劉佳穎，陳妍希，徐月梅

（上海城建物資有限公司，上海 200438）

隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，城市工程泥漿的產(chǎn)量明顯增加，大量工程泥漿無(wú)法及時(shí)處置，因此工程泥漿處置及資源化利用已經(jīng)成為我國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。早在20 年前日本就開展泥漿資源化利用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及政策研究，成效顯著[1]。與日本相比，目前國(guó)內(nèi)工程泥漿的處置方法大多是直接干化外運(yùn)填埋處置，如此處理不但效率低、費(fèi)用高，還有極大的自然環(huán)境污染和安全隱患。工程泥漿資源化技術(shù)多局限在高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的科研成果階段，產(chǎn)品落地應(yīng)用較少，造成這種現(xiàn)狀的原因除了技術(shù)相對(duì)落后之外，還與配套的政策缺失等有關(guān)。因此，立足上海工程泥漿資源綜合利用的基本現(xiàn)實(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市工程泥漿資源化利用政策梳理，提出對(duì)促進(jìn)上海市工程泥漿資源化利用產(chǎn)業(yè)的政策建議。

1 國(guó)內(nèi)城市工程泥漿資源化利用現(xiàn)狀

我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的工程建設(shè)，工程體量達(dá)到歷史高峰。在地下工程建設(shè)中會(huì)產(chǎn)生大量的工程廢棄泥漿，如樁基泥漿、地連墻泥漿以及泥水平衡盾構(gòu)的循環(huán)泥漿等。根據(jù)E20 環(huán)境平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)工程泥漿的年產(chǎn)生量達(dá)數(shù)十億立方米。上海交通委建設(shè)處統(tǒng)計(jì)顯示，2016—2018 年全上海市交通工程產(chǎn)生的廢棄泥漿約1 000 萬(wàn)m3/a，而根據(jù)2019—2023 年上海市交通工程計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目情況，產(chǎn)生的泥漿量將超過(guò)3 000 萬(wàn)m3/a[1]。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)工程廢棄泥漿處置研究以“減量化—資源化—無(wú)害化”為原則，現(xiàn)階段工程泥漿的研究大多集中在減量化，其重點(diǎn)與難點(diǎn)都在于工程泥漿的脫水處理，但在當(dāng)前環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越體現(xiàn)系統(tǒng)性特征的大環(huán)境下，固廢和水的政策之間體現(xiàn)了越來(lái)越強(qiáng)烈的相關(guān)性，根據(jù)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資［2020］1257 號(hào)），對(duì)城市新建填埋場(chǎng)做了廣泛的限制，填埋場(chǎng)成為了稀缺的資源，也由此進(jìn)一步關(guān)閉了工程泥漿等城市污泥簡(jiǎn)單干化填埋處置的路線。

目前工程泥漿資源化技術(shù)多局限在高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的科研成果階段，產(chǎn)品落地應(yīng)用較少。主要的技術(shù)路線可歸納為泥漿固化技術(shù)、泥漿脫水固結(jié)一體化技術(shù)和水熱固化技術(shù)3 類[2-4]。例如東南大學(xué)利用自制固化劑對(duì)廢棄泥漿進(jìn)行固化，養(yǎng)護(hù)齡期為24 d 的固化泥漿可以進(jìn)行填筑碾壓，其壓實(shí)度、CBR 值可以滿足路床和路堤對(duì)填料的使用要求[5]。路德環(huán)境通過(guò)運(yùn)用自主研發(fā)的泥漿脫水固結(jié)一體化和泥餅資源化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)泥漿中有機(jī)污染物的鈍化和固封加工處理后，可用于工業(yè)用地、綠化用地回填土、蒸壓多孔磚制作等[6]。海顧科技利用水熱固化技術(shù)，可以將含水率30%左右的淤泥質(zhì)固廢固化，制備成新型生態(tài)護(hù)岸材料。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)泥漿資源化技術(shù)在國(guó)內(nèi)并未形成完整的技術(shù)體系與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，泥漿資源化利用技術(shù)仍然處于需要通過(guò)進(jìn)一步研究產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)制訂和政策推廣等過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。

