文/王永杰（廈門大學馬克思主義學院）

1998 年10 月，在“福建省農(nóng)科教結合示范區(qū)（縣）對口聯(lián)系共建工作座談會”上，時任福建省委副書記習近平同志強調:“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?！卑凑樟暯酵镜闹甘疽?，南平探索形成了科技特派員制度。從1999 年南平選派首批科技特派員開始，南平科技特派員制度經(jīng)過20 年的探索萌芽、試點推進和創(chuàng)新轉型，日漸走向成熟和完善，取得了顯著的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。2019 年，習近平總書記在科技特派員制度推行20 周年講話中指出要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。

一、 南平科技特派員制度的發(fā)展歷程

1998 年，南方地區(qū)發(fā)生特大洪澇災害，福建南平遭受巨大損害，市委、市政府開展救災工作，在恢復生產(chǎn)中回應人民對科技的需求，認為制約農(nóng)村發(fā)展的癥結就是科技的缺位。1998 年12 月22 日，福建省南平市農(nóng)業(yè)委員會、科學技術委員會、林業(yè)委員會、人事局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《南平市科技特派員下村服務實施方案》，決定下派農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，正式開啟科技特派員下村服務工作。自此，南平在實踐中不斷完善和發(fā)展著科技特派員制度。

1.探索萌芽階段（1999—2002 年）

選派首批科技特派員初期，南平主要是在選派方式和科技下鄉(xiāng)的形式兩方面進行初步的探索。一方面，創(chuàng)新選派科技特派員的方式。通過組織選拔、科技人員申請的雙選機制，提高人才資源配置的水平。1999 年2 月和2000 年3 月，南平分別選派225 名和404 名科技特派員到不同行政村開展科技服務。這兩批下派629 名科技特派員，其中具有中、高級專業(yè)技術職務的占40%以上，其中還有享受國務院特殊津貼的拔尖人才。另一方面，創(chuàng)新科技下鄉(xiāng)的方式。早期階段，科技特派員主要采取下村服務的形式，機關事業(yè)單位的工作人員要駐村一年以上，進行科技推廣和技術指導，這在南平是前所未有的，在全省和全國也具有首創(chuàng)性，取得了明顯成效。在2001 年1 月召開的全國農(nóng)業(yè)科技大會上，南平被樹立為農(nóng)業(yè)科技服務的特色典型，被稱為“南平經(jīng)驗”。2002 年，科技部對南平經(jīng)驗進行總結并在全國部分省區(qū)開展科技特派員試點工作。

2.試點推進階段（2003—2012 年）

從2002 年開始，全國科技特派員現(xiàn)場會先后三次在南平召開，至2004 年底，全國有22 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的260 余個縣（市、區(qū)、團場）借鑒南平經(jīng)驗，2012 年科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動第一次被寫入中央一號文件，標志著源于地方的創(chuàng)新實踐上升到了國家層面。隨著南平經(jīng)驗在部分省區(qū)的試點，南平以現(xiàn)實問題為導向，聚焦于人才資源短缺的問題，積極推進科技特派員制度的發(fā)展。一方面，針對農(nóng)村基層軟弱、干群關系緊張的問題，下派支部書記，加強基層治理能力。南平從市、縣、鄉(xiāng)機關事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員擔任駐村黨支部書記，增強基層組織的作用。另一方面，針對產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、發(fā)展資金欠缺等問題，下派相關人才，補齊人才短板。南平陸續(xù)下派了流通助理、金融助理、企業(yè)助理等，增加各方面的人才供給，綜合發(fā)揮專業(yè)人才的作用。再者，加強服務機構和平臺建設，推進聯(lián)合共建。如創(chuàng)建科技特派員工作站、組建和完善科技特派員行業(yè)科技服務組、建設一批“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”，科技特派員也從最初單人單項服務，轉為可以跨區(qū)域、組成團體和通過協(xié)會行業(yè)進行服務，科技服務的形式更為多元化。

