文/宋茜倫（上?，F(xiàn)代建筑規(guī)劃設計研究院有限公司）

皖江城市帶作為安徽省經濟相對發(fā)達的區(qū)域，既是安徽省經濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”，也是安徽省經濟社會發(fā)展的重要增長點。在城鎮(zhèn)化建設的今天，宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)也在建設過程中積極融入產城融合發(fā)展理念，探索特色可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)城市產城融合、職住平衡，為產業(yè)的區(qū)域內轉型發(fā)展提供空間維度的指導。

一、新型城鎮(zhèn)化建設與皖江城市帶發(fā)展大背景

1.新型城鎮(zhèn)化建設推動地區(qū)盡快實現(xiàn)產城融合

我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“城市病”等問題，例如產業(yè)與人口聚集不同步、工業(yè)化與城市化不協(xié)調、生活空間與生產空間割裂。2019 年3 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》。文件提出，應轉變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中；提高產業(yè)支撐能力、公共服務品質；促進城市工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學銜接與混合嵌套，促進產業(yè)與人口集聚，推動產城融合與用地功能混合，避免園區(qū)與新城建設出現(xiàn)空心化。

而在實際的城市建設過程中，不少城市為了促進經濟增長，盲目布局了各類產業(yè)園區(qū)，單一地以企業(yè)招商產業(yè)開發(fā)為目的，缺乏衣食住行、商業(yè)休閑娛樂等基礎設施配套，忽視了產業(yè)和配套服務融合協(xié)調發(fā)展?；趯@種“產城分離”現(xiàn)狀的反思，產生了新的發(fā)展模式，即產城融合發(fā)展新模式。在此模式下，產業(yè)空間與城市空間的互動關系更加緊密，人也作為最重要的因素被考慮。以產業(yè)為保障驅動城市更新和完善服務配套，以城市為基礎承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，形成產業(yè)、城市、人三者之間交融持續(xù)向上發(fā)展的模式。

2.皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)總體經濟發(fā)展趨勢

2010 年1 月12 日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。文件指出，這一地區(qū)是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域，是長江三角洲地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移和輻射最接近的區(qū)域，具有環(huán)境承載能力較強、要素成本較低、產業(yè)基礎和配套能力較好等綜合優(yōu)勢。長期以來，皖江城市帶地區(qū)也憑借其承東啟西、連南接北的地理優(yōu)勢，以及長江黃金水道、快速鐵路、高速公路等完善的綜合交通體系，與長三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近及產業(yè)分工互補的良好合作基礎，積極地參與長三角一體化發(fā)展。

雖然先天的基礎條件優(yōu)越，皖江城市帶地區(qū)在發(fā)展中仍存在著許多不足。皖江城市帶地區(qū)在經濟發(fā)展層面無論是人均GDP 增長、產業(yè)結構調整，還是在吸引外資、研發(fā)投入上，都領先于安徽省平均水平。但下轄9 個城市間依舊存在著較大差異，城際間協(xié)調發(fā)展水平有待提高。在社會進步層面，皖江城市帶地區(qū)在常住人口城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入、每萬人醫(yī)療床位數(shù)等指標上都領先于安徽省平均水平，反映出該地區(qū)更加注重社會公平和協(xié)調發(fā)展。在創(chuàng)新引領層面，地區(qū)研發(fā)經費占比仍然較低，創(chuàng)新投入不足必然導致創(chuàng)新人才支撐不足，雙重制約是導致地區(qū)高新產業(yè)發(fā)展薄弱的主要原因。在環(huán)境保護層面，皖江城市帶地區(qū)的工業(yè)廢氣、廢水排放量等都呈現(xiàn)下降趨勢[1]。

二、 承接產業(yè)轉移過程中宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

歷史上，宣城作為最靠近滬蘇浙地區(qū)的皖東城市，無論是地勢水源、商貿交通，還是民風民俗、文化起居，都與滬蘇浙地區(qū)有著緊密的聯(lián)系和歷史淵源。宣城作為安徽向東發(fā)展、戰(zhàn)略融入滬蘇浙的橋頭堡，擁有得天獨厚的優(yōu)勢。但由于政府引導和規(guī)劃不到位，許多產業(yè)園區(qū)在基礎設施、科技研發(fā)投入、體制機制、人才引進等方面仍有待完善。

