郭玉成，蔡璟珞，倪雪松

(華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 065201)

0 引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，為更好地服務(wù)于國(guó)家應(yīng)急安全管理體系和能力現(xiàn)代化的要求，高校培養(yǎng)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，除了應(yīng)具有“德、智、體、美、勞”的特征外，還需要具備較高的應(yīng)急安全管理能力，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，發(fā)展素質(zhì)教育必須回答和解決的問(wèn)題。建設(shè)好高校的應(yīng)急安全文化可以全面提升學(xué)校安全管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有利于建設(shè)更高水平的“平安校園”；同時(shí)高校還可以向周邊社會(huì)公眾傳播普及應(yīng)急安全文化，提高全社會(huì)的應(yīng)急安全知識(shí)素養(yǎng)。下面結(jié)合作者多年來(lái)的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就高校應(yīng)急安全文化體系建設(shè)談一談自己的思考。

1 應(yīng)急安全文化

廣義的安全文化側(cè)重于指總體安全，包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公共安全等諸多安全要素；應(yīng)急文化則偏重于自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等災(zāi)害事故的應(yīng)急安全管理行為[1]，其應(yīng)歸屬于公共安全文化的一部分。應(yīng)急文化與安全文化從本質(zhì)上都是為了保障人類生存和發(fā)展的安全行為，其具有一定的共性，但他們的內(nèi)涵和外延又有所不同，安全文化外延更廣，應(yīng)急文化內(nèi)涵更實(shí)。具體到各級(jí)政府或企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，二者的區(qū)別并不太大，所有的應(yīng)急文化都可以納入大安全文化體系中，其最終目的都是為了保障人類安全的生存和發(fā)展環(huán)境。

本文所指的應(yīng)急安全文化就是指人類為了安全生產(chǎn)生活，在應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患及事故災(zāi)害時(shí)，在事前、事中、事后等階段所表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)急安全意識(shí)、應(yīng)急安全心理、應(yīng)急安全價(jià)值觀，以及應(yīng)急安全行為等的綜合反映[2]。應(yīng)急安全文化具有人民性、實(shí)踐性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)[3]，其直接目標(biāo)是提升全社會(huì)的應(yīng)急安全素質(zhì)，最終目標(biāo)是增強(qiáng)人類抵御各類安全危機(jī)的應(yīng)急能力和水平。

2 高校應(yīng)急安全管理現(xiàn)狀

當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，這些都對(duì)高校的安全環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變化，學(xué)生心理問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等持續(xù)不斷，導(dǎo)致了近些年高校各類安全事件頻發(fā)。高校安全是國(guó)家安全的重要組成部分，因?yàn)閷W(xué)校受社會(huì)關(guān)注度高，所以其突發(fā)事件的危害性更大、敏感性更高，不僅僅影響高校的安全穩(wěn)定，解決不好還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展[4]。而現(xiàn)實(shí)情況卻是在應(yīng)急安全管理上，高校與屬地政府相比仍存在較大的欠缺，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 應(yīng)急安全管理組織建設(shè)方面

部分高校還沒(méi)有建立日常的應(yīng)急安全管理組織機(jī)構(gòu)，即便有也存在人員編制及設(shè)施配備不足等問(wèn)題，尤其是缺少應(yīng)急安全管理的專業(yè)人員，致使應(yīng)急工作責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)。

2.2 應(yīng)急安全管理理念觀念方面

一些高校在應(yīng)急安全管理工作上口頭上比較重視，現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常忽視，應(yīng)急安全知識(shí)宣傳普及工作弱化，應(yīng)急培訓(xùn)演練常流于形式。大學(xué)生群體表現(xiàn)為危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)、自救互救知識(shí)匱乏，當(dāng)發(fā)生安全事件時(shí)便驚慌失措，造成本不該有的意外傷害。

2.3 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練方面

盡管多數(shù)高校都制定了應(yīng)急預(yù)案，但一些預(yù)案缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，與本校實(shí)際聯(lián)系不緊密、可操作性不強(qiáng)，演練的過(guò)程也是形式大于實(shí)效，現(xiàn)場(chǎng)具體管理人員對(duì)于如何啟動(dòng)、實(shí)施預(yù)案并不真正清楚明白。

2.4 應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)方面

部分高校缺乏配套的制度和規(guī)范性文件，應(yīng)急安全管理工作職責(zé)分布在各職能處室，且各自為戰(zhàn)。各二級(jí)學(xué)院、職能部門間、師生之間，以及學(xué)校與屬地政府之間沒(méi)有建立暢通的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，學(xué)校一旦出現(xiàn)突發(fā)事件就會(huì)亂成一片，難以形成統(tǒng)一的危機(jī)化解力量。