3.創(chuàng)新轉型階段（2013—2019 年）

自科技特派員制度在全國推廣實行后，2016 年5月，國務院出臺《深入推進科技特派員制度的若干意見》，對全國推行科技特派員制度做出重要指示。南平開始致力于新時代科技特派員制度的轉型升級，繼續(xù)推動南平科技特派員工作走在前列。一方面，繼續(xù)推進科技服務改革，擴大科學技術的服務范圍。在實踐中，南平改變單一農(nóng)業(yè)技術服務，促進科技服務向生產(chǎn)、加工、銷售等綜合性服務轉變，精準導入到現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。另一方面，深化創(chuàng)新科技特派員制度的相關措施，增強科技特派員的創(chuàng)造性。以現(xiàn)實問題和需求為導向，鼓勵建立利益共同體、加強金融機構對科技特派員創(chuàng)業(yè)的支持，以現(xiàn)金和股份等獎勵來促進科技成果轉化等。

為貫徹落實習近平總書記對科技特派員制度推行20 周年作出的重要指示精神，南平自2020 年將繼續(xù)加快推進對科技特派員制度的改革和創(chuàng)新，以破除阻礙科技特派員制度發(fā)展的制度藩籬，進一步激活科技特派員制度的活力。

二、南平科技特派員制度的實踐舉措

南平科技特派員制度作為一種解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新制度，具有自己突出的實踐特色，通過選拔任用人才、利益聯(lián)結、平臺建設和各方保障，發(fā)揮出科技特派員服務“三農(nóng)”的作用，努力將科技轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

1.創(chuàng)新選派機制，發(fā)掘人才資源

科技特派員制度是一種從基層探索出來的創(chuàng)新實踐活動，從南平推廣走向全國，基礎在于創(chuàng)新選派機制，做活“人”這篇文章。20 年來，南平由科技人員所在單位和基層雙向推薦“派”，政府在貧困村等關鍵節(jié)點加強選派，發(fā)揮政府和市場“兩手聯(lián)動”的作用。一方面，引進外來科技人才?！巴ㄟ^政府顧問、科技大市場、院士專家工作站、專家服務基地、博士后工作站、虛擬研究院等平臺引進高端科技人才”[1]，集聚人才資源。另一方面，挖掘本土資源。依托高等院校、科研院所構建育才鏈，培育和聯(lián)結“土”專家，整合和利用本地人才資源。再者，創(chuàng)新選派方式和內容。選派方式不局限于“自上而下”的傳統(tǒng)做法，而以項目為載體，以技術需求為導向；服務領域不局限在“三農(nóng)”，也關注新興產(chǎn)業(yè)；選派對象不限制在本省，從本省向外省乃至境外拓展；打造立體的人員選派機制，集合個人科技特派員、團隊科技特派員和法人科技特派員，將個人專業(yè)特長和團體優(yōu)勢結合起來。

2.突出利益聯(lián)結，打造利益共同體

構建利益共同體，把科技人員的利益和農(nóng)民的利益有效聯(lián)結在一起，是科技特派員制度有效發(fā)揮作用的經(jīng)驗之一。馬克思曾經(jīng)指出：“所有這些共同體的目的就是把形成共同體的個人作為所有者保持下來，即再生產(chǎn)出來?！盵2]利益共同體的建立是將科技特派員的個人經(jīng)濟效益和社會效益相結合，增強科技特派員的經(jīng)濟實力、競爭意識和競爭能力，發(fā)揮出更大的創(chuàng)造活力。一方面，南平在理念上鼓勵利益聯(lián)結。南平重視調動科技特派員的主體創(chuàng)造性，鼓勵和支持科技特派員和科技特派員團隊在符合相關規(guī)定的情況下與服務對象結成利益共同體，名利雙收。另一方面，南平在實踐中促成利益聯(lián)結。“鼓勵科研人員通過技術入股、知識產(chǎn)權入股、領辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與服務對象結成利益共同體?！盵3]鼓勵廣大的科技特派員引項目、做示范，發(fā)揮出帶動、輻射和示范作用，共擔風險、共享收益，形成科技特派員服務的長效機制。