2 國(guó)內(nèi)工程廢棄泥漿資源化政策分析

2.1 國(guó)內(nèi)工程泥漿資源化利用政策總體情況分析

國(guó)內(nèi)工程泥漿資源化利用政策分析包括兩個(gè)維度，一個(gè)是國(guó)家法律法規(guī)政策，另一個(gè)是地方性法律法規(guī)政策。從兩個(gè)維度總結(jié)出國(guó)內(nèi)工程泥漿資源化利用政策總體情況，主要包括以下幾點(diǎn)。

2.1.1 國(guó)內(nèi)尚無(wú)國(guó)家法律法規(guī)約束或激勵(lì)工程泥漿資源化利用，但建筑垃圾資源化利用相關(guān)政策給工程泥漿指明了方向。用“工程泥漿處置”、“工程泥漿資源化”等關(guān)鍵字檢索相關(guān)國(guó)家政策，尚未檢索出相關(guān)結(jié)果。工程廢棄泥漿屬于建筑垃圾的一種，故本研究梳理了國(guó)家層面建筑垃圾的宏觀政策，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用不斷成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，其次這些國(guó)家政策也為工程泥漿地方政策制定提出了指導(dǎo)意見。

2.1.2 地方性工程泥漿資源化利用政策大多分布在長(zhǎng)三角區(qū)域。本研究全面搜索了目前已有的工程泥漿資源化政策，發(fā)現(xiàn)其政策主要分布在江蘇、浙江、上海等長(zhǎng)三角地區(qū)。這可能是和工程廢棄泥漿多產(chǎn)生于有大量地下空間開發(fā)規(guī)劃以及地下工程建設(shè)軟土地基區(qū)域有關(guān)。

2.1.3 城市工程泥漿資源化利用政策以引導(dǎo)性政策為主，尚停留在泥漿資源化處置階段，政策體系和結(jié)構(gòu)還有完善空間。根據(jù)工程泥漿資源化利用全過(guò)程（泥漿產(chǎn)生（A1）、泥漿減量化（A2）、泥漿資源化（A3）、資源化產(chǎn)品使用（A4））和政策工具類型（自愿型政策工具（B1）、引導(dǎo)型政策工具（B2）、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具（B3）和強(qiáng)制型政策工具（B4）），將檢索的17 份與工程泥漿資源化利用強(qiáng)相關(guān)的政策文本中有關(guān)工程泥漿資源化的單條政策文本或政策文本有關(guān)的條款作為分析單元進(jìn)行分析[7]。通過(guò)表1 可以得出目前工程泥漿資源化政策文本集中分布在產(chǎn)生、運(yùn)輸、資源化處置階段，而政策條文尚未涉及資源化產(chǎn)品應(yīng)用階段?？梢娢覈?guó)工程泥漿資源化的重點(diǎn)在工程泥漿產(chǎn)生、運(yùn)輸、資源化處置階段，忽略了泥漿資源化產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)范性要求。此外各政策工具使用頻率不均衡。其中，引導(dǎo)型政策工具使用頻率最高，大多是規(guī)劃、通知及鼓勵(lì)，只在一定程度上起到方向引導(dǎo)的作用，能夠指導(dǎo)實(shí)操的政策工具較為不足。強(qiáng)制型政策工具次之，且大多數(shù)分布在浙江省地方。只有南京市運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具，對(duì)于采用泥漿現(xiàn)場(chǎng)干化的工程，建設(shè)單位可按渣土直接繳納處置費(fèi)，并對(duì)該部分進(jìn)行減半征收，其他城市暫未出臺(tái)針對(duì)泥漿資源化的扶持政策。以上說(shuō)明我國(guó)工程泥漿資源化政策體系和結(jié)構(gòu)還有完善空間。

