龔磊，占松林，殷國良

（中化商務(wù)有限公司，北京 100143）

1 北京市可回收物回收概況

根據(jù)2018 年《北京城市管理年鑒》，北京市2017 年廢鋼鐵、廢紙張、廢塑料（含瓶、混雜塑料）、泡沫類廢塑料、廢有色（銅/鋁/不銹鋼）、廢玻璃、廢木材（含部分大件家具）、廢紡織品八類再生資源量為576.8 萬t，人均回收量為0.73 kg/（人·d）。北京市2009—2017 年歷年人均再生資源回收量平均值0.65 kg/（人·d）（除廢鋼鐵外），其余再生資源大部分來自于居民小區(qū)、村莊、商場、企業(yè)等生活源廢棄物[1]。

由于生活垃圾分類不完全、可回收物回收利用系統(tǒng)不完善等原因[2]，北京市存在一部分低值可回收物，如大件垃圾、低值廢塑料（主要來源于包裝廢棄物）、廢舊紡織品、廢玻璃等，雖仍具有資源化價值，但無人回收，大部分被統(tǒng)一送入生活垃圾填埋場或焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處置，其中大件垃圾因回收利用價值低、收運(yùn)處置難度大等原因，成為政府部門急需解決的問題之一[3]。

2 低值可回收物概況

為計算出居民生活垃圾中低值可回收物的具體比例，選取了懷柔區(qū)某500 戶居民的小區(qū)，與垃圾分類指導(dǎo)員、居民及個體回收者進(jìn)行配合，對居民生活垃圾嚴(yán)格按《北京市生活垃圾管理條例》進(jìn)行模擬分類，同時將個體回收者的廢品進(jìn)行回收，統(tǒng)計得出了該居民小區(qū)可回收物中各品類的比例。

該小區(qū)可回收物各組分比例情況見表1，居民生活垃圾可回收物中約有43%是廢紙殼和塑料類，這部分容易收集且出售價格較高，平時會被分揀出一部分變賣；而其他約56%的部分主要為塑料包裝、泡沫、玻璃等低值可回收物，目前基本混入其他垃圾統(tǒng)一清運(yùn)送往焚燒廠。

表1 居民小區(qū)可回收物各組分比例情況

3 北京市現(xiàn)有再生資源回收中心現(xiàn)狀

3.1 回收中心現(xiàn)狀

為了解北京市現(xiàn)有再生資源回收中心的現(xiàn)狀，選取了市內(nèi)有參考價值的海淀區(qū)（北京市開源技貿(mào)總公司）、昌平區(qū)（北京廣利福源再生資源回收市場有限公司）、豐臺區(qū)（北京市華京源再生資源回收有限公司）及順義區(qū)（北京盈兆鑫再生資源回收市場有限公司）進(jìn)行了調(diào)研（表2）。根據(jù)調(diào)研，目前大多回收中心不接受混合可回收垃圾及大件垃圾，即便接受其處置過程往往機(jī)械化水平低、工作環(huán)境差。調(diào)研還表明，大件床墊如果采用破碎工藝，產(chǎn)出的鐵絲、織物、泡沫等相互纏繞難以分離，還達(dá)不到分選的效果。

表2 現(xiàn)有回收中心現(xiàn)狀情況

3.2 可回收物利用方向

為了明確所有品類可回收物的下游再利用渠道，調(diào)研小組選取北京周邊唐山鋼鐵集團(tuán)、山東仁豐紙業(yè)、中電行唐生物質(zhì)、北京九星源塑料公司、北京衣衣不舍公司、澤源橡膠公司、北京華新綠源環(huán)保等20 多家相關(guān)企業(yè)，對其可回收物加工利用情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研（表3）。

表3 可回收物去向情況

3.3 回收運(yùn)營模式

各區(qū)再生資源回收中心運(yùn)營模式對比如表4 所示。

表4 可回收物回收運(yùn)營情況

4 北京市再生資源回收存在的問題

4.1 部分居民生活垃圾分類意識欠缺

部分居民還沒有養(yǎng)成生活垃圾分類投放行為習(xí)慣，在這種情況下，可回收物特別是低值部分會與其他垃圾進(jìn)行混雜，變?yōu)橹荒芊贌幹玫钠渌惱?。而且隨著居民生活水平的提高，一些紙殼及塑料瓶也會被混雜扔掉，由于混合后分揀難度大也容易被舍棄。

4.2 低值可回收物未實(shí)現(xiàn)有效回收

在當(dāng)前的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分回收企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種被爭搶收購；廢玻璃、廢塑料、大件垃圾、混雜于生活垃圾中的可回收物等獲利小的品種收購積極性不高，導(dǎo)致大量低值可回收物沒有回收利用，同時存在一定的環(huán)境風(fēng)險[5]。