3.依托平臺建設，提高科技服務能力

相關平臺是把技術服務、成果轉化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來的重要依托，也是凝聚政府部門、高校院所和社會組織共同力量的重要載體，在發(fā)揮科技特派員的科技服務能力方面發(fā)揮著重要作用。一方面，依托雙創(chuàng)平臺，激發(fā)新動能?？萍继嘏蓡T依托雙創(chuàng)平臺，聚焦“三農(nóng)”問題癥結，牽引和推動技術、資本管理等生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)的土地、勞動力為主的生產(chǎn)要素相結合，以創(chuàng)新為先導激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。另一方面，依托新平臺，培養(yǎng)新主體。以科技特派員為紐帶，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、民營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。再者，依托相關平臺，提供綜合服務。通過星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)空間等平臺，為科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生和農(nóng)民工這些主體提供成果轉化、產(chǎn)品創(chuàng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)咨詢等綜合服務。建立科技特派員服務云平臺建設，實現(xiàn)科技特派員在線管理、在線指導、線上培訓、成果交易等功能。

4.打造優(yōu)質環(huán)境，提供各方保障

馬克思指出：“在社會歷史領域內進行活動的，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人?！盵4]可見，人帶有明顯的主觀能動性，人的素質高低對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的快慢有決定性作用。優(yōu)質的服務環(huán)境和完善的保障機制是激發(fā)科技特派員活力的重要因素，二十年來，南平從政治、經(jīng)濟和生活方面給予科技特派員政策上極大的保障。一方面，提供制度方面的保障。如出臺了離崗保留工資福利、考核晉升、評定職稱、宣傳表彰等制度，“在評先評優(yōu)和行政嘉獎上，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的科技特派員，在每年評選各類榮譽時優(yōu)先給予傾斜?！盵5]建立黨政領導聯(lián)系科技專家制度，及時協(xié)調解決他們在科技服務、產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的問題。另一方面，提供經(jīng)濟方面的支持。如出臺了參與技術收益分配等政策，賦予事業(yè)單位使用、處置科技成果的自主權，設立科技特派員項目專項資金。強化科技成果產(chǎn)權激勵、給予科技特派員科技成果交易補助。南平還率先實行利益共同體備案制，明確允許兼職兼薪、實行財政獎勵政策、保障利益共同體健康可持續(xù)發(fā)展等。再者，提供生活上的支持。如每年安排人才工作經(jīng)費2 億元，幫助解決科技特派員住房、子女就學、就業(yè)看病等實際困難。

三、南平科技特派員制度的原則遵循

如何落實科技特派員制度并非隨意性的，而是要遵循一定原則。南平堅持運用馬克思主義基本原理實施科技特派員制度，相關措施深刻體現(xiàn)了馬克思主義辯證思維，既要注重要素分工，也要注重系統(tǒng)集成。既堅持問題導向、應時而變，也要堅守價值原則、不變初心。既要把握一般與個別，也要協(xié)調領導與群眾。

1.強調各要素的分工合作，注重系統(tǒng)集成

“不同要素之間存在著相互作用。每一個有機整體都是這樣。”[2]科技特派員制度是一個復雜的系統(tǒng)，涉及到科技資源、人才、信息、財政投入等各種要素，也涉及科技、財政、監(jiān)督等各個部門。作為一個系統(tǒng)，我們知道只有各要素均衡協(xié)調，才能取得產(chǎn)生系統(tǒng)集成的效果?！暗侥壳盀橹沟囊磺猩a(chǎn)的基本形式是分工，一方面是社會內部的分工，另一方面是每一單個生產(chǎn)機構內部的分工?！盵6]南平在實施科技特派員制度時，充分把握了各要素的分工合作，力求達到系統(tǒng)集成的效果。首先，南平科技特派員制度是以科技特派員的專業(yè)特長為基礎的，按照行業(yè)，將相關科技人員分成了畜牧、獸醫(yī)、果樹、茶葉、水產(chǎn)業(yè)等類型，通過專業(yè)分工提供精準化服務。其次，南平在對科技特派員進行管理時建立行業(yè)科技服務組，所有的科技特派員加入了相應的行業(yè)科技服務組，受到原單位和所屬行業(yè)科技服務組的雙重指導，更好地進行監(jiān)督和管理。最后，南平綜合協(xié)調各部門職責，科技部門負責處理科技特派員工作領導辦公室的日常工作，科技和人事部門負責制定對科技特派員的培訓進修、考核評估、日常管理辦法，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對科技特派員進行農(nóng)業(yè)技術推廣提供幫助，宣傳部門負責跟蹤和報道優(yōu)秀科技特派員的事跡等，還要充分發(fā)揮各民主黨派，共青團、科協(xié)、婦聯(lián)等社會團體以及投融資機構的積極性，建立部門協(xié)調和共同推動的協(xié)作機制。

