趙 航，高 強，李 丹

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 210037)

黨的二十大報告指出，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求[1]23-24?！按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國鄉(xiāng)村人口為5.1億，占總?cè)丝跀?shù)的36.11%，而其中小農(nóng)戶占據(jù)主導(dǎo)地位，持續(xù)帶動小農(nóng)戶收入增長是全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本要求。從2010年開始，我國城鄉(xiāng)居民收入相對差距逐步縮小，但兩者之間的絕對收入差距仍然較大，2021年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931元，僅為城市人均可支配收入的39.9%。 農(nóng)民的收入包括工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移收入4個方面，其中主要收入來源為工資性收入和經(jīng)營性收入，2021年，我國農(nóng)民人均工資性收入為7 958元，人均經(jīng)營性收入為6 566元，兩項收入合計占農(nóng)民總收入的76.7%。隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，尤其是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及用工成本的增加，城市產(chǎn)業(yè)對勞動力需求規(guī)模逐步降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)民工資性收入帶來沖擊。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化與農(nóng)業(yè)融合程度不斷加深，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將持續(xù)得到提高，因而，隨著小農(nóng)戶逐步銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營水平也將不斷提高，經(jīng)營性收入增長尚有較大空間，經(jīng)營性收入的提升將成為增加農(nóng)村居民收入的主要方向(1)參見：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，https:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0A03&sj=2021.。

黨的十九大報告提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”[2]，這是黨中央首次在中央文件中提出“小農(nóng)戶”的概念。小農(nóng)戶是以家庭為單位，小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[3]。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%[4]?！按髧∞r(nóng)”一直是我國基本國情農(nóng)情，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，而小農(nóng)戶資源稟賦貧乏、兼業(yè)化和老齡化程度較高、風險承受力弱、缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能，使得小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平提升的內(nèi)生動力不足。我國城市發(fā)展已經(jīng)進入信息化時代，聚集了先進的生產(chǎn)要素，同時，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)，與城市經(jīng)濟存在著千絲萬縷的聯(lián)系，小農(nóng)戶嵌入城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，能夠充分利用城市優(yōu)質(zhì)資源，改善其資源稟賦，提升其經(jīng)營水平，分享城市經(jīng)濟發(fā)展的好處。

黨的二十大報告明確要求“堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”[1]28，“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]28。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，有利于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鏈接不同經(jīng)濟環(huán)節(jié)，降低區(qū)域間交易成本，加速生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合[5]。在新發(fā)展格局下，推動農(nóng)業(yè)主動嵌入國內(nèi)循環(huán)，銜接城市經(jīng)濟發(fā)展，充分利用城市先進的生產(chǎn)要素、豐富的資源以及廣闊的市場，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，從而帶動小農(nóng)戶持續(xù)增收。同時，小農(nóng)戶的收入增長，可以進一步提升農(nóng)村消費能力，有利于擴大內(nèi)需市場，形成良性的城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。但是，小農(nóng)戶依靠自身力量難以承接城市經(jīng)濟外溢，提升其經(jīng)營水平，而且，城市資本介入對小農(nóng)戶有可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)，損害小農(nóng)戶的利益，使得小農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，因此，必須通過組織化的路徑，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，克服小農(nóng)戶的弱點和弱勢性，既保護小農(nóng)戶的利益，又有利于其提升經(jīng)營水平實現(xiàn)收入增長。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也是打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的基本途徑，是助農(nóng)增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展對小農(nóng)戶增收的帶動作用。1991年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》明確了重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，包括村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)站所、供銷社等商業(yè)部門、科技教育單位、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作社等各類主體。2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中進一步明確了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵，要求加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系(2)參見：《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，http:∥www.scopsr.gov.cn/zlzx/ddh/ddh17/ddh173/201811/t20181121_329166.html.。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)了“當前，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，豐富和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化，以服務(wù)過程的現(xiàn)代化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”(3)參見：《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，http:∥www.moa.gov.cn/nybgb/2021/202108/202111/t20211104_6381404.htm.。