表1 地方性工程泥漿資源化政策分析表

2.2 國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市工程泥漿資源化利用政策分析

通過(guò)對(duì)地方性工程泥漿全面地檢索，挑選政策體系較完善的3 個(gè)典型城市進(jìn)行政策分析，以此提供對(duì)上海市工程泥漿政策制定的建議。

2.2.1 寧波市泥漿政策：處置、固化及財(cái)政扶持相關(guān)政策

寧波是我國(guó)首批沿海開放城市，城市建設(shè)規(guī)模大，基礎(chǔ)建設(shè)泥漿年均產(chǎn)量達(dá)到4 000 萬(wàn)m3。早期寧波處置泥漿的方法是用槽罐車?yán)\(yùn)至臨時(shí)中轉(zhuǎn)碼頭，然后裝船倒入深海，但是2015 年修訂的《寧波市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》指出，要以生態(tài)優(yōu)先為原則，使城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制污染物進(jìn)入海洋。自此泥漿入海的處置方式被禁止。在此背景下，泥漿資源化技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。

在政策層面，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱住建局）先后出臺(tái)了《寧波市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》和《寧波市建筑垃圾資源化利用工作指導(dǎo)意見》。為了進(jìn)一步規(guī)范泥漿處置技術(shù)，住建局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑渣土和泥漿處置工作的通知》和《寧波市中心城區(qū)建筑渣土源頭減量實(shí)施方案》，從源頭上控制泥漿的產(chǎn)生量。在泥漿資源化利用方面，根據(jù)《寧波市中心城區(qū)建筑渣土源頭減量實(shí)施方案》，為貫徹落實(shí)市人大、市政府建筑垃圾管理?xiàng)l例立法相關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程泥漿管理，強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)源頭減量，提高建筑泥漿處置的系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性，2021 年5 月，寧波市住建局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建筑工程泥漿固化處理有關(guān)工作的通知》。

2.2.2 紹興市泥漿政策：處置及實(shí)施細(xì)則

紹興市作為“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)城市之一，建筑垃圾資源化利用率已明確納入“無(wú)廢城市”建設(shè)體系考核指標(biāo)，近幾年紹興市也一直在持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用工作。根據(jù)《紹興市區(qū)建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃》（2020—2025）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)，紹興市區(qū)70%以上的建筑垃圾為工程渣土和廢棄泥漿?！兑?guī)劃》明確規(guī)定廢棄泥漿源頭干化率達(dá)到20%，工程垃圾資源化利用率達(dá)到88%以上。

從政策層面，2012 年底，紹興市建筑業(yè)管理局根據(jù)市政府要求，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源利用、科學(xué)管理”為原則，起草了多個(gè)規(guī)范性文件。2012 年出臺(tái)了《紹興市區(qū)建筑泥漿處置管理暫行辦法》，并制訂了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控、規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)行為、推進(jìn)循環(huán)資源化利用及運(yùn)用“智慧建管”信息化監(jiān)控，確立了數(shù)量統(tǒng)計(jì)、源頭申報(bào)、企業(yè)化運(yùn)輸、聯(lián)單制管理、定點(diǎn)化排放、無(wú)害化處置和資源化利用等規(guī)范化管理體系，創(chuàng)立了統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一價(jià)格和統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”制度。

2.2.3 南京市泥漿政策：管理辦法及實(shí)施意見

江蘇省是中國(guó)第二個(gè)擁有地鐵的省份，其中南京市已建地鐵線路最多，并已發(fā)布多條地鐵線路規(guī)劃。據(jù)南京市政府統(tǒng)計(jì)，南京每年產(chǎn)生工程渣土約2 000 萬(wàn)m3，泥漿約400 萬(wàn)t。早期渣土及干化泥漿都是堆在渣土場(chǎng)的，但是由于渣土泥漿產(chǎn)生量增長(zhǎng)，目前南京市用于渣土填埋空間不足。因此，從政策層面，2019 年12 月南京市人民政府發(fā)布《南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法》，該辦法建議施工單位對(duì)工程泥漿進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)干化處理或者運(yùn)輸至泥漿綜合處置中心進(jìn)行集中干化。此外南京市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的實(shí)施意見（試行）》，該意見建議選取大型工程先行試點(diǎn)泥漿現(xiàn)場(chǎng)干化處理技術(shù)，然后逐步推廣；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)不具備干化條件或者泥漿量大的工程，應(yīng)運(yùn)輸至規(guī)劃建設(shè)的泥漿綜合處置中心進(jìn)行集中干化；同時(shí)提倡泥餅制磚、路基填料和種植土等資源化利用的方向。

