徐梓童

（中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038）

家庭暴力問題是一個(gè)世界性的問題，它不僅會(huì)對(duì)受暴者身心造成摧殘，而且還可能引起一系列社會(huì)問題。在家庭暴力中，針對(duì)女性的家庭暴力是最普遍最常見的一種，全球約三分之一的女性在其一生中會(huì)遭受來自親密伴侶的身體和/或性暴力或者非伴侶的性暴力［1］，我國(guó)也不例外。然而現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)單一治理主體缺乏相關(guān)培訓(xùn)、基層事務(wù)繁雜，再加上家庭暴力本身處理難度較大，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)家暴的干預(yù)很難起到預(yù)期效果。2015年2月中央審議通過《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，將創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理作為全面深化公安改革的主要任務(wù)之一［2］。2019年1月習(xí)近平總書記出席中央政法工作會(huì)議時(shí)提出：“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體?！保?］社會(huì)治理共同體干預(yù)家庭暴力，不僅可以有效減輕公安機(jī)關(guān)的壓力，而且比公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗具有干預(yù)更及時(shí)、專業(yè)性更強(qiáng)的效果。本文擬通過實(shí)證調(diào)查的結(jié)果分析家庭暴力產(chǎn)生的具體原因，并試圖從公安機(jī)關(guān)的角度通過構(gòu)建基層治理共同體干預(yù)家庭暴力，以期為防治家庭暴力提供有益的參考。

一、概念界定

（一）家庭暴力

關(guān)于家庭暴力，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》將其定義為：“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。”就發(fā)生方式而言，“暴力”一詞既包括有形傷害行為的身體暴力，也包括無形傷害行為的精神暴力，還包括強(qiáng)迫性行為或變態(tài)性行為的性暴力。近年來冷暴力現(xiàn)象愈來愈多，具體表現(xiàn)為不關(guān)心對(duì)方，將語言交流降低到最低限度，停止或敷衍性生活等，此類暴力實(shí)則屬于精神暴力的一種。就針對(duì)對(duì)象而言，現(xiàn)有的家庭暴力不僅包含最常見的配偶之間實(shí)施的暴力，也包括對(duì)家中兒童實(shí)施的暴力、對(duì)家中老人實(shí)施的暴力以及其他家庭成員之間實(shí)施的暴力行為等。雖然家庭暴力的表現(xiàn)形式較多，但是其形成機(jī)理和處理方式均有諸多相似之處，本文主要選擇女性遭到毆打的家庭暴力行為進(jìn)行原因分析與對(duì)策研究。

（二）基層治理共同體

“共同體”一詞源于滕尼斯的《共同體與社會(huì)》，即通過某種社會(huì)紐帶聯(lián)結(jié)，形成自然的、有機(jī)的群體［4］73-74。他認(rèn)為存在能夠把一個(gè)整體的成員團(tuán)結(jié)在一起的特殊社會(huì)力量，有一種相互之間的、共同的思想信念作為共同體自己的意志［4］65-66。滕尼斯和鮑曼也都認(rèn)為共同體是溫馨之處，人們可以互相依靠對(duì)方，情感始終充斥其中［5］。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)治理存在著“磁斥結(jié)構(gòu)—磁吸結(jié)構(gòu)—耦合結(jié)構(gòu)”的演進(jìn)路徑，其中的“耦合結(jié)構(gòu)”，即公安機(jī)關(guān)和各種社會(huì)力量建立協(xié)商互動(dòng)的伙伴關(guān)系的治理模式［6］?！榜詈辖Y(jié)構(gòu)”的治理模式正符合共同體“自然、有機(jī)的群體”這一狀態(tài)，而其“認(rèn)同和歸屬”“共同目標(biāo)”的特點(diǎn)也符合共同體“共同的、有約束力的思想信念”的特點(diǎn)。“共同目標(biāo)”“認(rèn)同和歸屬”“共同行動(dòng)”等構(gòu)成基層治理共同體的關(guān)鍵要件，因而本文對(duì)于基層治理共同體的定義為：在基層治理之中，為了完成某一共同目標(biāo)，不同主體基于對(duì)彼此的認(rèn)同和對(duì)集體的歸屬感而緊密結(jié)合并共同行動(dòng)的群體。

