童 星

(南京大學(xué)，江蘇 南京 210023)

0 引言

2020年4月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)文，確定20所高校試點在公共管理一級學(xué)科下建設(shè)應(yīng)急管理二級專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型研究生。這就為應(yīng)急管理學(xué)科的設(shè)立發(fā)放了“通行證”。本文借用生態(tài)群概念，探討應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的路徑。

1 學(xué)科生態(tài)群及其含義

1.1 生態(tài)群與學(xué)科生態(tài)群

生態(tài)群，也稱生態(tài)圈、生物圈，其本意是指地球上所有的生物與其環(huán)境的總和，包含了所有的生物鏈及其生態(tài)環(huán)境。它上達到23 km的高空，下延至地面以下12 km的深處，包括平流層下層、整個對流層以及沉積巖圈和水圈；但絕大部分生物都生存在陸地以上和海面以下各100 m厚的范圍內(nèi)。

1987年，美國科學(xué)家們在亞利桑那州圖森市以北沙漠中模擬地球生態(tài)系統(tǒng)，建造了一個微型生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，起名為“生物圈二號”，以便于和生物圈一號(即地球本身)相區(qū)分。但最終“生物圈二號”以失敗告終，原因在于體積太小，圈內(nèi)生物種類數(shù)量太少，物質(zhì)循環(huán)規(guī)模也不足夠大，和真正的生態(tài)系統(tǒng)還相距甚遠。

商業(yè)活動首先借用生態(tài)群概念，指稱各利益相關(guān)者以合作的方式共建一個價值平臺，通過平臺撬動各自的積極性和潛在能力，從而使整個系統(tǒng)創(chuàng)造價值，各參與者自身也從中分享利益。這種設(shè)想和實踐，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了迅猛的發(fā)展，如今已形成強大的“平臺經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)。緊隨其后，又出現(xiàn)了經(jīng)濟生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈、文化生態(tài)圈、政治生態(tài)圈等概念。

有鑒于此，學(xué)科建設(shè)也可以借用生態(tài)群概念，用以描述學(xué)科所賴以生存發(fā)展的實踐環(huán)境、可以吸收和借鑒的相關(guān)學(xué)科資源，以及本學(xué)科自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能發(fā)揮。任何一個學(xué)科的誕生與發(fā)展，其實都離不開良好的“生態(tài)群”。

1.2 以馬克思主義學(xué)科的誕生為例

先看它的實踐環(huán)境，資本主義生產(chǎn)方式確立以后，“在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”[1]；同時，它內(nèi)在的基本矛盾即生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾逐步顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)有：一是在生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)為“個別工廠中的生產(chǎn)的組織性和整個社會的生產(chǎn)的無政府狀態(tài)之間的對立”[2]；二是在分配和消費領(lǐng)域表現(xiàn)為“在一極是財富的積累，同時在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”[2]；三是在生產(chǎn)與消費之間表現(xiàn)為生產(chǎn)無限擴大的趨勢同社會購買力相對縮小之間的矛盾；四是在人與人之間表現(xiàn)為無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的對立和斗爭。19世紀(jì)三四十年代，西歐無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭發(fā)展為聲勢浩大的政治運動，暴發(fā)了法國里昂工人起義，德國西里西亞紡織工人起義，英國全國性的憲章運動。所有這些，都催生著能夠解析資本主義社會矛盾、指引無產(chǎn)階級和勞動人民革命斗爭的理論。

再看可以吸收和借鑒的思想成果。這又分直接和間接兩個方面。所謂間接思想來源，是指跨界很遠，雖說難以提供直接的知識素材、概念范疇和技能技術(shù)，卻可以賦予啟迪，影響世界觀和方法論的學(xué)術(shù)成果。例如，當(dāng)時自然科學(xué)界的三大發(fā)現(xiàn)——細胞學(xué)說、進化論、能量守恒與轉(zhuǎn)化定律，連續(xù)給形而上學(xué)自然觀以致命的打擊。新的自然觀令人耳目一新：“一切僵硬的東西溶化了，一切固定的東西消散了，一切被當(dāng)作永久存在的特殊東西變成了轉(zhuǎn)瞬即逝的東西……整個自然界，從最小的東西到最大的東西，從沙粒到太陽，從原生生物到人，都處于永恒的產(chǎn)生和消滅中，處于不斷的流動中，處于無休止的運動和變化中?！盵2]

所謂直接思想來源，則是指可以提供直接的知識素材、概念范疇和技能技術(shù)的學(xué)術(shù)成果。按照列寧的概括，馬克思主義有三個理論來源，即“德國古典哲學(xué)、英國古典政治經(jīng)濟學(xué)、同法國一般革命學(xué)說相連的法國社會主義”。[3]當(dāng)然，馬克思主義的直接理論來源并不等于馬克思主義理論本身，這中間還得進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

