張良淼(鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司，山東 煙臺 264000)

0 引言

自一九九八年《國家危險廢物名錄》頒布以來，“危險廢物”一詞逐漸地進(jìn)入了人們的視野。隨著國家部委對《國家危險廢物名錄》的多次修訂，名錄對數(shù)量繁多的危險廢物作出了較為詳盡而科學(xué)合理的劃分[1]。按照《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》的規(guī)定，列入《國家危險廢物名錄》的廢物，或者按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有一定危險特性的廢物，均被稱為危險廢物[2]，它們一般具有如下的危險特性，即：易燃性、易爆性、腐蝕性、毒害性、反應(yīng)性、浸出毒性以及傳染性等。通常情況下，大部分的危險廢物的危險性質(zhì)不是單獨(dú)存在的，它們可以同時具備兩種危險特性，甚至可以同時具備兩種以上的危險特性[3]。危險廢物如果處理處置不合理，其危害性必定會很大，有可能會對環(huán)境產(chǎn)生污染，甚至有可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的危害，進(jìn)而會危害到人類的生存。如美國拉夫運(yùn)河廢物污染事件、日本水俁的汞污水中毒事件、江蘇響水“3·21”爆炸事故、天津港危險化學(xué)品倉庫爆炸事件等。因此，對危險廢物進(jìn)行無害化、減量化、資源化尤為重要，即“三化”過程管理體系。

目前國內(nèi)大部分企業(yè)及科研單位沒有資金、場地及人力等方面的能力來自建危險廢物處置設(shè)施，一般企業(yè)及科研單位只能將危險廢物暫存，當(dāng)危險廢物存儲達(dá)到一定程度后，產(chǎn)廢單位會與危險廢物處置單位聯(lián)系，并將暫存危險廢物運(yùn)送到危險廢物處置單位。危險廢物處置單位將依據(jù)程序?qū)D(zhuǎn)運(yùn)來的危險廢物進(jìn)行無害化、減量化、資源化處理。危險廢物處置單位在危險廢物處置“三化”處理處置過程中涉及收集分類、交通運(yùn)輸、倉庫貯存及處理處置等過程，這些過程如果管理不當(dāng)，必定會引發(fā)一系列的安全問題。因此，必須對危險廢物的收集分類、交通運(yùn)輸、倉庫貯存及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致化管理，才能確保危險廢物安全、有效地處理處置以及回收再利用[4]。近年來，國內(nèi)出現(xiàn)了大量危險廢物處置單位，而危險廢物處置單位怎樣才能在危險廢物收集、運(yùn)輸、貯存及處理處置等過程中進(jìn)行安全有效的管理顯得尤為重要。本文從危險廢物的產(chǎn)生、處置及安全管理現(xiàn)狀方面進(jìn)行了總結(jié)，并對目前危險廢物處置單位的安全管理提出相關(guān)建議及對策，以期為危險廢物的安全處理處置提供支撐與幫助。

1 危險廢物安全管理與處置現(xiàn)狀

1.1 危險廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀

危險廢物是人類在進(jìn)行生產(chǎn)活動、消費(fèi)活動以及其他活動的過程中產(chǎn)生的，其原有的應(yīng)用價值已完全丟失，或者說應(yīng)用價值已部分丟失而被遺棄的廢棄物，其主要來源包括了工業(yè)來源和社會來源兩個方面，制造業(yè)、醫(yī)療、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)以及居民的日常生活為危險廢物形成的六類主要行業(yè)，其中又以制造業(yè)的危險廢物產(chǎn)生量最大[5]。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上、科技進(jìn)步今非昔比，危險廢物隨著現(xiàn)代化工業(yè)迅猛發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，其產(chǎn)量越來越大、組成越來越復(fù)雜、分布越來越廣、危險特性越來越多樣。

根據(jù)2019年山東省危險廢物產(chǎn)生和利用處置情況相關(guān)信息，山東省的16個城市在2019年共產(chǎn)出工業(yè)危險廢物共計1 044.9 萬噸，這些工業(yè)危險廢物有如下3種成分：共計1 035.4 萬噸工業(yè)危險廢物、共計9.4 萬噸醫(yī)療廢物、共計0.2萬噸實驗室危險廢物。其中有八個市危險廢物產(chǎn)生量在50 萬噸以上，列舉如下：煙臺(215.3 萬噸)、濱州(158.0 萬噸)、淄博 (110.3 萬噸)、臨沂(91.5 萬噸)、日照(91.4 萬噸)、濟(jì)南 (80.0 萬噸)、菏澤(70.5 萬噸)以及東營(50.6 萬噸)， 8個市危險廢物產(chǎn)生量約占全省的83%。這些城市一般具有制造業(yè)相對聚集、人口相對聚集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)或具有豐富的礦產(chǎn)資源，而這些城市往往受到自然資源破壞的負(fù)面影響及環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2019年通過回收利用及焚燒處置的危險廢物總量共計1 150.8 萬噸；2019年通過暫存或集中堆存的危險廢物共計488.6 萬噸。如何對危險廢物進(jìn)行無害化、減量化、資源化是這些城市政府的治理重點，這往往也是生活在這些城市中居民切身利益之所在。