因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的核心作用在于通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)使得小農(nóng)戶能夠分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化發(fā)展成果，提升其經(jīng)營水平，實現(xiàn)其收入增長?，F(xiàn)有研究主要聚焦于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接等角度證實，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以市場化方式將農(nóng)資、農(nóng)機等生產(chǎn)要素與小農(nóng)戶有效結(jié)合，降低了小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[6-7]，促進勞動力轉(zhuǎn)移，帶動小農(nóng)戶增收。但是，現(xiàn)有研究較少從城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)視角分析農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶增收的帶動作用。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的助農(nóng)增收作用不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)過程中。因此，本文試圖回答3個關(guān)鍵問題：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)如何通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)帶動小農(nóng)戶收入增長？其中的主要障礙有哪些？如何破解障礙，促進小農(nóng)戶收入的持續(xù)增長？

一、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶增收的帶動機制

1. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)對小農(nóng)戶增收的作用

城鄉(xiāng)間經(jīng)濟和資源的互補性構(gòu)成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟流動對小農(nóng)戶收入的作用主要表現(xiàn)在兩個方面(見圖1)：一方面，城鄉(xiāng)要素流動對小農(nóng)戶增收的作用。城市聚集了大量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的現(xiàn)代生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的原材料，如農(nóng)業(yè)科技、信息、教育、人才、豐裕的資金以及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。小農(nóng)戶借助城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素，降低小農(nóng)戶資源稟賦的約束，滿足小農(nóng)戶在資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備等方面的需求，提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)降本增效。同時，富余勞動力為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了充沛的勞動人口，非農(nóng)就業(yè)促進了農(nóng)民工資性收入的增長。另一方面，城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供需適配對小農(nóng)戶的增收作用。城市是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的主要消費市場，農(nóng)產(chǎn)品既可以作為直接消費品進入城市消費循環(huán)中，也可以作為原料進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，城市對農(nóng)產(chǎn)品的總體需求規(guī)模遠高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)間存在著廣泛的農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系。同時，城市農(nóng)產(chǎn)品需求的提升能夠引導(dǎo)小農(nóng)戶調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種的結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給農(nóng)戶帶來更高的附加價值，帶動農(nóng)戶收益增長。

圖1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)對小農(nóng)戶增收的促進作用

2. 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的銜接作用

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基本作用。小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、數(shù)量眾多、空間分散、資源稟賦差異較大，難以獨立承載城市先進生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，把握和響應(yīng)城市消費需求的變化。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，通過服務(wù)主體集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一開展規(guī)?；?jīng)營、集成應(yīng)用先進技術(shù)、提供系統(tǒng)的物流、專業(yè)化市場服務(wù)等方式，使得小農(nóng)戶能夠參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)之中，分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化帶來的收益。

第一，產(chǎn)前環(huán)節(jié)的服務(wù)，銜接小農(nóng)戶與城市農(nóng)資、農(nóng)業(yè)金融等資源。專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體能夠?qū)觾?yōu)質(zhì)城市供應(yīng)商，幫助小農(nóng)戶獲得更多物美價廉的原材料、金融保險等物資與服務(wù)，降低小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)物化成本。

第二，產(chǎn)中環(huán)節(jié)的服務(wù)，銜接小農(nóng)戶與城市先進生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)通過深度融合信息化和智能化，集成利用綠色優(yōu)質(zhì)新品種、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代物資裝備，能夠解決城市中先進農(nóng)業(yè)科技落地的“最后一公里”難題，使得小農(nóng)戶能夠用得到、用得起先進農(nóng)業(yè)科技成果，提升效率，增加收入。例如，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入的減量化[8]，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟，降低小農(nóng)戶的信息搜尋成本，提升專用性資產(chǎn)的使用效率和生產(chǎn)效率[9-10]，直接反映在產(chǎn)能提升和單位產(chǎn)量成本的下降上，帶動農(nóng)民相對收入的增加[11-12]。農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)、土地托管等專業(yè)化服務(wù)外包使得大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，釋放了更多的農(nóng)村勞動力，信息、技能培訓(xùn)以及法律等就業(yè)服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民與用工部門的精準對接，提升農(nóng)民與用工部門雙方的效率，促進農(nóng)村勞動力進入城市，滿足城市對勞動力的需求，帶動農(nóng)民工資性收入增長[13]。