1.產業(yè)與城市升級轉型倒逼園區(qū)更新升級

當前，我國各類產業(yè)園區(qū)面臨著產業(yè)升級與城市轉型的雙重考驗。一方面，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能迅猛發(fā)展，催生出許多新興產業(yè)鏈條，也推動著老一批產業(yè)結構轉型升級。隨著全球知識經濟爆發(fā)，我國的產業(yè)結構也由以加工制造業(yè)為主的低附加值傳統(tǒng)產業(yè)逐漸向以創(chuàng)新研發(fā)為主的高新技術產業(yè)和符合城市高水平發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)轉型。電子商貿、智能制造、智能物流裝配等高科技密集型產業(yè)迅速發(fā)展，帶動著舊的產業(yè)技術發(fā)生革命。生產方式和產業(yè)組織形式的轉變，勢必帶來對產業(yè)園區(qū)空間形式和空間組織的新要求。另一方面，隨著城市化的進程不斷加速，各級地市出現(xiàn)了程度不同的土地資源供應緊張、交通壓力增大等城市問題。面對當前國家對于促進用地混合嵌套，實現(xiàn)地區(qū)產城融合、職住平衡的新型城鎮(zhèn)化新要求，產業(yè)園區(qū)作為城市的重要組成部分，也應該承擔起產城融合有序發(fā)展的重任。傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)功能單一、配套匱乏，向內限制了園區(qū)的空間品質和企業(yè)發(fā)展，向外也成為阻礙園區(qū)與城市融合發(fā)展的桎梏。傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)面對主城區(qū)的空間提升，逐漸成為城市發(fā)展邊緣地帶的“價值洼地”。綜上，在產業(yè)和城市升級轉型的大背景下，亟待順應時代發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃設計理念，對時代進步和社會發(fā)展做出空間上的回應。

2.園區(qū)基礎設施、研發(fā)投入等方面有待完善

隨著宣城各園區(qū)發(fā)展建設的不斷深入，人力、土地、生產工具等要素迅速匯聚，產業(yè)發(fā)展集聚效應顯現(xiàn)。但同時，基礎設施建設、人才配套服務等方面的壓力也與日俱增，園區(qū)很大程度上出現(xiàn)了“人居環(huán)境發(fā)展滯后、土地資源缺乏、產業(yè)退二進三困難”等問題[2]。不僅如此，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境缺乏整治，基礎交通設施例如公交車、區(qū)域接駁網絡尚未形成，這些生活性服務配套的欠缺都制約著園區(qū)產城融合的實現(xiàn)。并且由于產業(yè)發(fā)展滯后，宣城的科技研發(fā)投入占GDP 比重不高，創(chuàng)新能力不強。2020 年，全市獲授權專利7963 件，每萬人口發(fā)明專利擁有量僅為14.8 件，遠低于周邊的杭州、南京等城市。近年來，雖然宣城不斷加強對科技創(chuàng)新發(fā)展的重視程度，但與周邊城市仍存在著較大差距。

3.園區(qū)體制機制、人才引進等方面存在的問題亟待解決

宣城與周邊的合肥、蕪湖相比，中心城區(qū)輻射力弱的問題非常突出。截至2020 年末，宣城的常住人口城鎮(zhèn)化率仍遠低于周邊的湖州、杭州、蕪湖、合肥。2020 年，宣城全市國內生產總值為1607.5 億元，宣州區(qū)以436.21 億元險勝排在全市第一。宣城弱市強縣的經濟格局，在一定程度上影響了其作為“橋頭堡”的優(yōu)勢發(fā)揮。

同時，作為G60 科創(chuàng)走廊區(qū)域中的一員，重點領域的專題合作仍有待深化。隨著漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、張江平湖科技園等為代表的“飛地型”高新園區(qū)的成立，宣城謀劃的G60 科創(chuàng)走廊產業(yè)合作示范區(qū)卻沒有實質性進展[3]。作為滬蘇浙皖的交匯中心，宣城必須深化改革，立足自身，借助外力，加大科創(chuàng)優(yōu)勢資源整合力度，才能在一體化戰(zhàn)略中真正融入。設置制度激勵，推動機制創(chuàng)新，努力吸引高端技術人才，依靠技術力量實現(xiàn)彎道超車，在更大的范圍內共建共享。

目前，雖然宣城地方政府已逐漸將發(fā)展重點轉移到資本、技術密集型的高新科技產業(yè)，但由于多年來人才機制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等原因，以及對科技人才方面的忽視，“引人難、留人難”的問題依舊制約著宣城承接產業(yè)轉移示范區(qū)的發(fā)展。高素質創(chuàng)新型人才的匱乏，導致許多創(chuàng)新人才依賴型企業(yè)被迫將研發(fā)部門遷至一、二線城市，而這更加大了宣城科技進步、產業(yè)升級的阻力。

