尹軍華 聶鵬飛 李東 姚婭

（1.中國(guó)旅游集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)有限公司，廣東 深圳 518000；2.深圳市中瑞恒管理策劃有限公司 廣東 深圳 518000）

0 引言

為了滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)需求，大型商業(yè)綜合體等商業(yè)項(xiàng)目成為各大城市建設(shè)的重要項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用[1]。商業(yè)項(xiàng)目具有功能多樣化的特點(diǎn)，包括餐飲、購(gòu)物和娛樂等多種服務(wù)功能，能極大程度地滿足人們的精神需求和物質(zhì)需求，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但商業(yè)項(xiàng)目面臨著經(jīng)營(yíng)范圍廣、客流和人流量大[2]，如果安全管理不到位，很容易導(dǎo)致事故事件或影響品牌聲譽(yù)的輿情事件發(fā)生。商戶作為商業(yè)項(xiàng)目不可或缺的重要組成部分，日漸成為影響商業(yè)項(xiàng)目安全管理的關(guān)鍵要素，但其往往“重經(jīng)營(yíng)、輕安全”，欠缺安全管理的主動(dòng)性，加上商業(yè)運(yùn)營(yíng)單位針對(duì)商戶的安全管理普遍存在著安全管理力量薄弱、管理人員素質(zhì)偏低、安全管理工作缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性等矛盾，安全管理工作任重而道遠(yuǎn)。

提升商業(yè)項(xiàng)目商戶安全生產(chǎn)管理精細(xì)化水平，突出管理重點(diǎn)，提高商戶安全生產(chǎn)管理的靶向性、計(jì)劃性和科學(xué)性是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題。

1 以隱患管理為抓手，構(gòu)建商戶分類分級(jí)安全管理模式

隱患管理是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的核心要求之一，隱患排查與治理管理的缺失將直接導(dǎo)致事故事件發(fā)生，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第16 號(hào)）對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患排查工作做出了詳細(xì)規(guī)定，其中對(duì)事故隱患的定義、分級(jí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理職責(zé)、隱患排查治理頻次、檔案建立、隱患登記、報(bào)告、獎(jiǎng)勵(lì)制度等都提出了具體要求，在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》也有相關(guān)規(guī)定，具有法律強(qiáng)制性要求。商業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)隱患管理是系統(tǒng)性提升和優(yōu)化事故防范水平的必要手段。

本文以某商業(yè)項(xiàng)目為例，試點(diǎn)研究以隱患管理為抓手，構(gòu)建商戶分類分級(jí)安全管控模式的可行性。該項(xiàng)目擁有商業(yè)總面積5.7 萬(wàn)m2，目前已有近100 家商戶入駐，業(yè)態(tài)涵蓋餐飲、服裝、兒童娛樂、影院、商超、美容美發(fā)、休閑娛樂等領(lǐng)域。

1.1 開展試點(diǎn)前診斷，明確管理問題

在試點(diǎn)工作開展前，相關(guān)部門邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)該商業(yè)項(xiàng)目商戶隱患管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)診斷，在管理方面：該項(xiàng)目未對(duì)隱患管理進(jìn)行系統(tǒng)策劃，相關(guān)商戶監(jiān)督管理制度不健全，且資源投入保障略有不足；該項(xiàng)目以安全檢查表的形式開展商戶安全排查，但檢查標(biāo)準(zhǔn)未系統(tǒng)策劃，未對(duì)隱患進(jìn)行定級(jí)，不能針對(duì)不同商戶類型開展差異化隱患管理；未對(duì)通過(guò)檢查及監(jiān)測(cè)等手段獲得的商戶隱患數(shù)據(jù)情況進(jìn)行分析與挖掘，不利于精準(zhǔn)決策等問題。在現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)方面：該項(xiàng)目商戶門店普遍存在消防、電氣、燃?xì)獾确矫娴碾[患問題，商戶們“重經(jīng)營(yíng)、輕安全”，且欠缺安全管理的主動(dòng)性等問題。

1.2 細(xì)化分解全生命周期商戶隱患管理重點(diǎn)

基于商戶安全管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)，需從招商、裝修/入駐、運(yùn)營(yíng)、撤場(chǎng)等全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化分析商戶隱患管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)：招商階段，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)態(tài)規(guī)劃及安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)引致的隱患；裝修/入駐階段，重點(diǎn)關(guān)注裝修施工過(guò)程施工安全、消防安全、危險(xiǎn)作業(yè)安全、電氣安全等方面引致的隱患；運(yùn)營(yíng)階段重點(diǎn)關(guān)注建筑本體、設(shè)備設(shè)施、消防、電氣、燃?xì)?、食品安全、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、商業(yè)推廣活動(dòng)舞臺(tái)搭建及活動(dòng)開展、閉店后“三關(guān)一閉”未落實(shí)等方面引致的隱患；撤場(chǎng)階段重點(diǎn)關(guān)注拆卸作業(yè)、主體結(jié)構(gòu)破壞等引致的隱患。

1.3 形成商戶分類標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查模式

基于風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)不同類別、不同分級(jí)的管理對(duì)象設(shè)定不同監(jiān)督重點(diǎn)、管理頻次、管理方法以及管理力度，“分類分級(jí)、差異管理”在不同領(lǐng)域被證實(shí)是有效的管理手段。故試點(diǎn)階段，根據(jù)商戶分類管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前商業(yè)項(xiàng)目安全管理實(shí)際情況，借鑒風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理思想，將該商業(yè)項(xiàng)目的商戶分為三個(gè)管理等級(jí)（如表1 所示）。

