陸蒼海

（江蘇省教育考試院 技能考試處，江蘇 南京 210024）

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位。”［1］新時(shí)代進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，是辦好人民滿意的教育之所為，更是為黨育人、為國(guó)育才之所需。建立職教高考制度可以有效促進(jìn)考生選擇的多樣性，有力助推高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)部縱向貫通的必由路徑。當(dāng)前加強(qiáng)職教高考制度的研究，不僅有利于理論層面的豐富和拓展，更有利于實(shí)踐路徑的探究和優(yōu)化。新時(shí)期關(guān)于職教高考的研究不僅要著眼于制度設(shè)計(jì)、流程設(shè)定以及技術(shù)保障等方面，更需要基于前期實(shí)施的高職院校分類(lèi)招生考試，進(jìn)一步厘清職教高考的概念和內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)行的分類(lèi)招生考試模式進(jìn)行整合和優(yōu)化，并積極針對(duì)改革中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和堵點(diǎn)，尋求破解之道。

二、職教高考制度：符合職業(yè)教育類(lèi)型特征的考試招生制度

（一）職教高考的政策淵源

“職教高考”一詞首次出現(xiàn)在大眾的視野，有據(jù)可查的是源于2016年全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議蘇華委員題為“增加職教高考做到因材施考”的大會(huì)發(fā)言。他建議獨(dú)立設(shè)置職業(yè)教育高考，形成兩類(lèi)教育、兩類(lèi)高考“雙軌制”格局［2］。普通高中學(xué)生和職業(yè)學(xué)校學(xué)生自由選擇參加職教高考和普通高考，從而體現(xiàn)因材施考的公平性，以此促進(jìn)技術(shù)技能型人才與學(xué)術(shù)研究型人才共同發(fā)展。在不斷探索高職院校分類(lèi)招生制度的基礎(chǔ)上，區(qū)別于普通高考的職教高考制度，在職教界熱議、媒體關(guān)注的基礎(chǔ)上呼之欲出。

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）首次從國(guó)家政策層面提出建立職教高考制度，旨在不斷提高生源質(zhì)量，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?！奥毥?0條”提出通過(guò)完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提供更多的入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，讓更多學(xué)生接受高等職業(yè)教育。這一方案的出臺(tái)，表明了適應(yīng)職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度在國(guó)家制度層面的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。江蘇省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量提升的要求，于2019年4月發(fā)布《江蘇省高等職業(yè)院?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施方案》，這是“職教20條”頒布后省級(jí)層面首次提出建立職教高考制度，也是江蘇省高考綜合改革的配套方案之一。江蘇版方案以“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”為主旨，提出省內(nèi)高等職業(yè)院校和部分應(yīng)用型本科院校建立多樣化考試招生辦法，考核內(nèi)容由“文化素質(zhì)”和“職業(yè)技能”兩部分組成，凸顯職業(yè)技能考核的重要性，旨在進(jìn)一步拓展各類(lèi)人群接受高等職業(yè)教育的入學(xué)途徑。2020年1月，教育部在山東省進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索職教高考制度，促進(jìn)全省職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。試點(diǎn)方案以全面構(gòu)建從中職、職業(yè)教育專(zhuān)科、職業(yè)教育本科、應(yīng)用型本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系為目標(biāo)，旨在形成職教高考、普通高考并行的“雙車(chē)道”［3］。2020—2022年，全國(guó)各省份陸續(xù)發(fā)布職教高考相關(guān)政策，但由于職業(yè)教育發(fā)展存在地區(qū)差異，各省份在推進(jìn)職教高考改革的進(jìn)程和實(shí)施方案上也存在差異。

（二）職教高考的內(nèi)涵辨析

探索職教高考制度，首先要厘清職教高考的概念。關(guān)于職教高考，當(dāng)前教育主管部門(mén)和學(xué)界并未有統(tǒng)一的定義。目前對(duì)職教高考內(nèi)涵的解讀主要體現(xiàn)為以下兩種觀念。

