文｜方圓記者 陳星嵐 通訊員 李蕊

這件事給我的觸動(dòng)很大，也成為我的辦案初心。每一起案件的背后都是群眾的急難愁盼，是他們的人生。哪怕案件再小也要當(dāng)作天大的事來辦

8月，就在河南省新鄉(xiāng)市檢察院第七檢察部主任張世光赴京參加全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會(huì)前不久，他收到一起案件當(dāng)事人——年逾70歲的劉鐵柱近期身體好轉(zhuǎn)的消息。2018年11月，張世光化解了縈繞在劉鐵柱心頭多年的“心病”，這位上訪了30多年的“釘子戶”最終息訴罷訪，回歸到正常生活。

1985年，劉鐵柱完成了3年的大專學(xué)習(xí)，畢業(yè)之際卻沒有拿到畢業(yè)證書。原來，劉鐵柱有兩門課程的考試成績(jī)不及格，學(xué)校并沒有作出任何處理決定，也沒有按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定安排補(bǔ)考，事情就這么拖到了畢業(yè)。

對(duì)于這個(gè)結(jié)果，劉鐵柱感覺像晴天霹靂，百思不得其解。讀滿3年畢業(yè)設(shè)計(jì)都通過了，才說沒有畢業(yè)證，也沒有補(bǔ)考的機(jī)會(huì)。因?yàn)榻邮懿涣诉@個(gè)結(jié)果，劉鐵柱開始不斷向?qū)W校反映情況，并連續(xù)多年到省教育廳信訪，要求補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證。迫于壓力，學(xué)校于2000年7月給劉鐵柱“補(bǔ)發(fā)”了一張畢業(yè)證書，但實(shí)際上這份證書并不具備任何效力。劉鐵柱當(dāng)時(shí)也并沒有察覺。

2009年，在該校校辦工廠上班的劉鐵柱經(jīng)該校同意，考取了技師資格證，但在應(yīng)聘技師職務(wù)時(shí)又被刷了下來。學(xué)校表示，劉鐵柱2005年已經(jīng)辦了內(nèi)退手續(xù)，不符合聘任條件。

這讓劉鐵柱無法接受，他重新走上了信訪之路。2017年2月，劉鐵柱向法院提起了行政訴訟，要求學(xué)校補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證，希望通過法律渠道了卻自己30多年的心愿，卻被法院以不符合受案條件為由將其駁回。抱著最后一絲希望，他來到新鄉(xiāng)市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

一張畢業(yè)證引發(fā)的30余年信訪

多年的信訪讓劉鐵柱身心疲憊，他并沒有對(duì)這一趟能解決問題抱太大希望，但張世光還是認(rèn)真聽完了劉鐵柱的辛酸經(jīng)歷和訴求意見，兩人就這么聊了4個(gè)多小時(shí)。

送走劉鐵柱后，張世光再一次翻閱卷宗材料，認(rèn)真審查后感受到了案件的難度?！半m然學(xué)校在事件中處理確有不當(dāng)，劉鐵柱的遭遇值得同情，但1985年行政訴訟法尚未頒布實(shí)施，法院裁定駁回起訴并無不當(dāng)。如果簡(jiǎn)單地作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，程序上雖然沒有問題，但矛盾沒有得到實(shí)質(zhì)性化解，劉鐵柱的心結(jié)無法真正解開，這件事不知道啥時(shí)候能徹底解決?！?/p>

為了進(jìn)一步了解情況，找到化解矛盾爭(zhēng)議的切入點(diǎn)，張世光去了劉鐵柱的家。劉鐵柱因?yàn)槎嗄晟显L，家里沒有錢添置大物件，最值錢的物品是一臺(tái)25英寸的電視機(jī)。電視機(jī)前的桌子上擺滿了各種罐裝藥盒——這些年，劉鐵柱的身體一直不好，需要長(zhǎng)期服藥。

劉鐵柱的老伴告訴張世光：“和劉鐵柱結(jié)婚以來，他一直放不下這塊‘心病’，經(jīng)常因?yàn)檫@件事吃不好睡不著。最近這幾年，這件事成了他的‘禁忌’話題，只要一跟他提起，他就會(huì)發(fā)火。”

張世光（右一）正在接訪申訴人劉鐵柱。（圖片來源：受訪者供圖）

從劉鐵柱家里出來，張世光半晌沒有說話?？吹剿依锏那闆r，張世光心里只想著要盡快幫劉鐵柱解決“心病”。從那以后，他經(jīng)常和劉鐵柱電話溝通，不斷跟他談?wù)?、講道理，希望為他爭(zhēng)取最好的解決辦法。