4.3 垃圾焚燒廠處置壓力不斷增大

根據(jù)《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，2020 年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到2.8 萬t/d；伴隨著生活垃圾產(chǎn)量每年以8%～10%的速度增加，垃圾焚燒發(fā)電廠處置壓力不斷增大[4]。而根據(jù)調(diào)研成分推測，生活垃圾有10%～20%的可回收物進(jìn)入焚燒廠。

4.4 再生資源回收企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低

目前回收企業(yè)規(guī)模有限，缺乏投資及技術(shù)投入，行業(yè)整體技術(shù)水平落后，技術(shù)設(shè)備更新迭代速度較慢，科技人員比重低，企業(yè)發(fā)展能力不足。同時，回收網(wǎng)點(diǎn)無序發(fā)展，市場秩序混亂。目前，北京市的再生資源設(shè)施占地大多是臨時性的，給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難。很多企業(yè)經(jīng)營客觀上存在安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等問題，同時極大的增加了政府城管、安監(jiān)、環(huán)保等部門的工作量[6]。

4.5 政府支持難度大

從實(shí)際情況看，垃圾分類和處理短期內(nèi)難以形成可復(fù)制的市場化盈利模式，也不能為參與企業(yè)帶來穩(wěn)定、合理的利潤來源。低值可回收物回收難仍是國內(nèi)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的問題之一，部分從事低值可回收物經(jīng)營的企業(yè)對補(bǔ)貼政策需求迫切，但是由于行業(yè)分散、個體經(jīng)營為主、規(guī)模一般較小，以至政府很難明確責(zé)任主體，難以進(jìn)行成本核算[7]。

4.6 垃圾分類配套再生資源回收體系未形成規(guī)模

根據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》的要求，未來多品類的可回收物會被投放至前端的可回收物桶中，想要實(shí)現(xiàn)分類回收并降低人工成本必須要建立統(tǒng)一的收運(yùn)系統(tǒng)，同時要依靠后端適應(yīng)性強(qiáng)、精度高的分揀分選線。整合一部分地區(qū)的再生資源回收體系，并集中分揀能極大提高資源回收效率。

5 懷柔區(qū)再生資源分揀中心模式

由于居民垃圾分類工作正在全面快速推行，綜合比較海淀、昌平、豐臺和順義各區(qū)域再生資源回收運(yùn)營模式，懷柔區(qū)再生資源分揀中心的運(yùn)營模式首先要符合未來垃圾處理和再生資源利用“兩網(wǎng)”的建設(shè)需要，形成一套實(shí)用、高效、可復(fù)制推廣的“信息化物流收運(yùn)+精細(xì)化分揀分類”的懷柔模式。模式初步設(shè)想如圖1 所示。

圖1 懷柔區(qū)再生資源回收運(yùn)營模式示意圖

5.1 源頭端

實(shí)現(xiàn)有效的垃圾分類以后，居民、企業(yè)、商戶等均按相關(guān)要求對廢棄物實(shí)現(xiàn)了有效的分類。表現(xiàn)為部分高價值的再生資源單獨(dú)分離存儲，其他混合可回收垃圾投遞于可回收物垃圾桶中，大件垃圾等單獨(dú)存儲。

5.2 收運(yùn)端

可回收物垃圾桶內(nèi)的混合可回收垃圾通過清運(yùn)車根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)時上報的情況，進(jìn)行有計劃的專車清運(yùn)。被單獨(dú)分離出的高價值部分按照市場價進(jìn)行回收，大件垃圾直接裝運(yùn)。所有回收車輛抵達(dá)分揀中心后，通過稱量對回收來的再生資源進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計、上傳，然后分別送往相應(yīng)的分揀、拆解或打包車間。

5.3 分揀中心

混合可回收垃圾通過智能分選系統(tǒng)按再生資源的品類進(jìn)行細(xì)分，大件等進(jìn)行拆解，成分較單純的部分根據(jù)純度情況進(jìn)行細(xì)分。分揀、拆解后的細(xì)分類再生資源統(tǒng)一進(jìn)行打包登記，分揀出的其他垃圾送于生活垃圾焚燒廠，危廢類送于危廢處置終端。分揀中心設(shè)有教育展示中心，用于垃圾分類及再生資源回收的宣傳教育。

5.4 附加值提升

在條件具備的情況下進(jìn)一步延伸，將再生資源制備成再生原料或再生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

6 后續(xù)建議

分揀中心前端收運(yùn)體系建設(shè)，針對再生資源從產(chǎn)生源收集、轉(zhuǎn)運(yùn)最終抵達(dá)分揀中心各車間的過程，包含定點(diǎn)定時收集、車輛組織、回收人員管理、回收價格管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與宣傳、配套政策支持等6 部分，統(tǒng)一由車輛指揮中心管理，采用循序漸進(jìn)、逐步推廣的體系建設(shè)模式。