首先，馬克思運用德國哲學(xué)尤其是黑格爾的辯證法將英國古典政治經(jīng)濟學(xué)中的勞動價值論發(fā)展為剩余價值論?！皝啴?dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖通過對經(jīng)濟制度的研究奠定了勞動價值論的基礎(chǔ)。馬克思繼續(xù)了他們的事業(yè)?！盵3]階級本能使他們不敢深入研究剩余價值的起源；由于不懂辯證法，困惑于“剩余價值到底是不是在流通中產(chǎn)生”此類問題，分不清勞動過程中價值的形成和價值的周轉(zhuǎn)，也使他們不能把握剩余價值的本質(zhì)。馬克思立足于無產(chǎn)階級立場，嫻熟運用辯證法，提出剩余價值既是在流通中又不是在流通中產(chǎn)生，依據(jù)預(yù)付資本在價值形成中作用的不同分為不變資本和可變資本，在價值周轉(zhuǎn)中方式的不同分為固定資本和流動資本，從而創(chuàng)立了剩余價值論?！笆Ｓ鄡r值學(xué)說是馬克思經(jīng)濟理論的基石?！盵3]

其次，馬克思引入經(jīng)濟學(xué)研究成果創(chuàng)立了唯物史觀。研究經(jīng)濟學(xué)以后，馬克思恩格斯意識到：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時代的經(jīng)濟學(xué)中去尋找?！盵2]從而得出了社會存在決定社會意識、生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑等一系列重要結(jié)論，創(chuàng)立了唯物史觀。唯物史觀是馬克思主義哲學(xué)的最鮮明特征。

最后，馬克思立足于唯物史觀和剩余價值論將社會主義由空想轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)。原先的社會主義學(xué)說盡管也堅定地反對和批判資本主義，但既不能闡明資本主義剝削的秘密，找不到推翻資本主義社會、建設(shè)新社會的階級力量，也沒有發(fā)現(xiàn)資本主義發(fā)展為社會主義的客觀規(guī)律，因而不能指出真正的出路。現(xiàn)在，剩余價值論克服了空想社會主義的前一個缺陷，唯物史觀克服了空想社會主義的后一個缺陷，于是社會主義就由空想轉(zhuǎn)變成科學(xué)。

1.3 學(xué)科的“五臟六腑”

毋庸置疑，理論體系是任何一個學(xué)科的靈魂，但作為一個學(xué)科，也不能沒有一系列物質(zhì)的東西。學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展首先取決于理論體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，其次還需要這一系列物質(zhì)東西的健全和完善。

以中國社會學(xué)的重建為例。1979年，鄧小平提出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課?！盵4]以費孝通先生為代表的我國老一輩社會學(xué)家肩負起了重建社會學(xué)的歷史重任。怎樣盡快把社會學(xué)學(xué)科重建起來？費老給出了“五臟六腑”這一形象化比喻式的回答。所謂“五臟”，是指“一門學(xué)科的結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包括的五個部分：學(xué)會、研究所、學(xué)系、圖書資料中心、書刊出版部”；所謂“六腑”，是指“至少要先準(zhǔn)備好六門基本專業(yè)課程的師資和教材”。[5]其實，在“五臟”中，學(xué)會就是建設(shè)學(xué)術(shù)共同體，研究所就是要搞科研，學(xué)系就是要抓人才培養(yǎng)，圖書資料中心就是指收集各種相關(guān)文獻，書刊出版部就是講成果要有發(fā)表的陣地。正像人不能離開“五臟六腑”一樣，任何一個學(xué)科也不能沒有這“五臟六腑”。

2 應(yīng)急管理學(xué)科與應(yīng)急管理實踐的良性互動

馬克思曾寫道：“理論在一個國家的實現(xiàn)程度，決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”[1]一方面，實踐的需要刺激了理論和學(xué)科的發(fā)展；另一方面，實踐的經(jīng)驗也滋養(yǎng)了理論和學(xué)科的發(fā)展。應(yīng)急管理的理論和實踐同樣密不可分。

2003年，非典(SARS)來襲，重創(chuàng)廣東、北京，影響大半個中國。在抗擊非典(SARS)的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了“一案(應(yīng)急預(yù)案)三制(應(yīng)急體制、機制、法制)一保障(應(yīng)急物資保障)”的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理的研究也開始起步，出版了《政府應(yīng)急管理實務(wù)》(郭濟主編，2004)、《公共危機管理能力》(吳江主編，2005)等著作，發(fā)表了《切實加強應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)》(閃淳昌，2005)、《突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)總體方案的構(gòu)思》(范維澄，2005)、《從更基礎(chǔ)的層面推動應(yīng)急管理》(薛瀾，2007)、《公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》(張成福，2003)等具有較高影響力的論文，特別是高小平領(lǐng)銜的中國行政管理學(xué)會課題組發(fā)表了《政府應(yīng)急管理機制研究》《建設(shè)完整規(guī)范的政府應(yīng)急管理框架》等系列論文。