通過(guò)對(duì)以上3 個(gè)城市的工程泥漿的處置及資源化利用現(xiàn)狀的對(duì)比調(diào)研發(fā)現(xiàn)：（1）長(zhǎng)三角城市群處于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量較大的階段，隨著城市化的進(jìn)程，地下空間的開發(fā)利用成為了城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合目前國(guó)家層面對(duì)于建筑垃圾的管理要求，各城市都開始陸續(xù)轉(zhuǎn)變泥漿的處置方式，從簡(jiǎn)單外運(yùn)填埋處置轉(zhuǎn)變成減量化處置，提倡、鼓勵(lì)資源化利用。（2）調(diào)研的各城市將工程泥漿的處置和資源化利用管理都納入了城市建筑垃圾的管理范疇，基于前期的建筑垃圾處置管理政策和思路，再具體針對(duì)工程泥漿的處置和資源化利用，出臺(tái)更為精細(xì)化的管理要求。

3 工程泥漿資源化利用政策對(duì)比研究

3.1 上海與浙江紹興泥漿資源化利用政策對(duì)比研究

從調(diào)研情況來(lái)看，浙江省的泥漿資源化政策是最為完善的，如圖1 所示，浙江省建立了從省級(jí)政策頂層規(guī)劃到市級(jí)和縣級(jí)執(zhí)行（分級(jí)別）的政策體系。在浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《浙江省市容委和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，浙江省的各地級(jí)市包括寧波、嘉興、紹興等都紛紛出臺(tái)了各自地級(jí)市的政策，尤其是紹興市建立了4 項(xiàng)市級(jí)和3 項(xiàng)縣級(jí)政策。故本研究重點(diǎn)對(duì)標(biāo)浙江省紹興市開展政策的對(duì)比研究。

圖1 浙江省泥漿政策體系

3.1.1 從數(shù)量上，上海市僅一個(gè)有基于市容管理和文明施工要求制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市工程泥漿處理管理的實(shí)施意見》，該意見由上海市綠化和市容管理局制定了直接措施；而紹興市從市、縣層級(jí)制定了7 項(xiàng)政策，紹興市作為“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)城市之一，把建筑垃圾的資源化利用率納入了城市的建設(shè)體系考核指標(biāo)，則從市政府統(tǒng)管的角度建立了系統(tǒng)化的管理要求。所以紹興市不管是從市級(jí)層面還是縣級(jí)層面，其實(shí)都是制定了逐步細(xì)化的政策來(lái)推進(jìn)工程泥漿資源化利用的工作。此外紹興市還建立了一個(gè)市級(jí)的建筑泥漿處置管理領(lǐng)導(dǎo)小組從統(tǒng)管的層面來(lái)去推進(jìn)這項(xiàng)工作。這一區(qū)別一方面是基于兩地政府所面對(duì)的不同要求，另一方面也是因?yàn)榻ㄖこ淘谀酀{處置上的實(shí)際情況不同。