一種觀念是從職校生群體視角出發(fā)，將職教高考表述為搭建了中職生升學(xué)路徑的一種招考制度，即通過(guò)設(shè)定考試和招生環(huán)節(jié)，把中職教育、高職教育和本科教育在培養(yǎng)方式上銜接起來(lái)。如李政所說(shuō)，職教高考制度建設(shè)的初心是希望能夠?yàn)椤爸新殹呗殞?zhuān)科—高職本科”的學(xué)生升學(xué)通道提供一種載體，以選拔適合的學(xué)生進(jìn)入更高一級(jí)的職業(yè)教育進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)，建立職業(yè)教育各級(jí)各類(lèi)人才培養(yǎng)和輸送的內(nèi)循環(huán)體系［4］。

另一種觀念則是從職業(yè)院校角度出發(fā)，表述為職教高考制度是我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校招收新生的制度。我國(guó)職業(yè)教育招生考試制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，區(qū)別于傳統(tǒng)普通高考的“一元化”考試方式，發(fā)展到與普通高考并行的高職院校提前（單獨(dú)）招生、中職對(duì)口單招、高職院校面向社會(huì)人員招生等“多元化”考試方式。招生對(duì)象也由面向職校生、高中生的封閉式招生，轉(zhuǎn)為面向退役軍人、下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)群體的開(kāi)放式招生考試。如李木洲提出，職教高考是指本專(zhuān)科高等職業(yè)院?？荚囌猩贫?。按照職教高考制度的構(gòu)成，它又主要包括職教高考測(cè)試制度、職教高考錄取制度以及職教高考管理制度三大子制度［5］。

單一從職校生升學(xué)需求或從職業(yè)院校招生需要來(lái)詮釋職教高考制度，均不利于職教高考的發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“新職教法”）提出建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。新職教法規(guī)定的招生類(lèi)型既包括中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才的貫通招生和培養(yǎng)，也包括高等職業(yè)學(xué)校采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”相結(jié)合的考核招生方式，還包括對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才的破格錄取。新職教法從法律層面明確了職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的地位，因此職教高考制度應(yīng)是符合職業(yè)教育類(lèi)型屬性、職業(yè)崗位特色、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，適合職業(yè)教育本質(zhì)屬性的考試招生制度。從考核內(nèi)容上看，職教高考既包括文化素質(zhì)的考核，也包括職業(yè)技能選拔評(píng)價(jià)體系；從招生對(duì)象上看，既面向中職生、高中生、社會(huì)人員，也面向貫通培養(yǎng)招生的初中畢業(yè)生；從招生院?？?，既包括高職專(zhuān)科、高職本科，也包括應(yīng)用型本科院校；從招生流程上看，既包括考試考核環(huán)節(jié)，也包括招生錄取環(huán)節(jié)；從培養(yǎng)方式上看，既包括傳統(tǒng)的規(guī)定年限的培養(yǎng)，也包括分段培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)。

三、從分類(lèi)招生到職教高考：考試招生制度綜合改革的江蘇實(shí)踐

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、“職教20條”等文件精神，江蘇省主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，遵循高等職業(yè)教育人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，先后出臺(tái)了《江蘇省深化普通高?？荚囌猩贫染C合改革實(shí)施方案的通知》《江蘇省高等職業(yè)院校考試招生制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好深化高考綜合改革相關(guān)工作的通知》《江蘇省高等職業(yè)院校面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考試招生實(shí)施方案》等政策文件。江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱在《光明日?qǐng)?bào)》撰文指出，“適合的教育”才是最好的教育［6］。“適合的教育”的核心要義在于承認(rèn)差異、尊重差異，滿足學(xué)生不同的成長(zhǎng)與發(fā)展需要。倡導(dǎo)“適合的教育”理念，有助于豐富教育考試招生理論研究，更有利于推動(dòng)職教高考制度實(shí)施?！斑m合的教育”體現(xiàn)在職教高考制度中，就是要針對(duì)普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生和其他社會(huì)考生等不同群體，實(shí)行分列招生計(jì)劃、分類(lèi)考試評(píng)價(jià)、分別選拔錄取，推動(dòng)形成符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)選拔模式。為積極推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省系統(tǒng)構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育（應(yīng)用型本科）、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系，不斷探索職教高考制度的江蘇版本。