2008年，我國南方凍雨雪災(zāi)和汶川地震這兩場巨災(zāi)的連續(xù)發(fā)生，推動了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實踐的快速發(fā)展以及“一案三制一保障”應(yīng)急管理體系的進一步完善。應(yīng)急管理的研究進入了高潮期，研究論文呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，開始出現(xiàn)高水平的學(xué)術(shù)著作。這期間的應(yīng)急管理研究理論性越來越強，學(xué)科交叉融合越來越明顯，研究向綜合化的方向發(fā)展，以適應(yīng)綜合化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、協(xié)同化、規(guī)范化的應(yīng)急管理體系建設(shè)的需要。研究中開辟了一些新領(lǐng)域，如對生態(tài)環(huán)境類應(yīng)急管理的研究、應(yīng)急能力評估的研究、應(yīng)急績效評價的研究等等。應(yīng)急管理研究的組織性顯著加強，不僅各地各單位相繼組建了新的研究機構(gòu)和研究團隊，而且政府相關(guān)部門也開始資助應(yīng)急管理研究，如國家社會科學(xué)基金和自然科學(xué)基金都設(shè)立了針對應(yīng)急管理研究的專項課題，且課題立項數(shù)量及資金資助力度逐年增加，“國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”等重點項目被列入“十一五國家科技支撐計劃”得以全面啟動?！稇?yīng)急管理：中國特色的運行模式與實踐》(閃淳昌，2010)、《中國應(yīng)急管理：理論、實踐、政策》(童星、張海波，2012)先后入選“國家哲學(xué)社會科學(xué)成果文庫”。在取得一系列科研成果的基礎(chǔ)上，有的高校借助于一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)的政策，自主設(shè)立應(yīng)急管理方向的博士點(如南京大學(xué)、浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)等)，開始探索培養(yǎng)高層次人才。

黨的十八大以來，隨著總體國家安全觀的提出以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的改革，應(yīng)急管理被提升到維護國家安全的高度，堅持“生命至上、安全第一”的理念。不僅將防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)之首，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)實施“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”；而且按照專業(yè)化、科學(xué)化管理的要求，由應(yīng)急、衛(wèi)健、公安部門分別負責(zé)應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。與此相適應(yīng)，應(yīng)急管理的研究一方面繼續(xù)呈現(xiàn)成果井噴之勢，另一方面研究的主題也發(fā)生了變化。有學(xué)者通過關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)：其一，以“大數(shù)據(jù)、總體國家安全觀、整體性治理、應(yīng)急響應(yīng)、公共安全、風(fēng)險治理、應(yīng)急管理部”幾大突現(xiàn)詞為核心，研究視角從規(guī)律總結(jié)提升至國家宏觀層面的規(guī)律應(yīng)用；其二，以“遺傳算法、應(yīng)急決策、情報體系、知識元、協(xié)同治理、層次分析法、公共管理、案例推理、系統(tǒng)動力學(xué)、智慧城市”幾大突現(xiàn)詞為核心，研究不再集中于優(yōu)化政府的應(yīng)急體制、機制和能力，轉(zhuǎn)而向更多元更宏觀的方法探索，基于云計算、信息共享等技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)急管理信息采集、集成與傳播，以及基于知識元理論構(gòu)建應(yīng)急管理模型等[6]。這期間，舉辦應(yīng)急管理本科層次人才培養(yǎng)的相關(guān)高校和學(xué)科(如理學(xué)、工學(xué)門類的學(xué)科)也逐漸增多。

2020年初，新冠疫情暴發(fā)，應(yīng)急管理實踐中出現(xiàn)了舉國體制式的疫情防控，各級政府建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，社會層面則實施群防群控。源自實踐的巨大而緊迫的需求，刺激著應(yīng)急管理學(xué)科暴發(fā)式發(fā)展。國務(wù)院學(xué)位委員會決定在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等20所“一流高校”試辦應(yīng)急管理學(xué)科，培養(yǎng)碩士生和博士生；教育部批準(zhǔn)在華北科技學(xué)院和防災(zāi)減災(zāi)學(xué)院兩校合并的基礎(chǔ)上籌建省(河北省)部(應(yīng)急管理部)共建的“應(yīng)急管理大學(xué)”。

近20年的歷史經(jīng)驗告訴我們：應(yīng)急管理研究的深入和學(xué)科的建立離不開應(yīng)急管理實踐的發(fā)展，應(yīng)急管理研究和學(xué)科的進一步發(fā)展完善還是離不開應(yīng)急管理實踐的發(fā)展。在當(dāng)下，應(yīng)急管理的研究必須關(guān)注應(yīng)急管理實踐中遇到的重點難點熱點問題，應(yīng)急管理學(xué)科的人才培養(yǎng)必須面向應(yīng)急管理實踐對各類各層次人才的需求。理論與實踐之間的良性互動，乃是應(yīng)急管理學(xué)科生態(tài)群建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