積極構(gòu)建系統(tǒng)化的應(yīng)急安全管理體制機(jī)制，大力宣傳應(yīng)急安全文化，努力提升應(yīng)急安全管理能力建設(shè)，避免學(xué)校突發(fā)事件的激化演變，已經(jīng)成為當(dāng)前各高校發(fā)展必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)課題。

3 高校應(yīng)急安全文化體系建設(shè)

高校承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的光榮使命，新時(shí)代合格的大學(xué)生本身就應(yīng)該具備較高的應(yīng)急安全知識(shí)和能力。高校師生人員素質(zhì)高，具有知識(shí)和年齡優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該依托教學(xué)、科研、培訓(xùn)等軟硬件條件，圍繞校園應(yīng)急安全管理體系和能力建設(shè)，積極打造以組織、制度、設(shè)施、信息、演練、宣傳為核心的校園應(yīng)急安全文化,其架構(gòu)圖如圖1所示。大力培育師生的應(yīng)急安全“四會(huì)能力”——安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)識(shí)別、隱患事故會(huì)報(bào)警、突發(fā)情況會(huì)處置、自救互救會(huì)逃生，以切實(shí)提高學(xué)校應(yīng)急安全管理水平。同時(shí)，高校還要高度重視與地方政府溝通聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮全社會(huì)的綜合力量，提高突發(fā)事件治理效率。

圖1 應(yīng)急安全文化體系架構(gòu)

3.1 以隊(duì)伍建設(shè)為核心的應(yīng)急安全組織管理體系

高校不僅要做好校園突發(fā)事件的應(yīng)急處置，還要加強(qiáng)日常的危機(jī)排查、預(yù)警研判和風(fēng)險(xiǎn)管控等工作，以切實(shí)提高學(xué)校突發(fā)事件的危機(jī)管理能力。為此，高校必須組建以校黨委、各二級(jí)學(xué)院、職能部門、學(xué)生組織和后勤服務(wù)單位，以及屬地有關(guān)組織為支撐的應(yīng)急安全管理隊(duì)伍。

這支隊(duì)伍必須堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、分工合作、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”，共同為校園應(yīng)急安全管理提供有效的組織保證。首先，學(xué)校要以日常安全風(fēng)險(xiǎn)排查研判為重點(diǎn)，成立校園應(yīng)急安全管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)會(huì)診研判，并為校園應(yīng)急安全管理提供科學(xué)的智力支持。其次，學(xué)校要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，建設(shè)集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快速的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急指揮體系，并按期實(shí)施演練，以確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的快速高效反應(yīng)能力。最后，要建設(shè)具有一流實(shí)戰(zhàn)水平的常備和兼職相結(jié)合的校園應(yīng)急安全工作隊(duì)伍，加強(qiáng)這支隊(duì)伍應(yīng)急安全知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使其成為校園應(yīng)急工作“第一響應(yīng)人”，當(dāng)發(fā)生校園突發(fā)事件時(shí)，能爭(zhēng)分奪秒調(diào)集各類應(yīng)急資源，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展[5]。

3.2 以建章立制為基礎(chǔ)的應(yīng)急安全制度保障體系

許多高校的應(yīng)急安全管理得不到領(lǐng)導(dǎo)和師生重視，總覺(jué)得“校園安全事件是小概率，沒(méi)有必要過(guò)度防范”，“應(yīng)急安全管理沒(méi)有發(fā)生突發(fā)事件前沒(méi)法檢驗(yàn)出成績(jī)”，持這些觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。因此，大多數(shù)情況下高校的應(yīng)急安全工作全憑上級(jí)的檢查督促、時(shí)緊時(shí)松，缺失必要的管理保障制度，即使有制度也執(zhí)行得不夠嚴(yán)格。

應(yīng)急安全文化建設(shè)既要重視文化育人的柔性功能，又要重視法律制度的剛性約束，二者缺一不可。加強(qiáng)應(yīng)急安全管理的制度建設(shè)，提高全校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)化能力，是應(yīng)急安全管理規(guī)范化、法治化的必然要求，沒(méi)有強(qiáng)有力的制度做保障，校園應(yīng)急安全工作很難落到實(shí)處。各高校要結(jié)合自身特點(diǎn)積極開(kāi)展應(yīng)急安全管理和實(shí)踐研究，并促使這些科學(xué)有效的方法進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，逐步探索出具有中國(guó)高校特色的應(yīng)急安全管理制度體系。

