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        區(qū)域培育國家戰(zhàn)略科技力量的路徑與機制

        2023-01-17 01:12:38李春成天津市自然辯證法研究會
        安徽科技 2022年3期
        關(guān)鍵詞:培育戰(zhàn)略科技

        文/李春成(天津市自然辯證法研究會)

        2021 年12 月24 日,中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》對國家創(chuàng)新體系及國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提出了明確要求,“國家完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系,統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制,充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,優(yōu)化科技資源配置,提高資源利用效率,促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,提升體系化能力和重點突破能力,增強創(chuàng)新體系整體效能。國家構(gòu)建和強化以國家實驗室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量,在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要?!睆臍W美建設(shè)世界科技強國的歷程看,要成為世界科技強國,比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。我國強化國家戰(zhàn)略科技力量,需要中央、地方合力為之。因此,結(jié)合科技資源的優(yōu)勢實施區(qū)域布局和協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮地方政府的積極性,是值得思考的重要問題。

        一、加快培育國家戰(zhàn)略科技力量,對區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展意義重大

        第一,加快培育國家戰(zhàn)略科技力量,是世界科技強國建設(shè)中體現(xiàn)地方政府擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾矫?。美國從一百年前成為世界科技強國并不斷強化其科技領(lǐng)先地位,成為世界超級科技強國,依靠的是一大批國家實驗室、一流大學(xué)和主導(dǎo)型大科技企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量的帶動。面對百年未有之大變局,為加快科技強國建設(shè)、實現(xiàn)高水平科技自立自強,并帶動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,需要有條件的地區(qū)一大批戰(zhàn)略科技力量的堅強支撐。

        第二,加快培育國家戰(zhàn)略科技力量,是提升國家創(chuàng)新體系及區(qū)域創(chuàng)新體系系統(tǒng)能力、整體實力的主要途徑。黨的十八大以來,特別是2016 年5 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,明確提出了建設(shè)世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo),并把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略,創(chuàng)新不僅是發(fā)展的第一動力,更是戰(zhàn)勝各種困難的有力武器?!秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署的激發(fā)主體活力、系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力、夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)的任務(wù)是長期性要求,提出了推動培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科、建設(shè)世界一流科研院所等戰(zhàn)略科技力量的要求。實踐證明,一個產(chǎn)業(yè)、一個區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展及其創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn),沒有實力強大的戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)帶動,其體系的整體創(chuàng)新效率和競爭力難以提高。

        第三,加快培育國家戰(zhàn)略科技力量,是各地區(qū)謀求科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位、搶占科技制高點、打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的必由之路。無論是中央還是地方,對區(qū)域科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新在科技強國建設(shè)中的作用都非常重視,國家戰(zhàn)略科技力量在重塑未來地區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中將會起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)前,我國已經(jīng)開始形成四個層次的科技創(chuàng)新區(qū)域布局,包括引領(lǐng)六大國家跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,北京、上海、深圳-廣州-香港三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),北京、上海、深圳、合肥四大綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),成渝科技創(chuàng)新中心等一些科教資源密集城市的區(qū)域科創(chuàng)中心(科學(xué)城)建設(shè)等,都離不開國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用。

        第四,加快培育國家戰(zhàn)略科技力量,是決定區(qū)域未來轉(zhuǎn)型發(fā)展、獲得先發(fā)優(yōu)勢的重要路徑。在黨中央提出建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量之后,各地特別是科技資源密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)迅速響應(yīng),加快培育國家戰(zhàn)略科技力量及其后備力量,以搶占先機、展現(xiàn)作為,力爭在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略力量布局中占有重要位置。各地政府謀求進入國家戰(zhàn)略科技力量的序列,并以此來促進地區(qū)在未來科技創(chuàng)新中占據(jù)應(yīng)有的位置,進而改善本地的科技投入產(chǎn)出水平、人才吸引力等。

        總之,在各地轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高水平科技自立自強的新形勢下,加快培育國家戰(zhàn)略科技力量,打造一大批代表國家最高水平,能夠承擔(dān)更多國家重大使命任務(wù),盡快取得戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果的國家隊,事關(guān)在建設(shè)世界科技強國實現(xiàn)高水平科技自立自強中的貢獻大小,事關(guān)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的長遠與根本大計。

        二、 區(qū)域培育國家戰(zhàn)略科技力量需要處理好的關(guān)系

        一是承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命與服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)系。能否在承擔(dān)國家使命中占有更高地位,是區(qū)域強化或培育國家戰(zhàn)略科技力量的主要動力之一,其他如對地方經(jīng)濟的帶動作用、對區(qū)域的品牌價值等,是建立在能否真正擔(dān)負起國家戰(zhàn)略科技力量的重任基礎(chǔ)上的。同時,能否在帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮應(yīng)有的作用,是區(qū)域決策者關(guān)心的重要因素,尤其對于新動能比較弱的區(qū)域來說,更是當(dāng)?shù)貨Q策者關(guān)注的重點議題,是其能不能下決心大投入的重要考量。再者,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)需要充分依靠市場和企業(yè)的創(chuàng)新力量,來解決很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,從這個意義上,地方經(jīng)濟可以提供更好的條件來實現(xiàn)這一要求。因此,要通過戰(zhàn)略研究,厘清區(qū)域在全國科技發(fā)展與創(chuàng)新布局中的地位及培育國家戰(zhàn)略帶來的效應(yīng),以及如何通過培育國家戰(zhàn)略科技力量帶動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題。