（一）江蘇職教高考的基本框架

過(guò)去，高等職業(yè)教育的招生主要依附于普通教育的統(tǒng)一高考，考試內(nèi)容側(cè)重理論知識(shí)，通常高考考生只有在無(wú)法就讀本科院校的現(xiàn)實(shí)情況下才會(huì)被動(dòng)選擇高職院校，形成了高職教育作為“補(bǔ)充教育”的局面。為打破這一局面，江蘇省早在1987年就啟動(dòng)了普通高校對(duì)口中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的考試招生工作。2007年江蘇省作為全國(guó)首批4個(gè)省份之一，開(kāi)展面向普通高中學(xué)生的高職院校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作，由國(guó)家示范性高職院校原南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（現(xiàn)南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。該校當(dāng)年在高考前采用“筆試+面試”的方式錄取了240名新生，順利完成了試點(diǎn)任務(wù)。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江蘇省開(kāi)展提前招生的高職院校數(shù)量逐年增加，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大。2011年，江蘇省在普通高考統(tǒng)招結(jié)束后，開(kāi)展高職（專(zhuān)科）院校注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)工作，以一檔多投、計(jì)算機(jī)雙邊匹配的規(guī)則錄取考生，做到了高職院校和考生的雙向選擇。2019年，為貫徹落實(shí)“職教20條”和《政府工作報(bào)告》中關(guān)于高職擴(kuò)招的有關(guān)要求，江蘇省制定了高職院校面向社會(huì)人員開(kāi)展全日制學(xué)歷教育試行辦法。經(jīng)過(guò)4年的努力，高職擴(kuò)招的歷史任務(wù)已如期完成，因此本文暫不將高職擴(kuò)招納入職教高考的討論范疇。江蘇省經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，不斷深化高職院校分類(lèi)考試招生制度改革，逐漸形成了高職院校提前招生、中職職教高考、貫通培養(yǎng)“三類(lèi)型八模式”的分類(lèi)考試招生制度，為普通高中、職業(yè)高中等不同生源提供了多樣化的升學(xué)途徑，構(gòu)成了江蘇職教高考基本框架（見(jiàn)圖1）。

圖1 江蘇職教高考“三類(lèi)型八模式”的基本框架

（二）江蘇職教高考的實(shí)施現(xiàn)狀

圍繞“建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”這一目標(biāo)，江蘇省基于本省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)不同生源群體，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，推進(jìn)考試考核方式改革，優(yōu)化高等職業(yè)教育錄取方式，通過(guò)先行先試、邊試邊改，不斷完善招生考試制度。截至2022年7月，除高職擴(kuò)招外，目前開(kāi)展的高職院校提前招生、中職職教高考、貫通培養(yǎng)“三類(lèi)型八模式”的職教高考，2022年共投放招生計(jì)劃超29萬(wàn)名（見(jiàn)表1）。

表1 江蘇職教高考2022年實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)使江蘇省中職學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校人數(shù)的比例達(dá)到40%左右，成為江蘇省高等教育發(fā)展的一支重要力量［7］。江蘇省著力推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，通過(guò)職教高考制度改革，彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征，實(shí)現(xiàn)與普通高考雙軌推進(jìn)。

