張力元

（云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明650051）

0 前言

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，廣大農(nóng)村地區(qū)有了翻天覆地的變化?，F(xiàn)階段要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，就需要繼續(xù)發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，特別是在脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)初步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，從具體實(shí)施層面充分發(fā)揮科技的作用對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居尤為重要。要逐步利用新技術(shù)、新模式，不斷補(bǔ)短板，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小散弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理、垃圾清運(yùn)等生活設(shè)施還不完備等問(wèn)題。

1 科技支持農(nóng)民合作社發(fā)展

1.1 農(nóng)民合作社類(lèi)型現(xiàn)狀

農(nóng)民合作社是農(nóng)戶(hù)基于共同利益而建立的以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。共同利益的實(shí)現(xiàn)是農(nóng)民合作社存續(xù)并發(fā)展下去的關(guān)鍵，而實(shí)現(xiàn)共同利益需要農(nóng)戶(hù)的共同參與和協(xié)作，包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售、資金各方面的協(xié)作，其利益關(guān)聯(lián)機(jī)制相應(yīng)可以劃分為松散型、股權(quán)紐帶型、服務(wù)型、合作型等。①松散型。農(nóng)戶(hù)和合作社之間存在松散的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，農(nóng)戶(hù)自由進(jìn)入和退出合作社。兩者之間一般簽訂契約，事先規(guī)定農(nóng)戶(hù)按照一定的價(jià)格向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)合作社向農(nóng)戶(hù)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和售后服務(wù)。②股權(quán)紐帶型。合作社要求會(huì)員以資金或者土地入股合作社，組成利益共同體。③服務(wù)型。合作社以對(duì)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)為主，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)示范服務(wù)。一般農(nóng)戶(hù)和科技示范園簽訂合同，由科技園提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)自行負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，在一定程度上加快了農(nóng)技普及的速度，也增加了農(nóng)民的收入。④合作型。合作社主要是以龍頭企業(yè)為依托，由其組織發(fā)起。龍頭企業(yè)一般與農(nóng)戶(hù)簽訂契約，對(duì)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行約定，同時(shí)以保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)合同和農(nóng)戶(hù)建立了穩(wěn)定的供求關(guān)系[1]。

但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，特別是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要以松散型和簡(jiǎn)單合作型2種模式為主。由于原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多以家庭式的經(jīng)營(yíng)為主，新組建的合作社多是以松散型的合作模式，只在產(chǎn)品銷(xiāo)售季節(jié)存在收購(gòu)關(guān)系，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供一定的引導(dǎo)和銷(xiāo)售服務(wù)，是比較初級(jí)的農(nóng)業(yè)合作組織形態(tài)。農(nóng)戶(hù)和合作社的收入主要以?xún)r(jià)差為主，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及是否以保護(hù)價(jià)格收購(gòu)方面規(guī)定模糊，合作社對(duì)普通社員缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制[2]。種養(yǎng)殖大戶(hù)、普通農(nóng)戶(hù)、合作社組織者、龍頭企業(yè)等多方缺乏密切利益聯(lián)系機(jī)制，也缺少品牌增值或者產(chǎn)品深加工，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，新品種的迭代、推廣等。

另一種就是以龍頭企業(yè)投資帶動(dòng)為主，農(nóng)戶(hù)以土地流轉(zhuǎn)形式加入合作社，農(nóng)戶(hù)成為合作社的員工通過(guò)勞動(dòng)換取收入，合作型利益關(guān)聯(lián)機(jī)制保障了企業(yè)原料的來(lái)源，也解決了農(nóng)民基本收入問(wèn)題，但不再享受農(nóng)產(chǎn)品增值或土地增值帶來(lái)的收入，多數(shù)利潤(rùn)歸投資方，同時(shí)這種方式增加了農(nóng)戶(hù)對(duì)龍頭企業(yè)的依賴(lài)關(guān)系，以龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)順利為前提[1]。