        二是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。隨著現(xiàn)代科研與創(chuàng)新的難度不斷加大,技術(shù)創(chuàng)新中的學(xué)科交叉越來越重要和必不可少,現(xiàn)代大科學(xué)已經(jīng)影響到幾乎所有的領(lǐng)域,科研的規(guī)模效應(yīng)和研究設(shè)施的支撐也就成了取得重大科研成果的重要因素。建設(shè)成為國家戰(zhàn)略科技力量的承載機構(gòu)既需要一定的科研規(guī)模支持,也需要科研條件設(shè)施的保障。包括科研設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)與運營,需要幾十億甚至上百億的資金投入,而且是長期的高投入。如何多渠道籌集資金,如何盡早獲得產(chǎn)出,顯然是地方政府更為關(guān)注的。總體看,地方政府的財政投入包括引導(dǎo)性科技基金投入成為前提。在政府投資的背書和激勵下,作為國家戰(zhàn)略科技力量的科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育壯大及其在研發(fā)轉(zhuǎn)化過程的作用與投入就成為重要環(huán)節(jié)。同時,還需要打開社會捐助渠道。

        三是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系??萍纪度朐酱螅叫枰匾暽罨母?、擴大開放和創(chuàng)新體制機制。區(qū)域培育國家戰(zhàn)略科技力量能否取得決策者期待的效果,關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新,包括如何整合現(xiàn)有的優(yōu)勢科技資源及如何引聚國內(nèi)外科技資源的機制、新研發(fā)模式下的科研組織模式創(chuàng)新機制、前沿硬科技的高成長創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育機制、知識產(chǎn)權(quán)運營與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制等。

        三、加快培育國家戰(zhàn)略科技力量的路徑

        縱觀近期各地區(qū)在培育國家戰(zhàn)略科技力量中的戰(zhàn)略選擇,區(qū)域加快培育國家戰(zhàn)略科技力量的路徑有:

        1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和整合調(diào)配,建立國家戰(zhàn)略科技力量梯次培育體系

        一是區(qū)域整合現(xiàn)有國家戰(zhàn)略科技力量,納入地方實驗室建設(shè)規(guī)劃,力爭沖擊國家實驗室。二是加強部?。ㄊ校┕步?、院地合作,充分發(fā)揮雙一流大學(xué)、中央大院大所等國家隊的作用,聯(lián)合培育或做大做強國家級重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程中心、國家臨床醫(yī)學(xué)中心等。三是進一步把握跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機,推動跨區(qū)域的高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)之間的戰(zhàn)略合作、重組整合。四是開展領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體試點,面向全球整合細分行業(yè)頂尖科技力量,突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù),培育更多具有行業(yè)主導(dǎo)作用的創(chuàng)新型企業(yè)。

        2.突出科技資源優(yōu)勢,做強科技創(chuàng)新“長板”,打響區(qū)域品牌

        堅持“有所為、有所不為”,根據(jù)全球科技發(fā)展趨勢和國民經(jīng)濟需求,充分發(fā)揮區(qū)域高端智庫功能作用,加強戰(zhàn)略形勢的研判,確定地方實驗室建設(shè)的重點方向,優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和要素的配置,打造區(qū)域科技品牌,成為全球性研究領(lǐng)域的中心節(jié)點,吸引全球最高水平的科技資源落地。一般按照一個細分重點領(lǐng)域、一個新研發(fā)平臺(具體實驗室)、一只基金、一個園區(qū)為主體的結(jié)構(gòu),盤活存量,做大增量,打造一批前沿技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。

        3.堅持投入產(chǎn)出并重,完善邊研發(fā)、邊應(yīng)用轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)發(fā)展模式

        戰(zhàn)略科技力量的建設(shè),特別是重大科研設(shè)施不僅初期投資大、而且運行管理投入也很大。因此,在投入方面,要積極承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命,爭取更多國家投資項目,也要積極開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作,爭取企業(yè)的早期投入。同時,要多渠道籌集資金,增加資金投入強度。要堅持以用立業(yè),堅持效益效率導(dǎo)向,面向城市圈及周邊區(qū)域,大力拓展服務(wù)范圍,堅持共享共用,使周邊的企業(yè)可以在運用基礎(chǔ)設(shè)施時產(chǎn)生紅利,既創(chuàng)造社會效益又帶來經(jīng)濟效益。堅持研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化一體設(shè)計、同時推動,對重大科技成果加速轉(zhuǎn)化,盡快培育出新興產(chǎn)業(yè),形成經(jīng)濟增長新動能。