第三，產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務(wù)，銜接小農(nóng)戶與大市場。通過農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需適配，快速將城市需求向農(nóng)業(yè)供給端傳導(dǎo)，幫助小農(nóng)戶調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，精準匹配城市居民、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的消費與原料需求。

綜上所述，小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中仍然占據(jù)主導(dǎo)位置，通過新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，能夠規(guī)?；癁樾∞r(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性，使得小農(nóng)戶能夠以更低的成本和更便捷的方式參與到城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工之中，更多地分享分工經(jīng)濟所帶來的收益[14]。

二、 城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶增收的障礙

城鄉(xiāng)間存在著緊密的分工和供需關(guān)系，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)要打通城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、分配、流通和消費等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的要素流動、產(chǎn)業(yè)耦合和供需匹配。盡管黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)取得了重大進展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)動能不斷增強，但是，新型城鄉(xiāng)關(guān)系還沒有完全確立，城鄉(xiāng)間要素流動仍然很不暢通，城鄉(xiāng)間要素不平等情況較為嚴重，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有待深化，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)和消費存在一定的結(jié)構(gòu)性錯配，這些不利因素都增加了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)銜接的難度，抑制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶增收的帶動作用。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為小農(nóng)戶與城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵鏈接，其發(fā)展水平?jīng)Q定了城鄉(xiāng)間要素流動效率和供需匹配的程度，必然影響其對小農(nóng)戶增收的帶動作用，其障礙表現(xiàn)在3個方面：

首先，從價值驅(qū)動看，城市要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域收益偏低，制約了要素銜接型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對城市要素的吸引力和承載力，抑制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶增收的帶動作用。價值交換是要素流動的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展不僅需要足夠的市場規(guī)模，還需要大量資金、人才、技術(shù)等服務(wù)要素資源的支撐。對于涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的要素銜接型服務(wù)，盡管小農(nóng)戶總體服務(wù)需求規(guī)模龐大，但單位購買力較低，且需求差異化程度較高，空間分散，提升了交易成本，導(dǎo)致要素銜接型服務(wù)收益下降，對于技術(shù)復(fù)雜度較高的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)影響尤其明顯。相關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶收入帶動作用呈現(xiàn)不同的情況，農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)等傳統(tǒng)要素銜接型服務(wù)，對小農(nóng)戶收入帶動作用相對較強[15-16]，而技術(shù)服務(wù)由于復(fù)雜度高，碎片化和技術(shù)供給內(nèi)容差異化，從而影響了小農(nóng)戶充分吸收技術(shù)服務(wù)[17-18]。相對于要素銜接型服務(wù)，以產(chǎn)后為主的農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)以城市為主要市場，購買力較強，市場規(guī)模較高，借助于專業(yè)市場、電子商務(wù)等平臺，能夠有效地降低交易成本，具有一定的收益保證。但是，在要素銜接型服務(wù)發(fā)展不充分的情況下，小農(nóng)戶生產(chǎn)效率偏低，響應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求變化困難，制約農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)收益的提升。

其次，從空間發(fā)展看，區(qū)域中心尤其是縣域經(jīng)濟發(fā)展不強，弱化了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的區(qū)域城鄉(xiāng)要素和資源的整合能力，抑制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶增收的帶動作用。要素資源和商品交換都存在地域分工，區(qū)域整合不僅有利于擴大市場規(guī)模，而且能夠加快推進地域分工，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，充分利用區(qū)域間資源要素的互補性，降低資源錯配，提升資源使用效率和供需匹配程度。但是，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，使得農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)難以借力縣城的經(jīng)濟基礎(chǔ)整合、吸納城市要素資源，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場。受到資源配置、地理環(huán)境、市場容量以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)驅(qū)動力等多種因素的作用[19]，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)跨區(qū)域整合難度較大，制約了其規(guī)?；l(fā)展，降低了其對小農(nóng)戶分享空間溢出的經(jīng)濟性的帶動力。