三、 加快宣城產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產城融合高質量發(fā)展的路徑

1.把握G60 科創(chuàng)走廊政策機遇，引領科技和資本高度集聚

伴隨著宣城、蕪湖、合肥三市與上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州共同簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議并發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》，G60 科創(chuàng)走廊逐步推進，宣城也將成為長三角更高質量一體化發(fā)展的“引擎”，成為區(qū)域內“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的主陣地。根據(jù)《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》，宣城要著眼“中國制造2025”，找準定位，在長三角區(qū)域產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈布局一體化中發(fā)揮自身優(yōu)勢。協(xié)同科技發(fā)達地區(qū)發(fā)展，做好承接產業(yè)轉移的后備工作，推動長三角科技創(chuàng)新攻關，實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展。整合各地區(qū)資源，同企業(yè)量身定制優(yōu)質的品牌園區(qū)進行合作，推動產融結合，引導異地投資、跨境投資，采取并購支持等一系列經濟手段實現(xiàn)產業(yè)技術升級。

2.提高人口綜合素質，催生產城融合內在動力

宣城通過“走出去，請進來”的方式，派出黨政代表團到上海、浙江考察，學習當?shù)氐膭?chuàng)新理念，將滬蘇浙有實力的園區(qū)、商會、企業(yè)、科研團隊等引進來。園區(qū)應加強人才引進與住房戶籍制度改革，強化后勤保障，確保高素質人才在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域與G60地區(qū)無縫銜接，提升人才綜合服務水平，鼓勵企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式，加大人才激勵力度。加強城市基礎設施保障，優(yōu)化城市生態(tài)生活環(huán)境，以更好地留下人才、留住人才。另外，宣城應探討建立由高層次專家型人才組成的專家咨詢委員會，發(fā)揮智庫在重大技術攻關、政府決策參謀的智囊團作用。

3.優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)錯位發(fā)展，強化產城融合發(fā)展推動力

宣城在第一產業(yè)發(fā)展方面，相對于滬蘇浙其他城市，仍具有較強產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，農林牧副漁行業(yè)在未來仍長期占有較大比重；同時，隨著承接東部城市產業(yè)轉移政策的推進，第二產業(yè)尤其是工業(yè)、制造業(yè)，也呈現(xiàn)出較強的產業(yè)集聚優(yōu)勢；第三產業(yè)現(xiàn)主要以基礎生產性服務業(yè)為主，但固定投資不斷增加，未來要逐步優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)升級。

宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)目前聚集了農產品批發(fā)冷鏈物流和羽絨兩大產業(yè)。圍繞農產品批發(fā)冷鏈物流產業(yè)，建有正在運營的長三角農產品供應鏈中心，建有中國供銷·宣城農副產品批發(fā)市場、宣城聯(lián)邦物流大市場等。圍繞羽絨產業(yè)，建有已經投產的宣城·新塘羽絨產業(yè)園，這也是承接新塘羽絨產業(yè)轉移的集工業(yè)生產、研發(fā)設計、檢驗認證、商貿物流等功能于一體的現(xiàn)代化羽絨產業(yè)園區(qū)。

當前，園區(qū)正處于產業(yè)升級的重要時期，以技術創(chuàng)新為引領的產業(yè)升級正成為激活園區(qū)轉型升級的新引擎。在深刻解讀企業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，借鑒經驗，把準方向，全方位多角度地謀劃產業(yè)優(yōu)化、錯位發(fā)展的解決方案。要基于產業(yè)現(xiàn)狀，同時橫向對比周邊園區(qū)的產業(yè)發(fā)展情況，宣城應從“羽絨+”特色產業(yè)細分入手，依托長三角市場實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展；依托智能物流，打造千億級長三角農產物流集散中心（見圖1）。

通過對“羽絨+”與“農產品批發(fā)冷鏈物流”產業(yè)鏈進行梳理，引導園區(qū)在兩大核心產業(yè)中尋找交叉點，從而衍生出新的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展方向。創(chuàng)新服務：針對園區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新體系缺失問題，重點突破開發(fā)合作、產業(yè)集聚以及公共服務三大方向。專業(yè)服務：結合高新技術產業(yè)發(fā)展，引導園區(qū)在互聯(lián)網、云計算、企業(yè)服務等領域深耕。文化休閑：依據(jù)在地文化與產業(yè)特質，聚焦核心客群，打造商業(yè)會務與生態(tài)休閑并行發(fā)展的園區(qū)文化服務體系（見圖2）。

