的制度、安全管理體系、規(guī)程等開始變成規(guī)定和慣例，然后嚴格在工作中實施。

3.2 著力解決安全生產(chǎn)中的“短板”

在管理學(xué)上有一個著名的“木桶理論”，是指用一個木桶來裝水，如果組成木桶的木板參差不齊，那么容納的水量不是由木桶中最長的木板來決定的，而是由木桶中最短的木板決定的，所以又被稱為“短板效應(yīng)”[3]。

安全管理工作中,一定要強調(diào)改進木板最短的那一塊，,實現(xiàn)均衡發(fā)展，揚長避短，既要想辦法爭取擴大自己的優(yōu)勢，又要想辦法改進自己的缺點和不足，強化和提升自己的弱勢項目。企業(yè)的安全生產(chǎn)都執(zhí)行一票否決制，只要安全出問題，所有工作都等于零。企業(yè)只有不斷改進安全生產(chǎn)中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)的安全管理才能得到持續(xù)提升。

3.3 要落實好班組的安全責(zé)任制

安全責(zé)任制是企業(yè)所有安全制度的核心，班組安全責(zé)任制是企業(yè)安全責(zé)任制的重要支柱和依靠，落實班組崗位安全責(zé)任制是保證電力企業(yè)日常安全生產(chǎn)的關(guān)鍵[4]。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理必須做到規(guī)范化，必須將安全責(zé)任層層分解落實到個人，形成責(zé)任明確、一級抓一級、層層抓落實的執(zhí)行責(zé)任體系，安全生產(chǎn)工作就一定能夠得到保障。安全管理的關(guān)鍵是如何引導(dǎo)各類責(zé)任主體做好自律，只有加強安全責(zé)任制，讓員工加強自律，員工自律了，違章的概率就降低了。

3.4 嚴格遵守“兩票三制”

“兩票三制”不但是電業(yè)安全生產(chǎn)保證體系最基本的保障制度，而且是我國電力行業(yè)多年運行實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗[5]。在電力行業(yè)有這樣一個規(guī)則：對任何責(zé)任事故的分析，均可以在其“兩票三制”的執(zhí)行問題上找到原因?？梢?，“兩票三制”是電力行業(yè)安全保障制度中的不可或缺的一部分，是電力行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)強有力的手段和最基本的保障，在工作中必須嚴格遵守。

3.5 嚴格加強班組現(xiàn)場管理

班組管理的重點是現(xiàn)場管理，把班組安全工作的重點放在現(xiàn)場，是企業(yè)把整個安全生產(chǎn)目標轉(zhuǎn)化為實施運作的有效途徑[6]。企業(yè)一切安全管理的方針、政策，最終都要通過班組在現(xiàn)場去貫徹執(zhí)行。企業(yè)的安全管理體系、標準、規(guī)章制度都是規(guī)范班組現(xiàn)場作業(yè)行為的準則，都要在現(xiàn)場實際工作中體現(xiàn)出來，安全工作不能停留在紙上，不能停留在以簽字代替培訓(xùn)，以文件代替整改，以匯報代替檢查，以臺賬代替現(xiàn)場的層面。安全生產(chǎn)的最終目的是要確保現(xiàn)場生產(chǎn)安全，不是通過各種齊全的記錄、沒有意義的形式來證明安全。

3.6 持續(xù)抓好班組安全培訓(xùn)

班組要持續(xù)進行安全規(guī)程、安全紀律、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，結(jié)合電廠實際情況經(jīng)常有針對性地進行安全事故案例學(xué)習(xí)。一是通過培訓(xùn)提高員工的自律意識和責(zé)任意識，增強員工安全意識，將安全生產(chǎn)融入血脈、植入靈魂，轉(zhuǎn)化為思想自覺、紀律要求和實際行動；二是通過培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)水平和實際操作技能，員工業(yè)務(wù)技能提高了，生產(chǎn)現(xiàn)場的安全工作就有了進一步保障；三是通過培訓(xùn)，全面提升員工的學(xué)習(xí)能力和對業(yè)務(wù)技能的領(lǐng)會能力，提高員工學(xué)習(xí)掌握安全知識和安全技術(shù)技能、現(xiàn)場應(yīng)急處置、規(guī)范化管理和標準化操作等方面的能力，員工綜合能力提高了，班組安全生產(chǎn)的整體水平就提高了。