針對(duì)家庭暴力的基層治理共同體主要分為三個(gè)部分。一是公安機(jī)關(guān)、法院等具有一定強(qiáng)制力的國(guó)家機(jī)關(guān)。此類公權(quán)力介入后，或調(diào)解、或立案處罰、或提起離婚訴訟，在針對(duì)家庭暴力的基層治理共同體中起到終局的關(guān)鍵作用。二是婦聯(lián)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)組織等專門保護(hù)婦女兒童權(quán)益的機(jī)關(guān)。此類主體介入后，可自行調(diào)解、可聯(lián)系公安機(jī)關(guān)或社區(qū)居委會(huì)共同處理，在針對(duì)家庭暴力的基層治理共同體中起到主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。三是社區(qū)工作者、志愿者、群眾性自治組織等組織和個(gè)人，這一類主體與群眾平時(shí)接觸較多，了解周邊環(huán)境，可迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，也方便與被害人的后續(xù)接觸，應(yīng)活躍于基層治理共同體的第一線。在這三類主體的帶動(dòng)下，各主體相互認(rèn)同、緊密結(jié)合、共同行動(dòng)，對(duì)家庭暴力進(jìn)行干預(yù)。

二、家庭暴力的形成原因分析

為全面了解社會(huì)公眾對(duì)于家庭暴力的態(tài)度、公安機(jī)關(guān)對(duì)于家庭暴力的處置方式、其他社會(huì)組織在家庭暴力干預(yù)中的參與程度等情況，筆者重點(diǎn)訪談了某公安分局治安大隊(duì)負(fù)責(zé)人、某公安分局民警、某小區(qū)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人。同時(shí)，在整合上述訪談結(jié)果的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了兩份網(wǎng)絡(luò)問卷：一份是以社區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象的“家庭暴力問題公眾調(diào)查問卷”；一份是以民警為調(diào)查對(duì)象的“家庭暴力問題公安機(jī)關(guān)調(diào)查問卷”。問卷于2022年2月至3月發(fā)放，2022年3月10日全部回收完畢。以社區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象的問卷發(fā)放250份，收回有效問卷235份，回收率為94%；以社區(qū)民警為調(diào)查對(duì)象的問卷共計(jì)發(fā)放80份，收回有效問卷76份，回收率為95%。本文將結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)此訪談與調(diào)查問卷的結(jié)果進(jìn)行分析。

（一）施暴者個(gè)人因素

施暴者的個(gè)人因素，主要包括生理因素和心理因素兩個(gè)方面。其一是生理因素。施暴者因酗酒、吸毒等惡習(xí)影響而無法控制自身行為。一項(xiàng)針對(duì)孕婦是否受過家庭暴力的調(diào)查結(jié)果顯示：在文化程度、家庭年收入相近的情況下，配偶酗酒的家庭暴力發(fā)生率明顯高于不酗酒者［7］。其二是心理因素。即家庭暴力是施暴者長(zhǎng)期心理壓抑而采取的排解途徑。許多男性不愿意也不擅長(zhǎng)表達(dá)自己的情緒，壓抑煩躁等情緒長(zhǎng)期積壓，最終迎來的就是毫無理性的沖動(dòng)，而家庭暴力正是這種情緒的極端表達(dá)方式。在面對(duì)“您認(rèn)為家庭暴力形成原因有哪些？（可多選）”問題時(shí)，社區(qū)居民選擇“酗酒或賭博等惡習(xí)”“長(zhǎng)時(shí)間的情緒壓抑、不滿等”的比例分別達(dá)到了51%和55.3%；民警選擇這兩項(xiàng)的比例也分別達(dá)到了46.1%和65.7%。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素也一直被認(rèn)為是導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生的重要原因之一。社會(huì)結(jié)構(gòu)因素論學(xué)者認(rèn)為低收入家庭的家庭暴力發(fā)生率較高。入不敷出、疾病纏身、擁擠的生存環(huán)境帶來的重壓會(huì)給低收入家庭成員帶來挫折失意感，這樣的挫折失意感達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生暴力行為［8］。利用資源理論解釋家庭暴力的學(xué)者也認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)人所受教育有限、工作聲望和收入不高，不能滿足某種社會(huì)期望時(shí)，就會(huì)試圖通過暴力在家庭中謀求主導(dǎo)地位［9］。這一點(diǎn)在實(shí)證調(diào)查中得到了驗(yàn)證：在面對(duì)問題“您認(rèn)為家庭暴力形成原因有哪些？（可多選）”中，居民選擇“經(jīng)濟(jì)問題引起的矛盾”的占比高達(dá)73.2%；而詢問公安機(jī)關(guān)相同的問題，選擇“經(jīng)濟(jì)問題引起的矛盾”的占比也高達(dá)71.1%。