3 應(yīng)急管理學(xué)科的理論源遠流長

應(yīng)急管理學(xué)科既有實踐的源頭活水，也有豐厚的理論淵源。

3.1 背景理論

從最宏觀的時代背景看，風(fēng)險社會理論給應(yīng)急管理學(xué)科奠定了堅實的基礎(chǔ)。風(fēng)險社會理論首先由德國學(xué)者烏爾里希·貝克提出。他以科學(xué)技術(shù)這把“雙刃劍”及其驅(qū)動下的經(jīng)濟社會實踐的高度發(fā)達為邏輯起點，揭示了“生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個前所未知的程度”[7]；指出“如果說階級社會的推動力可以用一句話來概括：我餓！那么風(fēng)險社會的集體性格則可以用另一句話來概括：我怕！”[7]英國學(xué)者安東尼·吉登斯從現(xiàn)代社會制度出發(fā)，論證了現(xiàn)代性既有“機遇的一面”，又有“陰暗的一面”；現(xiàn)代性降低了總的風(fēng)險性，也導(dǎo)入了一些以前所知甚少或全然無知的新的風(fēng)險參量，這些參量包括后果嚴(yán)重的風(fēng)險。[8]德國學(xué)者尼克拉斯·盧曼以社會系統(tǒng)論分析了社會結(jié)構(gòu)分化進步的三個階段——“片段式分化”“層級式分化”“功能式分化”，強調(diào)在“功能式分化”階段，任何一個社會成員或群體，都會受到其他社會成員或群體的行為干擾，從而不能決定自己的命運，這就是風(fēng)險社會本質(zhì)之所在。英國學(xué)者斯科特·拉什則從文化的角度表達了同樣的擔(dān)憂，“伴隨風(fēng)險文化時代而來的也許是人類許許多多的惶恐和戰(zhàn)栗，并且不再有小規(guī)模的恐懼和焦慮。”[9]

既然風(fēng)險社會時時、處處、事事潛伏著風(fēng)險、暗藏著危機，那么這又如何影響著人們的意識、情緒和行為呢？哲學(xué)、文化學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)的學(xué)者們對此進行探討，結(jié)出了定性研究成果“風(fēng)險文化理論”和定量研究成果“風(fēng)險感知理論”?，旣悺さ栏窭固岢龅娘L(fēng)險文化理論建構(gòu)了“群體-網(wǎng)格”模型，認(rèn)為人們所看到的風(fēng)險取決于他們所處的網(wǎng)格。她和阿隆·威爾達夫斯基將現(xiàn)代社會的風(fēng)險劃分為政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、自然風(fēng)險三類，它們分別被等級制度主義文化、市場個人主義文化、社會群落之邊緣文化視為最大風(fēng)險。[10]保羅·斯洛維克將心理測量范式運用于風(fēng)險認(rèn)知測量，獲得大量實驗數(shù)據(jù)，據(jù)此發(fā)現(xiàn)影響風(fēng)險感知的兩個基本因素——風(fēng)險憂慮和未知風(fēng)險。綜合風(fēng)險文化理論和風(fēng)險感知理論，羅杰·卡斯帕森提出了風(fēng)險的社會放大理論，強調(diào)風(fēng)險事件與心理的、社會的和文化的過程之間存在的相互作用可能加劇(或衰減)公眾的風(fēng)險感知和風(fēng)險行為。[11]這就解釋了為何有些風(fēng)險受到公眾過分關(guān)注、有些卻被忽視，也解釋了次生的“漣漪效應(yīng)”。

3.2 直接理論來源

如果說這些揭示風(fēng)險社會本質(zhì)和風(fēng)險認(rèn)知的理論為應(yīng)急管理學(xué)科提供了宏觀背景，那么如何予以應(yīng)對的研究，則構(gòu)成了應(yīng)急管理學(xué)科理論的直接來源。