1.2 探索建立更加科學(xué)的合作社利益共享機(jī)制

農(nóng)民合作社的建立主要解決了3個(gè)方面的問(wèn)題。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)組織一體化、管理精細(xì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)。二是保障農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收；三是利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，通過(guò)機(jī)制的建立有效減少參與各方的風(fēng)險(xiǎn)。建立利益分配制度就是實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展的最有效手段，體現(xiàn)了合作社的經(jīng)營(yíng)觀念，探索建立更加科學(xué)的合作社利益共享機(jī)制，就是要平衡龍頭企業(yè)、合作社管理成員、普通農(nóng)戶(hù)、科技人員等多方訴求，尤其要在一定條件下向普通農(nóng)戶(hù)傾斜，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、村集體管理優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、科技人員技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及政府資源整合優(yōu)勢(shì)，建立“政府圍繞增收轉(zhuǎn)、企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、科技圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、農(nóng)民圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收。

要達(dá)到這樣的目標(biāo)就要有區(qū)別的設(shè)計(jì)。一是逐步改變松散型的合作社發(fā)展模式。利用公司化的管理模式，通過(guò)合作社章程規(guī)定各成員的權(quán)責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理；保障核心成員的管理收益，核心成員所有的要素投入都獨(dú)立地參與合作社收益的分配，使其有做大做強(qiáng)合作社的動(dòng)機(jī)，建立普通成員和核心成員之間相互信任的關(guān)系，確保入社收益，杜絕合作社外“搭車(chē)”，同時(shí)建立一定的上升機(jī)制，即普通社員通過(guò)一定的積累，可以通過(guò)承包、流轉(zhuǎn)等方式加大投入成為核心成員，既提高了收入又?jǐn)U大了合作社規(guī)模。二是以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的合作型合作社，要建立農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)戶(hù)能進(jìn)能退，不能因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，切斷土地產(chǎn)出與農(nóng)民收入的直接聯(lián)系，賺了企業(yè)拿走大部分收益，虧了企業(yè)撤走，剩下的“爛攤子”還得政府來(lái)收拾。要讓入社農(nóng)戶(hù)享受土地、精深加工、品牌創(chuàng)建等附加值收益，增加農(nóng)戶(hù)的積極性，企業(yè)盈利由薄變厚，實(shí)現(xiàn)效益聯(lián)贏，建立以最低保障為支撐的農(nóng)民收入兜底機(jī)制、以企業(yè)和農(nóng)民為主的收益分配機(jī)制，將各方權(quán)益牢牢捆在一起，實(shí)現(xiàn)利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。三是要建立科技特派員與合作社利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮科技特派員技術(shù)支撐作用?？萍继嘏蓡T是科技支持鄉(xiāng)村振興的有效手段，是農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持，但現(xiàn)階段的科技特派員僅僅只是停留在短期技術(shù)指導(dǎo)，由政府項(xiàng)目支持，提供必要的差旅費(fèi)等基本開(kāi)支保障，并不能有效發(fā)揮科技特派員本身的主觀能動(dòng)性，對(duì)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)往往只浮于表面，只是完成任務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的利益捆綁和激勵(lì)措施。要實(shí)現(xiàn)科技特派員真正沉下去，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出共享，就要建立技術(shù)要素入股機(jī)制，要將科技人員的自身利益和合作社的發(fā)展綁定在一起。

2 科技助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

脫貧攻堅(jiān)成果突出，道路硬化、廁所革命、垃圾房建設(shè)等都大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，但在使用中仍然存在不少問(wèn)題，一是生活污水的排放依然簡(jiǎn)單粗放，以直排為主，沒(méi)有統(tǒng)一收集處理，生活、生產(chǎn)廢水最后都原封不動(dòng)的排到土地里，有些又流入河流、地下水，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)飲水、土壤安全造成相當(dāng)大威脅。二是農(nóng)村垃圾的處理，垃圾房的運(yùn)行、管理還存在不小問(wèn)題。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村和城市生活水平進(jìn)一步縮小，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾像城市生活垃圾一樣急劇增多，對(duì)垃圾處理能力提出了很大挑戰(zhàn)。但現(xiàn)實(shí)是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多建有一個(gè)垃圾焚燒廠，往往多個(gè)相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個(gè)垃圾焚燒廠或填埋廠，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)的成本急速上升，另一方面由政府主導(dǎo)的垃圾清運(yùn)車(chē)輛、人員的維護(hù)管理等費(fèi)用也是一筆巨大開(kāi)支，往往讓很多本就困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，垃圾清運(yùn)基本處于半癱瘓，村里垃圾房垃圾堆滿(mǎn)無(wú)法解決問(wèn)題突出。三是隨著生活水平的提高，道路亮化、活動(dòng)場(chǎng)所亮化、家庭亮化等多場(chǎng)景的用電需求激增，存在原有線路改造和需要增加光伏發(fā)電等問(wèn)題。