表1 商戶分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)以往慣例經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)實(shí)踐，針對(duì)不同等級(jí)商戶采用不同監(jiān)督檢查策略：一級(jí)商戶，由商戶自主管理結(jié)合商業(yè)運(yùn)營(yíng)單位日常巡檢及每月全覆蓋檢查，并對(duì)于拒不整改或不能按期完成整改的商戶進(jìn)行約談幫扶；二級(jí)商戶，由商戶自主管理結(jié)合商業(yè)運(yùn)營(yíng)單位日常巡檢及每月30%比例抽查；三級(jí)商戶，由商戶自主管理結(jié)合商業(yè)運(yùn)營(yíng)單位日常巡檢及每月10%比例抽查。月度檢查內(nèi)容（見圖1）涵蓋20%常態(tài)管理內(nèi)容（經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、房屋屬性、經(jīng)營(yíng)面積、營(yíng)業(yè)特點(diǎn)、裝修情況）及80%動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容（一票否決、建筑本體、設(shè)備設(shè)施、消防、電氣、燃?xì)?、食品安全、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、商業(yè)推廣活動(dòng)舞臺(tái)搭建及活動(dòng)開展、合同履約情況、安全隱患整改及配合情況），并以制度的形式固化形成穩(wěn)定運(yùn)行的商戶隱患管理模式，同時(shí)通過(guò)安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確商戶安全違約責(zé)任。

圖1 商戶月度檢查內(nèi)容及評(píng)價(jià)權(quán)重分布圖

1.4 健全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)完善的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)是確保商戶分級(jí)管理落地的重要一環(huán)，故試點(diǎn)過(guò)程中，重點(diǎn)健全和優(yōu)化基于全生命周期的商戶隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確從招商、裝修/入駐、運(yùn)營(yíng)、退場(chǎng)等全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，并以可視化等形式提升檢查標(biāo)準(zhǔn)的易讀性，便于安全檢查人員掌握和運(yùn)用。

1.5 構(gòu)建隱患分級(jí)預(yù)警機(jī)制

在商業(yè)項(xiàng)目安全檢查過(guò)程中形成了大量隱患數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合和處理，實(shí)時(shí)對(duì)重大或重點(diǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警和預(yù)報(bào)，有利于消除隱患減少事故發(fā)生。故在試點(diǎn)過(guò)程中，針對(duì)該商業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了分級(jí)隱患預(yù)警機(jī)制（見表2），不同等級(jí)的隱患采用不同的預(yù)警程序，并實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管層級(jí)的分級(jí)管控，確保隱患排查-治理-驗(yàn)收-銷項(xiàng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，杜絕了事故事件發(fā)生。

表2 隱患預(yù)警機(jī)制

2 應(yīng)用效果

2.1 各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯下降

通過(guò)分級(jí)分類安全管理模式的引入，該商業(yè)項(xiàng)目在裝修期間的隱患數(shù)量、總體安全隱患數(shù)量、設(shè)備設(shè)施故障數(shù)量、商鋪報(bào)事數(shù)量、消防系統(tǒng)故障率等指標(biāo)上均有明顯下降（見圖2）：其裝修期間的隱患數(shù)量從5 月的49 條降到9 月的9 條（降幅81.6%），總體安全隱患數(shù)量從5 月的180 條降到9 月的17 條（降幅90.5%），設(shè)備設(shè)施故障數(shù)量從5 月的10 條降到10 月的3 條（降幅70.0%），商鋪報(bào)事數(shù)量從5 月的10 條降到9 月的3 條（降幅70%），消防系統(tǒng)故障率從5 月的15%降到8 月的5.6%（降幅9.4%）。

圖2 引入分級(jí)分類安全管理模式后的隱患數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)圖

2.2 預(yù)警機(jī)制發(fā)揮了積極作用

隱患分級(jí)預(yù)警機(jī)制在商業(yè)項(xiàng)目安全管理中也發(fā)揮了積極作用：2022 年6 月30 日，商業(yè)運(yùn)營(yíng)單位月度檢查發(fā)現(xiàn)消防水泵出水干管的壓力開關(guān)無(wú)法啟動(dòng)消防水泵，根據(jù)隱患分級(jí)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制評(píng)估危險(xiǎn)性較高，認(rèn)定為達(dá)到一級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開具一級(jí)預(yù)警單報(bào)項(xiàng)目總經(jīng)辦進(jìn)行督辦整改，于2022 年7 月1 日16 ∶20 分完成整改，并經(jīng)測(cè)試合格后予以銷項(xiàng)，進(jìn)行閉環(huán)管理，提升了處置效率及響應(yīng)及時(shí)性。

3 結(jié)論

本研究與實(shí)踐借鑒分級(jí)分類思想，以隱患管理為抓手，構(gòu)建了商戶分類分級(jí)安全管理模式及隱患分級(jí)預(yù)警機(jī)制，該模式的應(yīng)用對(duì)于降低商戶在裝修期間的隱患數(shù)量、總體安全隱患數(shù)量、設(shè)備設(shè)施故障數(shù)量、商鋪報(bào)事數(shù)量、消防系統(tǒng)故障率等關(guān)鍵安全績(jī)效指標(biāo)上均有明顯作用，能夠有效防控輸入性隱患事故風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)有利于提高商業(yè)項(xiàng)目管理效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，使商業(yè)運(yùn)營(yíng)單位的安全管理工作更加精細(xì)化，也可以為國(guó)內(nèi)其他同類商業(yè)項(xiàng)目提供參考和借鑒[2]。