一、人大是什么性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān)？

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民通過(guò)各級(jí)人大來(lái)行使管理國(guó)家的權(quán)力。人大的這種地位，是憲法和法律賦予的。人大是國(guó)家機(jī)關(guān)，與國(guó)家行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)一樣，同樣面臨著并且必須進(jìn)行大量的、經(jīng)常性的工作。全國(guó)人大和一些地方的人大肩負(fù)立法工作任務(wù)；各級(jí)人大要決定國(guó)家或本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)，選舉、決定或者罷免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的組成人員或者領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)督或者保證憲法、法律實(shí)施和監(jiān)督本級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作等。人大也是代表機(jī)關(guān)。全國(guó)和地方各級(jí)人大都是由民主選舉產(chǎn)生的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大由人大代表組成，通過(guò)各種方式，密切聯(lián)系人民群眾，積極反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，充分集中人民群眾的智慧，代表最廣大人民群眾的利益。

推進(jìn)社會(huì)主義民主法治，是全國(guó)和地方各級(jí)人大的根本任務(wù)。人大處在社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。要根據(jù)憲法的規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，努力使人大及其常委會(huì)成為有權(quán)威的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為能夠擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的為人民群眾所信賴的代表機(jī)關(guān)。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，隨著依法治國(guó)和以德治國(guó)方略的實(shí)施，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，在以民主法治為第一特征的和諧社會(huì)的建構(gòu)中，人大的地位和作用會(huì)更加突出、更加重要。

二、作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，人大怎樣“對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”？

第一，人大及其常委會(huì)審議的議案，都要在審議前或?qū)徸h中，廣泛聽(tīng)取人民群眾和各有關(guān)方面的意見(jiàn)。如每年代表大會(huì)召開(kāi)前，都要組織人大代表進(jìn)行集中視察，了解情況，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，為審議列入代表大會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)議程做好準(zhǔn)備。又如對(duì)審議的法律草案，都應(yīng)該通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各地方、各有關(guān)部門、專家學(xué)者和人民群眾的意見(jiàn)。法律草案原則上還要向全社會(huì)公開(kāi)，征求全民意見(jiàn)。

第二，采取各種辦法，使人民群眾了解人大工作，使人大的工作自覺(jué)地置于人民群眾的監(jiān)督之下。如人大會(huì)議一般都公開(kāi)舉行，會(huì)議的主要內(nèi)容都通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道。已有多地人大常委會(huì)會(huì)議開(kāi)幕前在媒體上發(fā)布公告，普通公民可以申請(qǐng)旁聽(tīng)。

第三，在閉會(huì)期間加強(qiáng)人大代表與選民的聯(lián)系。通過(guò)代表視察，人大機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)信來(lái)訪，受理申訴、控告或檢舉，建立代表接待日制度，開(kāi)展代表小組活動(dòng)等，同人民群眾保持密切聯(lián)系，反映群眾的意見(jiàn)、傾聽(tīng)群眾呼聲。

第四，根據(jù)選舉法和代表法的規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督；由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況；原選區(qū)選民或原選舉單位可依照法定程序罷免他們不滿意的代表。

三、上海市人民代表大會(huì)有哪些職權(quán)？

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；

（二）根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法；

（三）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，審查監(jiān)督政府債務(wù)，監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理；

（四）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目；

（五）選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員；

（六）選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)；罷免本級(jí)人民政府的其他組成人員；

（七）選舉并有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)；選出和罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；

（八）選舉并有權(quán)罷免上一級(jí)人民代表大會(huì)代表；

（九）聽(tīng)取和審議本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；

（十）聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告；

（十一）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

（十二）撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（十五）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益；

（十六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

四、為什么說(shuō)人大必須依法行使職權(quán)？

依法行使職權(quán)是人大工作的根本原則，也是人大工作的重要特點(diǎn)。

首先，人大的職權(quán)是法定的。我國(guó)的人民代表大會(huì)實(shí)行“一院制”，人民的一切權(quán)力都統(tǒng)一地、集中地通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)行使，并在這一前提下，合理劃分國(guó)家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，合理劃分中央和地方的國(guó)家機(jī)關(guān)職能。各國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)都是法定的。人大及其常委會(huì)享有的立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，都是憲法和法律賦予的。人大及其常委會(huì)行使職權(quán)，必須嚴(yán)格按照法定的職責(zé)辦事，既不能失職又不能越權(quán)。凡是法律沒(méi)有規(guī)定的職權(quán)就不能隨意介入，不能干擾其他機(jī)關(guān)的工作。