“30多年的信訪和訴訟讓劉鐵柱耗費(fèi)了大量的精力，但補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證的訴求既不符合政策規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)退休4年的他也已經(jīng)沒有任何實(shí)際意義?！睆埵拦飧嬖V《方圓》記者，不管是在伏案閱卷還是調(diào)查取證路上，自己的電話隨時(shí)保持暢通。張世光和劉鐵柱最長(zhǎng)的一次通話是從新鄉(xiāng)市檢察院前往封丘市扶貧的路上，60多公里的路程，一個(gè)半小時(shí)，他和劉鐵柱的電話還沒有打完。

有了張世光的幫忙，劉鐵柱感覺到了希望。溝通得多了，他也漸漸把張世光當(dāng)成知心人?！皬垯z察官，我覺得和您很談得來，這件事您說怎么辦就怎么辦，我都聽您的?！眲㈣F柱說道。

于是，張世光又到學(xué)校，希望能推動(dòng)學(xué)校態(tài)度轉(zhuǎn)變，不料前三次都被拒絕會(huì)面，直到第四次，張世光終于見到了負(fù)責(zé)人。而一見面，對(duì)方對(duì)張世光就是一頓劈頭蓋臉訓(xùn)斥：“怎么解決，不就是想讓學(xué)校出錢？案子三審?fù)ㄟ^了，有錯(cuò)就讓法院改，沒錯(cuò)沒什么好談的！”

為了打破這一僵局，張世光不卑不亢地回應(yīng)道：“你說學(xué)校沒有錯(cuò)，我就跟你講講學(xué)校錯(cuò)在哪里。第一，根據(jù)國(guó)務(wù)院第111號(hào)令、原勞動(dòng)部259號(hào)文件，學(xué)校為劉鐵柱提前辦理退休的行為是違法的；第二，根據(jù)當(dāng)時(shí)學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)校沒有給學(xué)生補(bǔ)考的機(jī)會(huì)是違規(guī)的；第三，學(xué)校以內(nèi)退不符合在職在崗條件為由，不聘任技師職務(wù)，是否有明確的依據(jù)？”

張世光的每一句話擲地有聲，令學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人一時(shí)啞口無言。緊接著，張世光又指出糾紛的化解思路和建議，最終得到了學(xué)校的支持。新鄉(xiāng)市檢察院組織召開協(xié)商會(huì)，學(xué)校當(dāng)場(chǎng)拿出了1萬元補(bǔ)償款，并對(duì)過去處理問題的不妥之處表達(dá)了歉意。

張世光（右二）前往王大明家走訪，做思想工作促成和解。（圖片來源：受訪者供圖）

此外，考慮到劉鐵柱家境貧寒，新鄉(xiāng)市檢察院研究后啟動(dòng)司法救助程序，為劉鐵柱申請(qǐng)了2萬元司法救助金。當(dāng)張世光把3萬元交到劉鐵柱手上時(shí)，劉鐵柱激動(dòng)地說道：“我的大半輩子都搭在這件事上了，也該翻篇了?！敝链?，這場(chǎng)30多年的行政爭(zhēng)議終于化解。

看著年邁的劉鐵柱把補(bǔ)償款和救助金仔仔細(xì)細(xì)包好后離去的身影，張世光陷入了沉思：“行政監(jiān)督案件‘破冰’難，難就難在進(jìn)入檢察程序的此類案件大多具有歷時(shí)長(zhǎng)、矛盾深、對(duì)立嚴(yán)重的特點(diǎn)，信訪人一旦沒有達(dá)到預(yù)期訴求，就會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生對(duì)抗情緒，并且為了一個(gè)訴求，不惜花費(fèi)半輩子甚至一輩子的時(shí)間。面對(duì)這樣的難題，我們檢察官除了跟他們釋法說理，還要盡力去為他們爭(zhēng)取最好的解決辦法，解開他們心中的‘疙瘩’?！?/p>

突然拆除的房屋

來到檢察院工作前，張世光在部隊(duì)待了7年，十分擅長(zhǎng)集中力量攻堅(jiān)克難。因此，在處理行政訴訟監(jiān)督案件時(shí)，遇到難啃的“硬骨頭”，他總是會(huì)借助多方力量，迎難而上。