3.1.2 從政策執(zhí)行層面，2021 年1—10 月，針對(duì)渣土運(yùn)輸處置環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，紹興市柯橋區(qū)綜合執(zhí)法局已開展“春雷行動(dòng)”、“藍(lán)天保衛(wèi)”、“利劍行動(dòng)”、“藍(lán)盾行動(dòng)”4 次集中統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊渣土運(yùn)輸過(guò)程中各類違法行為，對(duì)涉及渣土運(yùn)輸領(lǐng)域的720 起違法行為作出行政處罰。這一系列行動(dòng)中，區(qū)綜合執(zhí)法局一方面抓牢建筑工地的源頭管控，對(duì)區(qū)內(nèi)73 個(gè)在建工地進(jìn)行突擊檢查，核查工地工程渣土（泥漿）處置核準(zhǔn)資質(zhì)，確保工地嚴(yán)格落實(shí)“8 個(gè)100%”要求，進(jìn)一步增強(qiáng)整治提升的精準(zhǔn)性；另一方面完善了工程渣土消納場(chǎng)地的全鏈條執(zhí)法跟蹤監(jiān)督，全力預(yù)防渣土消納環(huán)節(jié)各類違法行為，嚴(yán)厲打擊工程渣土違法傾倒行為，并堅(jiān)持“從嚴(yán)從重從快”工作主基調(diào)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的臨時(shí)非法渣土點(diǎn)落實(shí)頂格處罰。正是通過(guò)政策體系的頂層設(shè)計(jì)，逐級(jí)頒布實(shí)施，再結(jié)合“高壓嚴(yán)管”的執(zhí)法行動(dòng)，有效地推動(dòng)了紹興市柯橋區(qū)的泥漿渣土資源化工作成效。

3.2 上海廢棄混凝土與工程泥漿資源化利用政策對(duì)比研究

上海市由于其自身的地域和資源限制，從政策層面始終重視建筑垃圾排放、堆存和資源化難題，尤其是在廢棄混凝土的資源化利用上一直走在全國(guó)的前列，并能夠通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自循環(huán)，這一成效離不開政策的指引和扶持。通過(guò)分析上海市廢棄混凝土的政策體系，找出可以借鑒參考的脈絡(luò)來(lái)給與工程泥漿資源化利用一些指引和建議。

上海市發(fā)改委、上海市綠化和市容管理局、上海市住建委等多部門從2012 年起即對(duì)建筑垃圾的處置和利用情況開展聯(lián)合調(diào)研，為摸清市場(chǎng)實(shí)況和制定相關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)、上海市綠化和市容管理局和上海市交通委員會(huì)三部門在2015 年發(fā)布《上海市建筑廢棄混凝土資源化利用管理暫行規(guī)定》。上海市政府第163 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（滬府令第57 號(hào)），2018 年1 月1 日起正式實(shí)施。文件明確要求加強(qiáng)上海市建筑垃圾管理，促進(jìn)源頭減量減排和資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生。

為了更好地落實(shí)政策文件要求，提升上海市建筑廢棄混凝土回收利用水平和質(zhì)量，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018 年12 月底，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》，規(guī)定了再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度。為了更好地貫徹執(zhí)行《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》，鼓勵(lì)上海市建筑廢棄混凝土資源化利用建材產(chǎn)品高質(zhì)量應(yīng)用，提升建筑廢棄混凝土資源化利用水平和質(zhì)量，上海市住建委編制了《上海市建筑廢棄混凝土資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)指南》，為建筑廢棄混凝土再生骨料選用、資源化利用建材產(chǎn)品生產(chǎn)提供了指導(dǎo)。

可以看出，在《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》頒布后，上海市住建委陸續(xù)牽頭制定了推動(dòng)廢棄混凝土資源化產(chǎn)業(yè)落地的相關(guān)制度和技術(shù)指南，從產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程提供了指導(dǎo)，并出臺(tái)了再生產(chǎn)品強(qiáng)制性使用措施和質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)資源化利用建材產(chǎn)品技術(shù)落地和高質(zhì)量產(chǎn)品應(yīng)用，提升資源化利用產(chǎn)業(yè)水平和質(zhì)量。

與此同時(shí)，上海市綠化和市容管理局為進(jìn)一步強(qiáng)化工程泥漿全程監(jiān)管，規(guī)范工程泥漿排放、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊工程泥漿運(yùn)輸、處置過(guò)程中的各類違法違規(guī)行為，根據(jù)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市工程泥漿處理管理的實(shí)施意見》。工程廢棄泥漿的資源化必然會(huì)形成新型的再生建材產(chǎn)品，再生產(chǎn)品的應(yīng)用量才是決定工程廢棄泥漿資源化產(chǎn)業(yè)是否能夠落地、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。故僅僅依靠上海市綠化和市容管理局一個(gè)部門，是難以從政策層面推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)論及建議