其次，人大的工作程序是法定的。憲法和法律對(duì)人大及其常委會(huì)的工作程序有一系列的基本規(guī)定，違反了法定的工作程序，就不能保證人大依法行使職權(quán)、進(jìn)行正常和富有成效的工作。人大及其常委會(huì)在依法行使職權(quán)的時(shí)候，不能怕麻煩、圖省事，而必須嚴(yán)格按照法定的程序辦事，以維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。

最后，人大的工作方式是法定的。人大及其常委會(huì)主要是通過(guò)舉行會(huì)議，集體行使職權(quán)的。人大及其常委會(huì)舉行會(huì)議，進(jìn)行選舉，或者通過(guò)議案、決議、決定，法律規(guī)定要求有必要的人數(shù)參加，要求有必經(jīng)的程序，要求具有法律效力的結(jié)果。在閉會(huì)期間，人大及其常委會(huì)及人大代表的活動(dòng)同樣要依照法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。這樣才能保證真正發(fā)揮出人民代表大會(huì)的職能作用。

五、為什么說(shuō)人大必須集體行使職權(quán)？

集體行使職權(quán)是人大工作的基本原則，這是國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制所要求的。

一是民主集中制是憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度的組織原則和活動(dòng)原則。人大及其常委會(huì)必須嚴(yán)格按照民主集中制的原則活動(dòng)。人大及其常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論、決定問(wèn)題。人大及其常委會(huì)討論、決定的問(wèn)題，都是重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、帶根本性的、事關(guān)全局的問(wèn)題，因此必須充分發(fā)揚(yáng)民主，必須由集體來(lái)行使權(quán)力。這就是說(shuō)，凡屬重大問(wèn)題，包括制定任何法律、作出任何決定，都要走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分醞釀，集思廣益，然后按照多數(shù)組成人員的意見(jiàn)作出決定，同時(shí)尊重和保護(hù)少數(shù)人的意見(jiàn)。

二是人大集體行使職權(quán)，也是由人大工作的特點(diǎn)決定的。人大及其常委會(huì)的工作民主性、程序性強(qiáng)，其方式方法與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)有所不同。人大及其常委會(huì)討論和決定問(wèn)題，作出決議和決定，除了憲法修正案以外，都要經(jīng)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。在人大及其常委會(huì)會(huì)議上，同級(jí)人大代表或者常委會(huì)組成人員，不分職務(wù)高低和文化程度、民族、宗教信仰、職業(yè)、黨派的不同，都享有同等的權(quán)利，都承擔(dān)同等的義務(wù)；委員長(zhǎng)或者主任、副委員長(zhǎng)或者副主任、代表或者委員，都只有一票的權(quán)利，表決時(shí)每票的效力都是完全相等的。這一點(diǎn)不同于政府部門的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，人大及其常委會(huì)是集體有權(quán)，個(gè)人無(wú)權(quán)。人大及其常委會(huì)是通過(guò)會(huì)議集體行使職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，任何一個(gè)代表或者委員都不能作出有法律效力的決定。作為人大及其常委會(huì)組成人員的個(gè)人，不能直接處理問(wèn)題。召開(kāi)會(huì)議，集體決定問(wèn)題，是人大及其常委會(huì)的基本工作方式。

三是人大集體行使職權(quán)，是人民民主的客觀要求。人大只有集體行使職權(quán)，才能防止少數(shù)人說(shuō)了算或者把少數(shù)人或個(gè)別人的意志強(qiáng)加給國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，從而保證國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，從根本上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人大集體行使職權(quán)的主要方式是召開(kāi)法定會(huì)議，在法定會(huì)議上，人大及其常委會(huì)組成人員，依法討論和決定屬于人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，在高度民主的基礎(chǔ)上，把全體人民的意見(jiàn)集中起來(lái)，才能代表人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