2021年，張世光受理了一起違建房屋的行政訴訟監(jiān)督案。2012年，武蘭夫婦向村委會(huì)交納3000元占地建房費(fèi)，在自家承包的一般耕地上自建住房，并居住了7年。2019年6月的一天清晨6點(diǎn)多，鄉(xiāng)政府派來的拆遷隊(duì)將武蘭的住房一次性拆除。武蘭發(fā)現(xiàn)時(shí)，房子已經(jīng)被拆得連廢墟都沒有剩下。

這件事對(duì)60多歲的武蘭打擊很大。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這棟房屋是違法建筑，應(yīng)立馬拆除。可武蘭及其家人怎么也想不明白，自己花錢在村里建造并居住了7年之久的房屋怎么就成了違法建筑？于是，武蘭向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)鄉(xiāng)政府強(qiáng)制拆除行為違法，但法院認(rèn)為強(qiáng)制拆除不是法律規(guī)定的“行政行為”，不屬于法院司法審查范圍，于是裁定駁回武蘭的起訴，武蘭申請(qǐng)?jiān)賹徍笥直获g回。2021年3月，武蘭向新鄉(xiāng)市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

房屋被拆對(duì)一個(gè)家庭來說是件大事。審查材料后，張世光認(rèn)為，武蘭的訴求雖不能通過法律途徑實(shí)現(xiàn)，但如果不解決，她對(duì)基層政府可能就會(huì)有怨氣，沖動(dòng)之下觸犯法律，甚至引發(fā)極端暴力案件。張世光決定到武蘭住處當(dāng)面談?wù)?，走訪之后發(fā)現(xiàn)，武蘭面臨著基本生活困難的問題。因?yàn)闆]了居住的地方，武蘭和兒子一家擠在一間不到10平方米的房子里。見到張世光后，武蘭更是忍不住哭訴自己的辛酸過往。2019年，武蘭的愛人因腦溢血去世，自己隨后也被查出患有多種疾病，現(xiàn)在連家都沒有了……武蘭的兒媳婦告訴張世光說：“希望能在附近社區(qū)協(xié)調(diào)一套房，讓老人有個(gè)落腳的地方?！?/p>

通過反復(fù)查閱土地登記資料、走訪當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，張世光查明了案件事實(shí)：武蘭建房用地未經(jīng)批準(zhǔn)，自然資源部門已經(jīng)作出處理決定，但因程序違法被法院裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。因此，鄉(xiāng)政府拆除房屋的做法沒有法律與政策的依據(jù)。據(jù)此，張世光和鄉(xiāng)政府進(jìn)行了多次的溝通，最終商定由鄉(xiāng)政府資助武蘭一家購(gòu)買一套社區(qū)房。

很快，張世光與鄉(xiāng)政府一同為武蘭找到一套社區(qū)房，價(jià)格合適，武蘭的兒媳婦看房之后也很滿意。本以為事情很快可以解決，臨近簽訂協(xié)議時(shí)武蘭一家又臨時(shí)改變主意。本著“落葉歸根”的想法，武蘭希望能協(xié)調(diào)得到一處宅基地。

眼看之前所有的工作可能都要白費(fèi)，張世光沒多想，繼續(xù)幫助溝通尋找宅基地。一年多來，為了解決武蘭的問題，滿足老人家的心愿，張世光多次與武蘭溝通化解他們與鄉(xiāng)政府的矛盾。與此同時(shí)，為了做鄉(xiāng)政府的工作，張世光往返政府部門好幾十趟，最終與鄉(xiāng)政府溝通解決了宅基地問題?？紤]到武蘭的家庭情況，新鄉(xiāng)市檢察院又為她申請(qǐng)了司法救助金。

2022年4月24日，在新鄉(xiāng)市檢察院的主持下，武蘭與鄉(xiāng)政府簽訂了和解協(xié)議。武蘭哭著說：“本來我都不抱希望了，沒想到還有人愿意管我家的事，黨和政府還是沒有拋棄我們?！?月，最后一筆司法救助款打進(jìn)了武蘭的賬戶，這起案件得到圓滿的解決。

“解決好這些問題關(guān)乎當(dāng)事人的切身利益。只有自己搞清楚，才能給當(dāng)事人講清楚。只有當(dāng)事人清楚了，他們的心結(jié)才能解開?！睆埵拦庹f。

11棵樹

講起和眾多信訪人溝通的故事，張世光十分感慨。他告訴《方圓》記者：“老百姓和政府打官司一般處于弱勢(shì)地位，一些無法抗訴的行政爭(zhēng)議背后可能有許多難以言說的故事?！睘榇?，張世光在每一起案件里都會(huì)盡全力為老百姓解決問題。