1.2 危險廢物的安全管理現(xiàn)狀

如何對危險廢物進(jìn)行安全管理已然成為全世界共同面臨的一個緊迫環(huán)保課題。安全管理是管理科學(xué)的一個重要組成部分，通過使用現(xiàn)代安全管理的原理和途徑來分析和研究各種各樣的不安全要素，并從管理、組織、技術(shù)等方面采取有效途徑，在計劃、決策、組織和控制等方面解決并清除各種各樣的不安全因素，從而實現(xiàn)安全這一目標(biāo)，有效降低了發(fā)生事故的風(fēng)險。

美國是最早進(jìn)行危險廢物安全管理的國家之一，美國通過法律約束的方法進(jìn)行對危險廢物的安全管理可追溯到20世紀(jì)70年代。在接下來的40多年中，美國經(jīng)過不斷探索、發(fā)展與完善，危險廢物安全管理的相關(guān)法律法規(guī)體系及管理制度正在逐漸得到健全和完善，目前已基本實現(xiàn)從危險廢物生產(chǎn)的源頭到最終處置的全過程安全管理。又如日本在水俁的汞污水中毒事件發(fā)生后，日本對危險廢物造成的環(huán)境污染和人身傷害進(jìn)行了深刻反省，經(jīng)過多年發(fā)展，先后頒布了一系列危險廢物安全管理相關(guān)的法律法規(guī)。此外，歐盟國家也意識到危險廢物所帶來的巨大安全隱患，并對危險廢物處理處置各環(huán)節(jié)管理工作開展了深入的研究，形成了一個以危險廢物的組成和理化性質(zhì)來計算危險廢物的風(fēng)險大小和危險效力程度的專門管理體系[6]。

與美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人口資源現(xiàn)狀比較特殊，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、地域政策有差異及部分地區(qū)采取地方保護(hù)等原因，我國對危險廢物的管理工作起步相對較晚，危險廢物安全管理情況也同樣相當(dāng)嚴(yán)峻。1990年中國加入了《巴塞爾公約》，標(biāo)志著中國對危險廢物安全管理的真正展開。通過近三十年的持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)，各種危險廢棄物處理技術(shù)規(guī)范已相繼頒布，并逐漸形成了我國危險廢棄物管理的基本法規(guī)框架，全國危險廢棄物的管理能力與處置狀況也獲得了相當(dāng)程度的提高。盡管中國當(dāng)前的危險廢棄物管理還存在著某些缺點和缺陷，但目前已經(jīng)獲得了很大的進(jìn)展，國危廢棄物管理框架以基本形成，各省市(如：上海、天津、江蘇等地)針對自身的發(fā)展現(xiàn)狀針對性地制定了地方危險廢物污染防治辦法或條例[7]。如何根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展現(xiàn)狀、地方特色、人口資源和自然資源特點，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將城市發(fā)展所產(chǎn)生的危險廢物資源化，從而達(dá)到人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，已成為我國目前危險廢物安全管理的關(guān)鍵所在。

1.3 危險廢物的處置現(xiàn)狀

危害性是危險廢物天然具有的屬性。危險廢物處置不當(dāng)，會對人類的健康和環(huán)境生態(tài)造成巨大的威脅。發(fā)生在江蘇響水的“3·21”特別重大爆炸事故造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，事故共造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)19.86 億元。事故發(fā)生后，調(diào)查組進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)：事故的直接原因是危險廢物庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。顯然危險廢物必須進(jìn)行安全處置處理，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險程度，才能有效地改善大氣、土壤、水體的質(zhì)量，才可以有效地避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