（三）社會(huì)因素

在“夫?yàn)槠蘧V”的社會(huì)中，男性在法律方面也處于強(qiáng)勢(shì)地位，可以使用包括暴力在內(nèi)的多種方法對(duì)妻子進(jìn)行約束和管教，女性幾乎沒有反抗和維權(quán)的途徑。《唐律疏議》規(guī)定：“諸毆傷妻者，減凡人二等；死者，以凡人論。毆妾折傷以上，減妻二等?！保?0］409與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)定：“諸妻毆夫，徒一年；若毆傷重者，加凡斗傷三等；須夫告，乃坐。死者，斬?！保?0］410而在《宋刑統(tǒng)》《大明律》中也有類似的思想存在。當(dāng)下社會(huì)中，對(duì)針對(duì)女性的家庭暴力的縱容仍然存在。盡管在現(xiàn)代社會(huì)男女地位平等，但是這種延續(xù)了上千年的思想觀念依舊存在巨大的影響，許多人認(rèn)可男子毆打配偶，反而會(huì)質(zhì)疑女性的反抗，認(rèn)為她們的錯(cuò)誤是遭受暴力的來源。

三、以基層治理共同體干預(yù)家庭暴力的必要性

（一）以公安機(jī)關(guān)單一主體方式處理家庭暴力存在的問題

1.相關(guān)培訓(xùn)欠缺導(dǎo)致民警處理技巧欠妥

在對(duì)基層民警的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85.5%的民警表示當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有組織過關(guān)于家庭暴力處置的相關(guān)培訓(xùn)，有60.5%的民警不知道告誡書應(yīng)包括的內(nèi)容，還有近三成的民警對(duì)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》不夠了解。此外，相關(guān)培訓(xùn)的缺乏也導(dǎo)致了民警處理技巧的匱乏。72.4%的民警在處理后不會(huì)聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)和婦聯(lián)上門回訪，28.9%的民警會(huì)較為聽信受害一方的陳述，處理時(shí)帶有一定的主觀因素。正是缺少相關(guān)培訓(xùn)，基層民警在面對(duì)家庭暴力案件時(shí)顯得無所適從，在訪談中得知他們有的將其作為打架斗毆案件處理，并不關(guān)注家暴的源頭，而是直接將施暴一方帶走；有的民警則將其作為普通的民事糾紛，簡(jiǎn)單說教兩句就離開。而這兩種處理方式顯然都無法徹底解決問題。

