閃俊杰

（中國中化控股有限責(zé)任公司，北京 100032）

0 引言

近年來，安全風(fēng)險管理已成為企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。黨的二十大報告指出：“要堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！币龊檬虑邦A(yù)防，必須健全完善安全風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。尤其對于集團(tuán)化公司來說，應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實總體國家安全觀，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，推動生產(chǎn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。風(fēng)險管控是目前比較科學(xué)的安全管理理念，但如何真正做到風(fēng)險全面辨識、可控也是目前需要探討的重要課題。安全風(fēng)險分級管理到底是否有必要？集團(tuán)化公司各管理層級對于企業(yè)的安全風(fēng)險到底該管到什么程度？是不是達(dá)到所謂的“四級風(fēng)險”總部層面就可以放心了？難道安全風(fēng)險一定要等上升至一級或二級才開始管理？本文針對上述問題對集團(tuán)化企業(yè)如何有效開展風(fēng)險管理進(jìn)行了深入探討。

1 安全風(fēng)險定義

安全風(fēng)險是指可能發(fā)生的安全事件后果嚴(yán)重程度、事件發(fā)生概率的組合[1]。通常來說共分為四級：一級風(fēng)險（重大風(fēng)險）、二級風(fēng)險（較大風(fēng)險）、三級風(fēng)險（一般風(fēng)險）、四級風(fēng)險（低風(fēng)險）。這是目前企業(yè)普遍采用的一種關(guān)口前移的預(yù)判性安全管理模式，主要包含風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控三個階段工作。風(fēng)險辨識方法主要包括現(xiàn)場觀察、作業(yè)前安全分析（JSA）、安全檢查表（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP）、保護(hù)層分析（LOPA）、故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）等方法，具有較為統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險評估是判斷事件后果嚴(yán)重程度、事件發(fā)生概率后，通過矩陣方式進(jìn)行綜合評級。

2 集團(tuán)化公司安全風(fēng)險管理中存在的問題

如上所述，安全風(fēng)險是安全事件發(fā)生的概率與其后果嚴(yán)重性的組合，風(fēng)險辨識就是形成安全隱患及事件之前的一種預(yù)判行為，做好安全風(fēng)險的辨識與評估，對風(fēng)險開展分級管理，有利于集團(tuán)化公司甚至基層企業(yè)提前防范安全事件的發(fā)生，更加有針對性地實施管控措施，防患于未然[1]。但近年來通過實踐工作，發(fā)現(xiàn)如果按照傳統(tǒng)的分級管理原則[2]，集團(tuán)化公司的總部往往多會關(guān)注高級別風(fēng)險，對低等級風(fēng)險沒有給予足夠的關(guān)注，造成風(fēng)險辨識與評估不到位；但如果所有等級的風(fēng)險都關(guān)注，在總部層面，又會出現(xiàn)人員緊張等管理問題。

以某集團(tuán)化公司為例，該公司為三級管理模式，即總部、二級公司、基層企業(yè)。該集團(tuán)公司開展風(fēng)險分級管控，將所屬企業(yè)的安全風(fēng)險分為了四級，并且明確了總部管理一級風(fēng)險，二級公司管理一級和二級風(fēng)險，基層企業(yè)為責(zé)任主體，管理所有風(fēng)險，而該企業(yè)內(nèi)部又進(jìn)一步規(guī)定了企業(yè)安全管理部門管理一級和二級風(fēng)險，各車間負(fù)責(zé)管理三級和四級風(fēng)險。在該企業(yè)的安全風(fēng)險評級中，由于各種聯(lián)鎖措施設(shè)置到位，且判斷事故發(fā)生概率不高，因此風(fēng)險評估結(jié)果為該企業(yè)所有風(fēng)險均為三級和四級風(fēng)險，按照該公司制度，該企業(yè)無二級公司和總部管理的風(fēng)險。但其高壓反應(yīng)釜在某天深夜安全保護(hù)設(shè)施突然失效，并發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致操作人員受傷，那么這種情況下總部和二級公司是否有風(fēng)險管理不到位的責(zé)任？該處風(fēng)險在白天的時候明明保護(hù)措施得當(dāng)，屬于三級風(fēng)險，為何夜間就能升至一級風(fēng)險？我們應(yīng)該如何迅速得知風(fēng)險的升級？

3 安全風(fēng)險管理的探討

解決上述問題，首先應(yīng)從風(fēng)險的評級過程來分析。在實際生產(chǎn)中，安全風(fēng)險等級是隨時可能變換的，有可能是夜深人靜的時候，一道聯(lián)鎖的失效就會導(dǎo)致四級風(fēng)險陡升至一級風(fēng)險，所以才使得明明沒有一級風(fēng)險的企業(yè)，卻突然發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，發(fā)生后再去評價，自然會得出一個風(fēng)險辨識與評估不到位的結(jié)論。筆者認(rèn)為，此類問題，應(yīng)該從四個方面來系統(tǒng)的解決:

