史 敏 吳定海

（深圳市社會(huì)科學(xué)院，廣東 深圳 518028）

一、現(xiàn)實(shí)背景

新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）作為全球關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤為考驗(yàn)城市的危機(jī)治理能力。深圳作為移民型超大城市，人口密度高，常住人口約1756萬(wàn)，人口密度達(dá)到8828.1人/km2，①數(shù)據(jù)來(lái)源于深圳統(tǒng)計(jì)年鑒。作為參照，其他各超大城市的人口密度為：北京人口密度為1334人/km2，上海為3925人/km2，廣州為2585.1人/km2，香港為7060人/km2。居全國(guó)第一；人口流動(dòng)規(guī)模大、流動(dòng)頻繁、年輕化等特點(diǎn)突出，外來(lái)人口占常住人口70.84%，是典型的移民城市，生活方式呈現(xiàn)高節(jié)奏、非群體化生活等特征。同時(shí)，深圳有16個(gè)通關(guān)口岸，是全國(guó)口岸數(shù)量最多、通關(guān)量領(lǐng)先的城市，2019年，經(jīng)深圳口岸出入境人員2.4億人次、日均66.0萬(wàn)人次，2022年上半年日均出入境約為1.15萬(wàn)人次，在疫情防控上面臨境外疫情“倒灌”的高壓風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于全國(guó)防疫工作來(lái)說(shuō)其南大門(mén)地位再次凸顯。深圳的城市特征決定了疫情具有高風(fēng)險(xiǎn)傳播臨界因素，尤其是自2022年伊始經(jīng)歷了變異毒株奧密克戎的反復(fù)沖擊，奧密克戎的傳播快、潛伏時(shí)間長(zhǎng)、源頭多、癥狀不明等特點(diǎn)，使疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)、多頻次、無(wú)規(guī)律，防控壓力巨大。

深圳經(jīng)過(guò)40多年不斷探索，構(gòu)筑起具有韌性、包容性、開(kāi)放性、協(xié)同性的社會(huì)治理體系，發(fā)展過(guò)程中注重培育和引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)組織和民眾等各主體有機(jī)合作，激發(fā)社會(huì)活力，形成了“有限有為政府、有效有序市場(chǎng)”的城市治理特色。同時(shí)，多年高速發(fā)展積累的硬件方面的社會(huì)財(cái)富和軟件方面的治理體系，在應(yīng)對(duì)疫情公共危機(jī)事件時(shí)發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。2022年以來(lái)，深圳疫情總體保持在較低水平，未大面積爆發(fā)，單日社區(qū)傳播數(shù)量一直未超過(guò)50人（見(jiàn)圖1），單日疫情報(bào)告病例總數(shù)控制在百人左右（見(jiàn)圖2）。深圳市委市政府靈活調(diào)整防疫政策和創(chuàng)新主導(dǎo)社會(huì)多元參與，有效控制疫情并最大程度地保持社會(huì)有序運(yùn)行、城市安穩(wěn)和諧，未發(fā)生物資短缺、搶購(gòu)物資等負(fù)面事件，維持社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。展示出城市治理的靈活性、適應(yīng)性和快速反應(yīng)能力，提供了超大城市社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

圖1 深圳2022年1月至10月每日疫情社區(qū)傳播趨勢(shì)圖

圖2 深圳2022年1月至10月每日?qǐng)?bào)告病例總數(shù)趨勢(shì)圖

二、社會(huì)基礎(chǔ)：深圳的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與治理優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，深圳一直高舉中國(guó)特色社會(huì)主義和改革開(kāi)放的旗幟，是體制改革的“試驗(yàn)田”和現(xiàn)代化建設(shè)的“排頭兵”，在此過(guò)程中，積累的物質(zhì)基礎(chǔ)、建立的完整產(chǎn)業(yè)鏈、孵化的科技實(shí)力和構(gòu)筑的社會(huì)治理體系是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵所在。

第一，堅(jiān)持走中國(guó)式疫情防控道路，構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)、務(wù)實(shí)高效的抗疫政策體系。黨中央統(tǒng)攬全局、舉旗定向、果斷決策，踐行“人民至上、生命至上”，明確堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)。在堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控的背景下，深圳市委市政府貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院“動(dòng)態(tài)清零”的統(tǒng)一決策部署，以科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、人性化防控為主要原則，根據(jù)疫情實(shí)際情況靈活調(diào)整防疫政策，以“精準(zhǔn)防控”實(shí)現(xiàn)疫情整體形勢(shì)可控，遏制了多輪疫情的蔓延趨勢(shì)，保持社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，充分展現(xiàn)了“敢闖敢試、開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越”的城市精神和力量。