首先是美國學(xué)者E.L.克蘭特利創(chuàng)立的災(zāi)害社會科學(xué)。風(fēng)險是潛藏著的，它一旦暴發(fā)，就顯現(xiàn)為突發(fā)事件或災(zāi)害災(zāi)難，因此早在風(fēng)險社會理論問世以前就有了對突發(fā)事件或災(zāi)害災(zāi)難的研究。這種研究一開始被自然科學(xué)界所壟斷，上世紀(jì)60年代，克蘭特利創(chuàng)建災(zāi)害研究中心，研究社會、機構(gòu)、群體和個人面對災(zāi)害時的行為表現(xiàn)，由災(zāi)害社會學(xué)起步，到災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)、災(zāi)害心理學(xué)、災(zāi)害行為科學(xué)等等，形成了災(zāi)害社會科學(xué)。接著是荷蘭學(xué)者烏里爾·羅森塔爾創(chuàng)立的危機管理理論。由于各國災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)對幾乎都是由政府主導(dǎo)，加之某些災(zāi)害和突發(fā)事件的后果極其嚴(yán)重或者政府的應(yīng)對有誤因而陷入危機局面，羅森塔爾等一批歐洲學(xué)者從政治學(xué)和公共管理的視角研究危機，形成了危機管理理論。最后是研究的重點前移到風(fēng)險治理。因為所有的災(zāi)害(突發(fā)事件)、危機最早的形態(tài)都是風(fēng)險，所以對災(zāi)害(突發(fā)事件)、危機的管理必須“端口前移”，因而出現(xiàn)了風(fēng)險-危機研究范式。在這個階段，中國學(xué)者沒有落后，國家地震局馬宗晉院士領(lǐng)頭的團隊提出了“災(zāi)害鏈”理論，南京大學(xué)研究團隊提出了“風(fēng)險-災(zāi)害-危機演化連續(xù)統(tǒng)”，推動了包含風(fēng)險識別、風(fēng)險評估在內(nèi)的整個風(fēng)險治理。

3.3 綜合應(yīng)急管理理論

以風(fēng)險社會理論和風(fēng)險文化理論、風(fēng)險感知理論為背景，綜合災(zāi)害社會科學(xué)、危機管理理論和風(fēng)險-危機研究范式，就形成了直接指導(dǎo)應(yīng)急管理實踐的綜合應(yīng)急管理理論。這個理論可以用“三角模型”予以表達：

圖1 綜合應(yīng)急管理“三角模型”

從對象上看，這是全災(zāi)種管理；從過程上看，這是全周期管理；從結(jié)構(gòu)上看，這又是多主體管理(或治理)。涵蓋全災(zāi)種、全周期、多主體的綜合應(yīng)急管理“三角模型”不僅成為應(yīng)急管理制度體系的理論基礎(chǔ)，更是構(gòu)成了應(yīng)急管理理論的全部架構(gòu)。從分災(zāi)種來研究，可以有災(zāi)害防治學(xué)、安全科學(xué)與工程、流行病學(xué)以及社會治安學(xué)等等；從分階段來研究，可以有風(fēng)險治理理論、監(jiān)測預(yù)警學(xué)、應(yīng)急救援理論、危機溝通理論等等；從分主體來研究，可以有政府應(yīng)急管理理論、應(yīng)急物資保障理論、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、社會組織參與應(yīng)急管理理論等等；甚至還可以分領(lǐng)域、分地區(qū)、分部門對應(yīng)急管理做更細致的研究。

3.4 廣義應(yīng)急管理理論

然而綜合應(yīng)急管理理論有一個最大的弊端，就是沒有揭示應(yīng)急管理所追求的目標(biāo)及達致的結(jié)果，因而也就使應(yīng)急管理的績效難以考核。為此，就有了如下的廣義應(yīng)急管理的“三棱錐模型”：[12]

圖2 廣義應(yīng)急管理“三棱錐模型”

廣義應(yīng)急管理“三棱錐模型”增加了“結(jié)果”維度，即公共安全，包括客觀上公共安全狀況的提升和主觀上人民群眾安全觀的增強。這就由以往的忽視結(jié)果到注重目標(biāo)、過程、結(jié)果的有機統(tǒng)一，為此在對象上由災(zāi)種的多樣性發(fā)展為復(fù)雜性，在過程上由風(fēng)險治理、應(yīng)急管理、危機管理的不可或缺提升為相互銜接，在結(jié)構(gòu)上由多主體參與升級為多主體協(xié)同。

理順宏觀背景理論、直接來源理論和自身理論建構(gòu)之間的關(guān)系，不斷地依托前二者并總結(jié)應(yīng)急管理的實踐經(jīng)驗，發(fā)展深化自身的理論體系，這也是應(yīng)急管理學(xué)科生態(tài)群建設(shè)的重要任務(wù)。

4 處理好應(yīng)急管理學(xué)科同其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

如前所述，學(xué)科生態(tài)群的內(nèi)涵包括該學(xué)科與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，這對于應(yīng)急管理學(xué)科生態(tài)群的建設(shè)而言，特別具有重要意義。

4.1 應(yīng)急管理實踐和研究都需要多學(xué)科介入

突發(fā)事件的類型繁多，不同類型、乃至同一類型內(nèi)部的不同種類的突發(fā)事件性質(zhì)迥異，突發(fā)事件暴發(fā)時的情境各不相同，應(yīng)對的方法及其結(jié)果更是大相徑庭。這就決定了不可能有一個“通吃”所有情境下所有類型突發(fā)事件及其應(yīng)對的“萬能學(xué)科”，因而應(yīng)急管理的實踐需要多學(xué)科介入予以指導(dǎo)，應(yīng)急管理的研究也需要多學(xué)科介入。