最后，從微觀載體看，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體尚待健全，對城市資源要素的利用能力偏低，抑制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶增收的帶動作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體標準化水平不高，缺乏標準化的管理流程和服務(wù)質(zhì)量控制體系，使得農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以大規(guī)模復(fù)制，不僅影響了服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性，而且制約了服務(wù)主體的規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準化水平偏低是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)碎片化的一個重要原因。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與供銷社、農(nóng)墾等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織之間缺乏整合，抑制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體集成化水平和產(chǎn)業(yè)融合水平的提升，導(dǎo)致供需雙方的信息搜尋成本較高，難以獲得集成化形成的范圍經(jīng)濟。在缺乏集成化服務(wù)的條件下，各類主體銜接得不順，供需信息傳導(dǎo)易出現(xiàn)偏差，供需響應(yīng)速度和匹配程度受到抑制。研究表明，產(chǎn)業(yè)融合對農(nóng)民收入影響具有規(guī)模門檻[20]，集成度越低，產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模越小，對農(nóng)民收入增收的帶動性越弱。實踐中，充分利用供銷、農(nóng)墾、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，能夠更好地實現(xiàn)“線上與線下”聯(lián)動，但現(xiàn)實中受體制機制束縛，傳統(tǒng)國有企業(yè)的體系優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

綜上所述，作為要素和市場的雙重銜接者，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶的增收發(fā)揮著重要的作用，其對小農(nóng)戶增收的帶動作用不僅表現(xiàn)在服務(wù)模式和服務(wù)管理上，還體現(xiàn)在自身的發(fā)展水平上。低水平的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與小農(nóng)戶低收入形成循環(huán)抑制，導(dǎo)致低水平鎖定。要素銜接型服務(wù)發(fā)展不充分，抑制小農(nóng)戶生產(chǎn)效率提升，進一步影響小農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品需求的響應(yīng)能力，形成農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的供需矛盾[21]，生產(chǎn)效率難以提升和農(nóng)產(chǎn)品供需匹配不充分，會抑制小農(nóng)戶工資性收入與經(jīng)營性收入的增長。小農(nóng)戶的低收入制約其對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體收益下降，服務(wù)質(zhì)量和整合能力難以提升，使得小農(nóng)戶收入增長與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展之間形成循環(huán)抑制，二者的交互作用導(dǎo)致了低水平鎖定(見圖2)。

圖2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與小農(nóng)戶收入增長的循環(huán)抑制機制

三、 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶增收的三維協(xié)同路徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶收入增長，需要打破農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與小農(nóng)戶收入增長之間的抑制循環(huán)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對城市要素資源的吸納和承載能力，擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模。與此同時，還需要維護小農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，防止農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展對小農(nóng)戶形成擠壓，損害小農(nóng)戶利益。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的銜接作用建立在交換的基礎(chǔ)上，無論是承載城市要素資源還是匹配城鄉(xiāng)市場需求，都依賴于價值交換。城鄉(xiāng)間要素和產(chǎn)品流動是地域分工的結(jié)果，因此，依托城鄉(xiāng)分工體系和供給體系，從價值、區(qū)域、組織3個維度出發(fā)，重構(gòu)價值分配模式，打破地域限制，整合多元主體，從而提升了價值鏈整體價值，拓展資源與市場規(guī)模，提升組織運營效率，帶動小農(nóng)戶收入增長。如圖3所示，價值協(xié)同優(yōu)化了價值鏈中各環(huán)節(jié)的價值關(guān)系，提升了價值鏈的整體價值；區(qū)域協(xié)同優(yōu)化了要素及市場結(jié)構(gòu)，提升了二者規(guī)模；組織協(xié)同則為價值協(xié)同和區(qū)域協(xié)同的實現(xiàn)提供了組織保障。三者間相互作用，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和需求市場雙向銜接，有效破解低水平鎖定效應(yīng)，實現(xiàn)小農(nóng)戶增收的目標。

圖3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶增收路徑

1. 價值協(xié)同：提升要素流動的價值驅(qū)動力

城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的短板在供給側(cè)，以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費需求變化的適應(yīng)性不強，導(dǎo)致小農(nóng)戶收入水平無法提升，抑制了整個價值鏈的改善。產(chǎn)業(yè)是價值的載體，價值協(xié)同的關(guān)鍵在于發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的銜接作用，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化分配模式，提升要素流動的價值驅(qū)動力，促進城鄉(xiāng)間的要素流動。