2.家庭暴力的特殊性導(dǎo)致處理難度大

其一，家暴發(fā)生場(chǎng)地私密性高，了解案情難度大。由于家庭暴力大多發(fā)生在私人住宅之中，因而只有當(dāng)受害人報(bào)警控告施暴者時(shí)，公安機(jī)關(guān)才能了解實(shí)情并進(jìn)行處理。問卷調(diào)查顯示，仍有46.4%的女性會(huì)因?yàn)閾?dān)心丟臉、維護(hù)家庭完整與和諧、害怕報(bào)警之后受到報(bào)復(fù)等選擇默默忍受。除此之外，雖然《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》第十四條明確規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”，但是仍有52.8%的受調(diào)查者認(rèn)為家庭暴力是家庭私事，外人不應(yīng)該插手。若當(dāng)事人及其周邊人員都不選擇報(bào)警的話，公安機(jī)關(guān)就難以及時(shí)了解實(shí)際情況，處理難度也會(huì)增大。

其二，家暴的取證難度較大。由于家暴現(xiàn)場(chǎng)往往只有施暴者和受害者兩人，而受害者一般出于恐懼等原因，即使知道維護(hù)自身權(quán)益，在事發(fā)時(shí)也很難保存證據(jù)。而施暴者使用的工具、打擊的部位、打擊的力度等方面內(nèi)容在傷情鑒定中也很難得以體現(xiàn)。此外，受害人心理遭受的傷害、對(duì)施暴者孩子的不良影響等更是無從取證。這無疑給公安機(jī)關(guān)的處置以及被害人日后的維權(quán)增添了難度。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制呼喚多主體共同參與

在面對(duì)家暴治理問題時(shí)，世界各國(guó)都采取了相應(yīng)的措施。美國(guó)遵循“社區(qū)為主”的反家暴模式，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，成立了諸如“女青年家庭暴力協(xié)防中心”等專門負(fù)責(zé)女性權(quán)益的民間機(jī)構(gòu)，注重與其他部門合作，從預(yù)防、制止、救濟(jì)多個(gè)方面共同治理家庭暴力［11］。加拿大不僅采取制定新的立法和創(chuàng)立專門法院等制度性措施，而且劃撥資金用于對(duì)家庭暴力的研究、建立庇護(hù)所、開辦相關(guān)培訓(xùn)、提供社會(huì)服務(wù)等。其目前已經(jīng)建立起較為完善的多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力的體系，醫(yī)生、護(hù)士、社會(huì)工作者、法官、警察、檢察官、教師均接受了有關(guān)家庭暴力等方面的培訓(xùn)并起到了不同的作用［12］24。

加大對(duì)專門部門的投入，通過以社區(qū)為基礎(chǔ)、多主體聯(lián)動(dòng)干預(yù)家庭暴力的模式能夠極大降低家暴的發(fā)生率。這樣的模式不僅使得各個(gè)主體各司其職，有效減輕了政府部門的壓力，而且多主體在預(yù)防、制止、救濟(jì)多方面的介入更有助于防止行為的反復(fù)。我國(guó)現(xiàn)在也存在著許多不同類型的治理家庭暴力的主體，但由于受到以往模式的影響，在實(shí)踐中很難充分發(fā)揮各類治理主體的作用，存在諸多問題。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)仍然存在群眾遭遇家暴后不知道尋求除公安機(jī)關(guān)外其他渠道的幫助，居委會(huì)、婦聯(lián)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等治理主體參與度不高等問題。因而如何集中全社會(huì)的力量對(duì)家暴進(jìn)行干預(yù)是當(dāng)前急需解決的問題。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在借鑒國(guó)外以社區(qū)為基礎(chǔ)的多種治理主體干預(yù)家庭暴力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要充分考慮我國(guó)國(guó)情的特殊性。2015年《關(guān)于全面深化公安工作改革若干重大問題的框架意見》中提到，中國(guó)當(dāng)前全面深化公安改革主要任務(wù)之一就是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，社會(huì)治安社會(huì)化治理是其重要內(nèi)容。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》中對(duì)司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等主體的職能都作出了明確規(guī)定。因而，創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制呼喚著多主體共同參與。在我國(guó)，要在堅(jiān)持國(guó)家治理下的社會(huì)治安治理創(chuàng)新、立足中國(guó)大地的基礎(chǔ)上，批判性地吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)?；鶎又卫砉餐w的構(gòu)建，正與《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》和公安機(jī)關(guān)的方針政策相符合。