四、成效與難點(diǎn)：江蘇職教高考制度改革的發(fā)展評(píng)析

“適合的教育”才是最好的教育。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要發(fā)展“適合的教育”；對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，要提供“適合的教育”；對(duì)學(xué)生與家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，要選擇“適合的教育”；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，要支持參與“適合的教育”。進(jìn)一步推進(jìn)職教高考制度，面臨的主要問(wèn)題包括：如何更好地“建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”，推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；如何滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；如何滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才需要，辦人民滿意的教育，增進(jìn)人民福祉。當(dāng)下職教高考改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)很多，但最突出的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)基于“適合的教育”理論下“同等重要地位”的理念認(rèn)同，以及技能考試如何優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（一）職教高考能否被更多學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)同

新職教法開(kāi)宗明義，指出職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑［8］?！皟?yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”寫(xiě)入黨的二十大報(bào)告，這是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育作出的明確定位?！巴戎匾匚弧边@一定位不僅明確了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的重要地位，更是明確了職業(yè)教育在教育體系發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展中的重要地位。但是，承擔(dān)高等職業(yè)教育人才選拔功能的職教高考制度要被更多學(xué)生、家長(zhǎng)接受和認(rèn)同，還需要經(jīng)歷理念更新、制度改革、措施完善等不斷優(yōu)化的過(guò)程。

要解決職教高考能否被學(xué)生、家長(zhǎng)接受和認(rèn)同這個(gè)問(wèn)題，最根本的是“同等重要地位”的理念要得到社會(huì)的認(rèn)同，要進(jìn)行徹底的觀念更新，要采取有效的舉措破解職業(yè)教育被“矮化”的問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“要尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。”目前，職業(yè)教育獨(dú)立的類(lèi)型地位正在逐漸被社會(huì)認(rèn)可，職業(yè)教育招生、培養(yǎng)、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)生態(tài)正在得到改善。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)成為全國(guó)首家公辦職業(yè)教育本科院校，2022年該校903名畢業(yè)生拿到了首批職業(yè)本科畢業(yè)證和學(xué)位證，江蘇省職業(yè)本科教育實(shí)現(xiàn)歷史性突破，職業(yè)教育迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期。

（二）職教高考中的技能考試如何優(yōu)化

“適合的教育”不僅是根據(jù)學(xué)生的差異，為在校學(xué)生提供“適合的教育”，也應(yīng)該根據(jù)職業(yè)教育的規(guī)律，將“適合的教育”的理念貫穿制度設(shè)計(jì)的全過(guò)程，建立適合的職業(yè)教育考試招生制度，選拔適合職業(yè)教育的人才，因此有必要基于“適合的教育”理念完善職教高考制度，完善技能考試實(shí)施方案。目前江蘇職教高考的“三類(lèi)型八模式”均將專(zhuān)業(yè)技能考試作為入學(xué)、轉(zhuǎn)段或畢業(yè)的環(huán)節(jié)。其中，高職院校提前招生分為高職專(zhuān)科計(jì)劃和“3+2”貫通培養(yǎng)計(jì)劃，中職職教高考分為本科計(jì)劃和高職專(zhuān)科計(jì)劃，技能考試在二者的總成績(jī)中比重較高，對(duì)招生的錄取結(jié)果影響大，因此這兩個(gè)類(lèi)型的技能考試更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