2.2 探索利用科技提升人居環(huán)境的幾個(gè)方面

2.2.1 農(nóng)村污水、垃圾處理

1）完善鄉(xiāng)村治理方式，逐步形成像城市社區(qū)一樣的管理模式，征收污水處理費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》2份文件均提出，鼓勵(lì)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制[3]。解決農(nóng)村污水、垃圾處理問(wèn)題，光靠政府投入是不可持續(xù)的，要引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，吸納農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等組織農(nóng)民為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供勞務(wù)等，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作[5]。

2）建立集中排污的管網(wǎng)，開(kāi)發(fā)并推廣適宜村鎮(zhèn)使用的小型污水處理廠或處理新技術(shù)。國(guó)外對(duì)農(nóng)村污水處理的研究較早，有過(guò)濾、土地處理與暗管排水相結(jié)合的過(guò)濾器（Filter）技術(shù)，利用生物質(zhì)與糞便的生態(tài)廁所工藝，生物膜法與浮游生物結(jié)合的凈化槽裝置，利用菌藻共生的高效藻類(lèi)塘處理技術(shù)等；國(guó)內(nèi)研究較多的是厭氧沼氣池、穩(wěn)定塘、土地滲濾系統(tǒng)、生物/生態(tài)處理系統(tǒng)、MBR一體化設(shè)備等[6]，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)成本和管理成本，以相鄰的自然村或行政村為單位建立小型的污水收集、處理設(shè)施，妥善解決農(nóng)村生活污水問(wèn)題。

3）改進(jìn)垃圾處理技術(shù)，采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。對(duì)農(nóng)村可回收垃圾進(jìn)行資源化利用，對(duì)易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納，對(duì)有毒有害垃圾單獨(dú)收集儲(chǔ)存和處置。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以及協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理，利用新技術(shù)減少所產(chǎn)生的環(huán)境污染，包括采用電解氣化技術(shù)、生活垃圾末端全自動(dòng)全組分分類(lèi)處置技術(shù)、低溫?zé)峤怦詈细邏旱入x子體技術(shù)、移動(dòng)式有機(jī)質(zhì)垃圾處理沼氣池[4]等，也可以在條件不具備的地區(qū)建設(shè)小型綠色垃圾焚燒爐等，既要解決垃圾處理，又不能產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

2.2.2 分布式光伏發(fā)電

1）在日照充足的地區(qū)利用光伏政策，推廣農(nóng)戶(hù)自用的分布式光伏發(fā)電裝置。依托政府、光能公司和貧困戶(hù)資金投入，在住戶(hù)房頂、村集體用地鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，光伏發(fā)電產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，既合理利用率了屋頂?shù)拈e置區(qū)域，又能通過(guò)發(fā)電增加農(nóng)戶(hù)收益，降低生活成本。

2）在路燈、立體化種養(yǎng)殖、污水處理、垃圾處理等多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景加入光伏組件，一方面能夠清潔環(huán)保的解決激增的用電需求，另一方面廣泛的利用農(nóng)村閑置土地創(chuàng)造收益。

3 總結(jié)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，在推進(jìn)過(guò)程中要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)情況因地制宜的發(fā)展，要充分利用科技特派員、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等科技支撐方式，有效解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)興旺中面臨的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小散弱、農(nóng)村合作社利益分配機(jī)制不健全，生態(tài)宜居中農(nóng)村污水、垃圾處理，綠色能源利用等問(wèn)題，特別是要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐臈l件，推廣應(yīng)用一些小型化、分散化的新技術(shù)新設(shè)備，在具體實(shí)施層面將鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。