六、人大代表有哪些權(quán)利和義務(wù)？

為了使人大代表履行好代表人民行使權(quán)力的職責(zé)，我國(guó)憲法和全國(guó)人大組織法、地方組織法、選舉法等法律對(duì)人大代表應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)作了規(guī)定，但比較分散，不夠集中，不便于代表全面、準(zhǔn)確地了解自己的權(quán)利和職責(zé)。為了增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表執(zhí)行代表職務(wù)的積極性與主動(dòng)性，2010年修改的代表法增加了兩條，對(duì)代表的權(quán)利和義務(wù)作了專門規(guī)定。

根據(jù)代表法第三條的規(guī)定，代表享有下列權(quán)利：

（一）出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)；

（二）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；

（三）提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（四）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉；

（五）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決；

（六）獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障；

（七）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

根據(jù)代表法第四條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；

（二）按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作；

（三）積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；

（四）加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；

（五）與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)；

（六）自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)；

（七）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

七、代表可以通過(guò)哪些方式反映人民群眾提出的意見(jiàn)和要求？

人大代表在與人民群眾聯(lián)系的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)收到來(lái)自群眾的意見(jiàn)和要求。根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》可以通過(guò)下列方式轉(zhuǎn)化并反映人民群眾提出的意見(jiàn)和要求：

（一）在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間審議大會(huì)各項(xiàng)議題或者專題審議時(shí)發(fā)表審議意見(jiàn)；

（二）向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提出議案或者建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（三）在列席和參加本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)時(shí)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（四）向上一級(jí)人民代表大會(huì)代表反映；

（五）向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)反映；

（六）向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)信訪工作部門轉(zhuǎn)交人民群眾來(lái)信，或者提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（七）向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或者工作機(jī)構(gòu)反映；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)對(duì)代表反映人民群眾提出的意見(jiàn)和要求，及時(shí)研究辦理，并向代表反饋。

八、人大代表怎樣提出議案？議案內(nèi)容包括哪些范圍？

代表議案應(yīng)該按照法律規(guī)定的要求提出，除了在議案的內(nèi)容和形式上要注意符合法律規(guī)定之外，根據(jù)《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》，本市人大代表在提出議案上要注意以下幾方面。

（一）代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)視察、專題調(diào)研、聯(lián)系原選舉單位和人民群眾等活動(dòng)，圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，提出議案。

（二）代表議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于市人民代表大會(huì)的職權(quán)范圍。

（三）代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)有具體內(nèi)容。提出立法議案的，應(yīng)當(dāng)有法規(guī)草案或者立法要旨、主要內(nèi)容及其說(shuō)明。

（四）代表議案應(yīng)當(dāng)由代表十人以上聯(lián)名提出，并有領(lǐng)銜代表。議案的領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表提供議案文本，附議代表應(yīng)當(dāng)審閱議案文本。代表經(jīng)過(guò)集體討論，取得一致意見(jiàn)后簽名提出議案。

（五）代表提出議案應(yīng)當(dāng)一事一案，使用市人民代表大會(huì)秘書(shū)處統(tǒng)一印制的代表議案專用紙，并通過(guò)“上海市人大代表議案網(wǎng)上處理系統(tǒng)”提交。

下列事項(xiàng)可以作為代表議案提出，市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、專門委員會(huì)或者議案審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作為代表議案處理，包括：（1）制定、修改、廢止以及解釋本市地方性法規(guī)；（2）由市人民代表大會(huì)決定的關(guān)于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在本市實(shí)施中的重大問(wèn)題；（3）由市人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督的事項(xiàng)；（4）由市人民代表大會(huì)作決議、決定的重大事項(xiàng)；（5）市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。

