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        醫(yī)藥“三角債”破冰

        2023-01-15 08:37:20辛穎凌馨
        財(cái)經(jīng) 2022年24期
        關(guān)鍵詞:賬期貨款醫(yī)藥企業(yè)

        辛穎 凌馨

        目前看,財(cái)政補(bǔ)貼和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提升未能覆蓋醫(yī)院的損失。圖/視覺中國(guó)

        醫(yī)保部門跨過醫(yī)院,直接向藥企付費(fèi)的范圍正在擴(kuò)大。這意味著醫(yī)保、醫(yī)院、藥企之間長(zhǎng)期存在的“三角債”關(guān)系已在改變。

        2022年10月14日,山東省醫(yī)保局發(fā)布一份通知,進(jìn)一步明確全面開展醫(yī)?;鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算。9月20日,安徽省阜陽(yáng)市藥品耗材貨款結(jié)算監(jiān)管信息平臺(tái)正式運(yùn)行,藥企可以隨時(shí)在線發(fā)起回款申請(qǐng),醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核賬單后,由醫(yī)保直接付款到醫(yī)藥企業(yè)。

        醫(yī)院拖延,增加了企業(yè)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),加之帶量采購(gòu)政策實(shí)行后,流通環(huán)節(jié)價(jià)格水分被瀝干,藥品耗材的“三角債”問題亟待解決。

        繼去年8月,山東省醫(yī)保局作為第一個(gè)“吃螃蟹”的省,發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)醫(yī)保定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材貨款醫(yī)?;鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算實(shí)施方案的通知》后,寧夏、福建、陜西等地也紛紛開啟試點(diǎn),推動(dòng)醫(yī)保基金與企業(yè)直接結(jié)算。

        線上結(jié)算也將逐步全國(guó)一盤棋。2022年5月,全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺(tái)全面建成,其中包括藥械招采子平臺(tái)。截至8月底,已有內(nèi)蒙古、安徽、江西、海南及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已接入新的招采系統(tǒng),信息化的完善將助推“直接結(jié)算”政策加快推廣。

        一家西部城市三甲醫(yī)院人士介紹,此前,一般醫(yī)院給藥企的回款都是6個(gè)-12個(gè)月。但根據(jù)2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕7號(hào))要求,“從交貨驗(yàn)收合格到付款不得超過30天”。

        在醫(yī)保、醫(yī)院、藥企形成的“三角債”中,醫(yī)院回款是各方博弈的焦點(diǎn),拖欠是一個(gè)老問題。此次,各地醫(yī)保部門發(fā)力,希望率先破局。然而,作為買家的“醫(yī)院”不再能結(jié)算貨款,在更大范圍內(nèi)推行新政的把握有多大?

        “這是好事?!蹦炒笮退幤筘?fù)責(zé)人聽說醫(yī)保可以直接給藥企結(jié)算貨款后直言。

        藥械集中帶量采購(gòu)前,藥品器械銷售是高毛利行業(yè),即使醫(yī)院壓款付錢,企業(yè)也等得起,可以接受被“延遲滿足”。現(xiàn)在,回款周期變得更加重要了。因?yàn)?,集采壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間,現(xiàn)金周轉(zhuǎn)壓力更大。

        2018年9月,湖北省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研了八家有代表性醫(yī)藥企業(yè),結(jié)果公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品回款賬期最長(zhǎng)達(dá)960天,欠款金額最高達(dá)8600萬(wàn)元。

        醫(yī)保部門對(duì)國(guó)家集采所涉品種,有明確回款要求,如至少支付30%的預(yù)付款給醫(yī)療機(jī)構(gòu),同時(shí)要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)“從藥品交貨驗(yàn)收合格到付款不得超過30天”,減輕藥企交易成本。

        “前兩年確實(shí)執(zhí)行得很好,集采藥品的賬期一下就縮短了。不過這兩年執(zhí)行開始有松動(dòng),有些地方變成45天了,極少數(shù)還有拖延三個(gè)月?!币晃凰幤妨魍ㄆ髽I(yè)人士說。

        拖欠貨款是很多行業(yè)的不成文慣例。2019年11月,國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)文,要求綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份要率先推進(jìn)由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接與藥品生產(chǎn)或流通企業(yè)結(jié)算貨款,其他省份也要積極探索。

        阜陽(yáng)市作為安徽省的試點(diǎn)城市,此前醫(yī)保直接向醫(yī)藥企業(yè)結(jié)算金額超3.2億元,將回款時(shí)間壓縮至30天左右。

        該市醫(yī)保局2022年9月推出線上監(jiān)管平臺(tái),已與28家國(guó)家集采中選藥品配送企業(yè)建立線上直接結(jié)算關(guān)系,將進(jìn)一步縮短企業(yè)回款周期。

        雖如此,國(guó)家集采外的藥品賬期還是多有延期,只是手法有了變化。一位醫(yī)藥流通企業(yè)人士說:“比如有1億元的盤子,其中300萬(wàn)元的集采品種賬期縮短了一個(gè)月,另外9700萬(wàn)元的盤子延長(zhǎng)了一個(gè)月,對(duì)企業(yè)來說,整體上賬期還是延長(zhǎng)了?!?/p>

        多家醫(yī)藥供應(yīng)渠道商和藥廠工作人員向《財(cái)經(jīng)》記者表示,主要痛點(diǎn)是醫(yī)保目錄內(nèi)、集采外的用藥回款問題,希望能通過支付改革得到解決。