價值協(xié)同的目的在于提升要素銜接型服務(wù)價值，帶動農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)價值，提升價值鏈的整體價值。兩類服務(wù)的收益差異使得價值鏈呈現(xiàn)低價值區(qū)和高價值區(qū)的價值分布，要素銜接型服務(wù)處于低價值區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)則處于高價值區(qū)。價值協(xié)同的關(guān)鍵在于重構(gòu)價值鏈的價值分配模式，高價值區(qū)向低價值區(qū)進行價值讓渡，推動低價值區(qū)發(fā)展，帶動低價值區(qū)提升價值，利用低價值區(qū)的發(fā)展促進高價值區(qū)優(yōu)化，從而實現(xiàn)價值鏈整體價值提升。

價值鏈建立在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，對應(yīng)價值鏈低價值區(qū)為小農(nóng)戶集中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而高價值區(qū)則為農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)為流通環(huán)節(jié)提供農(nóng)產(chǎn)品供給，流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)供需匹配。價值協(xié)同表現(xiàn)在兩個方面：一方面，流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行價值讓渡。流通環(huán)節(jié)涉及3類主體，分別是小農(nóng)戶、服務(wù)者和農(nóng)產(chǎn)品使用者，服務(wù)主體產(chǎn)生的費用轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品使用者，就會提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，降低小農(nóng)戶對要素銜接型服務(wù)的購買力。因此，減少小農(nóng)戶在流通環(huán)節(jié)承擔的服務(wù)費用，適當提升農(nóng)產(chǎn)品價格，尤其是具有高附加值農(nóng)產(chǎn)品的價格，能夠促進小農(nóng)戶收入增長。另一方面，雙環(huán)節(jié)聯(lián)動提升整體價值。對小農(nóng)戶的價值讓渡能夠提升小農(nóng)戶購買要素銜接型服務(wù)的能力，帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)效率的提高，促進小農(nóng)戶的現(xiàn)代化。生產(chǎn)效率提升不僅有利于提高單位產(chǎn)能，而且能改善小農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品需求的響應(yīng)質(zhì)量，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價值提升形成對流通環(huán)節(jié)價值提升的促進作用，帶動價值鏈整體價值的提升，破解低水平均衡下的鎖定效應(yīng)。

因此，強化需求對供給的牽引作用，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈的整體價值，積極推動有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部環(huán)境的形成，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展。

2. 區(qū)域協(xié)同：擴展資源整合與需求市場空間

2021年中央一號文件提出：“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”(4)參見：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，http:∥www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210221_6361863.htm.。以縣域作為基本單元，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)統(tǒng)籌區(qū)域要素資源流動和供需匹配，帶動小農(nóng)戶收益增長。無論是要素資源，還是市場需求，都存在區(qū)域間廣泛的地域分工，在不同區(qū)域間進行整合，能夠充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。推動區(qū)域協(xié)同，通過優(yōu)勢互補，打破空間約束，提升價值的空間溢出效應(yīng)，擴大需求市場，帶動小農(nóng)戶收益的增長。區(qū)域協(xié)同主要涉及3個方面：

首先，跨區(qū)域資源要素協(xié)同。農(nóng)戶收入增長和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展都需要多樣化的要素資源。但要素資源具有空間分布不均勻的特點，因此，需要通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)將分布于不同區(qū)域的資源導(dǎo)入本地，為小農(nóng)戶服務(wù)。要素資源既包括提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的各類生產(chǎn)要素和相關(guān)資源，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資和農(nóng)機服務(wù)等資源，也包括農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)以及金融服務(wù)等資源。通過跨區(qū)域協(xié)同實現(xiàn)外部資源本地化，能夠有效解決小農(nóng)戶資源稟賦不足的困境，帶動小農(nóng)戶整體能力提升和收入增長。

