文/劉天韻

2022年12月21日，市十五屆人大常委會第四十七次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于2023年2月1日起施行。這是市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的第十五部浦東新區(qū)法規(guī)，也是繼《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》后，第二部圍繞綠色生態(tài)制定的浦東新區(qū)法規(guī)。

“綠水青山就是金山銀山。”黨的二十大報告強調(diào)，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，強調(diào)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。上海一直積極貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以“雙碳”目標為導(dǎo)向，堅持新發(fā)展理念，大力加強老港生態(tài)環(huán)?；氐荣Y源化再利用園區(qū)建設(shè)，推動資源化再利用發(fā)展。肩負著奮楫而行的新使命，浦東新區(qū)正在按照總書記的要求，積極構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，嚴格落實資源化再利用制度。

建體系、分類管，“無廢城市”未來可期

上海作為一座超大型城市，人口眾多、產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)“無廢城市”是“東方明珠”未來發(fā)展的必由之路。讓上海無廢，讓城市更美，繞不開體系建設(shè)，離不開分類管理。

作為一項系統(tǒng)工程，固體廢物資源化再利用涵蓋多個領(lǐng)域，涉及眾多部門。為加強政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門間的協(xié)同合作，多措并舉筑牢政府部門依法管理的“鐵籬笆”，《規(guī)定》從四個方面作出了規(guī)定：明確市政府加強領(lǐng)導(dǎo)，深化與國家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項；明確浦東新區(qū)政府建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理機制，推進落實工作；明確市相關(guān)部門按照規(guī)定履行各自職責(zé)，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作；明確浦東新區(qū)相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

除了明確政府部門的相應(yīng)職責(zé)，根據(jù)浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用實際，提出相應(yīng)的分類管理措施更為關(guān)鍵。在征求意見座談會上，有的企業(yè)主體提出，生活垃圾經(jīng)處置后產(chǎn)生的無機二次廢棄物，體量大、再次利用率低。特別是以老港基地為例，無機二次廢棄物主要是生活垃圾焚燒爐渣和飛灰、建筑垃圾分揀骨料，最高量可達每天6000噸，經(jīng)預(yù)處理、分類篩選后，產(chǎn)品完全可在建筑行業(yè)進行高價值再利用。但是，目前資源化再利用產(chǎn)品很難獲得市場認可，往往生產(chǎn)了也無處可用。企業(yè)主體提出，希望針對資源化再利用產(chǎn)品制定標準，由政府帶頭使用，充分挖掘資源化再利用產(chǎn)品的價值和潛力。

堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊扣減量化、資源化和無害化，《規(guī)定》聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領(lǐng)域，進一步強化、提升了資源化再利用相關(guān)具體要求：要求采取措施支持企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，并支持高端再制造、智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要求促進主要農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用，推動農(nóng)作物秸稈、蔬菜廢棄物、綠林廢棄物多元化利用；逐步實現(xiàn)建筑垃圾全面資源化再利用，并在市政建設(shè)項目中推廣使用符合要求的建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品；暢通生活垃圾可回收物回收利用渠道，建立規(guī)范有序的回收利用鏈條。

重綠色、推技術(shù)，全力打造“智慧園區(qū)”

提起垃圾處理場，大家都會下意識皺起眉頭。然而上海老港生態(tài)環(huán)保基地卻能顛覆你的想象。作為全球最大的以生活垃圾為主的資源化、生態(tài)化、智慧化固廢綜合處置基地，老港基地承擔著上海50%的固廢末端處理和資源化重任，日處理垃圾能力超過20000噸，其中處置生活垃圾約為12500噸/天。雖然每天“消化”上海約一半的生活垃圾，現(xiàn)在的老港卻簡潔現(xiàn)代，沒有撲鼻的臭味、臟亂的場景，倒像是一座現(xiàn)代工廠。

在前期立法調(diào)研過程中，人大代表專程前往固體廢物資源化再利用園區(qū)調(diào)研。據(jù)介紹，早期的生活垃圾處置，一直以填埋為主，作業(yè)、工藝、管理較為單一落后，曾經(jīng)的老港經(jīng)常遭到周邊居民的投訴。這幾年，老港基地內(nèi)的固廢處置中心多管齊下，通過現(xiàn)場填埋強化管控、藥劑噴灑促進中和、氣體收集削減總量、全面監(jiān)測減少疏漏等多種方式全面扎緊異味管控“籬笆”。多措并舉下，市民對老港異味的投訴數(shù)量逐年下降，從2019年732件、2020年405件，到2021年的79件，異味管控收到了實在效果。這些，都是立法需要充分借鑒和吸收的先進經(jīng)驗。