四、以基層治理共同體干預(yù)家庭暴力的路徑構(gòu)建

（一）基層治理共同體的構(gòu)建基礎(chǔ)：兩個(gè)“認(rèn)同”

基層治理共同體的各主體基于彼此的認(rèn)同和集體的歸屬感而緊密結(jié)合并共同行動(dòng)，因而基層治理共同體的核心就是“認(rèn)同”。這樣的認(rèn)同既包括對(duì)于公共事務(wù)本身的認(rèn)同，也包括共同體成員對(duì)彼此共同體身份的認(rèn)同［13］，應(yīng)對(duì)家暴的基層治理共同體的構(gòu)建也應(yīng)該從這兩方面著手。

1.構(gòu)建各治理主體對(duì)于反對(duì)家庭暴力的認(rèn)同

正如前文所述，一些落后觀念中對(duì)針對(duì)女性的家庭暴力的縱容仍然存在。因而，構(gòu)建各主體對(duì)于反對(duì)家庭暴力的認(rèn)同，需要改變各主體固有思想。首先，應(yīng)該宣揚(yáng)男女平等。對(duì)于針對(duì)女性家暴的縱容，很大程度上就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)男女權(quán)利地位不平等，因而倡導(dǎo)女性權(quán)利、宣揚(yáng)男女平等是構(gòu)建共同體內(nèi)部認(rèn)同的基礎(chǔ)性工作。其次，應(yīng)使各主體了解家庭暴力對(duì)于家庭成員關(guān)系和社會(huì)的危害，可以在社區(qū)公示欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)近年來的案例進(jìn)行分析和展覽。

2.構(gòu)建各治理主體對(duì)彼此身份的認(rèn)同

有學(xué)者認(rèn)為，基層治理共同體的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期的過程且分為三個(gè)維度，即從最初的利益共同體，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦泄餐w，最后達(dá)到價(jià)值共同體［13］，而構(gòu)建各主體對(duì)彼此身份的認(rèn)同，也應(yīng)該是利益、情感、價(jià)值三個(gè)階段的發(fā)展。

在第一階段，應(yīng)該通過一定的利益關(guān)聯(lián)構(gòu)建利益共同體。公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、社區(qū)居委會(huì)等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意度納入年終考核，以此作為督促手段。保安公司、小區(qū)物業(yè)等市場(chǎng)主體治安資源可將平日是否參與家暴調(diào)解、遇到此類行為是否主動(dòng)報(bào)警、家暴發(fā)生后是否主動(dòng)在該區(qū)域加強(qiáng)巡邏等作為社區(qū)招標(biāo)的考核條件，擇優(yōu)錄取。對(duì)于自發(fā)形成的社會(huì)組織、公民個(gè)人，可給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)個(gè)人和其子女在生活及其他方面給予優(yōu)待。在第一階段的運(yùn)行過程中，共同體內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同和情感，因而在第二階段，應(yīng)該逐漸構(gòu)建共同體內(nèi)部的情感認(rèn)同。共同體理論認(rèn)為，人于共同體之中得以相互依靠同時(shí)逐漸培養(yǎng)感情。各主體可以在日常工作中共同行動(dòng)、互動(dòng)交流，在共同行動(dòng)中產(chǎn)生自我歸屬感和互相的認(rèn)同感。在情感認(rèn)同之后，會(huì)進(jìn)入第三階段，產(chǎn)生進(jìn)一步的集體價(jià)值認(rèn)同。集體興奮的情感產(chǎn)生后，大家更容易感到愉悅，進(jìn)而產(chǎn)生群體團(tuán)結(jié)和情感能量，最終形成群體的符號(hào)表征和增強(qiáng)的道德感［14］。通過家暴危害的宣傳和各主體長(zhǎng)期共同合作，每個(gè)主體會(huì)更容易形成道德感和使命感，不論何種主體，在面對(duì)需要共同達(dá)到的目標(biāo)時(shí)都會(huì)主動(dòng)貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)在集體中的自我價(jià)值。