如何對危險廢物進(jìn)行安全處置處理，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和危險廢物安全管理工作的重要課題。2020年12月，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，年報統(tǒng)計了2006年至2019年危險廢物持證單位核準(zhǔn)能力、實際收集及利用處置情況。從2006年至2009年，我國危險廢物實際收集、利用處置量分別為297 萬噸/年(2006年)、420 萬噸/年(2007年)、 653萬 噸/年(2008年)、705 萬 噸/年(2009年)、865 萬噸/年(2010年)、1 013 萬噸/年(2011年)、1 253萬 噸/年(2012年)、1 331 萬 噸/年(2013年)、1 406 萬噸/年(2014年)、1 536 萬噸/年(2015年)、1 629 萬噸/年(2016年)、2 252 萬噸/年(2017年)、 2 967 萬噸/年(2018年)、3 558 萬噸/年(2019年)，與2006年相比較，2019年危險廢物實際收集及危險廢物利用處置量增長了約11倍；從2006年至2009年，我國危險廢物持證單位核準(zhǔn)能力分別為713 萬噸/年 (2006年)、1 107 萬 噸/年(2007年)、1 614 萬 噸/年(2008年)、1 936 萬 噸/年(2009年)、2 325 萬 噸/年(2010年)、256 萬 噸/年(2011年)、3 293 萬 噸/年(2012年)、3 691 萬 噸/年(2013年)、4 415 萬 噸/年(2014年)、5 263 萬 噸/年(2015年)、6 471 萬 噸/年(2016年)、8 178 萬噸/年(2017年)、10 212 萬噸/年(2018年)、12 896 萬噸/年(2019年)，與2006年相比較，2019年危險廢物持證單位核準(zhǔn)能力增長17倍多。

經(jīng)過近數(shù)十年的不斷進(jìn)步與提高，國內(nèi)外對危險廢物的處置與回收再利用技術(shù)目前已相當(dāng)成熟。目前主要的處理與處置技術(shù)包括：

(1)熱處理處置技術(shù)是將危險廢棄物裝進(jìn)特定的裝置中，通過高溫使危險廢物發(fā)生化學(xué)或物理反應(yīng)，從而破壞危險廢物的自身結(jié)構(gòu)，改變了自身的物理化學(xué)特性。熱處理處置技術(shù)技能回收利用熱能，還能減小危險廢物的體積，同時還能起到消毒滅菌的作用，應(yīng)用相對比較廣泛。熱處理處置技術(shù)的工藝經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已發(fā)展了多種技術(shù)，在這些熱處理處置技術(shù)中，使用最為廣泛的就是高溫焚燒處理處置技術(shù)，該熱處理處置技術(shù)的優(yōu)點是能夠高效降解危險廢物中絕大多數(shù)的有機(jī)質(zhì)物質(zhì)。然而，該技術(shù)也有較為明顯的弊端，焚燒所產(chǎn)生的二次污染物(如：二噁英、SOx、NOx等)一直受到人們的指責(zé)。近年來，科學(xué)家對熱處理處置技術(shù)的工藝進(jìn)行了完善和改進(jìn)，富氧高溫焚燒技術(shù)逐漸發(fā)展起來，富氧高溫焚燒能夠大大地提高燃燒效率，使有機(jī)物質(zhì)燃燒后更充分，進(jìn)而減少二次污染物的排放。

(2)穩(wěn)定化處置技術(shù)主要針對的是一些無法回收利用的危險廢物，該方法通過物理手段或化學(xué)手段對危險廢物進(jìn)行特殊處置，經(jīng)過處理的危險廢物中有害組分的化學(xué)反應(yīng)活性降低，呈現(xiàn)出化學(xué)惰性，或者可以將危險廢物封存到某些固體基材中。經(jīng)過以上方法處理的危險廢物，其化學(xué)反應(yīng)活性大大降低了，毒性浸出的可能性也降低了。因此，穩(wěn)定化處置技術(shù)被主要運(yùn)用于解決各類重金屬危險廢物的處理與處置。

(3)安全填埋處置技術(shù)通常用于減量后的最終處理。該技術(shù)手段首先將危險廢物進(jìn)行熱處理技術(shù)減容或者經(jīng)過穩(wěn)定化處置技術(shù)進(jìn)行穩(wěn)定固化處理，然后選用某些特殊容器將處理過的危險廢物封存起來。安全填埋處置技術(shù)可以盡最大可能控制危險廢物擴(kuò)散，具有效率高、花費(fèi)資金比較少等優(yōu)點，然而安全填埋處置技術(shù)需要使用大量的土地來進(jìn)行填埋，這也造成了土地資源的浪費(fèi)。