江蘇省歷來(lái)重視職業(yè)教育技能考試，在全國(guó)首創(chuàng)公共基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能全省統(tǒng)考的中職學(xué)業(yè)水平考試，并將其納入中職職教高考制度。在中職學(xué)業(yè)水平考試創(chuàng)立之初、職教高考制度尚未形成之時(shí)，董照星、袁瀟就撰文指出：“江蘇省對(duì)口單招的技能考核，高職院校對(duì)口單招專(zhuān)業(yè)大類(lèi)與中職專(zhuān)業(yè)大類(lèi)契合度高，高職院校對(duì)口單招專(zhuān)業(yè)技能考試更有利于選拔考生。”［9］經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，江蘇中職學(xué)業(yè)水平技能考試已經(jīng)形成29個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，中職職教高考已經(jīng)形成18個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，中職學(xué)業(yè)水平技能考試與中職職教高考的技能考試將逐步接軌，其成績(jī)成為中職職教高考成績(jī)的重要組成部分和院校招生的重要依據(jù)。技能考試制度框架的確立可以有效推動(dòng)職教高考評(píng)價(jià)制度改革發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)重要新舉措。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐與改革，江蘇省中職職教高考的技能考試體系逐漸完善、認(rèn)可度高，并被多個(gè)省份借鑒推廣實(shí)施。但是，職教高考技能考試的改革實(shí)踐并非一帆風(fēng)順。高職院校提前招生技能考核從2007年試行起，從初期的面試，再由“技能考核或面試”方式，逐步過(guò)渡到“職業(yè)傾向、技能”等綜合素質(zhì)的考核評(píng)價(jià)。省級(jí)招考主管部門(mén)提出高職院校要結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)和招生專(zhuān)業(yè)特色，創(chuàng)新招生考試的方式，凸顯技能考核的重要性，注重綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；同時(shí)為擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，由高職院校自行制定具體考核辦法并實(shí)施。但各高職院校評(píng)價(jià)方式單一、組織方式不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象仍然部分存在。一是報(bào)考門(mén)檻低，從發(fā)布的招生章程來(lái)看，院校少有針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)需求提出不同的報(bào)考要求；二是技能考核的實(shí)際操作性不強(qiáng)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；三是部分院校僅用心理測(cè)試代替技能考核，有些院校錄取主要參考筆試成績(jī)［10］；四是缺少專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的針對(duì)性考核，大部分院校的十幾個(gè)或幾十個(gè)招生專(zhuān)業(yè)僅用一種技能考核方式。高等教育大眾化后，高考最突出的問(wèn)題是人才培養(yǎng)多樣性與考試評(píng)價(jià)功能單一性之間的矛盾［11］。針對(duì)高職院校提前招生中技能考核存在的問(wèn)題，為促進(jìn)職教高考各類(lèi)型各批次同步有序推進(jìn)，亟需解決技能考試的定位和發(fā)展路徑問(wèn)題。

五、傳承與創(chuàng)新：江蘇職教高考制度的提升路徑

基于“適合的教育”的理念，探索江蘇職教高考制度改革，既可以完善綜合評(píng)價(jià)和多元錄取的選拔機(jī)制，又對(duì)完善江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)有重要現(xiàn)實(shí)意義，更可以滿足不同學(xué)生多樣化的成長(zhǎng)與發(fā)展需要。職教高考制度改革要遵循人才選拔規(guī)律和科學(xué)培養(yǎng)的價(jià)值導(dǎo)向，有利于高職院校根據(jù)職業(yè)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律選拔“適合”的生源，培養(yǎng)新時(shí)代德技并修的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。針對(duì)當(dāng)前職教高考改革中存在的瓶頸問(wèn)題，從教育主管部門(mén)到各高職院校辦學(xué)主體均需長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成凸顯江蘇特色的職教高考制度

分類(lèi)考試招生改革是職教高考制度改革的基礎(chǔ)。應(yīng)在深化現(xiàn)有改革項(xiàng)目的基礎(chǔ)上傳承創(chuàng)新，逐步在高職院校提前招生、中職職教高考、貫通培養(yǎng)等招生類(lèi)型的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，積極、穩(wěn)妥、全面深化職教高考制度。

1.切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

職教高考制度改革不僅需要各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)高職院?？荚囌猩母锕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)需要不斷轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化配套政策和經(jīng)費(fèi)保障。建立健全評(píng)估體系，完善督導(dǎo)報(bào)告制度，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為職業(yè)院校、有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府年度高質(zhì)量發(fā)展考核的重要內(nèi)容。逐步建立學(xué)生選擇多樣、學(xué)校自主選拔、分類(lèi)考試招生、政府統(tǒng)籌管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)有效監(jiān)督與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的具有江蘇特色的職教高考制度。通過(guò)加強(qiáng)宏觀管理和制度保障，鞏固職業(yè)教育與普通教育的同等重要地位，從而更好地引導(dǎo)學(xué)生選擇自己適合的教育類(lèi)型，合理規(guī)劃學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯。