其次，跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供需協(xié)同。受氣候、種養(yǎng)條件以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，不同區(qū)域間的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品存在較大差異，同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在區(qū)域差異，農(nóng)業(yè)發(fā)達的區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，而城鎮(zhèn)化水平高的區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品需求高于供給，單純局限在某個區(qū)域內(nèi)部，無法充分滿足本區(qū)域?qū)r(nóng)產(chǎn)品的需求。因此，發(fā)展跨區(qū)域的物流、營銷等農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)能夠有效對接區(qū)域間供需關(guān)系，從而帶動小農(nóng)戶增收，使得小農(nóng)戶也能夠分享經(jīng)濟溢出效應(yīng)帶來的收益。

最后，跨區(qū)域服務(wù)協(xié)同。服務(wù)具有空間鄰近性特點，受到本地服務(wù)需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的限制，進而抑制服務(wù)質(zhì)量提升和服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，通過服務(wù)品牌化和標準化建設(shè)，將分散的小型化服務(wù)整合成為大型服務(wù)組織，擴大服務(wù)半徑，兼顧服務(wù)本地化與運營規(guī)模化的雙重要求，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶的帶動作用，也有利于促進跨區(qū)域資源要素流動與供需關(guān)系協(xié)同。

3. 組織協(xié)同：增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的微觀動力

構(gòu)建“服務(wù)+合作社+X”型合作組織，以利益共同體嵌入城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。合作性組織相比于單一組織，更能有效降低協(xié)調(diào)成本，提高資源利用效率和對城市要素資源的吸收能力，也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的微觀基礎(chǔ)。小農(nóng)戶在合作組織中通常處于弱勢地位，通過合作社將小農(nóng)戶聚合成為一個整體組織，能夠提升小農(nóng)戶組織化程度，保障小農(nóng)戶利益。小農(nóng)戶規(guī)模小，土地的碎片化制約了規(guī)?；l(fā)展，盡管通過土地流轉(zhuǎn)能夠在一定程度上提升土地規(guī)?；潭?，緩解農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的碎片化，但土地流轉(zhuǎn)降低了小農(nóng)戶的主體性，不利于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接[22-24]，因此，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的銜接作用，如電子商務(wù)能夠聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)化的溢出效應(yīng)，對農(nóng)戶形成較強的增收效應(yīng)[25-26]，而合作社只有疊加了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，才會顯著增加農(nóng)民收益[27]。合作經(jīng)濟的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了一批“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”、聯(lián)合社、聯(lián)合體等多主體聯(lián)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在一定程度上提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平。合作經(jīng)濟從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)，涉及小農(nóng)戶、合作社、要素銜接型服務(wù)商、要素資源供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品消費者、農(nóng)產(chǎn)品加工商、都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營商、農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)商等不同類型、不同區(qū)域的經(jīng)濟主體，由此構(gòu)成了合作網(wǎng)絡(luò)。在整個供應(yīng)鏈中，上下游之間存在供需關(guān)系，其中，要素銜接型服務(wù)銜接了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生產(chǎn)要素和資源，農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)銜接了農(nóng)產(chǎn)品供給與需求市場，因此，只有建立“服務(wù)+小農(nóng)戶+X”型合作組織，才能夠充分利用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的銜接作用，快速準確傳導(dǎo)供需信息，實現(xiàn)不同組織間的供需協(xié)同(見圖4)。