6.1 定時定點(diǎn)收集

對于居民、企業(yè)、商戶等投放到可回收物垃圾桶的部分，由專門的運(yùn)輸車隊清運(yùn)至分揀中心。清運(yùn)點(diǎn)設(shè)置公示牌，內(nèi)容包括清運(yùn)路線、清運(yùn)時間、服務(wù)電話等。針對幾個比較大的社區(qū)或村莊進(jìn)行試回收，建設(shè)示范點(diǎn)。對于居民、企業(yè)、商戶等單獨(dú)分揀出的可再生資源品類，包括低值的大件、織物、泡沫、玻璃等。通過與街道、村委、物業(yè)等協(xié)商，在固定的地點(diǎn)、固定的時間段面向社會進(jìn)行回收?；厥拯c(diǎn)同樣設(shè)置公示牌，標(biāo)明回收時間段、回收品類、服務(wù)電話等。

6.2 車輛組織

配置2～3 種回收運(yùn)輸車型，采用同一標(biāo)識，統(tǒng)一調(diào)度管理：（1）密閉箱式貨車：定時定點(diǎn)前往設(shè)定好的再生資源回收點(diǎn)，回收已經(jīng)分類好的再生資源品類，并回收廢舊家電等。（2）自卸翻桶清運(yùn)車（約14 m3）：用于定時清運(yùn)居民、企業(yè)、商戶等可回收物垃圾桶中的部分，帶有壓縮功能。（3）其他專用回收車輛：主要清運(yùn)大件垃圾、廢舊金屬、廢舊木材等車輛。所有車輛通過指揮中心的設(shè)定路線及發(fā)車時間保證按時抵達(dá)指定的回收點(diǎn)。同時，指揮中心接受大批量預(yù)約回收業(yè)務(wù)，通過車輛調(diào)度集中收運(yùn)。

6.3 回收人員管理

為保障所有再生資源進(jìn)入分揀中心，收運(yùn)體系建設(shè)過程中整合原有廢品回收體系從業(yè)者，包括個體回收人員、流動回收車、小型回收站及大型集散中心工作人員等。這一部分人員，一方面保障其收益，另一方面監(jiān)督其行為。所有相關(guān)人員共同遵守以下再生資源收運(yùn)體系的建設(shè)要求，促進(jìn)懷柔區(qū)規(guī)范化再生資源回收體系的建立。負(fù)責(zé)清運(yùn)可回收物垃圾桶的人員，到達(dá)指定點(diǎn)進(jìn)行打卡清運(yùn)。負(fù)責(zé)單獨(dú)回收部分的隨車回收人員，應(yīng)經(jīng)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對垃圾分類、資源回收相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)。負(fù)責(zé)按時按點(diǎn)抵達(dá)指定回收點(diǎn)，進(jìn)行打卡，將當(dāng)日回收價格表進(jìn)行展示，通過計量計價進(jìn)行再生資源回收，并分類裝車，同時利用手機(jī)APP登記回收物的品類及數(shù)量，進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。

6.4 回收價格管理

由于下游再生資源的回收價格會有浮動，安排專門人員根據(jù)市場情況確定第二天的回收價格，并由管理人員審核發(fā)布。

6.5 數(shù)據(jù)統(tǒng)計反饋

所有回收車輛位置、當(dāng)日當(dāng)前回收量及設(shè)定路線在集中控制室大屏幕顯示?；厥哲囕v到達(dá)分揀中心后，按品類送往相應(yīng)的卸車點(diǎn)，由各車間工作人員稱量接受并記錄。每日數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，上傳至云平臺。

6.6 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與宣傳

逐步建立完善的再生資源收集分類標(biāo)準(zhǔn)、收運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)。同時，在生活垃圾投放點(diǎn)、再生資源臨時回收點(diǎn)及分揀中心通過展板、標(biāo)識進(jìn)行宣傳。同時可組織小區(qū)、村莊、企業(yè)代表參觀綠色分揀中心，講解再生資源回收分揀過程，增強(qiáng)大家的垃圾分類意識。

6.7 配套政策支持

對于目前針對可回收物中低值部分難以進(jìn)入回收渠道的問題，國內(nèi)如上海、廣州等地已進(jìn)行了積極探索。如上海出臺了《上海市可回收物體系規(guī)劃實(shí)施方案》[8]，廣州實(shí)施了《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》[9]，低值可回收物的回收處理首先應(yīng)明確政府職責(zé)。

因低值可回收物與有價廢物來源混同，可通過低值可回收物規(guī)范化、集中化收運(yùn)處置模式的撬動，帶動社區(qū)垃圾分類和整個城市再生資源回收體系的建設(shè)。同時，配套建立后端處理設(shè)施，使前端回收與后端處理有效銜接，從而把單純的低值可回收物政府補(bǔ)貼，推向垃圾處理和再生資源利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行，形成良性運(yùn)行機(jī)制。可喜的是，據(jù)公開報道，位于廈門市海滄區(qū)的全國首個低值可回收物分揀中心項目目前已處于設(shè)備安裝階段，2022 年10 月份開機(jī)試運(yùn)行[10]，期待含低值可回收物的資源回收設(shè)施在各方重視下取得進(jìn)一步成效。