2.克服教育功利化思想

“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”的理念要得到社會(huì)的認(rèn)同，就要不斷克服教育追求的功利化問(wèn)題。部分家長(zhǎng)傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固，不斷用“好成績(jī)—好大學(xué)—好工作”的目標(biāo)給孩子加壓，對(duì)孩子正常合理的興趣愛(ài)好進(jìn)行壓制，把成績(jī)的好壞當(dāng)作衡量孩子的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種功利化的教育追求導(dǎo)致了部分家長(zhǎng)和考生存在唯成績(jī)、唯名校、唯本科等思想。在學(xué)校層面，部分學(xué)校受教育利益的驅(qū)使，在中學(xué)階段過(guò)分關(guān)注學(xué)生的考試成績(jī)、升學(xué)率以及學(xué)生考入重點(diǎn)中學(xué)、大學(xué)的比例，存在就讀職業(yè)院校的學(xué)生是“高考（中考）失利者”的觀念，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校學(xué)生的自信心和職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。在倡導(dǎo)“同等重要地位”理念，明確職業(yè)教育是“類(lèi)型教育”的今天，不僅要從政策制度層面把職業(yè)教育提高到與普通教育相同的位置，更需要通過(guò)具體措施克服普遍存在的教育功利化思想，讓職業(yè)教育被更多家長(zhǎng)、考生所接納和認(rèn)可。

3.拓寬職業(yè)教育學(xué)生成長(zhǎng)成才的通道

習(xí)近平總書(shū)記指出，考試招生制度的指揮棒要改，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一［12］。推行職教高考制度改革，需要把職教高考提高到與普通高考相同的位置，在招生計(jì)劃設(shè)置上讓考生享受到公平的機(jī)會(huì)。部分省屬應(yīng)用型本科院校和職業(yè)教育本科院校的招生計(jì)劃不僅要面向普通高考考生，更要面向職教高考的考生。在高職院校提前招生擴(kuò)大“3+2專(zhuān)本貫通”招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)投放職業(yè)教育本科計(jì)劃，以吸引更多考生參加職教高考，提高生源質(zhì)量，同時(shí)在中職職教高考中擴(kuò)大本科計(jì)劃投放比例。通過(guò)統(tǒng)籌高等教育資源和招生計(jì)劃，擴(kuò)大職教高考規(guī)模，進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育學(xué)生成長(zhǎng)成才的通道，培養(yǎng)造就更多適應(yīng)時(shí)代需要的高技能人才。

（二）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，優(yōu)化職教高考的選拔方式

1.傳承以往職業(yè)教育招生考試制度的合理內(nèi)容

職業(yè)教育是不同于普通教育的類(lèi)型教育，這種不同不僅體現(xiàn)為培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式的不同，更體現(xiàn)為其培養(yǎng)對(duì)象——生源的不同。因此，構(gòu)建符合職業(yè)教育類(lèi)型特色的招生考試制度一直是職業(yè)教育理論和實(shí)踐界熱議的話題。新時(shí)代，隨著黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的愈發(fā)重視，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，都在不斷探尋適合職業(yè)教育類(lèi)型特點(diǎn)的考試招生方式。國(guó)家層面提出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法；省級(jí)層面以江蘇省為例，該省在高職院校提前招生階段實(shí)行職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或?qū)I(yè)技能測(cè)試等考核方式，在高職社招階段實(shí)行“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”考核方式。凡此種種，都為新時(shí)代進(jìn)一步完善職教高考的考試招生方式提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和重要參考。但是應(yīng)該看到，這些方法在實(shí)踐中也存在諸如考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考核內(nèi)容太粗略等弊端。因此，新時(shí)代職教高考制度的創(chuàng)新發(fā)展要傳承以往職業(yè)教育招生考試制度的合理內(nèi)容。

2.探索在職教高考改革中引入勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)