九、代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)與代表議案有哪些不同？

代表議案與代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)是有聯(lián)系的。1954年全國(guó)人大組織法規(guī)定了代表提出議案的制度。從一屆全國(guó)人大一次會(huì)議至五屆全國(guó)人大五次會(huì)議，代表提出的議案都是由會(huì)議臨時(shí)設(shè)立的提案審查委員會(huì)在會(huì)議期間進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)并向會(huì)議報(bào)告，最終由會(huì)議審議、表決審查意見(jiàn)。由于那些議案的內(nèi)容主要是對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，涉及的問(wèn)題很多都不屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍，會(huì)議不宜通過(guò)實(shí)質(zhì)性的決議，只能轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。因此，1982年全國(guó)人大組織法規(guī)定，代表對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，都由全國(guó)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。這樣比較符合實(shí)際，既簡(jiǎn)化了工作程序，又可以使代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)能夠得到適當(dāng)?shù)奶幚砗痛饛?fù)。從1983年六屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始，代表既可以根據(jù)全國(guó)人大的職權(quán)范圍提出議案，也可以就各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

由此可見(jiàn)，代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)這一制度的產(chǎn)生與代表提出議案這一制度密切相關(guān)，兩者都是代表執(zhí)行代表職務(wù)的方式。但是二者又是存在區(qū)別的：（1）主體不同。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)沒(méi)有人數(shù)要求，可以一人提出，也可以聯(lián)名提出；而代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)，如向全國(guó)人大提出的議案應(yīng)由一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名提出。（2）提出的時(shí)間不同。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以在大會(huì)會(huì)議期間提出，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出；而議案一般在大會(huì)會(huì)議期間提出，對(duì)個(gè)別符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出。（3）內(nèi)容不同。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，其內(nèi)容十分廣泛，可以涉及人大及其常委會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的問(wèn)題；而代表提出議案，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍。（4）處理方式不同。建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出后，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)；而議案提出后，由大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

代表要注意建議、批評(píng)和意見(jiàn)與議案的區(qū)別，不要把屬于建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容作為議案提出。

十、人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)有哪些？由誰(shuí)來(lái)組織？

人大代表閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是從1986年以后才普遍開(kāi)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)30多年來(lái)各級(jí)人大及其常委會(huì)，以及各級(jí)人大代表的不斷探索和努力，創(chuàng)造了許多有利于人大代表平時(shí)發(fā)揮代表作用的活動(dòng)形式。從我國(guó)地方組織法、代表法等法律的規(guī)定以及各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)方式主要有：

（一）以各種形式與人民群眾保持密切聯(lián)系，定期走訪選民，建立選民接待日制度，充分調(diào)查民情，了解民意；

（二）定期開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)憲法、法律和黨的方針政策，為履行代表職責(zé)打下良好的理論和法律基礎(chǔ)；

（三）采取多種方式，經(jīng)常聽(tīng)取和反映人民群眾意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)；

（四）直接選舉產(chǎn)生的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況；

（五）交流代表活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行人大工作座談等；

（六）開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)；

（七）進(jìn)行代表視察活動(dòng)，除了參加本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的集中視察外，在人大常委會(huì)的協(xié)助下，也可以進(jìn)行數(shù)人聯(lián)合視察或者個(gè)人持證視察活動(dòng)；

（八）應(yīng)邀參加常委會(huì)的執(zhí)法檢查活動(dòng)；

（九）列席人大的各種會(huì)議，主要是本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議；

（十）聽(tīng)取本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其部門的工作情況通報(bào)；

（十一）約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，直接反映人民群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系；

（十二）縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表根據(jù)本級(jí)人大或者常委會(huì)的決定，參加關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。

代表閉會(huì)期間的活動(dòng)形式、方式和內(nèi)容不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，其形式和內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流有所創(chuàng)新和發(fā)展，但目前還是以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要組織代表開(kāi)展好閉會(huì)期間的活動(dòng)，積極探索代表依法履行職責(zé)的方式方法，努力增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)還要為代表活動(dòng)提供必要的條件和服務(wù)。