3.1 確定管理重點

首先，需要明確的是分級管理一定是科學(xué)的管理方式，尤其是對于大型集團(tuán)化公司，不分層級的全方位管理是不太現(xiàn)實的，而分級管理可以抓大放小，集中精力抓重點，關(guān)鍵在于重點的選擇要科學(xué)合理，是真正的管理重點。通常，集團(tuán)化公司的總部關(guān)注最高等級風(fēng)險（一級風(fēng)險），各管理層級根據(jù)實際情況對各級風(fēng)險分布進(jìn)行管理，只是這里所說的“最高等級風(fēng)險”是人為定的，并不代表其真正的風(fēng)險就是“一級”，而且這個風(fēng)險等級也會隨著環(huán)境的改變而改變。因此，集團(tuán)化公司的管理重點應(yīng)該是真正具有較大風(fēng)險的對象，是那些不會隨著環(huán)境的改變而產(chǎn)生變化的風(fēng)險。舉個例子，動火作業(yè)的風(fēng)險等級到底是幾級？這要取決于動火作業(yè)的位置，在冷卻水管道上作業(yè)可能僅僅是四級風(fēng)險，而在煤氣管道上作業(yè)，就是一級風(fēng)險。由此可見，動火作業(yè)的風(fēng)險等級取決于其作業(yè)的位置。因此，風(fēng)險管理的重點應(yīng)該是動火的位置，而不是動火作業(yè)本身，也就是說，煤氣管道上進(jìn)行任何作業(yè)，都是有很大風(fēng)險的，其風(fēng)險等級也應(yīng)該是高級別。

3.2 確定風(fēng)險點

關(guān)于管理重點的選擇，就涉及風(fēng)險的評級與管控。關(guān)于評級，可以按照“環(huán)節(jié)-作業(yè)-風(fēng)險點”的遞進(jìn)順序進(jìn)行風(fēng)險辨識（見表1），這樣有利于全面評估風(fēng)險，不產(chǎn)生漏項。每個環(huán)節(jié)都會有作業(yè)，同樣的作業(yè)在不同位置其風(fēng)險是不同的，因此最終關(guān)注的應(yīng)該是風(fēng)險點，而不是作業(yè)或者環(huán)節(jié)，關(guān)注的項目為該風(fēng)險點的嚴(yán)重性和風(fēng)險等級，管控措施應(yīng)該從技術(shù)和管理兩方面考慮。根據(jù)上述例子，煤氣管道就是風(fēng)險點。

表1 風(fēng)險臺賬模板

3.3 風(fēng)險點評級

風(fēng)險評級體系關(guān)鍵在于管控。有一個共識：危險的地方永遠(yuǎn)都危險，不會隨著保護(hù)措施的增加而變成絕對安全。就像軍事設(shè)施，雖然安全措施非常嚴(yán)格，但仍然是關(guān)注的重點，不能因措施到位就放松對它的關(guān)注。同理，企業(yè)安全也是一樣，例如煤氣管道、高壓反應(yīng)釜永遠(yuǎn)是最危險的地方之一，而冷卻水管線在一般狀況下很難變成一級風(fēng)險點。這里可以引入一個新概念：“裸評”，就是在評級的時候把一個風(fēng)險點的現(xiàn)有安全保護(hù)措施都去掉，看它到底是幾級？如果是一級，那不管他是否措施到位，都應(yīng)該值得關(guān)注。所以集團(tuán)化公司總部應(yīng)該關(guān)注所有一級風(fēng)險點，而不是一級風(fēng)險的作業(yè)或者環(huán)節(jié)。

3.4 案例

表1 為某化工企業(yè)合成反應(yīng)單元的風(fēng)險臺賬，同樣的環(huán)節(jié)和作業(yè)，在不同風(fēng)險點潛在的安全風(fēng)險是截然不同的，因此應(yīng)該以風(fēng)險點為評估對象，而不是作業(yè)或者環(huán)節(jié)。經(jīng)評估，合成反應(yīng)釜應(yīng)為一級風(fēng)險點，是總部至企業(yè)都應(yīng)該重點關(guān)注的風(fēng)險；其次汽包，冷卻水管由于其危險性極小，所以風(fēng)險點等級最低，可以由屬地車間關(guān)注即可。

4 結(jié)論

綜上所述，集團(tuán)化公司安全風(fēng)險管理應(yīng)注意三點:

1）應(yīng)采取安全風(fēng)險分級管理的管理方式，關(guān)鍵是管理重點的選擇要科學(xué)合理。

2）應(yīng)該按照“環(huán)節(jié)-作業(yè)-風(fēng)險點”的遞進(jìn)順序進(jìn)行風(fēng)險辨識，最終關(guān)注點應(yīng)該是風(fēng)險點，而不是作業(yè)或者環(huán)節(jié)。

3）風(fēng)險點評級應(yīng)該采用“裸評”的概念，在評級的時候把一個風(fēng)險點的現(xiàn)有安全保護(hù)措施都去掉再進(jìn)行評級。