通過培訓(xùn)，充分激發(fā)員工做好安全生產(chǎn)活動的自律意識、主動意識，讓遵守規(guī)章制度、規(guī)范操作成為日常工作中的自覺行為，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。

3.7 工作前要進行危險點分析，交待安全措施和注意事項

每項工作開始前，工作班組必須組織全體成員結(jié)合工作實際情況，開展有針對性的危險點分析，制定安全措施，工作負責(zé)人在工作開始前向工作班組每位成員進行技術(shù)交底、安全交底。遇到復(fù)雜的工作，發(fā)電廠的主要管理人員必須與班組成員一同到現(xiàn)場察看，觀察是否存在安全隱患或不安全因素，找出危險點，采取具體可行的預(yù)防措施，并告知工作人員，預(yù)防安全事故發(fā)生。

3.8 讓合適的人干合適的事

每項工作的實施都要找到合適的人選，誰最適合這項工作，明確責(zé)任。安全生產(chǎn)中千萬不能“趕鴨子上架”，安排一個對業(yè)務(wù)不熟悉、沒有安全防范意識、不懂安全操作技能的人強行去完成一件工作，出事故的概率是非常大的。

3.9 加強過程控制

每項工作的實施都必須要加強過程控制。大家都強調(diào)目標管理的意義，但是光有目標，沒有過程管理，這目標就沒有意義?！肮芾硎嵌⒊鰜淼?，技能是練出來的”，只有加強過程管控，安全工作的措施才能落實到位，安全管理的目標才能最終實現(xiàn)。在工作過程中，一定要把每一個環(huán)節(jié)的技術(shù)措施、安全措施盯緊，落實到位，加強過程控制，才能保證工作既定目標的順利實現(xiàn)。

3.10 班組要堅持不懈地開展事故預(yù)想活動

班組成員必須提高事故預(yù)想對班組培訓(xùn)重要性的認識。發(fā)電企業(yè)班組要根據(jù)設(shè)備的運行狀態(tài)、缺陷情況、外部影響因素等條件，經(jīng)常有針對性地開展不同運行工況下的事故預(yù)想，通過開展事故預(yù)想，使全體班組成員業(yè)務(wù)技能得到快速提升，同時提高班組成員在遇到事故時的應(yīng)急處理能力，有效保護人員和設(shè)備的安全，減少人身和設(shè)備傷害，降低事故產(chǎn)生的影響。

3.11 有針對性地開展安全隱患排查

上級公司的安全檢查，可能涉及的范圍比較廣，提綱挈領(lǐng)的要求比較多，但根據(jù)每個電廠的實際情況，往往有兼顧不到的地方，班組不能以上級公司的安全檢查代替電廠的安全檢查與隱患排查。作為電廠一線人員對電廠的關(guān)鍵部位、重點隱患一定要了然于胸，一定要把安全裝在心里，時刻關(guān)心安全。每個電廠均要結(jié)合自身特點，根據(jù)電廠機組工況、季節(jié)特點、電廠平常隱患多發(fā)部位，經(jīng)常性、有針對性地開展一些隱患排查。

3.12 嚴格執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)定

《安全法》規(guī)定：管生產(chǎn)必須管安全。有一種錯誤的理解，“管生產(chǎn)必須管安全”只是針對領(lǐng)導(dǎo)干部制定的規(guī)定，和其他人員沒有關(guān)系，實際上，我們?nèi)w員工，只要進行生產(chǎn)工作，就必須要管好安全。班組長就是班組的安全第一責(zé)任人，工作現(xiàn)場負責(zé)人，就是該項工作的安全負責(zé)人，所有參加工作的工作班組成員，均是現(xiàn)場安全工作的直接責(zé)任人。

3.13 做好各種臺賬的記錄

發(fā)電企業(yè)班組的兩票執(zhí)行記錄、設(shè)備檢查記錄、安全活動學(xué)習(xí)等記錄均要建立詳細準確的臺賬。尤其對安全隱患及設(shè)備缺陷更要建立詳實的臺賬，有些不能立即處理的，計劃什么時候處理，怎么處理，在沒有得到處理期間影響不影響設(shè)備正常運行，如果影響臨時措施怎么做，所有這些都要做好詳細記錄。對于跨月的隱患，本月記錄了，下個月的隱患臺賬中，要做好延續(xù)記錄，強化閉環(huán)管理。