根據(jù)代表法第十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，組織本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席根據(jù)主席團(tuán)的安排，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)?！币?guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)是代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的組織者，是因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)是各級(jí)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在大會(huì)閉會(huì)期間，有義務(wù)同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，包括組織開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。同時(shí)還規(guī)定，全國(guó)人大代表和省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，除了由本級(jí)人大常委會(huì)組織外，也可以由其下一級(jí)人大常委會(huì)組織，但前提是須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)委托。這樣規(guī)定，是考慮到這幾級(jí)人大代表居住地或者工作地比較分散，完全由本級(jí)人大常委會(huì)組織他們開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)有一定的困難。因此為了保證活動(dòng)的開(kāi)展，本級(jí)人大常委會(huì)可以將一部分組織本級(jí)代表活動(dòng)的工作，委托給下一級(jí)人大常委會(huì)去做。

1995年修改地方組織法時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席的職責(zé)作了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)?！贝矸▽?shí)施過(guò)程中，有些地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表在閉會(huì)期間進(jìn)行活動(dòng)缺少組織主體，建議根據(jù)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，在代表法中作出相應(yīng)規(guī)定。因此，2010年修改代表法，在第十九條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負(fù)責(zé)組織本級(jí)人大代表開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)。2015年修改地方組織法、代表法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的一些職責(zé)，即“主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告”。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。主席、副主席、主席團(tuán)不能代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

十一、閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)的目的是什么？

人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力，最基本最重要的形式就是在本級(jí)人大會(huì)議上依法行使職權(quán)。但全國(guó)人大和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大基本上每年只開(kāi)一次會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大每年雖可多開(kāi)幾次會(huì)議，但是開(kāi)會(huì)時(shí)間畢竟是比較短的。因此，人大代表還應(yīng)在大會(huì)閉會(huì)期間積極開(kāi)展代表活動(dòng)。這是代表行使權(quán)利、履行義務(wù)、執(zhí)行代表職務(wù)不可缺少的組成部分，既是代表在人大會(huì)議期間工作的延續(xù)，也是為開(kāi)好下一次會(huì)議做準(zhǔn)備。在20世紀(jì)50年代，全國(guó)人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，主要是全國(guó)人大常委會(huì)組織的每年兩次視察活動(dòng)。而市（包括設(shè)區(qū)的市）、縣、鄉(xiāng)的代表活動(dòng)幾乎沒(méi)有開(kāi)展，其原因在于：一是代表活動(dòng)除了視察之外，還有些什么內(nèi)容，大家沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是省、市、縣等地方人大都不設(shè)常委會(huì)，因此沒(méi)有機(jī)構(gòu)組織和研究地方人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)；三是在當(dāng)時(shí)情況下，整個(gè)人民代表大會(huì)制度還處于初創(chuàng)階段，代表制度和代表活動(dòng)還沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。黨的十一屆三中全會(huì)后，制定了地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法，各級(jí)地方人大都設(shè)立了常委會(huì)，人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)開(kāi)始受到廣泛重視。由于全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)，以及各級(jí)人大代表的共同努力，在這方面形成了許多比較成熟和固定的做法。比如組成代表小組開(kāi)展代表小組活動(dòng)；代表列席有關(guān)會(huì)議；代表視察；以及通過(guò)各種方式與選民或者選舉單位及人民群眾保持密切聯(lián)系等。這些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，已經(jīng)上升為法律條文寫入代表法和其他法律。代表參加大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，是依法履行職責(zé)的重要組成部分，應(yīng)增強(qiáng)參加大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)的主動(dòng)性和責(zé)任心。人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)對(duì)發(fā)揮代表作用具有重要意義：

一方面，這是人大代表履行法定權(quán)利與義務(wù)的需要。憲法、代表法和其他相關(guān)法律明確規(guī)定了代表的權(quán)利和義務(wù)，其中多項(xiàng)權(quán)利的行使，是需要以閉會(huì)期間的活動(dòng)為基礎(chǔ)的，如參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，提出議案、質(zhì)詢、罷免案，提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)等；還有多項(xiàng)義務(wù)，從性質(zhì)上說(shuō)，是需要在代表大會(huì)閉會(huì)期間完成的，比如積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)。所以，代表只有積極開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，才能完成憲法和法律賦予人大代表的各項(xiàng)職責(zé)。