4.優(yōu)化空間布局，推動產城融合落地實施

實現(xiàn)產城融合，不僅要關注產業(yè)發(fā)展，更要結合城市建設，服務民生。依據(jù)生產、生活、生態(tài)三生融合和共創(chuàng)共生的設計理念，借力現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢資源，培育區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新極核，構建各級服務體系，吸引創(chuàng)新人才，銜接水陽江綠帶與鐵路沿線綠帶，才能更好地打造宣城產城融合創(chuàng)新引領示范新區(qū)。

首先，應建設區(qū)域內藍綠網絡，保障綠色永續(xù)發(fā)展，營造生態(tài)健康環(huán)境。延續(xù)片區(qū)藍綠肌理，構建海綿網絡，營造5A 級城市共享空間。區(qū)域層面保障生態(tài)格局的連續(xù)性，基地層面構建完整的生態(tài)雨水滯納網絡系統(tǒng)，充分利用各類開敞公共空間，建立多用地震防災場所及應急機制。建立水安全和水暢通的生態(tài)框架體系。保障主要河道水系的行洪安全，根據(jù)設防標準，進行濱岸優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)狀低洼地和河渠支流，結合海綿城市，構建多層次水系生態(tài)框架，完善水系等級。預留滬渝高速、宣杭線鐵路的生態(tài)防護用地，作為綠色生態(tài)安全基底。重構基地內水網生態(tài)廊道，與周邊藍綠生態(tài)廊道構成“井”字形生態(tài)結構。依托藍綠系統(tǒng)，重塑城市雨洪管理體系，結合不同規(guī)模的海綿體，完善城市排水機制；汛期提供雨水消納空間，非汛期提供親水娛樂空間。修整城市原有水系，保留并適當拓寬河道，發(fā)揮行洪調蓄的功能。新增中央調蓄湖泊和南北向雨洪廊道，預留防護綠帶作為大型海綿體，中央綠帶作為中型海綿體，小型綠地作為小海綿體。

其次，應保障區(qū)域融合發(fā)展，打造產業(yè)極核，增進民生福祉。聚焦長三角一體化，多核聯(lián)動，功能耦合，實現(xiàn)生產、生活雙線區(qū)域高效一體化。整合各區(qū)域資源優(yōu)勢，利用宣杭高鐵能量源，建立開放經濟共榮圈，激活區(qū)域引擎，建立便捷互通的交通體系，完善與補足區(qū)域服務配套。同時強化高鐵通勤作用，建立區(qū)域快速公共交通體系，加速與湖州、杭州的資源共享；利用沿線城市優(yōu)勢，圍繞站點布置宜居、宜業(yè)節(jié)點片區(qū)。完善城際客運服務體系，優(yōu)化運力匹配和聯(lián)程聯(lián)運；倡導綠色生態(tài)出行方式，營造宜居宜業(yè)宜游的城市交通系統(tǒng)；提升客運樞紐服務水平，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強一帶一路沿線港口合作，建設專業(yè)化物流系統(tǒng)；針對重要樞紐、物流園區(qū)，研究貨運專用車道布局建設；加快智能化標準化物流系統(tǒng)建設，全面提升貨物多式聯(lián)運水平。把握技術趨勢與合作機遇，導入國際新興產業(yè)；對焦區(qū)域產業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境，促進錯位聯(lián)動發(fā)展；挖掘本地基礎與優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產業(yè)價值提升；強化創(chuàng)新協(xié)作服務，提升區(qū)域產業(yè)服務能級；提升城市服務功能，塑造城市特色吸引力。產業(yè)主導，產城融合，構建以人為本的產業(yè)體系。以產帶城，以城融產，建立三級城市公共服務體系，分層級完善綜合服務職能。

最后，釋放文化產業(yè)能量，拓展宣城文化影響力。延續(xù)在地文脈，植入科技創(chuàng)新，打造宣城特色文化展示名片。通過水系聯(lián)系各個功能分區(qū)，文脈串聯(lián)各個主要節(jié)點，形成開發(fā)空間網絡體系，借以實現(xiàn)為城市居民提供休閑娛樂場地的目標。建立公共空間，使得居民關系更加和諧，提高社會文明程度，煥發(fā)宣城文明新氣象。以創(chuàng)新手段推進在地城鎮(zhèn)化，提升民生示范點生活水平，徹底改變在地居民生活方式，改進生活質量。突出在地特色，強化標志景點，改善環(huán)境風貌。創(chuàng)新本地經濟，產業(yè)聯(lián)動升級，優(yōu)化就業(yè)結構，吸引人才回流。共享綠色基建集群，公共服務全覆蓋，跨領域協(xié)調管理網絡，互融生活方式。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因，以城市綠線為脈絡，同時結合水鄉(xiāng)記憶點以及現(xiàn)狀村落，營造“雙廊五核”的地域文化走廊。