3.14 抓好班前會、班后會管理

班組的每日工作要程序化，每天交接班前要提前到達現(xiàn)場，了解上一班系統(tǒng)運行方式、主要設(shè)備運行方式、重要操作、主要缺陷、兩票辦理等情況，做到心中有數(shù)。

班前會要對現(xiàn)場生產(chǎn)情況進行分析，對接班前現(xiàn)場設(shè)備運行情況及隱患、缺陷排查情況進行通報，并結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備運行情況進行危險點分析，制定班組安全措施，明確本班任務(wù)，班前會還要對班組人員精神狀況進行檢查，檢查班組員工有無不適宜工作的情況。班前會是班組把好本班安全生產(chǎn)第一關(guān)的重要工作。

班后會要總結(jié)當班工作完成情況和安全生產(chǎn)情況，對本班內(nèi)暴露的問題、不安全行為、違章作業(yè)進行批評教育，提出改進方案及預(yù)防措施。

班前會和班后會要做到安全措施與技術(shù)措施交清，安全工作與生產(chǎn)工作同時布置。班組班前會與班后會起著承上啟下的橋梁作用，班組扎實開展班前會與班后會，并把班前會、班后會有機融合起來，使之成為一個整體。只有把班前會、班后會開展扎實有效，才會防微杜漸[7]。

3.15 狠抓違章現(xiàn)象，保證安全生產(chǎn)

美國安全學(xué)研究者海因里希通過對5 000起違章作業(yè)跟蹤研究，得出這樣的結(jié)論:違章作業(yè)事故的發(fā)生概率是1∶29∶300，就是說每330起違章作業(yè)中有1起會發(fā)生嚴重傷害，29起會發(fā)生輕微傷害，其余300起不會發(fā)生傷害。就是因為不是每次違章行為都會發(fā)生事故，所以許多安全生產(chǎn)人員心存僥幸，生產(chǎn)作業(yè)中簡化應(yīng)有的工作程序，冒險作業(yè)，給安全生產(chǎn)帶來隱患[8]。班組要杜絕事故發(fā)生，就必須要杜絕各類違章行為，違章不消除，安全隱患就不能根除，事故發(fā)生的導(dǎo)火索就始終在工作中存在。杜絕違章最有效的方式就是加強對員工的教育與培訓(xùn)，班組要結(jié)合生產(chǎn)實際中的事故案例，特別是針對本行業(yè)發(fā)生過的事故教訓(xùn)經(jīng)常性開展事故案例培訓(xùn)教育，提高班組成員對違章危害性的認識，提高員工反違章的意識，使他們在生產(chǎn)過程中能自覺地用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，杜絕違章，確保安全生產(chǎn)。

3.16 上級公司安全管理人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入班組督促指導(dǎo)

上級公司安全管理人員必須要改變工作作風(fēng)，打破本位主義，改變只看總結(jié)、聽匯報、套規(guī)范、查資料的方式，改變安全管理工作僅停留在會議和口頭的方法，要眼睛盯著基層，要實行走動管理，要經(jīng)常走出辦公室，深入到生產(chǎn)現(xiàn)場，深入到基層班組，參加班組的各類安全活動，及時掌握班組員工的思想動態(tài)和工作心理，指導(dǎo)班組的安全生產(chǎn)工作，幫助班組解決在安全生產(chǎn)管理工作中“急、難、愁、盼”等問題。上級公司管理人員要充分發(fā)揮承上啟下、強腰壯腿的作用，在對班組提出要求的同時，要當好班組員工的服務(wù)員，檢查班組工作的同時，對班組工作提出建議和指導(dǎo)，從而提高班組的安全管理水平。

4 結(jié)語

班組是企業(yè)最基本的功能單位，是企業(yè)路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的最基層組織，企業(yè)必須高度重視班組工作在企業(yè)工作中的重要作用，持續(xù)加強班組組織體系、標準化和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高班組安全生產(chǎn)能力和安全管理水平，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)向上、向好提升，加快企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。