        4.大力培育和引聚戰(zhàn)略科學(xué)家

        戰(zhàn)略科技力量的根本支撐是戰(zhàn)略科技人才及其團隊,地方政府應(yīng)將戰(zhàn)略科技人才工作列為培育國家戰(zhàn)略科技力量工作的重中之重。一是對于重點領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才,建立一人一策的引進和配套支持的舉措和政策,加強前期對接,加強過程保密,保障高端人才落地為安。二是切實加強青年領(lǐng)軍人才培養(yǎng)平臺,支持有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉扇瞬懦袚?dān)重大任務(wù),打破論資排輩的觀念,通過壓擔(dān)子、給機會等方式,讓年輕人嶄露頭角。研究、尊重人才成長規(guī)律,創(chuàng)造寬容失敗的氛圍,加強博士后隊伍建設(shè)。三是必須進一步重視戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)、交流、配套服務(wù)等工作,按照國際標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才,按照國際待遇吸引相關(guān)學(xué)科的頂級學(xué)者和創(chuàng)新團隊,形成科技強市的人才聚集效應(yīng)[1]。四是加大對基礎(chǔ)研究的規(guī)劃和投入力度,建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系,優(yōu)先支持青年領(lǐng)軍人才。

        5.不斷探索完善國家戰(zhàn)略科技力量培育建設(shè)機制

        第一,按照細分領(lǐng)域建立創(chuàng)新鏈聯(lián)合首席專家機制。建議探索建立首席科學(xué)家、首席技術(shù)官、首席投資官“三官”聯(lián)動決策機制,共同構(gòu)建前沿科技領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域培育機制;同時,建立“三官”的選聘機制、激勵機制與約束機制。第二,建立開放共享機制,促進重大科技設(shè)施、國家實驗室儀器設(shè)備、研究課題的開放與社會共用。第三,適應(yīng)新型研發(fā)創(chuàng)新模式,促進學(xué)科交叉融合,建立科學(xué)家、企業(yè)家、投資家跨界聯(lián)動創(chuàng)新的機制。第四,加強科技創(chuàng)新智庫建設(shè),培育科技戰(zhàn)略決策咨詢力量。建設(shè)專業(yè)化科技創(chuàng)新智庫,加強科技創(chuàng)新智庫領(lǐng)域的跨區(qū)域合作,對重點發(fā)展的學(xué)科、技術(shù)和細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展長期、持續(xù)跟蹤研究,為應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇與挑戰(zhàn),提供有力的戰(zhàn)略決策支撐。

        四、區(qū)域加快培育國家戰(zhàn)略科技力量的措施

        1.建設(shè)區(qū)域國家戰(zhàn)略科技力量聚集區(qū),爭創(chuàng)國家區(qū)域性科技創(chuàng)新中心

        以新組建的國家戰(zhàn)略科技力量為牽引,大力引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新資源形成專業(yè)化的集中聚集,建立國家戰(zhàn)略科技力量聚集區(qū),積極引導(dǎo)國內(nèi)外科創(chuàng)資源集中布局,形成聚集效應(yīng)和集群規(guī)模。通過系統(tǒng)研究并進行規(guī)劃設(shè)計,建設(shè)具有品牌效應(yīng)的科學(xué)城,成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志區(qū)、形象區(qū)。

        2.建設(shè)戰(zhàn)略科技力量服務(wù)中心,營造更優(yōu)的頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

        要加強對國家戰(zhàn)略科技力量的保障支撐和后勤服務(wù),特別是加大對戰(zhàn)略科學(xué)家及團隊配套服務(wù)工作力度,讓人才沒有后顧之憂,心無旁騖地從事科研。建立戰(zhàn)略科學(xué)家服務(wù)機構(gòu),強化戰(zhàn)略科學(xué)家的國際化和影響力,加大戰(zhàn)略科學(xué)家出國留學(xué)和訪學(xué)支持力度,支持其到全國性和國際組織任職服務(wù),強化戰(zhàn)略科學(xué)家國內(nèi)外科技獎項申報服務(wù)。建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系,突出青年領(lǐng)軍人才。

        3.建立戰(zhàn)略科技力量戰(zhàn)略規(guī)劃與實施評估體系

        研究制定加快培育國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的中長期規(guī)劃,明確培育區(qū)域戰(zhàn)略科技力量的構(gòu)成體系。同時,明確重點發(fā)展方向包括高價值專利獲得數(shù)、培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的可能性目標(biāo)、培育政策、資金籌集與使用、培育機制、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地建設(shè)布局等。針對規(guī)劃實施,每2~3 年開展一次系統(tǒng)評估與計劃滾動。

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