僅以自然災(zāi)害及其應(yīng)對機制“減災(zāi)”為例，就需要氣象學(xué)、地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)等自然學(xué)科，水文、水利、環(huán)境、信息技術(shù)等工程學(xué)科，以及醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、災(zāi)害社會科學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)、社會工作等多學(xué)科的介入。應(yīng)急管理學(xué)科應(yīng)當(dāng)積極歡迎這些學(xué)科的介入，尊重并欣賞它們的研究成果，學(xué)習(xí)并借鑒它們的研究方法，以推進自身的發(fā)展完善。畢竟和這些學(xué)科相比，應(yīng)急管理學(xué)科還很年輕，發(fā)展得還很不成熟，更需要虛心向其他相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)。

需要指出的是，應(yīng)急管理學(xué)科尤其應(yīng)當(dāng)處理好同以下幾個和自身聯(lián)系特別密切、區(qū)分邊界比較模糊、研究對象存在交叉的相近相似學(xué)科的關(guān)系。

4.2 應(yīng)急管理學(xué)科和公共管理各專業(yè)的關(guān)系

按照國務(wù)院學(xué)位委員會現(xiàn)行的學(xué)位分類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急管理學(xué)科是從屬于公共管理一級學(xué)科下的二級專業(yè)，應(yīng)急管理學(xué)科的研究領(lǐng)域、對象和所遵循的理論、方法，都屬于公共管理學(xué)科的研究領(lǐng)域、對象和所遵循的理論、方法；但公共管理學(xué)科的研究領(lǐng)域和對象要大于應(yīng)急管理學(xué)科的研究領(lǐng)域和對象，公共管理學(xué)科所擁有的理論和方法，有的也不太能直接運用于應(yīng)急管理研究。在公共管理學(xué)科所屬的幾個二級專業(yè)中，尤以行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、社會保障等三個專業(yè)同應(yīng)急管理學(xué)科的關(guān)系最為密切。行政管理專業(yè)研究所有的政府內(nèi)部管理以及政府對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，但主要是研究常態(tài)化管理；應(yīng)急管理專業(yè)專門研究在非常態(tài)即突發(fā)公共事件背景下政府主導(dǎo)，組織調(diào)動相關(guān)市場資源和社會力量，對突發(fā)事件及其前端、后延予以管理，使其不偏離或盡快返回常態(tài)化運行；這兩個專業(yè)的關(guān)系非常密切，事實上，應(yīng)急管理專業(yè)一開始就是依托行政管理專業(yè)成長起來的，直到2020年才正式從行政管理專業(yè)中分離出來成為獨立的二級專業(yè)。社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)，專注于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的管理，既包括常態(tài)化管理，也包括非常態(tài)化管理，但不研究其他領(lǐng)域的突發(fā)事件及其管理；應(yīng)急管理專業(yè)研究的突發(fā)事件包含了突發(fā)公共衛(wèi)生事件，研究的“應(yīng)急”也包含了“疾控”，但一般不具體到醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)事務(wù)中；在這次新冠疫情防控期間，二者既分工又合作的關(guān)系表現(xiàn)得淋漓盡致。社會保障專業(yè)研究的是工業(yè)化社會中圍繞人的生命周期和職業(yè)生涯的風(fēng)險以及對其的制度化應(yīng)對；應(yīng)急管理專業(yè)則是研究風(fēng)險社會的新型公共風(fēng)險以及對其的應(yīng)激式應(yīng)對；二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，社會保障專業(yè)比應(yīng)急管理專業(yè)成熟，應(yīng)急管理專業(yè)可以從社會保障專業(yè)中得到有益的借鑒。

4.3 應(yīng)急管理學(xué)科和安全科學(xué)與工程學(xué)的關(guān)系

工學(xué)門類的“安全科學(xué)與工程”學(xué)科同應(yīng)急管理學(xué)科在研究領(lǐng)域上有重疊交叉關(guān)系，尤其是在應(yīng)對事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件方面。不過它們各有偏重：應(yīng)急管理學(xué)科偏重管理，關(guān)注組織規(guī)劃、政策法規(guī)、資源配置、決策指揮、動員協(xié)調(diào)等等；安全科學(xué)與工程學(xué)科偏重技術(shù)，關(guān)注技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、裝備的開發(fā)與生產(chǎn)、流程的設(shè)計與優(yōu)化、專業(yè)人員的培訓(xùn)與提高等等?；蛘哒f，應(yīng)急管理屬軟科學(xué)，安全科學(xué)與工程屬硬技術(shù)，二者之間存在著“傳道與“授器”的關(guān)系。周易·系辭上有云“形而上者謂之道，形而下者謂之器?！薄暗榔飨酀?，兼有天下”，許多以工學(xué)學(xué)科為主體的高校，往往要求安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)生兼學(xué)一些應(yīng)急管理學(xué)科的課程，同時也要求應(yīng)急管理學(xué)科的學(xué)生兼學(xué)一些安全科學(xué)與工程學(xué)科的課程，甚至推出兩個學(xué)科間主輔修的雙學(xué)位教育。這樣培養(yǎng)出來的畢業(yè)生往往就業(yè)面寬，發(fā)展后勁足。