第二，堅(jiān)持共建共治共享治理理念，塑造“一元多核”社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。深圳多年來(lái)根據(jù)社會(huì)變遷動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)治理方式，形成了市—區(qū)—街道—社區(qū)的“兩級(jí)政府、四級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的社會(huì)治理體系，“街道社區(qū)制”是治理的基本結(jié)構(gòu)。其中，嚴(yán)密、高效的社區(qū)治理體系為疫情防控提供了組織基礎(chǔ)。深圳社區(qū)治理體系可簡(jiǎn)單概括為“一核多元”：組織結(jié)構(gòu)上，社區(qū)工作站是最核心機(jī)構(gòu)，現(xiàn)共有569個(gè)社區(qū)工作站，站內(nèi)的社區(qū)工作者采取聘用制，每個(gè)工作站工作人員約為50～200人，①原特區(qū)內(nèi)居民小區(qū)以商品房為主，社區(qū)管理規(guī)范、成熟，管理面積小、人口多，社區(qū)隊(duì)伍相對(duì)較小，總數(shù)在30-50人之間；原特區(qū)外居民小區(qū)包括城中村、商品房等多種類別，面積大、人口散，需要龐大的社區(qū)管理隊(duì)伍，總數(shù)在100人以上。資料來(lái)源于筆者訪談深圳SQ社區(qū)書(shū)記。相較于北京、上海、廣州等其他城市來(lái)說(shuō)，社區(qū)工作站模式形成了高學(xué)歷、年輕化的專業(yè)治理力量。運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上，以社區(qū)黨委為“一核”、社區(qū)工作站為陣地，物業(yè)公司、社區(qū)股份公司、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社工和志愿組織等“多元”社會(huì)組織參與，成為治理力量的有益補(bǔ)充。治理方式上，采取網(wǎng)格化管理，社區(qū)進(jìn)一步劃分為8764個(gè)網(wǎng)格，形成了嚴(yán)密的治理單元，并對(duì)網(wǎng)格建立規(guī)范評(píng)價(jià)體系，保證了治理的基本水平。社區(qū)是執(zhí)行防疫政策的第一線，深圳在社區(qū)還成立“社區(qū)工作人員、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)民警”的三人處置小組，靈活、高效應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)情況。社區(qū)是組織開(kāi)展流調(diào)排查、核酸檢測(cè)、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)等疫情防控政策的基本單元和關(guān)鍵抓手。

第三，堅(jiān)持構(gòu)建完整的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)底盤(pán)。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”，目的是為了突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，探尋有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。經(jīng)過(guò)多年改革試驗(yàn)，深圳率先建立起較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了“有限有為政府、有效有序市場(chǎng)”的治理模式，不過(guò)多干涉市場(chǎng)運(yùn)行，尊重產(chǎn)權(quán)、尊重市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會(huì)基礎(chǔ)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化發(fā)展得以沉淀，[10]取得了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的奇跡。1980—2021年深圳GDP從不足3億元增至3萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市前五，財(cái)政收入從不足1億元增加到近1萬(wàn)億元；聚集了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，全市共有約2萬(wàn)家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、近300家世界500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、8家本土世界500強(qiáng)企業(yè)，上下游供應(yīng)商構(gòu)筑了富有韌性的完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，疫情期間產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊較小。2022年上半年，深圳在疫情防控空前壓力下，GDP達(dá)到1.5萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)3.0%。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全得益于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙統(tǒng)籌政策的精心呵護(hù)。疫情期間，深圳加大對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)力度，實(shí)施“一企一策”“一廠一案”，保障市場(chǎng)主體有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為減少疫情防控對(duì)企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，深圳出臺(tái)《深圳市關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干措施》，為市場(chǎng)主體減負(fù)超750億元，最大限度緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)民生的影響。同時(shí)，深圳市委市政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)防疫物資生產(chǎn)單位的正常生產(chǎn)，確保防護(hù)物資的供應(yīng)。例如，國(guó)內(nèi)醫(yī)用敷料龍頭企業(yè)穩(wěn)健醫(yī)療實(shí)行“24小時(shí)生產(chǎn)不停機(jī)”的工作生產(chǎn)制度，采取分班制、超產(chǎn)獎(jiǎng)等舉措確保防護(hù)物資的供應(yīng)，持續(xù)向社會(huì)、醫(yī)院、社區(qū)、藥店提供防疫物資。

第四，堅(jiān)持用法治思維和法治方式，構(gòu)建良法善治的治理機(jī)制。深圳擁有特區(qū)立法權(quán)，多年來(lái)積極推進(jìn)法治城市建設(shè)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的客觀需求及時(shí)進(jìn)行立法探索，在社會(huì)立法和行政立法方面都取得了顯著成就。首先，通過(guò)立法劃清職責(zé)權(quán)限和通過(guò)政策穩(wěn)定社會(huì)。疫情防控不僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題更是法律問(wèn)題，深圳2020年初出臺(tái)《新型冠狀病毒疫情防控期間重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指引》，2020年10月實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，兩部法規(guī)梳理了政府的法定職責(zé)和權(quán)限，保障行政權(quán)力行使的邊界清晰有效，確保關(guān)于疫情防控的重大決策和相關(guān)措施于法有據(jù)。針對(duì)疫情形勢(shì)復(fù)雜多變的特殊性，深圳突出問(wèn)題導(dǎo)向、因事施策，先后多次下發(fā)相關(guān)規(guī)定、靈活施策，彰顯法治制度的穩(wěn)定價(jià)值，給予社會(huì)民眾和市場(chǎng)主體可預(yù)判的“安全感”。其次，把法治思維貫穿應(yīng)對(duì)疫情的全過(guò)程，提升黨員干部和人民群眾的法治思維和法治能力。以疫情防控為契機(jī)，深圳在基層開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作，形成了危機(jī)下公平正義、透明有序的社會(huì)法治環(huán)境，為治理提供了合法性基礎(chǔ)。