2.把握“變”與“不變”，推動創(chuàng)新發(fā)展

列寧指出：“忽視從那時以來已經(jīng)變化了的條件，堅持馬克思主義的舊的答案，那就是只忠于學說的字句，而不是忠于學說的精神，就是只背誦過去的結論。”[7]而馬克思主義的研究方法強調要“同時代的一定實際任務，即可能隨著每一次新的歷史轉變而改變的一定實際任務之間的聯(lián)系”[8]，要避免教條主義和主觀主義的錯誤傾向。南平科技特派員制度在20 多年的發(fā)展過程中，一直不斷地在進行創(chuàng)新，在這個過程中，離不開南平在發(fā)展科技特派員制度中的“變”與“不變”。一方面，隨著時代任務的不斷改變，南平科技特派員制度堅持問題導向，應時而變。南平科技特派員制度在運用科技為人民服務的過程中，秉持鮮明的問題意識，不斷解決面臨的現(xiàn)實問題。在科技特派員的選派方式、考核激勵、日常管理、信息平臺建設、投資融資政策、利益共同體等各個方面均進行了完善，更加強調了政府、市場和社會三者的互聯(lián)互動，并將遵循此原則下持續(xù)性對科技特派員制度的形式和內容進行改革和創(chuàng)新，在解決問題的行動中回答“如何更好地發(fā)展”的問題。另一方面，為確保南平科技特派員制度改革創(chuàng)新的正確方向，南平發(fā)展科技特派員制度的過程中，始終堅持科技為人民服務的價值原則，不變初心。“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”[4]本著“農(nóng)民需要什么，政府就給什么”的服務原則，南平科技特派員制度運用科技進一步解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)民的生活狀況?？萍继嘏蓡T肩負著科技造福人民的使命，用行動回答了“科技特派員制度為什么服務”的問題，這也是中國共產(chǎn)黨在探索“三農(nóng)”問題百年歷史中的初心和使命，具有歷史繼承性。

3.運用有效的領導辦法，堅持一般和個別相結合

毛澤東同志在《關于領導辦法的若干問題》中指出：“我們共產(chǎn)黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結合，二是領導和群眾相結合?！盵9]南平科技特派員制度的發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領導，而科學有效的領導辦法是關鍵。一方面，南平堅持一般和個別的結合。沒有一般的號召，難以動員廣大群眾。如果只限于一般號召，領導人員不深入實踐取得經(jīng)驗，“就會有使一般號召歸于落空的危險”[9]。南平在推進科技特派員制度中除了一般性的號召外，還會選擇個別企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等進行具體指導解決具體問題，“形成‘科技特派員+企業(yè)’‘科技特派員+合作社’‘科技特派員+示范基地’‘科技特派員+種養(yǎng)大戶’等模式”[10]，以點帶面發(fā)揮帶動作用，借以取得經(jīng)驗，增強工作的實效性。

另一方面，南平堅持領導和群眾相結合的方法。“凡屬正確的領導，必須是從群眾來，到群眾中去”[9],“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去的思想，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法”?？萍继嘏蓡T制度是在政府推動下產(chǎn)生的，政府在組織發(fā)動、保障支持和協(xié)調管理方面發(fā)揮了重要作用，將科技特派員工作作為一個中心工作進行指導和決策。同時，在科技特派員制度框架內，通過科技特派員密切與群眾的聯(lián)系，了解群眾現(xiàn)實的需求。在推進利益共同體問題上，進一步制訂科技特派員利益共同體相關管理細則，就備案登記、收取報酬等進行明確和規(guī)范。同時推動從國家、省級層面出臺利益共同體政策，明確政策紅線和負面清單。面對群眾精準選派科技特派員的需求，完成發(fā)布全國首個科技特派員團體標準和《科技特派員服務規(guī)范》等。這些做法都是在實踐中總結工作經(jīng)驗，再將群眾意見集中起來又在群眾行動中得到考驗，從而避免將領導決策變?yōu)椴磺袑嶋H的指導，進一步推進科技特派員制度的改革、完善和創(chuàng)新。