3.3 以標(biāo)識(shí)設(shè)備為重點(diǎn)的應(yīng)急安全設(shè)施建設(shè)體系

完備的應(yīng)急安全設(shè)施是做好校園應(yīng)急安全工作的前提和基礎(chǔ)，高校安全要求的特殊性，需要持續(xù)加大應(yīng)急安全設(shè)施的投入。與日本等應(yīng)急安全管理水平較高的國(guó)家相比，我國(guó)在許多應(yīng)急設(shè)施建設(shè)上還有較大差距，高校更是如此。以日本為例，其公共場(chǎng)所的應(yīng)急標(biāo)識(shí)配備非常完善，城市街道上每隔300 m左右就豎立著一個(gè)4 m 高的消火栓標(biāo)志，室內(nèi)公共場(chǎng)合隨處可見(jiàn)AED(自動(dòng)體外除顫儀)設(shè)備，基層的避難場(chǎng)所和備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的部署也很密集。為此，各高校在做好傳統(tǒng)校園安全要素物防建設(shè)基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌建設(shè)校內(nèi)建筑場(chǎng)所應(yīng)急安全設(shè)施與標(biāo)識(shí)，在教室、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所增加AED的配備，在食堂、禮堂、宿舍等人員密集場(chǎng)所增加消防逃生標(biāo)識(shí)，在校園內(nèi)多設(shè)一鍵報(bào)警和醫(yī)療應(yīng)急救援包等專屬設(shè)施，同時(shí)，大力推廣應(yīng)用智慧消防、智能安防、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，以提升校園應(yīng)急安全管理的科學(xué)化水平。

3.4 以輿情管理為靶向的應(yīng)急安全信息溝通體系

應(yīng)急安全管理的最大挑戰(zhàn)在于應(yīng)對(duì)速度，應(yīng)急安全信息反饋的關(guān)鍵是及時(shí)和準(zhǔn)確，這也是應(yīng)急安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高校應(yīng)充分利用廣大師生具備較高的文化素養(yǎng)和強(qiáng)大信息收集能力的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建反應(yīng)快速和全覆蓋的信息溝通傳遞網(wǎng)絡(luò)。并利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)多渠道整合有效信息，進(jìn)行科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)研判和評(píng)估會(huì)商。當(dāng)校園輿情危機(jī)發(fā)生時(shí)，高校的應(yīng)急安全管理組織要及時(shí)發(fā)布官方引導(dǎo)信息，掌握輿情走向的話語(yǔ)權(quán)，努力做到在輿情發(fā)布上先人一步，以防止謠言的發(fā)酵和不斷擴(kuò)散，為化解危機(jī)創(chuàng)造有利條件。

“化危為機(jī)”是應(yīng)急安全管理科學(xué)的最高追求，是各單位(或組織)高水平應(yīng)急安全管理能力和水平的直接表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)絕大多數(shù)校園安全危機(jī)處置不好，究其原因就是學(xué)校、家長(zhǎng)和地方政府機(jī)構(gòu)信息溝通不及時(shí)、不準(zhǔn)確等原因造成的誤解、誤判。為此，學(xué)校要把應(yīng)急安全管理的信息溝通工作做在日常、抓在經(jīng)常，學(xué)校要與學(xué)生家長(zhǎng)建立經(jīng)常性溝通機(jī)制，要與屬地政府機(jī)構(gòu)建立信息共享和無(wú)縫對(duì)接，以確保在發(fā)生校園突發(fā)事件時(shí)信息傳遞的及時(shí)有效，盡最大限度減少事件的負(fù)面損失。

3.5 以應(yīng)急預(yù)案為抓手的應(yīng)急安全實(shí)戰(zhàn)演練體系

編制好校園各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是高校應(yīng)急安全管理工作的重點(diǎn)，預(yù)案的編制要遵循以下原則：第一要參照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合各學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、地理位置等自身實(shí)際，綜合分析可能引發(fā)的各類安全穩(wěn)定事件，并詳盡細(xì)致地編制應(yīng)急處置程序；第二要建立應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)高校機(jī)構(gòu)和人員變化情況隨時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)有效；第三要有可行性和可操作性，編制好的應(yīng)急預(yù)案必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演練，對(duì)其進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化的考核檢驗(yàn)，并根據(jù)演練結(jié)果不斷的進(jìn)行完善。