2019年，張世光處理了一起因?yàn)?1棵樹的所有權(quán)糾紛爭(zhēng)議了13年的案件。2006年，家住新鄉(xiāng)市延津縣某鄉(xiāng)的王大明因宅基地外圍空地上11棵樹的所有權(quán)問題與同村的李家產(chǎn)生糾紛，后因不滿鄉(xiāng)政府的確權(quán)決定，王大明向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)11棵樹的所有權(quán)。法院因證據(jù)不足未能給予支持。2019年4月，王大明向新鄉(xiāng)市檢察院申請(qǐng)行政訴訟監(jiān)督。但由于證據(jù)不足等原因，檢察院無法支持其監(jiān)督申請(qǐng)。對(duì)此，王大明內(nèi)心依舊不服，不愿意就此作罷。

張世光了解到，這13年來，王大明幾乎沒睡過一個(gè)安穩(wěn)覺。為了打贏官司，王大明花了六七萬元律師費(fèi)，這已經(jīng)遠(yuǎn)超過了11棵樹本身的價(jià)值。王大明說：“我就是為了爭(zhēng)一口氣，別人霸占我的樹，我們一家都無法接受。”

眼看王大明為了11棵樹和李家“置氣”，多年來一直承受著金錢的損失和心理壓力，張世光感到難過。在他看來，無論樹的所有權(quán)最終給了誰(shuí)，另一方都會(huì)不滿，如果辦案糾結(jié)在11棵樹所有權(quán)確權(quán)問題上，永遠(yuǎn)不會(huì)有定論，“不能從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督層面上解決，是否有新的突破口”？

通過多次走訪調(diào)查，張世光發(fā)現(xiàn)，雖然沒有證據(jù)能夠證明這11棵樹是屬于王大明的，但是李家的證據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況也存在一定矛盾，這說明鄉(xiāng)政府的確權(quán)決定并非完全公正。于是，張世光又找到鄉(xiāng)政府釋法說理、剖析利弊，推動(dòng)鄉(xiāng)政府主動(dòng)與王大明達(dá)成和解。最終，鄉(xiāng)政府與王大明達(dá)成和解，鄉(xiāng)政府按照市場(chǎng)價(jià)買斷了11棵樹的所有權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)做好李家的服判息訴工作。

此外，新鄉(xiāng)市檢察院還為王大明申請(qǐng)了司法救助金，解決了王大明一家的困境。如今，回憶起辦案的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，張世光堅(jiān)定地說道：“這件事給我的觸動(dòng)很大，也成為我的辦案初心。每一起案件的背后都是群眾的急難愁盼，是他們的人生。哪怕案件再小也要當(dāng)作天大的事來辦?！?/p>

“遇事不拖”是張世光的行事風(fēng)格。他認(rèn)為，在化解行政爭(zhēng)議時(shí)也應(yīng)該有雷厲風(fēng)行的辦事態(tài)度。在張世光辦理的多起案件中，不少行政糾紛都是糾纏多年、矛盾重疊、積怨難解。幾乎每個(gè)信訪的人都經(jīng)歷過苦等結(jié)果的煎熬時(shí)刻，有時(shí)甚至一等就是很多年，還有些時(shí)候，一套或幾套完整的訴訟程序下來，訴求卻得不到任何解決，造成“程序空轉(zhuǎn)”。在發(fā)現(xiàn)這一問題后，如何解決“程序空轉(zhuǎn)”便成了張世光想要立刻去解決的問題。

在一次案件處理的座談會(huì)上，大家正探討如何解決持續(xù)7年仍未得到徹底解決的土地承包問題時(shí)，新鄉(xiāng)市檢察院副檢察長(zhǎng)陳順芝對(duì)張世光說：“咱們不妨試試公開聽證！”這一指點(diǎn)讓張世光豁然開朗，他聽后立刻著手準(zhǔn)備。2019年8月，新鄉(xiāng)市檢察院就這起行政爭(zhēng)議案件召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)高校教授、律師、政府機(jī)關(guān)代表等參加。經(jīng)過各方釋法說理，當(dāng)事人與鄉(xiāng)政府代表當(dāng)場(chǎng)表示同意就該案和解。

張世光由此找到了解決“程序空轉(zhuǎn)”問題的切入點(diǎn)，并帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)探索構(gòu)建出公開聽證、公開宣告、公開審查、公開送達(dá)、公開回復(fù)“五個(gè)公開”行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。近些年，張世光及其團(tuán)隊(duì)運(yùn)用“五個(gè)公開”化解機(jī)制先后成功化解了236起行政爭(zhēng)議，真正做到案結(jié)事了政和。（文中涉案人物均為化名）