葉瑞云

(廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心,廣州 510101)

0 引言

旅游產業(yè)近年來在世界范圍內快速發(fā)展，在稅收、投資額、創(chuàng)匯等方面已超過傳統(tǒng)的石油、汽車等工業(yè)，成為全球經濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)之一[1-2]。近年來，我國相繼出臺了指導旅游發(fā)展的綱領性文件，如《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《國民旅游休閑綱要》及《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等[3]，更清晰地明確了旅游產業(yè)發(fā)展的潛力。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，作為基礎設施要素的公路規(guī)劃建設提出了新的要求，生態(tài)旅游公路應運而生。生態(tài)旅游公路是指在公路規(guī)劃設計和建設中，將自然、人和公路進行有機結合，基于綠色生態(tài)的設計理念，既考慮人類活動和公路之間的耦合作用，也遵循人類與生存環(huán)境協(xié)調發(fā)展的規(guī)律，形成行車舒適安全、運輸高效便捷、景觀生動和諧、保護自然的可持續(xù)公路發(fā)展模式[4]。生態(tài)旅游公路被認為是不僅能夠滿足游客的審美要求，而且能夠符合游客的生理及心理需求的安全、美觀的公路[5-6]。

1 廣東南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃背景與功能定位

1.1 規(guī)劃背景

南嶺又稱五嶺，是秦始皇南征兩廣時期對楚國之南群山區(qū)域的總稱，主要是指湖南、江西與南方兩廣(廣西、廣東)相連的群山區(qū)域。廣東省內清遠市三連一陽地區(qū)和韶關市北部地區(qū)位于南嶺范圍內。

在保護廣東省北部生態(tài)區(qū)生態(tài)資源的基礎上，為帶動粵北山區(qū)的旅游產業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，加快構建廣東“一核一帶一區(qū)”經濟發(fā)展格局，廣東省交通運輸廳在廣東南嶺地區(qū)內統(tǒng)籌規(guī)劃了廣東南嶺生態(tài)旅游公路。

1.2 功能定位

廣東南嶺生態(tài)旅游公路立足“交通+旅游”融合發(fā)展和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過橫、縱向特色化設計，打造最具南嶺文化特色的復合型旅游生態(tài)廊道和服務粵港澳大灣區(qū)的旅游休閑區(qū)，成為粵北南嶺旅游開發(fā)、生態(tài)保護、文化展示、脫貧致富、民族發(fā)展之路，是促進地方經濟發(fā)展的重要引擎和廣東交通高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

2 現(xiàn)狀情況

2.1 旅游資源

廣東南嶺地區(qū)擁有山、水、林、宗教文化、歷史文化、民族文化、紅色文化等豐富的旅游資源，重要的旅游資源共274個，其中五級旅游資源7個、四級旅游資源47個、三級旅游資源62個、二級旅游資源108個、一級旅游資源50個。擁有丹霞山、南嶺山地森林及南華寺三大國家級資源，以及連州地下河、潢川三峽、千年瑤寨、瑤族博物館、珠璣巷、古佛洞天、云門寺、曹溪溫泉、梅關古道、廣東大峽谷、滿堂圍、麗宮溫泉、必背瑤寨、云髻山、云天海原始森林溫泉度假村、萬時山高山草原等一批潛力資源，旅游資源類型多、品質高、組合好，是廣東旅游資源豐富的地區(qū)之一。

(1)生態(tài)優(yōu)越，丹霞領先。南嶺地區(qū)擁有世界文化遺產與眾多國家級資源的組合，突顯絕好生態(tài)基底中的丹霞龍頭，聚集全國領先資源，潛力巨大。

(2)人文資源深厚、風情濃郁。南嶺地區(qū)禪宗文化居全國高地，嶺南、中原地域文化交錯，客家、瑤族民族文化斗艷，豐富了山水城市的文化韻味，古村古寺及多樣人文風情彰顯南嶺地區(qū)厚重底蘊。

(3)自然文化相融，資源高度組合。南嶺地區(qū)旅游資源豐富多元，山水洞、村鎮(zhèn)寨、民俗情組合優(yōu)勢明顯，形成“丹霞+水系”、“禪宗+溫泉”、“民族+山水”、“農業(yè)+溫泉”等多重組合優(yōu)勢特征。眾多優(yōu)質資源存在且分布均衡，各自具有鮮明特征，類型豐富，互補性強，是南嶺地區(qū)成為我國山水人文夢想的較佳載體，具有打造成為向世界展現(xiàn)中國南方意境的潛力。

2.2 旅游公路

南嶺地區(qū)生態(tài)旅游公路正處于起步階段，目前僅有幾條公路具有旅游附屬設施，尚未形成生態(tài)旅游公路體系。存在服務旅游的公路功能層次不完善，“快進慢游”體驗度較差；旅游公路廊道綜合開發(fā)不足，對產業(yè)的帶動聚集效應弱；部分服務旅游的公路受地形影響，技術指標較低；旅游交通組織方式不完善，旅游交通輔助設施不配套等問題。

3 規(guī)劃方案

廣東南嶺生態(tài)旅游公路順應粵北地區(qū)自然肌理，充分利用水系、防護林等開放空間邊緣和現(xiàn)有道路系統(tǒng)，注重“快進”“慢游”有機結合。南嶺生態(tài)旅游公路總體呈“Y”字+“兩環(huán)”布局形態(tài)，全線經過11個區(qū)縣，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長約626km，其中韶關段363km、清遠段263km，新建路段12km。資金總需求約106.5億元。