經(jīng)常性開(kāi)展應(yīng)急演練，不但可以提高公眾參與應(yīng)急管理和自救、互救能力，同時(shí)通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案是否完善、合理，有利于提高各方面專業(yè)應(yīng)急力量的協(xié)同能力[6]。在2008年汶川地震時(shí)，桑棗中學(xué)全校兩千多名師生按照平時(shí)的演習(xí)僅用1分36秒全部安全撤離，創(chuàng)造了無(wú)一傷亡的奇跡，正是校長(zhǎng)葉志平長(zhǎng)期堅(jiān)持規(guī)范的師生疏散演練結(jié)果。應(yīng)急預(yù)案演練是高校應(yīng)急安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，當(dāng)學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮、密切配合、協(xié)調(diào)高效，形成全校一盤棋的合力，推動(dòng)事件的平穩(wěn)順利解決。

3.6 以安全培訓(xùn)為主體應(yīng)急安全宣傳教育體系

從俄、日、韓等國(guó)家處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些國(guó)家日常非常重視對(duì)廣大民眾的應(yīng)急安全文化宣傳。他們充分利用各級(jí)學(xué)校、電影院、社區(qū)等開(kāi)展各種突發(fā)事件的公益講座，傳授給民眾應(yīng)急安全知識(shí)。從2003年的非典到2008年汶川地震再到當(dāng)前的新冠肺炎疫情，我國(guó)的應(yīng)急安全宣傳工作也在不斷發(fā)展完善，如災(zāi)難電影、應(yīng)急科普讀物等產(chǎn)業(yè)均得到了快速發(fā)展，應(yīng)急安全科普也是應(yīng)急安全文化的重要一環(huán)[7]。

高校承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的神圣使命，要將廣大師生的應(yīng)急安全意識(shí)培養(yǎng)成一種生活習(xí)慣，使其時(shí)時(shí)關(guān)注安全、處處懂得應(yīng)急。要將應(yīng)急安全教育、宣傳、培訓(xùn)、演練等活動(dòng)在全校范圍內(nèi)開(kāi)展，確保全體師生都樹(shù)立起應(yīng)急意識(shí)，以防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件[8]。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持這些應(yīng)急安全宣傳和培訓(xùn)，才能真正把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，增強(qiáng)大家面對(duì)突發(fā)事件的心理承受能力和應(yīng)變能力。學(xué)生是校園應(yīng)急安全文化建設(shè)的主體，各高校要結(jié)合本校實(shí)際編印《校園應(yīng)急安全手冊(cè)》，將應(yīng)急安全知識(shí)作為大學(xué)生的必修課，全力培養(yǎng)學(xué)生的安全素養(yǎng)和應(yīng)急救援能力，使他們成為維護(hù)校園安全的主力軍，宣傳應(yīng)急安全文化的傳播隊(duì)，處置應(yīng)急事件的參與者。通過(guò)高校應(yīng)急安全文化的熏陶，使大學(xué)畢業(yè)生具有較高的安全意識(shí)、熟練的應(yīng)急安全救援能力，成為國(guó)家各行業(yè)應(yīng)急安全管理工作的主力軍。

4 結(jié)論

(1) 要建設(shè)好高校的應(yīng)急安全文化離不開(kāi)學(xué)校黨委的高度重視，必須堅(jiān)決貫徹黨委書記的“第一責(zé)任人”，嚴(yán)格落實(shí)各單位安全工作主體責(zé)任。持續(xù)增加校園應(yīng)急安全文化景觀設(shè)施建設(shè)，通過(guò)視覺(jué)標(biāo)識(shí)直觀體現(xiàn)出校園應(yīng)急安全文化，提高師生的安全文化傳承意識(shí)；創(chuàng)新方法加強(qiáng)大學(xué)生應(yīng)急安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，可以通過(guò)組建學(xué)生應(yīng)急大隊(duì)等形式，支持大學(xué)生開(kāi)展各類應(yīng)急安全實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提升大家的安全文化素質(zhì)和應(yīng)急反應(yīng)能力；持續(xù)加大學(xué)校智能化、科學(xué)化的基礎(chǔ)設(shè)施保障，全面改善校園應(yīng)急安全技防水平；高校也可以發(fā)揮自身科研、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展應(yīng)急安全管理技術(shù)研發(fā)，以促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

(2) 校園安全管理是辦學(xué)治校的基礎(chǔ)工作，應(yīng)急安全文化建設(shè)是系統(tǒng)工程，各高校要以組織、制度、設(shè)施、信息、演練、宣傳“六大體系”建設(shè)為重點(diǎn)，并結(jié)合各校實(shí)際培育各具特色的校園應(yīng)急安全文化，織密校園安全防護(hù)網(wǎng)，提升校園突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí)，要始終堅(jiān)持校地協(xié)同，積極融入屬地政府的社會(huì)應(yīng)急安全管理體系建設(shè)，盡最大可能減少校園安全事故的發(fā)生，全力維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。