（二）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在基層家庭暴力治理中的作用

1.明確公安機(jī)關(guān)在基層家庭暴力治理中的定位

由于公安機(jī)關(guān)自身職責(zé)定位，大多數(shù)婦女在遭受家庭暴力后只會(huì)選擇報(bào)警求助，公安機(jī)關(guān)目前扮演著執(zhí)法者、調(diào)解人和社會(huì)工作者三種角色。作為執(zhí)法者，公安機(jī)關(guān)遵循《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》以及各省份相關(guān)法規(guī)條例規(guī)定，有保護(hù)公民人身安全和人身自由、制止家庭暴力、協(xié)助受害人就醫(yī)等職責(zé)；作為調(diào)解人，在情節(jié)輕微、雙方自愿的情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)促使雙方協(xié)商、達(dá)成協(xié)議；作為社會(huì)工作者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極活躍于防治家暴的各種活動(dòng)中，加強(qiáng)與社區(qū)的合作，積極宣傳營(yíng)造良好氛圍。由于基層警務(wù)工作的繁雜，也為了更好地治理家暴，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將越來越多的主體引入家暴基層治理共同體中來。

2.提升公安機(jī)關(guān)干預(yù)家暴的能力

作為干預(yù)家庭暴力的重要主體，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提升民警的干預(yù)能力。湖南警察學(xué)院在2015年7月開辦湖南省首期警察反家暴教官培訓(xùn)班，圍繞性別平等、家庭暴力的判定、家庭暴力的干預(yù)技巧、性少數(shù)群體的權(quán)利保護(hù)等問題進(jìn)行授課［15］。這也是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多為公安機(jī)關(guān)設(shè)置的關(guān)于防治家暴的培訓(xùn)，具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。目前《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》已經(jīng)頒布，可以結(jié)合該法條對(duì)民警進(jìn)行教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)結(jié)束后，可以使用筆試加模擬實(shí)操的方式對(duì)民警學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核并計(jì)入績(jī)效。

3.強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與其他主體之間的聯(lián)系

在基層治理共同體結(jié)構(gòu)之中，各主體相互依賴，整體趨于多主體平等的狀態(tài)。由于公安機(jī)關(guān)獲得和掌握信息的能力更強(qiáng)，因而需要其主動(dòng)與其他組織建立聯(lián)系。在訪談時(shí)，有民警表示除了公安機(jī)關(guān)，其他組織很難了解基層家庭暴力的發(fā)生狀況：由于現(xiàn)在的受害者很少選擇向婦聯(lián)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等組織求助，因而這些組織現(xiàn)在的參與度不高，對(duì)于很多家暴行為并不了解。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該將已發(fā)生的家暴行為簡(jiǎn)單匯總，推送給這些組織，讓他們了解其形成的大致原因和高發(fā)區(qū)域并參與進(jìn)來。當(dāng)然這只是其中的方法之一，只有通過強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與其他主體之間的聯(lián)系，才能逐步改變公安機(jī)關(guān)單一主體處理家庭暴力的模式。

（三）利用基層治理共同體干預(yù)家庭暴力的路徑：三個(gè)“合力”

在彼此認(rèn)同和共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，基層治理共同體則需要共同行動(dòng)以完成該目標(biāo)，構(gòu)建各主體之間的“合力”是基層治理共同體的基本要求。

