文/曹懌星

人大代表來自人民、植根人民、代表人民，是人民群眾的“代言人”，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼，提出代表建議是人大代表依法履職最基本、最重要的方式之一。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。一份代表建議，蘊(yùn)含一份期盼，承載一份責(zé)任。

2022年12月21日，市十五屆人大常委會第四十七次會議審議通過了《關(guān)于市十五屆人大六次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》。市十五屆人大六次會議以來，共收到397位市人大代表及15個代表團(tuán)提出的代表建議1196件，涉及科教文衛(wèi)、發(fā)展規(guī)劃、社會公共事務(wù)等多個方面。為貫徹落實“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，2022年的代表建議工作在提出、交辦、承辦、督辦等各環(huán)節(jié)發(fā)力，并通過開展本屆市人大代表優(yōu)秀議案建議案例評選工作，充分發(fā)揮代表優(yōu)秀議案建議的示范引領(lǐng)作用，多措并舉加大代表建議工作力度，確保代表建議工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生，用高質(zhì)量代表建議辦理積極踐行全過程人民民主，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“提”：代表建議的提出從“溝通”開始

落實提出前溝通調(diào)研機(jī)制，支持醞釀高質(zhì)量代表建議。內(nèi)容高質(zhì)量是辦理高質(zhì)量的前提。根據(jù)市人大常委會的要求，市人大相關(guān)專門委員會、常委會工作委員會于市十五屆人大六次會議召開前，為各代表團(tuán)提出建議給予相應(yīng)指導(dǎo)。經(jīng)過精心準(zhǔn)備，代表團(tuán)提出了本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展重大問題、民生重點關(guān)注、城市治理難題、民主法治建設(shè)等方面的21件建議。

此外，通過與“一府一委兩院”共同組織的代表建議提出前線上咨詢會、專題情況通報會以及學(xué)習(xí)論壇等各類活動，廣大市人大代表提出了大量有質(zhì)量的代表建議。據(jù)統(tǒng)計，通過進(jìn)“家、站、點”聯(lián)系社區(qū)、視察、專題調(diào)研等履職方式，市人大代表共形成代表建議979件，占總數(shù)的81.9%。

“交”：代表建議速交辦，群眾心聲有回應(yīng)

及時有效應(yīng)對，保障疫情防控類代表建議得到快速辦理。2022年3月，隨著疫情防控形勢日趨嚴(yán)峻，廣大代表充分發(fā)揮來自人民、根植人民特點優(yōu)勢，及時了解和反映群眾關(guān)于疫情防控的建議呼聲。

市人大常委會代表工委與市政府辦公廳共同完善了代表建議快速分辦和辦理機(jī)制，對疫情防控類代表建議220余件做到當(dāng)天提出、當(dāng)天分辦。代表建議各承辦單位及時辦理，其中，完善核酸檢測機(jī)制、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、完善志愿者隊伍等方面的182件代表建議轉(zhuǎn)化為疫情防控工作的有力措施。比如，針對群眾反映核酸采樣環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，125位代表從專業(yè)角度聯(lián)名提出“進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范核酸檢測的建議”，促進(jìn)有關(guān)部門不斷優(yōu)化核酸采樣工作指引；針對個別街鎮(zhèn)保供食品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，,120位代表連夜緊急聯(lián)名提出“加大保供食品質(zhì)量問題調(diào)查處理力度的建議”，推動市商務(wù)委、市場監(jiān)管等部門迅速行動，從嚴(yán)從快查處涉及保供食品安全的違法行為，切實維護(hù)群眾權(quán)益；針對廣大企業(yè)呼吁的助企紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，70多位代表從金融助企、稅收惠企、政策穩(wěn)企等方面提出多件建議，推動相關(guān)部門出臺抗疫情、助企業(yè)、促發(fā)展的一系列政策措施。

“辦”：代表建議“開戶結(jié)果”，跟蹤辦理“擲地有聲”

堅持為民履職，推進(jìn)代表建議轉(zhuǎn)化為有效工作舉措。代表建議各承辦單位將辦理代表建議作為吸納民意、匯集民智的重要方式，并努力將辦理工作轉(zhuǎn)化為做好“一府一委兩院”工作的具體舉措。例如，通過辦理本市助企紓困方面的代表建議，相關(guān)承辦單位開展多部門聯(lián)合辦理，相繼出臺了191條市級層面政策細(xì)則、298項區(qū)級層面配套政策，推進(jìn)助企紓困的建議落地見效。通過辦理精簡辦事環(huán)節(jié)提升工作效率的建議，推動政務(wù)服務(wù)從線下窗口向網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)型，努力讓群眾“足不出戶能辦事、跑路最多只一次”。

聚焦辦理落實，做到提高當(dāng)年辦理質(zhì)量和增強(qiáng)往年落實成效“兩手抓”。2022年，市人大常委會代表工委與市政府辦公廳在抓好當(dāng)年代表建議辦理工作的同時，加強(qiáng)本屆市人大代表建議跟蹤辦理工作，緊抓往年代表建議的辦理落實，共有249件本屆歷次會議提出的代表建議得到進(jìn)一步辦理。其中，完善重度殘疾人機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)服務(wù)、建立高齡人群服務(wù)熱線、規(guī)范電動自行車管理等方面的78件代表建議得到解決落實。

“督”：代表建議聚民心，督辦落地見真情

強(qiáng)化代表建議督辦工作，推動解決辦理工作難題。2022年，市人大常委會主任會議成員圍繞21件代表團(tuán)建議和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益殯葬等2個專題的7件代表建議開展重點督辦。通過主任會議成員的周密部署，市人大有關(guān)專門委員會和常委會辦公廳的精心組織實施，相關(guān)承辦單位的密切配合，相關(guān)代表建議都取得了明顯辦理成效。

同時，市人大常委會代表工委與市政府辦公廳對代表反饋“不滿意”的代表建議辦理工作加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促再次辦理。目前，加強(qiáng)人行步道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理、提供免費(fèi)核酸檢測、加強(qiáng)常態(tài)化核酸采樣亭數(shù)字化治理等11件“不滿意”件已全部再次辦理完畢，辦理均有了不同程度的進(jìn)展，取得代表認(rèn)可和理解。

“評”：著眼示范引領(lǐng)，放大優(yōu)秀案例工作成效

總結(jié)本屆代表建議工作，擴(kuò)大代表優(yōu)秀建議案例示范作用。2022年，市人大常委會代表工委首次向本屆提出代表建議的市人大代表全覆蓋發(fā)放問卷征求意見，聽取代表對代表建議工作的真實反映，并根據(jù)代表提出的意見建議，做好本屆代表建議工作總結(jié)。

此外，市人大常委會代表工委還會同市政府辦公廳共同開展了本屆市人大代表優(yōu)秀議案建議案例評選，對本屆以來代表提出的5500余件代表議案建議進(jìn)行了全面梳理分析。通過多方評選和廣泛征求社會意見，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、終身教育高質(zhì)量發(fā)展、本市快遞員保障和監(jiān)管等匯聚民意民智民力，取得辦理成效的代表建議納入優(yōu)秀案例。這些“辦好一件、解決一片”的案例在本市形成了積極的社會影響。

2022年是十五屆市人大常委會履職的收官之年。代表們履職的腳步依然不停歇，繼續(xù)堅持當(dāng)好百姓的“代言人”“貼心人”。2022年代表建議辦理工作再度邁上一個新臺階，推動一個個促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措出臺，在踐行全過程人民民主中做到建議真落實、代表真滿意、群眾享實惠。