另一方面，閉會(huì)期間的活動(dòng)是代表在會(huì)議期間工作的基礎(chǔ)與延續(xù)。代表在閉會(huì)期間與原選舉單位或者原選區(qū)選民保持密切聯(lián)系，經(jīng)常深入實(shí)際聽(tīng)取和了解群眾的意見(jiàn)和要求，參加本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的代表視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查工作，就近就地開(kāi)展一些持證視察和調(diào)研活動(dòng)，就能了解到許多實(shí)際情況，不僅為開(kāi)好大會(huì)、提出議案、審議各種議案和報(bào)告做好準(zhǔn)備，也可以了解法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，了解代表大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議、決定的貫徹落實(shí)情況，了解人民政府及其工作部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的工作情況，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，從而為下一次代表大會(huì)審議各項(xiàng)議案和報(bào)告做好準(zhǔn)備。代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)，有利于代表協(xié)助本級(jí)人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督職能，有利于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，有利于提高人大的威信。因此，代表從代表大會(huì)期間的工作到閉會(huì)期間的活動(dòng)，是一個(gè)不可分割的整體，兩方面都不可或缺。

十二、為什么人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)以集體活動(dòng)為主？

人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，首先是由閉會(huì)期間活動(dòng)的性質(zhì)和實(shí)際情況決定的。從實(shí)際情況和活動(dòng)效果看，閉會(huì)期間的活動(dòng)，雖然可以由代表個(gè)人分散進(jìn)行，但是更多的是需要由常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織安排，才能收到較好的效果。其原因在于：（1）有些活動(dòng)代表本人做起來(lái)有一定的難度。例如，代表連續(xù)視察好幾個(gè)單位，如果是分散進(jìn)行，就很不方便，不僅需要代表個(gè)人花費(fèi)大量時(shí)間和精力提前同有關(guān)單位聯(lián)系，還有諸如交通、食宿等方面的事情需要代表個(gè)人去解決，這勢(shì)必會(huì)分散代表精力，影響視察工作的順利進(jìn)行。（2）有組織地進(jìn)行代表活動(dòng)，便于有關(guān)單位接待。例如，如果代表都是分散地對(duì)某個(gè)單位進(jìn)行視察，會(huì)使被視察單位的接待工作復(fù)雜化，有時(shí)還會(huì)影響被視察單位工作的正常開(kāi)展，與視察的出發(fā)點(diǎn)背道而馳。（3）有利于代表活動(dòng)順利進(jìn)行和深入開(kāi)展。由于我國(guó)各級(jí)人大代表人數(shù)較多，且分布在全國(guó)各地，一些閉會(huì)期間的活動(dòng)靠代表個(gè)人分散開(kāi)展也是可以的。但是，從多年的實(shí)踐效果看，統(tǒng)一組織代表閉會(huì)期間活動(dòng)，可以增強(qiáng)活動(dòng)的目的性和針對(duì)性，深化活動(dòng)內(nèi)容，有利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反饋代表意見(jiàn)，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

其次是由人大工作方式方法決定的。代表在閉會(huì)期間參加活動(dòng)，是執(zhí)行代表職務(wù)的行為，是作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員行使權(quán)利、履行義務(wù)的行為。代表在閉會(huì)期間有組織地進(jìn)行集體活動(dòng)，是人大行使職權(quán)的需要。

當(dāng)然，集體活動(dòng)是主要的，但不是絕對(duì)的、全部的，強(qiáng)調(diào)代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，并不意味著代表個(gè)人不能自行開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。代表法第二十條規(guī)定，代表可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求。實(shí)踐證明，走訪、座談、持代表證就地進(jìn)行視察、設(shè)立代表信箱或者電子信箱等方式是行之有效的，既能取得聽(tīng)取意見(jiàn)的實(shí)效，又符合代表兼職的特點(diǎn)。實(shí)踐中，代表密切與原選區(qū)或者原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，各地還有一些其他的嘗試，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)提高，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效。代表在閉會(huì)期間無(wú)論采取什么方式活動(dòng)，其目的都在于聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求，應(yīng)講求實(shí)效、求真務(wù)實(shí)，不搞形式主義，不追求轟動(dòng)效應(yīng)。代表在了解到人民群眾的有關(guān)意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)或者有關(guān)部門反映，并主動(dòng)出主意、提建議。對(duì)于人民群眾提出的一些不正確的意見(jiàn)和要求，或者不了解的問(wèn)題，代表應(yīng)當(dāng)做好宣傳解釋工作。