1.干預(yù)家暴行為前“合力”：宣傳與預(yù)防

宣傳工作是減少家暴的基礎(chǔ)性工作。符號(hào)互動(dòng)理論認(rèn)為，個(gè)人的行為會(huì)受到周圍環(huán)境的影響，自我行為是社會(huì)的產(chǎn)物，是自我和客我互動(dòng)的結(jié)果。因而，施暴者可能會(huì)在周圍環(huán)境的影響下放棄家暴。在宣傳形式上，公安機(jī)關(guān)、社區(qū)工作者、婦聯(lián)等組織可以利用社區(qū)知識(shí)講座、橫幅簽名、滾動(dòng)式社區(qū)反家暴巡回展覽等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。在宣傳手段上，要盡量避免“反家暴”類似的字眼，取而代之的是“構(gòu)建和諧家庭”“良好互動(dòng)交流”等較為溫和的詞條，通過這樣的活動(dòng)逐步激發(fā)居民的積極性，在潛移默化中減少家暴的可能性。此外，對(duì)受害者應(yīng)做好宣傳，引導(dǎo)婦女主動(dòng)取證。國(guó)內(nèi)較為著名的典范有寧鄉(xiāng)反家暴“五步法”，即“說出真相—全面評(píng)估—收集證據(jù)—有效幫助—運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益”［16］。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的支撐下，達(dá)到預(yù)防家庭暴力發(fā)生的效果。

2.干預(yù)家暴行為中“合力”：制止與處置

對(duì)于將要發(fā)生的家暴行為，首先是制止，而制止的第一原則就是迅速。根據(jù)公安部《110報(bào)警服務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》要求，凡危及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大、緊急報(bào)警、求助，在市區(qū)，必須5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；在郊區(qū)，必須10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。但是家暴行為的報(bào)警往往已經(jīng)在暴力實(shí)施以后，即便是受害者感到危險(xiǎn)時(shí)就選擇報(bào)警，民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)可能報(bào)警人已經(jīng)受到傷害，因而可合理利用現(xiàn)代社會(huì)快速便捷的科技手段。例如四川公安以開發(fā)的四川“e治采”微信小程序?yàn)橐劳?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、采集、流轉(zhuǎn)、處置家暴信息，化解矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)、預(yù)警等功能。成都法院也在自主研發(fā)的“蓉易訴”電子訴訟平臺(tái)設(shè)立了反家暴受理專欄，使得公民維權(quán)更加方便快捷［17］。

在制止家暴之后則需要對(duì)行為進(jìn)行妥善處置。不同部門接到相關(guān)求助后，所采取的處置方式不同。公安機(jī)關(guān)在接到群眾報(bào)警或求助后，應(yīng)迅速對(duì)接所在社區(qū)的民警，安排巡邏民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并將家暴事件通報(bào)其他部門，將材料存入檔案以便于后續(xù)回訪。婦聯(lián)在處置中應(yīng)起到協(xié)調(diào)全局的作用。接到群眾求助后，可自主上門調(diào)解，也可通知社區(qū)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)婦聯(lián)也可同當(dāng)事人所在單位進(jìn)行聯(lián)系，通過其單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施告誡，使施暴者主動(dòng)放棄施暴行為。司法所、社區(qū)居委會(huì)的處置方式與婦聯(lián)類似，不同的是，如果受害者求助司法所、考慮離婚，可以進(jìn)行司法援助、收集證據(jù)，幫助寫起訴書辦理起訴，如果不離婚，也可以多次調(diào)解［12］69?；鶎又卫砉餐w干預(yù)家暴的流程構(gòu)建參見圖1。

圖1 基層治理共同體干預(yù)家暴路徑構(gòu)建圖

3.干預(yù)家暴行為后“合力”：救濟(jì)與回訪

救濟(jì)與回訪工作是基層治理共同體干預(yù)家庭暴力不可缺少的一環(huán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)、婦聯(lián)等組織起到主要作用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)保證受害者的健康權(quán)，同時(shí)做好對(duì)傷情的鑒定，為公安機(jī)關(guān)后續(xù)處置提供便利。此外，家暴具有一定的反復(fù)性，施暴者出于多種原因可能會(huì)再次實(shí)施暴力，因而婦聯(lián)工作人員應(yīng)該進(jìn)行不定期回訪，關(guān)注是否有再犯現(xiàn)象。保安公司、群眾性自治組織可以將曾經(jīng)發(fā)生過家暴的家庭作為重點(diǎn)巡邏對(duì)象，一旦發(fā)現(xiàn)再次發(fā)生異常，則及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系。