汪曙申

1月14日至17日，美臺所謂“21世紀貿(mào)易倡議”第二輪談判在臺舉行。該倡議是去年美臺之間搭建的經(jīng)貿(mào)談判機制，同年11月在美國舉行了該機制宣布啟動后的首次會談。

美國與我臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)對話和商談機制一直存在,近些年來還加快擴充。1994年美臺即簽署“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議（TIFA）”，對話時斷時續(xù)，主要是美國掌握絕對主動，根據(jù)自身經(jīng)濟與政治利益考慮，將TIFA作為在貿(mào)易領(lǐng)域施壓、敲詐臺灣的工具。2020年8月，民進黨當局在美國持續(xù)高壓下，不顧臺灣島內(nèi)強烈反對，同意開放美國萊豬進口。美國獲利后，于2021年6月恢復中斷5年的TIFA會談，但美方掌握結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，談判幾無成果。

2020年11月，美國和臺灣地區(qū)創(chuàng)建新的“經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話”機制，它完全服務(wù)于當時特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)和科技競爭需求，涉及清潔網(wǎng)絡(luò)、安全供應(yīng)鏈、科技與投資審查等內(nèi)容，臺灣仍然處于被動與配合的角色。但迄今為止，臺灣在“經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話”框架下并沒有實質(zhì)性收獲。另外，美臺還建立“科技貿(mào)易暨投資合作架構(gòu)”，基本也是“美主臺從”“虛多實少”。

2021年拜登執(zhí)政后，中美戰(zhàn)略競爭特別是科技競爭加劇，美國對華戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技和人才封鎖進一步加碼。美國需要臺灣扈從其對華遏制戰(zhàn)略，自然對民進黨當局提出深化臺美經(jīng)濟關(guān)系的訴求給予一定回應(yīng)。美國在難以安排臺灣參與“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的情況下，遂構(gòu)建了“美臺21世紀貿(mào)易倡議”，以此替代方案安撫、籠絡(luò)民進黨當局。

問題在于,拜登政府不會在“美國優(yōu)先”政策上改弦易轍，對于經(jīng)貿(mào)談判中的實質(zhì)利益不會對臺讓步?！懊琅_21世紀貿(mào)易倡議”將如TIFA“經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話”等一樣，成為美國要價和索利的手段。在中美戰(zhàn)略競爭升級、臺海局勢緊張的大背景下，對臺經(jīng)貿(mào)談判也成為美國打“臺灣牌”的一種工具，最終承受代價的無疑是臺灣社會與民眾。

從臺灣方面來看，民進黨當局一向在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域呼應(yīng)美國對華政策立場，借機加強美臺關(guān)系。2022年11月島內(nèi)舉行地方縣市長在內(nèi)的“九合一”選舉，民進黨遭遇空前挫敗，蔡英文陷入跛腳危機。在執(zhí)政困境加劇的不利局面下，民進黨當局更加需要將臺美關(guān)系的“突破”作為轉(zhuǎn)移島內(nèi)矛盾焦點、營造對外關(guān)系“政績”的策略。

一方面，利用經(jīng)貿(mào)對話吹噓“政治突破”。美方代表團抵臺參與“21世紀貿(mào)易倡議”談判，民進黨稱臺灣是美國第八大貿(mào)易伙伴,并試圖借此展現(xiàn)臺美關(guān)系的密切。另一方面，由于談判不涉及市場準入和關(guān)稅問題，不需要美國國會審議和批準，民進黨當局希望盡快在貿(mào)易便捷化等方面與美國達成共識性文本，為簽署經(jīng)貿(mào)談判協(xié)議創(chuàng)造條件，包括從政治上包裝協(xié)議名稱,以渲染臺美關(guān)系“重大突破”。民進黨當局甚至還考慮，若臺美能夠達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議,將有助其尋求參與國際多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)談判。種種政治考量，均有可能促使民進黨當局拿臺灣民眾更多切身利益去迎合美方立場與需求。

顯然，美臺“貿(mào)易倡議”是一場不對稱的游戲。美國是談判劇本的設(shè)置和主導方,民進黨當局是配合和讓利方。在當前中美關(guān)系和兩岸關(guān)系形勢下，中國大陸堅決反對臺灣地區(qū)與任何外國政府簽署任何具有主權(quán)意涵或官方性質(zhì)的協(xié)議，其中包括經(jīng)貿(mào)方面的協(xié)議。美臺“貿(mào)易倡議”談判任何挑釁一中原則的行徑都將是對臺海局勢的破壞、對島內(nèi)民眾利益的損害，必將遭到反噬?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W院臺灣研究所研究員）