十三、代表在閉會(huì)期間如何組成代表小組？

代表法第二十一條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表，在本級(jí)或者下級(jí)人大常委會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組。代表法第三十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間，根據(jù)統(tǒng)一安排，開(kāi)展調(diào)研等活動(dòng)；組成代表小組，分工聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。

根據(jù)以上規(guī)定，代表小組的成員應(yīng)當(dāng)是同級(jí)人大代表?？紤]到代表小組開(kāi)展活動(dòng)是集體進(jìn)行的，而不同級(jí)別的人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的主要內(nèi)容和地域范圍均有所不同，因此，各級(jí)人大代表一般不能混編，否則會(huì)給代表小組活動(dòng)帶來(lái)許多不便。比如，如果一個(gè)代表小組中，多數(shù)成員是省級(jí)人大代表，有幾名縣級(jí)人大代表，一旦這個(gè)代表小組到縣級(jí)代表所在的縣以外的地域開(kāi)展活動(dòng)，那么按照法律規(guī)定，這幾個(gè)縣級(jí)代表就無(wú)權(quán)參加這些活動(dòng)了，對(duì)于他們而言，也就喪失了參加代表小組的意義。

那么代表小組的建立要遵循什么樣的原則呢？首要的，是以便于組織和開(kāi)展活動(dòng)為原則，具體而言就是要堅(jiān)持小型、就地、方便、多樣的原則。在組建代表小組時(shí)，應(yīng)該特別注意代表的行業(yè)特點(diǎn)和居住狀況。對(duì)于全國(guó)人大代表和省級(jí)人大代表而言，由于全國(guó)和省級(jí)行政區(qū)域的范圍很大，代表們居住得較為分散，在組建代表小組時(shí)，應(yīng)首先考慮居住狀況，兼顧專業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，以便于小組經(jīng)常性地開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)于設(shè)區(qū)的市、自治州和縣鄉(xiāng)人大代表來(lái)說(shuō)，由于所處的范圍相對(duì)較小，可以優(yōu)先考慮行業(yè)特點(diǎn)，兼顧居住狀況，以有利于代表小組針對(duì)一些專業(yè)性問(wèn)題，開(kāi)展各種活動(dòng)。同時(shí)，也要以尊重代表意愿為原則。各級(jí)人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)在協(xié)助籌建代表小組的過(guò)程中，最重要的原則就是尊重代表意見(jiàn)，讓代表自愿結(jié)合組成小組，以便充分發(fā)揮代表小組的作用。代表“可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組”，還包含這樣一層意思，由于代表情況不同，出于各種原因不能參加代表小組活動(dòng)也是允許的，各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以為代表提供參考意見(jiàn)，不應(yīng)對(duì)出于某種原因不能參加代表小組及其活動(dòng)的代表形成壓力，不可硬性安排。但是，應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織履職學(xué)習(xí)等活動(dòng)，使代表認(rèn)識(shí)到參加閉會(huì)期間活動(dòng)的重要意義，鼓勵(lì)代表積極履職，積極參加包括代表小組活動(dòng)在內(nèi)的閉會(huì)期間活動(dòng)。

十四、代表小組的活動(dòng)內(nèi)容和形式有哪些？

代表小組活動(dòng)的形式多樣，應(yīng)根據(jù)代表小組人數(shù)少、規(guī)模小、行動(dòng)方便、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，因地制宜、不拘一格地開(kāi)展各種形式的活動(dòng)。每次活動(dòng)的形式都應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的目的、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等條件來(lái)確定。根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》，本市代表小組開(kāi)展活動(dòng)的主要形式有：