2020年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》指出，要健全勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)制度，把勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量學(xué)生全面發(fā)展情況的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考和畢業(yè)依據(jù)，作為高一級(jí)學(xué)校錄取的重要參考或依據(jù)。同年7月，教育部印發(fā)《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，要求在高中和大學(xué)開(kāi)展志愿者星級(jí)認(rèn)證，高中學(xué)校和高等學(xué)校要將考核結(jié)果作為畢業(yè)依據(jù)之一，推動(dòng)將學(xué)段綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的重要參考。2022年秋季學(xué)期，《義務(wù)教育勞動(dòng)課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》正式開(kāi)始執(zhí)行，勞動(dòng)課成為一門(mén)獨(dú)立課程。把學(xué)生在高中階段的勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果作為職業(yè)院校錄取的參考或依據(jù)，不失為職教高考制度改革創(chuàng)新的一個(gè)重要維度。

一是勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容豐富。在高中階段，勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括生產(chǎn)性勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)。從項(xiàng)目設(shè)置看，有固化良好勞動(dòng)習(xí)慣的日常性生活勞動(dòng)，有強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的社區(qū)、賽事、環(huán)保公益類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，更有強(qiáng)化學(xué)生規(guī)劃意識(shí)和能力的生產(chǎn)性勞動(dòng)。豐富的勞動(dòng)教育內(nèi)容注重豐富學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)，有利于使學(xué)生通過(guò)完整的勞動(dòng)實(shí)踐過(guò)程獲得較好的職業(yè)體驗(yàn)，形成較為系統(tǒng)完整的職業(yè)印象，逐步推進(jìn)學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃的設(shè)計(jì)實(shí)施。

二是勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)可靠。在高中階段，勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)包括過(guò)程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)，是學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。評(píng)價(jià)的模塊包括勞動(dòng)技能和勞動(dòng)成果展示、勞動(dòng)競(jìng)賽；評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)包括平時(shí)表現(xiàn)評(píng)價(jià)、學(xué)段綜合評(píng)價(jià)和勞動(dòng)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)等；評(píng)價(jià)使用的技術(shù)包括大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息方式；評(píng)價(jià)的過(guò)程包括記錄、申報(bào)、公示、審核等制度。通過(guò)全面客觀記錄學(xué)生課內(nèi)外勞動(dòng)過(guò)程和結(jié)果，把勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量學(xué)生全面發(fā)展情況的重要內(nèi)容，確保了其結(jié)果真實(shí)可靠，從而為高校錄取提供重要參考或依據(jù)。

三是勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)和技能考核高度契合。勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)不僅是對(duì)學(xué)生勞動(dòng)技能的評(píng)判，也是對(duì)學(xué)生勞動(dòng)觀念和勞動(dòng)態(tài)度的評(píng)價(jià)，這與職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生工匠精神和專(zhuān)業(yè)技能存在高度契合之處。有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建基于ASCOT的職業(yè)能力評(píng)價(jià)模型，將“職業(yè)技能”評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)分為“職業(yè)能力+專(zhuān)業(yè)技能”，構(gòu)建的ASCOT模型則聚焦于“文化素質(zhì)+職業(yè)能力+專(zhuān)業(yè)技能”三大核心要素［13］。而勞動(dòng)教育貫穿家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面和人才培養(yǎng)全過(guò)程，職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技能的考核可以通過(guò)學(xué)生在中學(xué)階段參與勞動(dòng)實(shí)踐中的勞動(dòng)素養(yǎng)水平、生活與勞動(dòng)技能熟練程度呈現(xiàn)出來(lái)。因此，可以將學(xué)生在高中階段勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)的結(jié)果以一定的分值或適當(dāng)比例納入職業(yè)院校職業(yè)技能測(cè)試考核，突出學(xué)生的勞動(dòng)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能培養(yǎng)，探索符合新時(shí)代職業(yè)教育特點(diǎn)的考核選拔方式。