2 安全管理建議及對策

2.1 接收前危險廢物的信息調(diào)研

危險廢物處置單位在預(yù)接收產(chǎn)廢單位的危險廢物前，需與產(chǎn)廢單位人員一起對危險廢物進(jìn)行調(diào)研，包括危險廢物的名稱、主要化學(xué)成分、危險廢物代碼、毒害成分、危險特性、物理性質(zhì)、包裝的方式、年產(chǎn)量、顏色、形態(tài)、氣味、黏度、閃點、氧化性、pH值以及生產(chǎn)的工藝流程圖等。同時也要對產(chǎn)廢單位的基本情況進(jìn)行調(diào)研，如：產(chǎn)廢單位的排污許可證、單位地址、危險廢物管理責(zé)任人及其電話等。

2.2 樣品的采集

危險廢物處置單位應(yīng)到產(chǎn)廢單位現(xiàn)場進(jìn)行危險廢物樣品的采集。采集危險廢物的采樣人必須經(jīng)過培訓(xùn)后方可進(jìn)行采樣，否則采樣無效。采樣人只有掌握了采樣的規(guī)范，才能正確進(jìn)行采樣，才能使采樣結(jié)果更加客觀公正，危險廢物采樣規(guī)范應(yīng)參照危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范。

建立采樣頻次動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制及數(shù)據(jù)共享機(jī)制。對產(chǎn)廢數(shù)量大、危險廢物特性穩(wěn)定的產(chǎn)廢單位，可以開通綠色通道(免檢)，減少采樣頻率降低生產(chǎn)成本。當(dāng)產(chǎn)廢單位因生產(chǎn)工藝發(fā)生變動等原因，導(dǎo)致廢物性狀發(fā)生一定程度變化時，應(yīng)及時收集樣品數(shù)據(jù)并向廢物處置單位通報。

2.3 危險廢物的運(yùn)輸管理

危險廢物在運(yùn)輸?shù)教幹脝挝坏倪\(yùn)輸是安全管理的一項重要環(huán)節(jié)，需要在運(yùn)輸前進(jìn)行詳細(xì)了解，一方面要明確運(yùn)輸所需要的車輛類型，不同類型的危險廢物需要使用不同的承運(yùn)車輛；另一方面要提前規(guī)劃運(yùn)輸路線，在保證依法依規(guī)的情況下，按照所運(yùn)輸?shù)奈ｋU廢物的危險特性選擇既不影響居民的日常生活，也要避免運(yùn)輸過程中產(chǎn)生二次污染的路線。同時，為了做好運(yùn)輸安全管理，運(yùn)輸過程中應(yīng)配備相應(yīng)的安全設(shè)備及應(yīng)急設(shè)施。

2.4 危險廢物的處置處理

危險廢物的處置與處理是一個非常復(fù)雜的過程。危險廢物在抵達(dá)后需要按照相應(yīng)的危險特性進(jìn)行分類暫存。暫存期間需要安排專人看守并進(jìn)行記錄。在處置處理危險廢物前應(yīng)依據(jù)樣品采集的信息對危險廢物進(jìn)行處置工藝小試，以確定危險廢物的處置技術(shù)流程與工藝。處置結(jié)束后，需要對是否滿足排放的相關(guān)規(guī)定指標(biāo)，若符合即可排放，若不符合需要對其進(jìn)行進(jìn)一步無害化處理。

2.5 建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

不管危險廢物有著怎樣的危害特征，一旦發(fā)生突發(fā)事故將會造成人員、財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境巨大損失?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：產(chǎn)生、獲取、儲存、運(yùn)輸、使用、處理危險廢棄物的單位，均應(yīng)當(dāng)設(shè)立重大意外事故的一般預(yù)防措施或者緊急預(yù)案。對危險廢棄物處置單位，還必須建立完善的突發(fā)性情況或者緊急機(jī)制，才能保障單位公民的生命健康和財產(chǎn)安全，也才能保證單位的正常生產(chǎn)秩序。

3 結(jié)語

隨著各行各業(yè)的飛速發(fā)展以及國家對環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，危險廢物處置的市場需求必然會越來越大。大量危險廢物處置單位應(yīng)運(yùn)而生，對運(yùn)輸、貯存及處置的過程中如何進(jìn)行安全管理顯得尤為重要。危險廢物因工藝流程不同、存貯方法的不同，其組成千變?nèi)f化，因此，處置單位在對危險廢物進(jìn)行處理處置時的危險程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化工制造行業(yè)，所以危險廢物處置單位要做到全過程全方位安全管理。文章通過總結(jié)危險廢物的產(chǎn)生、處置及安全管理現(xiàn)狀，對危險廢物處置單位的安全管理提出相關(guān)建議及對策，以期為危險廢物的安全處理與處置提供支撐與幫助。