第五，堅(jiān)持用輿論宣傳營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，凝聚民眾的社會(huì)認(rèn)同。深圳黨委宣傳部門(mén)依托媒體和互聯(lián)網(wǎng)給社會(huì)治理帶來(lái)的便利和契機(jī)，推動(dòng)各行政部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立針對(duì)疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同觀。首先，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息。以往經(jīng)驗(yàn)顯示在重大公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，如果權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)、不充分，不能第一時(shí)間占領(lǐng)輿論高地，極易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)輿情“次生災(zāi)害”，不僅會(huì)誤導(dǎo)公眾、引起社會(huì)恐慌，也會(huì)對(duì)防疫工作形成巨大干擾。讓民眾更多知道黨委政府“正在做什么、還要做什么”，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)信心至為關(guān)鍵。深圳通過(guò)官方媒體及時(shí)報(bào)道疫情動(dòng)態(tài)，根據(jù)疫情形勢(shì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，高效、公開(kāi)、透明的信息發(fā)布形成“正向反饋”，構(gòu)建了良好的“輿論基礎(chǔ)”。同時(shí)，及時(shí)權(quán)威的新聞發(fā)布能夠化解謠言傳播風(fēng)險(xiǎn)。例如，黨委宣傳部門(mén)及時(shí)發(fā)布消息遏制了“下沙建方艙”“科興科學(xué)園數(shù)萬(wàn)人員‘大撤離’”“深圳‘十一’封城”等網(wǎng)絡(luò)謠言，消除社會(huì)恐慌情緒。其次，深圳利用主流媒體和新媒體展現(xiàn)多層次抗疫報(bào)道，提升傳播效果和擴(kuò)大影響力。以電視和報(bào)紙為主的傳統(tǒng)媒體作為抗疫報(bào)道的主力軍，及時(shí)報(bào)道政府舉措、專家訪談、疫情述評(píng)以及疫情中涌現(xiàn)的人物事跡等權(quán)威信息。以“深圳發(fā)布”“深小衛(wèi)”（深圳衛(wèi)健委公眾號(hào)）等為代表的新媒體平臺(tái)則輸出豐富新穎、幽默風(fēng)趣的內(nèi)容形式，緩解社會(huì)焦慮情緒和恐慌心理。最后，新媒體的交互式傳播也協(xié)助打造政府“服務(wù)理念”，例如“深小衛(wèi)”針對(duì)孕產(chǎn)婦無(wú)法就醫(yī)的情況，通過(guò)后臺(tái)留言“電話發(fā)我”及時(shí)安排就醫(yī)，化解了輿論風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)提高了政府公信力。輿論宣傳維持了疫情防控大勢(shì)和民眾個(gè)體訴求之間的動(dòng)態(tài)平衡，彰顯了“以人民為中心”的價(jià)值歸屬。

第六，堅(jiān)持發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)賦能，提高治理的數(shù)字化能力。深圳作為科技之城、創(chuàng)新之城，也注重運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)賦權(quán)開(kāi)展數(shù)字化疫情防控。例如，深圳充分利用“無(wú)人機(jī)+智能視頻+AI”數(shù)字化巡檢技術(shù)，為“三區(qū)”內(nèi)的線路進(jìn)行巡視維護(hù)；通過(guò)無(wú)人機(jī)立體噴灑消毒藥液，提高防疫消殺效果；無(wú)人機(jī)運(yùn)送核酸檢測(cè)標(biāo)本提高檢測(cè)效率。又如，深圳利用健康碼智能核驗(yàn)終端，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)所碼+電子哨兵+白名單”等數(shù)字化設(shè)施作為常態(tài)化疫情防控的重要手段，對(duì)人員軌跡查詢、健康碼核實(shí)、體溫監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)事務(wù)進(jìn)行智慧管理，核酸檢測(cè)報(bào)告隨時(shí)可查。將技術(shù)工具嵌入治理體系中，最大限度發(fā)揮治理的人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“人防+物防+技防”的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)數(shù)字化、信息化提高治理效率。