圖1 廣東南嶺生態(tài)旅游公路布局方案

路線橫向空間總體由車行系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、旅游附屬設施和視域景觀風貌帶等4部分組成?？v向段落劃分為云鄉(xiāng)印跡風土段、云禪丹霞風貌段、云山南嶺風光段、云耕歲稔風味段和云遙民俗風情段5類路段開展特色設計。結合南嶺生態(tài)旅游公路沿線人文景觀和自然景觀的現(xiàn)狀情況，規(guī)劃慢行系統(tǒng)193km；布設49處公路服務驛站，其中3處一級服務驛站、19處二級服務驛站、27處三級服務驛站；在旅游智慧設施方面，建設運行服務平臺、商務營銷平臺和零排放智慧生態(tài)廁所等綠色智慧設施。

圖2 廣東南嶺生態(tài)旅游公路橫向空間組織

4 對區(qū)域發(fā)展的影響

4.1 積極影響

(1)利用GIS將南嶺生態(tài)旅游公路與旅游景點進行疊加分析可知，在南嶺生態(tài)旅游公路5km范圍內覆蓋了89個景點，10km范圍內覆蓋了125個景點，20km范圍內覆蓋了171個景點(占規(guī)劃范圍內62%的景點)，滿足旅游景點對外的交通需求。生態(tài)旅游公路改善了周邊旅游景點對外交通出行的條件，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進了北部生態(tài)發(fā)展區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

(2)規(guī)劃設計了慢行系統(tǒng)共193km，設置了49處公路服務驛站，對標識系統(tǒng)進行系統(tǒng)規(guī)劃，并采用科技化的手段對旅游附屬設施進行升級改造，如搭建應急指揮平臺、商務營銷平臺，設置智能生態(tài)垃圾箱、零排放智慧廁所等，完善了廣東南嶺地區(qū)生態(tài)旅游公路的交通輔助設施，提高了生態(tài)旅游公路體系的整體服務水平，實現(xiàn)了“交通”+“旅游”的融合發(fā)展。

(3)鄉(xiāng)村振興已上升到國家戰(zhàn)略。廣東南嶺生態(tài)旅游公路沿線(5km范圍)經過34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約144萬人，占規(guī)劃范圍內人口的37%左右，項目建設過程中需要大量人力物力，項目建成后也需要大量人員運營管理，將帶動沿線人民就業(yè)，增加居民收入，促進沿線經濟發(fā)展。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展將帶動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村互通往來，助力鄉(xiāng)村振興。

(4)廣東南嶺生態(tài)旅游公路將搭建以吃、住、行、游、購、娛“六位一體”的綜合型服務平臺，為沿線各地土特產品提供一個對外營銷的窗口。沿線經過87個貧困村，村民可通過平臺銷售土特產品，提高家庭收入，實現(xiàn)交通精準扶貧，為廣東全面建成小康社會打下堅實基礎。

(5)廣東南嶺生態(tài)旅游公路沿線串聯(lián)了19個特色小鎮(zhèn)和6個產業(yè)園區(qū)，能夠有效促進路衍經濟的發(fā)展。依托于生態(tài)旅游公路交通點多、線長、面廣的自然屬性，對沿線小鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)的經濟要素進行集聚，加強了彼此之間以及對外的交通聯(lián)系，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。

(6)廣東省有122個縣(區(qū))，其中僅3個少數(shù)民族自治縣，分別是乳源瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和連山壯族瑤族自治縣。廣東南嶺生態(tài)旅游公路串聯(lián)這3個少數(shù)民族自治縣，同時在西邊對接廣西壯族自治區(qū)的賀州市，將我國唯一的壯族自治縣和壯族自治區(qū)聯(lián)系在一起，形成了一條獨特的體驗少數(shù)民族文化的生態(tài)旅游公路，促進了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，推動民族團結進步事業(yè)。

(7)2018年廣東省委、省政府印發(fā)《關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局 促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見》，提出以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領，加快構建形成由珠三角地區(qū)、沿海經濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是全省重要的生態(tài)屏障，主要發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)型產業(yè)，在確保生態(tài)安全的前提下實現(xiàn)綠色發(fā)展。廣東南嶺生態(tài)旅游公路位于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，建成后將有利于粵北旅游資源對外宣傳和品牌的打造，促進旅游產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)地方產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上實現(xiàn)經濟綠色發(fā)展。

4.2 不利影響

(1)項目位于廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，絕大部分路段利用現(xiàn)有國省道進行改造，在現(xiàn)有公路路面改造的過程中，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境存在一定的影響。

(2)施工過程中產生的噪聲污染、垃圾污染會對當?shù)鼐用竦纳钤斐梢欢ǖ挠绊憽?/p>

5 結語

廣東南嶺生態(tài)旅游公路將改善旅游交通環(huán)境、實現(xiàn)“交通”+“旅游”融合發(fā)展、提高當?shù)厝嗣袷杖?、帶動沿線產業(yè)發(fā)展、推動民族團結進步事業(yè)、促進產業(yè)結構調整、實現(xiàn)區(qū)域經濟綠色發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展具有重要意義,亟需加快建設，助力鄉(xiāng)村振興。