（一）學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定。根據(jù)形勢(shì)的要求和代表履行職責(zé)的需要，學(xué)習(xí)代表工作常識(shí)。如怎樣在開(kāi)會(huì)期間行使代表權(quán)利，怎樣聯(lián)系選民向常委會(huì)反映情況，怎樣進(jìn)行視察、專題調(diào)研等。黨員代表還應(yīng)學(xué)習(xí)黨的文件，領(lǐng)會(huì)文件精神，自覺(jué)把黨的主張貫徹到履行代表職務(wù)的過(guò)程中去。通過(guò)學(xué)習(xí)，使代表加深對(duì)建設(shè)社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、代表權(quán)利義務(wù)的理解，增強(qiáng)參政意識(shí)，提高議政能力。

（二）調(diào)研法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行的情況。進(jìn)行視察或者調(diào)查研究，一定要突出重點(diǎn)。根據(jù)代表法第二十二條和第二十三條的規(guī)定，視察、調(diào)研一是圍繞代表大會(huì)和常委會(huì)例會(huì)的議題內(nèi)容進(jìn)行，二是圍繞當(dāng)前中心工作進(jìn)行，三是圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行。通過(guò)視察和調(diào)研，為參加或者列席有關(guān)會(huì)議做好準(zhǔn)備。參加視察或者調(diào)研的代表應(yīng)在出席大會(huì)或者被邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議時(shí)，將視察或者調(diào)查中獲取的一手資料作為參加會(huì)議審議報(bào)告的依據(jù)；如果參加視察或者調(diào)查的代表沒(méi)有被邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議，也可以將自己收集到的材料交給其他列席常委會(huì)會(huì)議的代表。通過(guò)視察或者調(diào)研，可以使代表經(jīng)常聯(lián)系廣大選民，隨時(shí)隨地聽(tīng)取和反映人民群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

（三）研究、反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。接待選民和人民群眾?？梢酝ㄟ^(guò)代表小組座談會(huì)，集體接待群眾來(lái)訪等方式，聽(tīng)取和反映原選區(qū)選民和人民群眾的意見(jiàn)和要求。

（四）討論、完善代表擬提出的議案或者建議、批評(píng)和意見(jiàn)，跟蹤議案或者建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理和落實(shí)情況。

（五）交流執(zhí)行代表職務(wù)的情況和經(jīng)驗(yàn)等。

（六）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他代表活動(dòng)。

十五、什么是代表視察？代表視察的目的是什么？

人大代表在閉會(huì)期間進(jìn)行視察活動(dòng)，是人大代表在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)的一種重要形式。代表視察的目的在于：

一是加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系。代表在視察活動(dòng)中深入基層，廣泛聯(lián)系人民群眾，向人民群眾宣傳憲法和法律，宣傳人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，有利于代表同人民群眾保持密切的聯(lián)系，從而在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)能夠從人民的根本利益出發(fā)，體現(xiàn)人民利益和意志。

二是為代表參加人大會(huì)議、審議議案和報(bào)告做好準(zhǔn)備。代表在人大會(huì)議召開(kāi)之前，圍繞人大會(huì)議要審議的議題進(jìn)行視察，了解有關(guān)部門和單位在執(zhí)行法律和人大決議等方面的情況，掌握第一手資料，有利于在人大會(huì)議上對(duì)有關(guān)議案和報(bào)告有針對(duì)性地進(jìn)行審議。

三是有利于代表了解憲法和法律的實(shí)施情況和人大及其常委會(huì)的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，協(xié)助法律、法規(guī)和決議的貫徹執(zhí)行。代表在視察中了解有關(guān)法律、法規(guī)和決議的執(zhí)行情況和工作中存在的困難和問(wèn)題，一方面可以向被視察單位提出建議，另一方面可以向人民政府或主管部門反映被視察單位的困難和要求，從而有利于人民政府推行工作，有利于法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議的貫徹實(shí)施。

四是及時(shí)將廣大人民群眾對(duì)一些重要問(wèn)題的意見(jiàn)和看法反映上來(lái)。向本級(jí)人大常委會(huì)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織反饋意見(jiàn)，哪些工作是符合實(shí)際的，人民群眾擁護(hù)的，哪些工作是有問(wèn)題的，需要修改的，推動(dòng)改進(jìn)有關(guān)工作。

（摘自《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊(cè)》、中國(guó)人大網(wǎng)、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定》，部分刪減）