第七，堅(jiān)持建設(shè)韌性城市，增強(qiáng)公共危機(jī)狀態(tài)下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。韌性城市是城市發(fā)展的新范式，深圳初步構(gòu)建了具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，主要體現(xiàn)為微觀基礎(chǔ)設(shè)施，具有應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的靈活性、穩(wěn)健性和冗余性，是城市韌性的硬實(shí)力。例如，深圳聚焦醫(yī)療短板加大高水平醫(yī)院建設(shè)力度，三甲醫(yī)院增至21家，20天建成擁有800張負(fù)壓病床、共1000張床位的市第三人民醫(yī)院應(yīng)急院區(qū)。再如，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，借助國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，已累計(jì)建成5G基站5.1萬(wàn)個(gè)，5G用戶超900萬(wàn)戶，在全球率先實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)全市域覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在疫情中發(fā)揮了積極作用，例如，深圳核酸檢測(cè)點(diǎn)密布每個(gè)社區(qū)提供便捷的常態(tài)化核酸檢測(cè)、公共場(chǎng)所掃碼通暢、居家上網(wǎng)召開(kāi)視頻會(huì)議維持生產(chǎn)秩序、百萬(wàn)師生線上無(wú)障礙交流，保障了城市的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，城市基本民生服務(wù)保障能力的包容性和可靠性，是城市韌性的軟實(shí)力。深圳自疫情發(fā)生以來(lái)，基本生產(chǎn)、生活仍然照常運(yùn)行，城市快速響應(yīng)和處置能力得到了充分彰顯。例如，“慢生活”期間，深圳政府協(xié)調(diào)各大市場(chǎng)主體，保障生活物資正常供應(yīng)，各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、電商平臺(tái)提前備足生活物資貨源，民生物資貨足價(jià)穩(wěn)，通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)物、物流快遞及時(shí)送達(dá)，維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

三、理論取向：網(wǎng)絡(luò)治理作為新型合作治理的行動(dòng)過(guò)程

2021年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”?；鶎又卫斫?jīng)歷了從“統(tǒng)治型”“管理型”向“服務(wù)型”與“治理型”的嬗變，[1]逐漸走向多元合作治理。治理涵蓋多元、分散、網(wǎng)絡(luò)性以及多樣性的理念，主體多元化、協(xié)商合作機(jī)制以及公共利益最大化是當(dāng)前治理的普遍取向?！岸嘣斌w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是參與主體的多元化，賦予各主體參與公共事務(wù)的自主決定權(quán)以及自主開(kāi)展活動(dòng)的空間；另一方面是參與方式的多元化，各主體可以根據(jù)自身特點(diǎn)自主設(shè)定目標(biāo)和行為方式。

盡管各地政府紛紛探索多元參與的制度設(shè)計(jì)，但是現(xiàn)實(shí)中普遍面臨治理行政化、社會(huì)參與不足等問(wèn)題，共建共治共享的治理實(shí)踐仍處于探索階段。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，各地實(shí)踐中常常導(dǎo)致行政化、民眾自主性參與不足。[2]超大城市是“陌生人社會(huì)”呈現(xiàn)多元化和碎片化，受行政管理的慣性影響，“治理是政府的事情”仍是普遍的社會(huì)觀念，民眾難以達(dá)成治理共識(shí)和建立社會(huì)信任。社會(huì)組織發(fā)育不良、公民參與意愿不強(qiáng)等問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)踐中多元治理結(jié)構(gòu)常常流于形式，自上而下的行政動(dòng)員仍然主導(dǎo)基層治理[3]，多元合作治理內(nèi)生動(dòng)力不足，建立治理共同體存在現(xiàn)實(shí)困境。然而，多元合作治理是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的必由之路，以何種方式有效推動(dòng)橫向的社會(huì)參與激發(fā)社會(huì)內(nèi)在活力并延續(xù)縱向治理秩序的合法性，成為治理領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)難題。[3]

網(wǎng)絡(luò)治理是應(yīng)對(duì)混合治理實(shí)踐而提出的理論，是合作治理的取向之一，為多元主體參與治理提供了可行的實(shí)踐路徑。該理論強(qiáng)調(diào)建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組織組成的治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，確立共同治理目標(biāo)、建立協(xié)商合作關(guān)系，不同行動(dòng)者形成治理網(wǎng)絡(luò)以解決公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)治理中需要“領(lǐng)頭人”發(fā)揮領(lǐng)航作用，政府具有“駕馭”能力是扮演“領(lǐng)頭人”的最佳主體，影響和協(xié)調(diào)其他各類主體的行為，形成資源共享、相互依賴、互惠互利和相互合作的機(jī)制和非正式的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。[4]網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵在于廣泛參與、充分交流、相互信任和沖突的有效管理，要求綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)員等多種治理手段；[4-5]強(qiáng)調(diào)政府要與社會(huì)增強(qiáng)互動(dòng)、承諾和信任而非加強(qiáng)控制和科層化；[6]要求綜合運(yùn)用國(guó)家機(jī)制與政府組織、市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)組織、志愿機(jī)制與社會(huì)組織多種利益主體和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制推進(jìn)社會(huì)治理的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)形成三大部門(mén)的社會(huì)主體：國(guó)家主體（第一部門(mén)）的政府組織、市場(chǎng)系統(tǒng)（第二部門(mén)）的企業(yè)組織和民間系統(tǒng)（第三部門(mén)）的社會(huì)組織。[7-8]城市治理中的社會(huì)行為可以劃分為強(qiáng)制性公益、強(qiáng)制性私益、志愿性公益、志愿性私益四種形式，第一部門(mén)屬于強(qiáng)制性公益、第二部門(mén)屬于志愿性私利、第三部門(mén)屬于志愿性公益。[9](P32)網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三個(gè)部門(mén)的各自優(yōu)勢(shì)形成治理網(wǎng)絡(luò)，其中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的角色定位、利益分配和關(guān)系調(diào)和等治理機(jī)制需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整。深圳在政府引領(lǐng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)力量參與“三個(gè)引擎”共同驅(qū)動(dòng)下，以驚人的發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成“深圳模式”，其多年形成的治理價(jià)值取向與網(wǎng)絡(luò)治理存在異曲同工之處。