圖4 基于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需關(guān)系協(xié)同

從供應(yīng)鏈的供需匹配角度看，組織協(xié)同要著力解決兩個問題:其一是需求的傳導(dǎo)。需求傳導(dǎo)的效率表現(xiàn)為時間和內(nèi)容兩個維度，當需求端出現(xiàn)變化，農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)及時準確地將需求向供給端傳導(dǎo)。由于小農(nóng)戶具有高度分散性，市場需求必須借助于農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)才能有效地傳導(dǎo)給小農(nóng)戶，顯然，農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)與需求端建立的聯(lián)系越緊密，需求傳導(dǎo)就越及時和準確。其二是供給的響應(yīng)。聚集著小農(nóng)戶的供給端受到資源稟賦的約束，且肩負著重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重任，因此，對市場需求變化既缺乏準確的識別能力，又缺乏足夠的響應(yīng)能力，改善這種狀態(tài)的唯一途徑是提高要素銜接型服務(wù)對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的介入程度，土地托管服務(wù)采納的便是這種邏輯。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“鏈接”作用帶動供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)協(xié)同，基于不同的鏈接，形成了不同的組織形態(tài)，但無論哪種形態(tài)，都是由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與相關(guān)主體建立的聯(lián)合型組織形態(tài)，包括3種類型的聯(lián)合型組織:其一，生產(chǎn)型合作組織。生產(chǎn)型合作組織由小農(nóng)戶或合作社、要素銜接型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以及各類資源供應(yīng)商聯(lián)合而成，其中，要素銜接型服務(wù)從要素資源供應(yīng)商處購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類生產(chǎn)要素及資源，服務(wù)于小農(nóng)戶，如農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等。土地托管服務(wù)則是為小農(nóng)戶提供全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，全程托管服務(wù)的主體有權(quán)處置農(nóng)產(chǎn)品，通過“保底+分紅”的方式為小農(nóng)戶提供收益。土地托管服務(wù)的主體依靠專業(yè)性、規(guī)?；蛯Y源的整合能力，獲得高于小農(nóng)戶響應(yīng)市場需求變化的能力，提升盈利水平，帶動小農(nóng)戶收入的增長。其二，市場型合作組織。市場型合作組織由小農(nóng)戶或合作社、農(nóng)產(chǎn)品銜接型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和各類需求主體構(gòu)成，其中，農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)通過搭建互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)市場等平臺，為供需雙方提供專業(yè)化的物流、營銷、專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，并且通過契約和股權(quán)的方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，有利于供需雙方建立信任關(guān)系，更快、更準地傳遞供需信息，提高供需雙方內(nèi)部合作的穩(wěn)定性，使得各方利益能夠得到較好的保障。其三，一體化合作組織。一體化合作組織利用信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，將整個產(chǎn)業(yè)鏈整合到一個統(tǒng)一的數(shù)字與實體平臺上，采用“O2O”模式(5)O2O是英文Online to Offline的縮寫，O2O模式是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過線上完成信息搜尋、溝通和商品訂購、交易等環(huán)節(jié)的工作，通過線下提供產(chǎn)品、服務(wù)以及現(xiàn)場體驗，使線下分散的實體能共享線上平臺帶來的經(jīng)濟性。，實現(xiàn)線上與線下的整合，如金豐公社、田田圈等平臺。一體化合作組織能夠?qū)崿F(xiàn)“3個集成”，即服務(wù)集成、功能集成和主體集成。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)各類信息的即時交流，建立專業(yè)化數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提高決策質(zhì)量；另一方面，在線下整合小農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體以及各類需求主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商等，由專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供線下服務(wù)，促進供需匹配。

上述3種組織模式的主體構(gòu)成、功能側(cè)重不同，前兩種組織模式側(cè)重于生產(chǎn)效率優(yōu)化與市場銜接，第三種組織模式則側(cè)重于系統(tǒng)整合，對組織模式的選擇取決于資源稟賦及制約小農(nóng)戶收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于以實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為核心任務(wù)的小農(nóng)戶，選擇生產(chǎn)型聯(lián)合組織，對小農(nóng)戶的收益影響更大。對于以滿足多元市場為核心的多元化經(jīng)營型小農(nóng)戶，則對市場機會的識別和把握更有利于帶動小農(nóng)戶收益增長。而一體化聯(lián)合模式對小農(nóng)戶的帶動作用最強，也更有利于實現(xiàn)價值協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，但采用一體化聯(lián)合模式，則需要豐裕的資源稟賦和卓越的管理能力。

四、 研究結(jié)論與政策建議

城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了豐裕的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、資源和廣闊的多樣化市場，也為小農(nóng)戶增收提供了更多的機會。小農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的銜接作用嵌入國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)收益增長，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過要素銜接型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，與城市先進生產(chǎn)要素和資源銜接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入增長；另一方面，通過農(nóng)產(chǎn)品銜接型服務(wù)，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與城市農(nóng)產(chǎn)品消費、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)產(chǎn)品需求實現(xiàn)精準匹配，提升農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