4.4 應(yīng)急管理學(xué)科和防災(zāi)減災(zāi)學(xué)的關(guān)系

這些年來，許多高校的地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)等理學(xué)學(xué)科，以及水文、水利、環(huán)境、信息技術(shù)等工學(xué)學(xué)科，為適應(yīng)應(yīng)急管理特別是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實際需要，自主設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)學(xué)專業(yè)。該學(xué)科同應(yīng)急管理學(xué)科的關(guān)系非常類似上述安全科學(xué)與工程學(xué)科同應(yīng)急管理學(xué)科的關(guān)系，即：在研究領(lǐng)域上既重疊交叉，又各有偏重；應(yīng)急管理學(xué)科屬軟科學(xué)，傳之以道，防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科則屬硬技術(shù)，授之以器。許多設(shè)有防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科的高校也會要求學(xué)生學(xué)一些應(yīng)急管理學(xué)科的課程，或開展主輔修的雙學(xué)位教育，以幫助畢業(yè)生更好地就業(yè)和發(fā)展。

4.5 應(yīng)急管理學(xué)科與國家安全學(xué)的關(guān)系

交叉學(xué)科門類的國家安全學(xué)學(xué)科建立的時間比應(yīng)急管理學(xué)科還要晚，但地位高，是交叉學(xué)科門類下的一級學(xué)科，而應(yīng)急管理才是管理學(xué)門類公共管理一級學(xué)科下的二級專業(yè)。遵照總體國家安全觀，應(yīng)急管理所要實現(xiàn)的公共安全和社會穩(wěn)定是從屬于國家安全的，所以從研究對象和領(lǐng)域來看，國家安全學(xué)學(xué)科統(tǒng)轄?wèi)?yīng)急管理學(xué)科，應(yīng)急管理學(xué)科服務(wù)于國家安全學(xué)學(xué)科。黨的二十大報告強調(diào)要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，把“風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系”納入“國家安全體系”，建構(gòu)的是“大安全大應(yīng)急”格局。這就使得應(yīng)急管理學(xué)科同國家安全學(xué)學(xué)科的關(guān)系更加緊密。當(dāng)然，也要防止將應(yīng)急管理學(xué)科泛化為國家安全學(xué)學(xué)科，畢竟這二者還是有很大區(qū)別的。

5 應(yīng)急管理學(xué)科內(nèi)部物質(zhì)體系的完善

學(xué)科內(nèi)部物質(zhì)體系的完善也是學(xué)科生態(tài)群建設(shè)不可或缺的重要組成部分。按照費孝通先生所說的“五臟六腑”比喻來看。

5.1 “五臟”齊備

5.1.1 學(xué)會(學(xué)術(shù)共同體)

2014年，中國應(yīng)急管理學(xué)會正式成立。下轄校園安全等4個專業(yè)委員會、社會風(fēng)險評估與治理等21個工作委員會，涵蓋了全國幾乎所有的應(yīng)急管理教學(xué)研究機構(gòu)及其研究者和主要的實務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者。在此前后，許多地方也成立了應(yīng)急管理學(xué)會(研究會、協(xié)會)，其他一些全國性的學(xué)會(如中國法學(xué)會、中國社會學(xué)學(xué)會等)也都成立了從事應(yīng)急管理研究的專業(yè)委員會或工作委員會。近些年來，依托這些學(xué)會、專業(yè)委員會或工作委員會以及高校、研究機構(gòu)舉行的學(xué)術(shù)活動越來越頻繁，質(zhì)量逐步提升，有的還做到了序列化，持之以恒地發(fā)展?？梢哉f，全國性的應(yīng)急管理學(xué)術(shù)共同體已經(jīng)形成。

5.1.2 研究所(科學(xué)研究)

許多高校設(shè)立了應(yīng)急管理研究院(所、中心)，各級黨政機關(guān)在高校設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究基地或“智庫”；國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金、教育部以及各省(直轄市、自治區(qū))設(shè)立了各類應(yīng)急管理研究課題；許多研究機構(gòu)推出了應(yīng)急管理系列研究報告和各種“皮書”；相關(guān)研究熱潮方興未艾，研究成果持續(xù)增多。

5.1.3 學(xué)系(人才培養(yǎng))

十多年前，暨南大學(xué)和河南理工大學(xué)率先成立應(yīng)急管理學(xué)院并開始招收培養(yǎng)專業(yè)本科生；近年來，許多高校設(shè)立了應(yīng)急管理學(xué)院(系)，現(xiàn)在已有40多個招收本科生，還成立了全國性的“應(yīng)急管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟”，加強溝通協(xié)作，共同應(yīng)對應(yīng)急管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)中遇到的共性問題。繼國家層面在20所一流大學(xué)中試辦應(yīng)急管理專業(yè)之后，更多的高校依托一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點也參與到這項試點當(dāng)中來，招收和培養(yǎng)應(yīng)急管理學(xué)術(shù)碩士和博士；全國305所舉辦公共管理專業(yè)碩士(MPA)學(xué)位教育的高校，大多數(shù)都設(shè)立了應(yīng)急管理培養(yǎng)方向。