深圳作為超大城市是典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)原子化程度高，面對(duì)疫情突發(fā)公共危機(jī)事件，容易陷入集體行動(dòng)困境。貝克認(rèn)為城市作為共同體，風(fēng)險(xiǎn)事件會(huì)催生“風(fēng)險(xiǎn)政治”效應(yīng)，形成社會(huì)各領(lǐng)域都積極參與的亞政治。[11]但是，參與熱情要轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)、有自覺(jué)的行動(dòng)，需要借助特定的參與機(jī)制形成治理共同體?！肮餐w”作為非正式組織，可以通過(guò)社會(huì)事務(wù)將各類社會(huì)關(guān)系有機(jī)整合，匯聚資源和塑造價(jià)值認(rèn)同。城市治理作為復(fù)合型公共事務(wù)，尤其是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，任何單一主體都不可能擁有足夠的專業(yè)和社會(huì)資源解決公共事務(wù)，必須動(dòng)員社會(huì)各類力量才能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。其中，建立政府—市場(chǎng)—社會(huì)三維主體互動(dòng)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是解決集體行動(dòng)困境實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化的最佳路徑。[12]政府行使部分國(guó)家職能并具有因地制宜開(kāi)展治理的創(chuàng)新自主空間，是治理體系的引導(dǎo)者和維護(hù)者，具有其他行為主體難以替代的核心作用，各治理主體互動(dòng)互補(bǔ)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的最佳方式。[13]

深圳在網(wǎng)絡(luò)治理方面具有天然優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)一直不斷探索市場(chǎng)化公共服務(wù)供給機(jī)制，將需求與供給精準(zhǔn)匹配，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作滲透到城市治理各個(gè)領(lǐng)域。在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)，深圳仍然保持了城市特色，探索出政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體互動(dòng)參與的治理實(shí)踐，尤其是快遞服務(wù)業(yè)、物業(yè)服務(wù)業(yè)和社會(huì)志愿者在疫情防控治理中發(fā)揮了前所未有的作用。

四、協(xié)調(diào)各方：深圳構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理的案例剖析

深圳憑借其完善的基層社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制、龐大的志愿者群體，初步形成共建共治共享的治理格局，為疫情防控奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。常規(guī)治理模式無(wú)法應(yīng)對(duì)疫情防控龐大的公共應(yīng)急需求，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體組成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體，形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)成為必然[14]。其中，政府主導(dǎo)是主要邏輯，市場(chǎng)機(jī)制是效率邏輯，社會(huì)參與是共同體邏輯。深圳以社區(qū)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)各類主體參與疫情防控的社會(huì)支持體系，快遞服務(wù)業(yè)、物業(yè)服務(wù)業(yè)、志愿者等社會(huì)力量發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用，破解了公共服務(wù)“最后一公里”，尤其是物資配送“最后100米”的問(wèn)題，將科學(xué)精準(zhǔn)的政策體系最大限度轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）快遞服務(wù)業(yè)：民生需求的市場(chǎng)化配置機(jī)制

深圳建立了市場(chǎng)合作治理機(jī)制應(yīng)對(duì)疫情，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配合，融合政府的強(qiáng)制性與市場(chǎng)的靈活性，合理把握市場(chǎng)的作用邊界，政府界定關(guān)涉民生的企業(yè)主體發(fā)揮作用的方式、對(duì)象、范圍和程度，通過(guò)快遞服務(wù)保障市場(chǎng)發(fā)揮配置效率滿足民眾需求。