為提高城市資源利用效率，打造智慧園區(qū)，《規(guī)定》針對資源化再利用園區(qū)建設(shè)作了特別規(guī)定：明確按照發(fā)展需求，在浦東新區(qū)建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，同時明確了老港園區(qū)的功能定位；在老港園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、運營調(diào)度、管理服務(wù)“四統(tǒng)一”機制實踐基礎(chǔ)上，進一步拓展范圍，也可以適用于其他資源化再利用園區(qū)；要求浦東新區(qū)充分考慮園區(qū)地理位置、目標定位及發(fā)展需求，規(guī)劃配套園區(qū)周邊公用設(shè)施和道路交通設(shè)施，做好設(shè)施保障工作；明確園區(qū)建立健全生態(tài)環(huán)保指標體系，運用先進的工藝和技術(shù)，減少污染物排放和碳排放總量，建立循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源能源利用效率的最大化。此外，明確加快固體廢物資源化再利用體系建設(shè)，遵循環(huán)境友好的原則，按照規(guī)劃和標準，設(shè)置可回收物交投服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、集散場。

創(chuàng)機制、強動力，助力變身“生態(tài)花園”

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。圍繞整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全這一建設(shè)目標，加強制度政策集成創(chuàng)新，增強園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性必不可少。

在征求意見座談會上，不少企業(yè)主體提出了他們的需求。電，是園區(qū)重視的能源。以老港基地為例，基地處于電網(wǎng)末端，電能經(jīng)長距離輸送線路損失量大，造成大量清潔能源（綠電）浪費。若能實現(xiàn)基地內(nèi)電能高效利用、就地消納，既可吸引清潔能源生產(chǎn)企業(yè)入駐基地，實現(xiàn)每年增加超100億元的綠色GDP收入；又能大量減少電能輸送損耗。地，是關(guān)乎園區(qū)資源化再利用企業(yè)長期發(fā)展的資源。比如生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰，部分仍屬危險廢棄物，經(jīng)簡單預(yù)處理后仍需填埋處置，占用土地資源。由此，落地投產(chǎn)能將廢棄物完全、充分資源化的項目至關(guān)重要。環(huán)評審批，也是企業(yè)高度重視的辦理手續(xù)。能否在不降低標準的條件下，簡化企業(yè)環(huán)評編制過程和時間、縮短環(huán)評審批時限、提高環(huán)評審批效能也是后期減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

圍繞支持保障，《規(guī)定》提出一系列改革創(chuàng)新制度舉措：用地上，規(guī)定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例，專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)，相關(guān)項目可以采用“帶方案”出讓或者“帶方案”租賃方式供地；對于確需整體實施、整體建設(shè)的固體廢物資源化再利用項目，在不突破國家出讓規(guī)模底線要求和明確項目開竣工要求的前提下，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化供地方式。生態(tài)環(huán)保上，資源化再利用項目的環(huán)評下放至區(qū)級審批或者備案；相同類型的資源化再利用項目環(huán)評，可以實施一次性受理和集中審批的“打捆”方式，并探索項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”；園區(qū)已完成規(guī)劃環(huán)評且有效落實規(guī)劃環(huán)評有關(guān)措施的，項目環(huán)評手續(xù)可以按照規(guī)定予以簡化；同時，明確市生態(tài)環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細化名錄，對相關(guān)國家大法的規(guī)定作了必要變通。園區(qū)建設(shè)上，明確探索園區(qū)配套建設(shè)可供多個市場主體共享的治污設(shè)施“綠島”模式，并探索老港、黎明等園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。此外，還在碳減排、財政、金融、稅收等方面提出相應(yīng)保障措施。

自市人大常委會承擔制定浦東新區(qū)法規(guī)立法任務(wù)以來，已有15部浦東新區(qū)法規(guī)接連“上新”。從最初的優(yōu)化營商環(huán)境、促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到推進生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會治理，浦東新區(qū)法規(guī)的觸角已經(jīng)伸展到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，成為支持浦東大膽闖、大膽試、自主改的法治保障。接下來，還會有更多浦東新區(qū)法規(guī)將提交審議和付諸表決，浦東新區(qū)法規(guī)將更好地推動制度型開放，助力浦東蹄疾步穩(wěn)走出一條在法治軌道上推進改革的新路徑。