5.1.4 圖書資料中心(文獻)

凡是設(shè)立應(yīng)急管理研究院(所、中心)的機構(gòu)，以及承擔(dān)應(yīng)急管理各層次(本科、碩士、博士)各類型(學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位)人才培養(yǎng)任務(wù)的高校，都在自身的圖書館、資料室內(nèi)建有收藏應(yīng)急管理相關(guān)各類文獻的專區(qū)、專柜，向教師、研究人員和廣大學(xué)生開放。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代的新變化、新特點，許多教學(xué)研究機構(gòu)還建起了搜索引擎，辦起了微信公眾號，面向全體網(wǎng)民推送服務(wù)，有些已具有較強的社會影響力。

5.1.5 書刊出版部(成果發(fā)表)

由于我國的刊號管理非常嚴(yán)格，這對成立較晚的應(yīng)急管理學(xué)科相當(dāng)不利，直到中國應(yīng)急管理學(xué)會正式成立后，2016年才有了期刊《中國應(yīng)急管理科學(xué)》(電子版)，現(xiàn)在已經(jīng)同時出電子版和紙質(zhì)版。在此之前，南京大學(xué)主辦了集刊《風(fēng)險災(zāi)害危機研究》，現(xiàn)已連續(xù)出版12輯，兩次被遴選為CSSCI集刊。到目前為止，已有更多的期刊開辟了應(yīng)急管理研究專欄。2022年8月，在青島舉行的第七屆風(fēng)險災(zāi)害危機多學(xué)科論壇向全國應(yīng)急管理學(xué)界推介了中英文應(yīng)急管理期刊目錄，引導(dǎo)應(yīng)急管理領(lǐng)域研究成果的發(fā)表。

值得一提的是，根據(jù)教育部推動新文科建設(shè)的發(fā)展趨勢，各高校應(yīng)急管理學(xué)科紛紛創(chuàng)新發(fā)展，加強了案例庫建設(shè)、實驗室建設(shè)；組建虛擬教研室，布局實踐基地，引入校外資源提升人才培養(yǎng)水平；并以中共中央黨校(國家行政學(xué)院)應(yīng)急管理培訓(xùn)中心為榜樣，開展突發(fā)事件情境構(gòu)建，增進教學(xué)培養(yǎng)效果。

5.2 “六腑”日漸清晰

一個學(xué)科的基礎(chǔ)課程及其師資、教材，一般都要經(jīng)過較長時間的凝練和積淀。應(yīng)急管理作為一個新興學(xué)科，顯然缺乏這一凝練和積淀的過程，一時間難以形成較為成熟的基礎(chǔ)課程體系及相應(yīng)的較高水平師資隊伍和系列教材。加之應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)分為本(科)碩(士)博(士)等不同層次，人才培養(yǎng)的類型分為管理類和技術(shù)類，服務(wù)的領(lǐng)域分為防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援，以及公共衛(wèi)生、社會安全等不同部門，就更增加了確定課程體系、穩(wěn)定師資隊伍、完善系列教材的難度。好在經(jīng)過近幾年的摸索，共識逐步形成，“六腑”日漸清晰，基礎(chǔ)理論、名著導(dǎo)讀、政策法規(guī)、組織管理、信息技術(shù)、研究方法等等，都應(yīng)當(dāng)進入應(yīng)急管理學(xué)科的課程體系，其中已有一本教材《中國應(yīng)急管理：理論、實踐、政策》入選國家首屆優(yōu)秀教材二等獎。

6 結(jié)論

(1) 在我國，應(yīng)急管理學(xué)科與應(yīng)急管理實踐處于良性互動中。

(2) 基于揭示風(fēng)險社會本質(zhì)和風(fēng)險認(rèn)知的理論，吸收災(zāi)害社會科學(xué)、危機管理理論和風(fēng)險-危機研究范式等理論成果，應(yīng)急管理學(xué)科已經(jīng)形成自身的理論體系，即綜合應(yīng)急管理理論和廣義應(yīng)急管理理論。

(3) 在同公共管理學(xué)科及其各專業(yè)、安全科學(xué)與工程、防災(zāi)減災(zāi)學(xué)、國家安全學(xué)等相近學(xué)科的互動中，應(yīng)急管理學(xué)科不斷明確自身的功能定位、研究內(nèi)涵與疆域邊界。

(4) 目前，應(yīng)急管理學(xué)科生態(tài)群運行良好。所有應(yīng)急管理學(xué)界的同人，都有責(zé)任維護好它、建設(shè)好它。