首先，保障城市生活物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)，穩(wěn)定社會(huì)情緒。政府準(zhǔn)許網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)正常運(yùn)行，并且利用平臺(tái)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)社會(huì)緊缺物資，協(xié)調(diào)整合資源并通過(guò)購(gòu)物平臺(tái)進(jìn)行投放，實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配。其次，保障快遞服務(wù)業(yè)正常發(fā)揮作用，為“快遞小哥”提供快速核酸檢測(cè)的專用通道。深圳快遞服務(wù)月業(yè)務(wù)量約4.2億件，①該數(shù)據(jù)數(shù)字參見(jiàn)于深圳市郵政管理局的相關(guān)新聞報(bào)道，http://gd.spb.gov.cn/gdsyzglj/c106051/c106067/c106073/202204/d6bf64fc92934163af7e84f78bd345b3.shtml.快遞服務(wù)人員約為10萬(wàn)人左右，日均快遞處理量為2500萬(wàn)件。在空間限制情況下，民眾所有需求的滿足都通過(guò)快遞配送完成，快遞服務(wù)需求量以乘積效應(yīng)激增，對(duì)維持民眾生活秩序具有關(guān)鍵作用。最后，在堅(jiān)持市場(chǎng)效率的原則下，政府提供人文關(guān)懷解決應(yīng)急需求。例如，深圳按下“慢行鍵”期間，網(wǎng)絡(luò)媒體反映“部分外賣(mài)小哥無(wú)家可歸”并引起社會(huì)關(guān)注，政府精準(zhǔn)捕捉社會(huì)傳遞的治理需求，開(kāi)放校舍、酒店驛站、應(yīng)急場(chǎng)所等保障“快遞小哥”正常工作生活。政府及時(shí)解決因市場(chǎng)主體參與治理衍生的社會(huì)問(wèn)題，將體制內(nèi)傳統(tǒng)政治資源嵌入到體制外去代表民意，整合利益、引領(lǐng)社會(huì)；將體制外民間訴求納入到體制內(nèi)來(lái)有序釋放，形成雙向互動(dòng)，及時(shí)化解輿情風(fēng)險(xiǎn)、提高政府的公信力，把政府政策的科學(xué)性、有效性充分轉(zhuǎn)化為治理效能。

政府主導(dǎo)的另一個(gè)重要內(nèi)容是警惕市場(chǎng)主體利用漏洞不當(dāng)謀利損害民眾利益的行為，尤其是市場(chǎng)無(wú)序參與造成的哄抬物價(jià)等治理風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體如果沒(méi)有得到有效引導(dǎo)和控制，極易演變?yōu)橹卫盹L(fēng)險(xiǎn)。例如，快遞服務(wù)業(yè)作為特殊時(shí)期的城市運(yùn)力，從“理性經(jīng)濟(jì)人”角度出發(fā)，存在利用自由行動(dòng)的特殊權(quán)限謀利的可能性，構(gòu)成高價(jià)“跑腿”運(yùn)送物資的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）物業(yè)服務(wù)業(yè)：公共服務(wù)供給的政企合作機(jī)制

深圳借鑒香港屋村管理模式率先引進(jìn)物管解決商品房小區(qū)的管理問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，深圳物業(yè)管理成為引領(lǐng)全國(guó)物業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在全國(guó)物管行業(yè)占領(lǐng)龍頭格局，并在物業(yè)立法、管理模式、發(fā)展方向等方面不斷突破引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。深圳《2021年政府工作報(bào)告》首次提出，要探索“智慧城市”“物業(yè)城市”治理新模式，緊接著出臺(tái)了《“物業(yè)城市”改革試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)啟了“物業(yè)城市”改革。特別是，針對(duì)城中村采用“政府+企業(yè)”形式進(jìn)行物業(yè)管理，是構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的新型城市治理生態(tài)圈的重要一環(huán)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為社區(qū)治理的利益相關(guān)方，具有四個(gè)方面的參與治理優(yōu)勢(shì)：第一是地理優(yōu)勢(shì)，物業(yè)作為一個(gè)正式組織駐扎在小區(qū)中，覆蓋面廣。截止到2020年底，深圳共有1533家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在住宅小區(qū)中覆蓋率達(dá)到92.7%，在管本市面積6.76億平方米。[15]第二是人力優(yōu)勢(shì)，物業(yè)服務(wù)的對(duì)象涵蓋絕大部分民眾，同時(shí)物業(yè)從業(yè)人員基數(shù)大，深圳物業(yè)從業(yè)人員達(dá)68.13萬(wàn)人[15]。第三是性質(zhì)優(yōu)勢(shì)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為服務(wù)型企業(yè)主要職責(zé)是為業(yè)主服務(wù)。同時(shí)，法律法規(guī)規(guī)定了其治理主體的地位，深圳2020年新修訂的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十七條第三款中指出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會(huì)治理，履行綜合治理相關(guān)責(zé)任。同年6月通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)平安建設(shè)條例》的第四十八條中明確規(guī)定，“市、區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、住房建設(shè)等相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在基層社會(huì)治理中的作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與平安建設(shè)工作”。第四是制約優(yōu)勢(shì)，物業(yè)管理公司的權(quán)利來(lái)源是依據(jù)合同和業(yè)主公約授權(quán)，不能無(wú)限制地延伸到民眾的生活中。②資料來(lái)源于深圳市政協(xié)組織的“物業(yè)企業(yè)在社區(qū)治理中的作用”專題座談會(huì)，會(huì)上深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)CY作的專題發(fā)言。然而，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)居民住宅的“公共管家”職能通過(guò)物業(yè)合同可以明確約定，主要包括小區(qū)的保安、保潔、綠化、房屋和設(shè)施維護(hù)、車(chē)輛管理等領(lǐng)域。在社區(qū)治理中，能夠發(fā)揮其法定合同的制約優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)社區(qū)治理缺乏明確權(quán)責(zé)規(guī)范的不足。[16]