參考廢棄混凝土相關(guān)政策制定的路徑，由多部門聯(lián)合調(diào)研，可以將工程泥漿資源化利用的環(huán)節(jié)分成5個(gè)部分，即產(chǎn)生、運(yùn)輸、資源化利用、再生產(chǎn)品運(yùn)輸及再生建材應(yīng)用，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)了不同的責(zé)任主體，從目前的情況來(lái)看，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，確定一個(gè)牽頭的管理部門去逐步推進(jìn)。結(jié)合“雙碳”和信息化發(fā)展的要求，梳理出泥漿資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈政策框架，見圖2。

圖2 泥漿資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈政策框架

4.1 泥漿產(chǎn)生階段

目前上海市泥漿處置要求以減量化為主，資源化的工作是剛剛起步?？梢越Y(jié)合《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，在目前工程申報(bào)泥漿產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)建立泥漿產(chǎn)生數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送管理模式，為工程泥漿動(dòng)態(tài)有序、就近資源化利用打好基礎(chǔ)。

4.2 泥漿運(yùn)輸階段

此階段政策制定是通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范泥漿從產(chǎn)生地運(yùn)輸至資源利用企業(yè)的過(guò)程，通過(guò)建立必要的監(jiān)督體系和嚴(yán)格執(zhí)法，來(lái)確保工程泥漿的資源化利用。同時(shí)可以通過(guò)提高泥漿填埋處置的相關(guān)費(fèi)用政策，提升工程泥漿的資源化應(yīng)用比例。

4.3 資源化利用階段

此階段工作分成泥漿預(yù)處理以及泥漿處理后的制備資源化產(chǎn)品。目前上海市還沒(méi)有標(biāo)桿性的工程泥漿集中處置基地，建議政府明確資源化利用企業(yè)的相關(guān)要求，如處置技術(shù)規(guī)范性、設(shè)備環(huán)保性能、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定鼓勵(lì)政策，如以能夠大量消納泥漿的低碳回填材料為首選試用材料，鼓勵(lì)有能力的材料單位先行試點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性泥漿綜合處置中心，對(duì)泥漿資源化產(chǎn)品優(yōu)先推廣使用。

4.4 再生產(chǎn)品運(yùn)輸階段

此階段的運(yùn)輸指的是將資源化產(chǎn)品運(yùn)輸至施工現(xiàn)場(chǎng)。建議通過(guò)制定工程泥漿資源化利用全過(guò)程的數(shù)字化管理政策，結(jié)合低碳發(fā)展的要求，保證從廢棄物到再生產(chǎn)品的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)距離、數(shù)量的最優(yōu)化。

4.5 再生建材應(yīng)用階段

該階段可建立強(qiáng)制性使用制度和鼓勵(lì)使用制度，根據(jù)泥漿資源化應(yīng)用領(lǐng)域，路基填料、溝槽填料等非結(jié)構(gòu)層是應(yīng)用最廣泛的，匹配到泥漿利用產(chǎn)品是回填材料，建議政府強(qiáng)制執(zhí)行回填材料應(yīng)用于路基填料、溝槽填料等非結(jié)構(gòu)層進(jìn)行使用的比例最低限值。對(duì)于其他應(yīng)用領(lǐng)域可通過(guò)預(yù)先評(píng)估報(bào)備相關(guān)政府進(jìn)行使用。為了促進(jìn)泥漿資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要綜合考慮再生產(chǎn)品的綠色度（或碳值），重新建立一套泥漿再生產(chǎn)品的定價(jià)體系。

此外也需要鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)及泥漿資源化利用企業(yè)開展建筑廢棄物資源化利用科學(xué)研究和技術(shù)合作，參與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，推廣泥漿資源化利用新材料、新工藝、新技術(shù)及新設(shè)備。