但是，較高的交易成本導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)呈現(xiàn)小型化、碎片化的特點，小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)之間的供需作用導(dǎo)致了低水平鎖定效應(yīng)，弱化了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶增收的帶動作用。破解鎖定效應(yīng)的關(guān)鍵在于緊抓國內(nèi)大循環(huán)形成的機遇，強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，延伸服務(wù)鏈，推進服務(wù)功能、經(jīng)營主體以及服務(wù)方式多元化，通過“價值協(xié)同-區(qū)域協(xié)同-組織協(xié)同”三維協(xié)同路徑，引導(dǎo)更多城市資源參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力，帶動小農(nóng)戶收益增長?；诖?，本研究政策建議主要有以下5個方面。

第一，完善要素市場化配置機制，以服務(wù)現(xiàn)代化帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向，暢通城鄉(xiāng)要素流動的制度性通道。圍繞人才、技術(shù)、資金等要素，健全要素市場體系，擴展城鄉(xiāng)要素流動渠道，推動資源要素向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)代化水平。建立城市科技人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的激勵機制，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)權(quán)保護交易制度，建立長效保障機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)工商資本為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)代化提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持，充分利用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)銜接作用，投資適合規(guī)?；图s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)其收入增長。

第二，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，暢通小農(nóng)戶與城市要素市場和農(nóng)產(chǎn)品需求市場的聯(lián)結(jié)渠道。以小農(nóng)戶服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)方式，充分利用市場機制，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。完善單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)模式，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場營銷服務(wù)等多種服務(wù)形式，提升農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費的多層次對接。同時，強化政策法律咨詢、財務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)、供需銜接、金融保險對接等各類指導(dǎo)和服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的帶動能力。

第三，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的跨區(qū)域整合。以縣城開發(fā)為重點，從規(guī)劃、建設(shè)到管護，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制，推進其提檔升級。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚空間載體的建設(shè)與優(yōu)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。強化縣域聯(lián)動，盤活存量，充分參與區(qū)域分工之中，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的跨區(qū)域整合，利用地域間的比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢服務(wù)資源互補，打破區(qū)域限制，提升區(qū)域優(yōu)勢的外溢效應(yīng)。以縣城為中心，面向鄉(xiāng)村，搭建“中心-外圍”的輻射型農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進以縣城為核心的城鄉(xiāng)間服務(wù)資源整合，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，統(tǒng)籌多元主體的利益分配，強化監(jiān)管，保障小農(nóng)戶收益增長。提升小農(nóng)戶的組織化程度，完善合作社的組織運行機制，通過更加多元化的高質(zhì)量社會化服務(wù)提高小農(nóng)戶的經(jīng)營能力和自我保護能力，這將有利于改變小農(nóng)戶在經(jīng)濟合作過程中的弱勢地位，防止小農(nóng)戶受到擠壓，保障小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)中的主體地位。探索多主體聯(lián)合模式下的組織建設(shè)、運營、管理模式和利益分配機制，推進小農(nóng)戶與合作主體建立有機的利益聯(lián)結(jié)，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，降低小農(nóng)戶的經(jīng)營風險。強化法律保護，加強合同監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，防范其他企業(yè)、組織等主體在合同簽訂與合同履行過程中出現(xiàn)損害小農(nóng)戶利益的行為，保障小農(nóng)戶的利益。進一步強化針對小農(nóng)戶的政策支持、普惠性補貼和金融保險等服務(wù)，提升小農(nóng)戶的抗風險能力。

第五，多維度優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持措施。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過系統(tǒng)整合財政、稅收、金融、保險、土地、人才等各類資源，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域集聚，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與信息化深度融合，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的創(chuàng)新。優(yōu)化社會資本參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機制，采用專項發(fā)展基金、政府采購或者金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，提升對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專項支持力度，尤其是針對要素銜接型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策性支持。創(chuàng)新價值分配機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重構(gòu)價值鏈，提升產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的價值水平，吸引城市要素在鄉(xiāng)村集聚，帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加小農(nóng)戶收入水平，破解低水平鎖定效應(yīng)。