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)疫情防控圍合管理中發(fā)揮了空間末梢的管理服務(wù)作用，也為未來(lái)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入治理體系提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。深圳政府引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與疫情防控，構(gòu)建了治理的法治化、有序化渠道，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了小區(qū)進(jìn)出口管控、防疫消殺、快遞外賣(mài)中轉(zhuǎn)等疫情防控工作。2020年開(kāi)始，深圳以0.5元/平方米·月的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控服務(wù)。2022年深圳市住房和建設(shè)局、深圳市財(cái)政局印發(fā)關(guān)于《深圳市物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助工作指引》的通知，提出“對(duì)2022年1月至3月期間為深圳住宅物業(yè)項(xiàng)目提供物業(yè)服務(wù)，并按市區(qū)疫情防控指揮部門(mén)要求向所在社區(qū)提供疫情聯(lián)防聯(lián)控服務(wù)、落實(shí)相關(guān)防疫要求的物業(yè)企業(yè)給予每平方米1元的補(bǔ)貼”。作為對(duì)比，深圳物業(yè)費(fèi)用的平均價(jià)格為3.84元/平方米·月，政府補(bǔ)貼的力度較大。由物業(yè)提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，提高了民眾的滿意度和認(rèn)可度。據(jù)深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，相較于以往常規(guī)狀態(tài)下，疫情期間業(yè)主對(duì)物業(yè)行業(yè)的滿意度明顯提高很多，統(tǒng)計(jì)顯示至少比非疫情時(shí)期高出兩個(gè)百分點(diǎn)，與物業(yè)提供的疫情管理服務(wù)密切相關(guān)。①資料來(lái)源于深圳市政協(xié)組織的“物業(yè)企業(yè)在社區(qū)治理中的作用”專題座談會(huì)，會(huì)上深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)CY專題發(fā)言。

（三）志愿者：靈活補(bǔ)充治理力量的志愿機(jī)制

深圳創(chuàng)新治理的重要方面是以志愿機(jī)制推動(dòng)社會(huì)治理的發(fā)展，志愿者成為深圳社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極力量。治理網(wǎng)絡(luò)是建立在達(dá)成共識(shí)、相互信任以及持續(xù)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)結(jié)成治理共同體形成集體行動(dòng)。韋伯指出，并非共同的素質(zhì)、共同的處境和共同的表現(xiàn)模式就會(huì)形成共同體，共同體關(guān)系需要建立在共同的情感和精神基礎(chǔ)上。[17]治理能否真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)關(guān)鍵在于社會(huì)共識(shí)與集體認(rèn)同，需要治理主體對(duì)治理制度有深厚、持久的認(rèn)同，即公共精神。普特南認(rèn)為公共精神對(duì)于治理制度績(jī)效具有積極的影響，具體表現(xiàn)為民眾對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和積極參與，建立互惠合作和信任團(tuán)結(jié)的關(guān)系。[18]公共性是多元合作治理的價(jià)值歸宿，也是公眾參與公共事務(wù)的動(dòng)力所在，是促進(jìn)“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的重要機(jī)制。[19]基層治理的一大難點(diǎn)在于民眾社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)參與不足的“共同體困境”，[14]缺少公共精神，個(gè)人成為原子化的個(gè)體，對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，社會(huì)凝聚力和信任感下降。在突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)，社會(huì)治理需要形成小社區(qū)、跨鄰里、多層次、多主體的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同主體的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。疫情將民眾納入生活共同體，公共精神對(duì)于維持治理秩序至關(guān)重要，志愿文化在塑造公共精神方面具有不可或缺的作用。

深圳多年來(lái)一直致力于塑造志愿文化，建設(shè)“志愿者之城”，在打造城市文明典范中明確提出要“成為新時(shí)代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者”，志愿文化已成為深圳軟實(shí)力的重要部分。深圳人口結(jié)構(gòu)具有年輕化、高學(xué)歷的先天優(yōu)勢(shì)，常住人口中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為506.6萬(wàn)人，每10萬(wàn)人擁有大學(xué)（大專及以上）人口28849人；[20]2021年深圳平均年齡僅32.5歲，年輕的人口結(jié)構(gòu)賦予城市較強(qiáng)的社會(huì)活力。[21]在建設(shè)志愿城市過(guò)程中，年輕高學(xué)歷的人口結(jié)構(gòu)、移民城市文化與志愿精神培育不斷融合，形成了公共理性、富有契約精神的城市文化，促進(jìn)公眾產(chǎn)生文化認(rèn)同，并逐漸形成深圳的志愿“習(xí)慣習(xí)俗”。作為中國(guó)內(nèi)地志愿服務(wù)的發(fā)源地之一，深圳目前已有283萬(wàn)名注冊(cè)志愿者，占常住人口近15%，團(tuán)體志愿服務(wù)組織1.5萬(wàn)個(gè)，年均參與志愿服務(wù)的志愿者達(dá)960萬(wàn)人次。一方面，志愿城市通過(guò)對(duì)城市治理的認(rèn)同、參與、投入形成意義共識(shí)、觀念共識(shí)、歸屬感和情感共識(shí)，塑造了居民的公共精神，賦予現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的意義感，激發(fā)居民參與公共事務(wù)的熱情與動(dòng)力，為網(wǎng)絡(luò)治理提供了精神共識(shí)，提高治理效能。另一方面，志愿文化促進(jìn)社會(huì)資本的形成，提高城市的凝聚力和認(rèn)同感。來(lái)源廣泛的志愿者具有熟悉社區(qū)規(guī)則與秩序的優(yōu)勢(shì)，并且建立起自發(fā)性的橫向參與的治理網(wǎng)絡(luò)，培育互惠規(guī)范和社會(huì)信任，降低治理成本。

深圳的志愿者在疫情防控中不僅在具體工作中產(chǎn)生實(shí)際功能，而且還具有價(jià)值整合功能，形成社會(huì)的臨時(shí)性共識(shí)，生成合作秩序。志愿者協(xié)助測(cè)核酸、卡口管理、社區(qū)秩序的維持、封控防控區(qū)掃樓、防疫物資轉(zhuǎn)運(yùn)、輔助解決疑難問(wèn)題等基礎(chǔ)管理工作，作為靈活的補(bǔ)充力量，促進(jìn)疫情防控政策在末端落地，提供了流動(dòng)性的公共服務(wù)。2022年度截至6月26日，深圳共有105萬(wàn)余人次參與防疫志愿服務(wù)，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)457萬(wàn)小時(shí)。深圳7天“慢行”期間，注冊(cè)志愿者連續(xù)5天增長(zhǎng)10萬(wàn)人以上。志愿者能夠收集治理需求、治理偏好等信息，節(jié)省政府的信息收集成本并且快速應(yīng)對(duì)社會(huì)治理需求。此外，由志愿者組成的自治機(jī)制能夠化解社會(huì)矛盾，釋放民眾的緊張情緒，形成特殊時(shí)期的集體意識(shí)和共同遵循的集體倫理。

政府引導(dǎo)對(duì)志愿文化形成了放大機(jī)制。深圳在疫情發(fā)布中，要求“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)的人員外，其他人員一律就地轉(zhuǎn)為志愿者，向所在社區(qū)報(bào)到；或按照組織統(tǒng)一安排，參與疫情處置”，政府的示范強(qiáng)化了社區(qū)的公共性、在地性、無(wú)邊界、聯(lián)結(jié)性，將社會(huì)互助作為解決宏大問(wèn)題的微小對(duì)策。同時(shí)，公益類社會(huì)組織也發(fā)揮了平臺(tái)樞紐作用，匯聚社會(huì)各界的慈善力量。近萬(wàn)名社工通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)入戶排查、體溫測(cè)量與情緒安撫、心理慰藉相結(jié)合的方式，為抗擊疫情注入專業(yè)力量。對(duì)于超大城市來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)事件既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。深圳的志愿文化重塑了社區(qū)公共空間，激發(fā)了社會(huì)活力。

五、結(jié)語(yǔ)

深圳應(yīng)對(duì)疫情，形成了既發(fā)揮行政調(diào)動(dòng)資源又廣泛聯(lián)結(jié)社會(huì)的治理模式，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體形成復(fù)合多中心的治理網(wǎng)絡(luò)，解決了公共服務(wù)供給的復(fù)雜性、相互依賴及動(dòng)力機(jī)制等問(wèn)題，為超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的實(shí)踐路徑。

城市治理歸根到底考驗(yàn)的是社會(huì)治理體系、歷史秉賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。深圳在疫情防控治理中避免了政府包辦一切的情形，釋放社會(huì)活力，形成共建共治的格局。超大城市作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一旦風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)，城市治理就進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，依靠常規(guī)治理秩序無(wú)法應(yīng)對(duì)，極易陷入治理失靈。深圳在治理中以構(gòu)建治理共同體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理，政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、志愿者等都是治理主體，遵從了三大部門(mén)的運(yùn)作邏輯，既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)社會(huì)信任，共同管理公共事務(wù)。在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮各治理主體的資源與優(yōu)勢(shì)，把縱向的政府管理與橫向的社會(huì)自治相結(jié)合，展現(xiàn)了超大城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐藍(lán)本。

深圳構(gòu)建了社會(huì)治理的多元參與制度。政府定位于規(guī)則制定者、實(shí)施保障者、社會(huì)沖突調(diào)節(jié)者等角色；政務(wù)實(shí)施和輿論宣傳開(kāi)放透明，對(duì)于社會(huì)積極參與形成了良好的社會(huì)氛圍。在政府主導(dǎo)下，社會(huì)力量并非需要依靠社會(huì)組織參與治理，通過(guò)合理的制度賦權(quán)將原有的社會(huì)力量轉(zhuǎn)化為公共事務(wù)的治理力量，政府有效調(diào)控、社區(qū)高效銜接、市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、居民高度參與，達(dá)到治理的多元主體共贏。政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量有效互動(dòng)，提高治理的靈活性，形成了共建共治共享的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。