        山東曾出現(xiàn)多家醫(yī)院拖欠藥款問題。山東省醫(yī)保局、衛(wèi)健委2021年3月通報(bào),濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、泰安、臨沂、聊城、菏澤等7個(gè)市14個(gè)縣(市、區(qū))的89家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)仍欠繳2020年3月31日之前醫(yī)藥企業(yè)藥款,要求加大清繳力度,及早完成清欠任務(wù)。

        2021年11月,山東省東營(yíng)市廣饒縣開展醫(yī)保直接向藥企結(jié)算試點(diǎn)工作,當(dāng)?shù)蒯t(yī)保局的報(bào)道稱,政策在當(dāng)?shù)貙?shí)施半年來,已為14家藥品耗材供應(yīng)商直接結(jié)算藥品耗材款1025.75萬(wàn)元,按時(shí)回款率達(dá)100%。

        山東省要求,在2021年9月底前建立全省統(tǒng)一的藥械結(jié)算監(jiān)管平臺(tái),完成帶量采購(gòu)藥品耗材的醫(yī)保基金直接結(jié)算、非帶量采購(gòu)藥品耗材醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)自行結(jié)算在線監(jiān)測(cè)功能開發(fā);到2025年,正式推行醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算工作。

        可能受益的藥企工作人員正在觀望,還得看看其他大省,如江浙滬和河南一些人口大省接下來的動(dòng)作。畢竟,在國(guó)家組織的集采中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然是采購(gòu)主體。

        一位受訪者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,期待更多地區(qū)跟進(jìn)這一政策,這需要一點(diǎn)耐心,地方財(cái)政、醫(yī)?;鸶鞣椒e極參與,“這是個(gè)系統(tǒng)工程”。

        醫(yī)保直接出手解決藥企賬期問題,醫(yī)院方并不認(rèn)為,這一策略為長(zhǎng)久之計(jì)。

        一位基層醫(yī)院院長(zhǎng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析,醫(yī)保直接向藥企付款,是“頭痛醫(yī)頭”,對(duì)醫(yī)院多了限制。

        關(guān)鍵還在于,誰(shuí)應(yīng)該是這場(chǎng)交易的主角?

        現(xiàn)行交易結(jié)構(gòu)下,“市場(chǎng)交易主體是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品供應(yīng)方,而不是醫(yī)保基金管理部門和藥品供應(yīng)方”。華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院藥品政策與管理研究中心主任陳昊指出,付款方應(yīng)該是交易結(jié)構(gòu)當(dāng)中的采購(gòu)方,顯然,這個(gè)角色是醫(yī)療機(jī)構(gòu)。如果醫(yī)保局直接結(jié)算,應(yīng)該是醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托醫(yī)保局直接結(jié)算。

        對(duì)醫(yī)院而言,受自身運(yùn)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保撥款、負(fù)債情況等多方影響和掣肘。上述基層醫(yī)院院長(zhǎng)擔(dān)心,醫(yī)保直付后,醫(yī)院面臨更大財(cái)務(wù)問題,或選用藥品時(shí)受到限制。

        還有,一些地方醫(yī)保結(jié)算本身不夠及時(shí)。國(guó)家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心翟鐵民等人的論文《疫情防控常態(tài)化下公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行補(bǔ)償政策研究》中稱,醫(yī)?;鸶犊钪芷陂L(zhǎng),醫(yī)院墊付資金壓力大。

        該文引用一份調(diào)查數(shù)據(jù)稱,2019年不同預(yù)算級(jí)次醫(yī)院醫(yī)保平均回款周期為64天,省級(jí)醫(yī)院最長(zhǎng),為91天。2019年,全國(guó)公立醫(yī)院應(yīng)收醫(yī)??罴s為3500億元,其中半年以上未結(jié)算醫(yī)保款為906億元(占比26%),確認(rèn)無法收回的醫(yī)??顬?49億元(占比7.2%)。

        陳昊分析,醫(yī)?;痣m然是醫(yī)療機(jī)構(gòu)最主要的收入主體,但不意味著醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照醫(yī)保局的嚴(yán)格規(guī)定來進(jìn)行收入的分配和使用。這就好比,“公司給我發(fā)工資,但公司不能規(guī)定我工資的用途。因此各地在醫(yī)保直接與藥企結(jié)算大規(guī)模推廣之前,首先要清晰界定這部分醫(yī)?;鸬男再|(zhì),確保依法行政”。

        集采壓價(jià)很成功,因而藥耗費(fèi)用對(duì)地方醫(yī)保的資金壓力大大減小。然而,醫(yī)院的壓力沒有變小。

        在上述基層醫(yī)院院長(zhǎng)看來,醫(yī)院支付藥品款周期長(zhǎng),本質(zhì)問題是,“原來是以藥養(yǎng)醫(yī)、以耗養(yǎng)醫(yī),現(xiàn)在藥耗‘零加成’,醫(yī)院財(cái)務(wù)上有損失”。這個(gè)損失,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整沒能完全彌補(bǔ)。

        2022年7月,國(guó)家衛(wèi)健委公布了2020年度全國(guó)二級(jí)、三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核的工作意見。全國(guó)共2508家三級(jí)公立醫(yī)院參加考核,醫(yī)療盈余率為-0.6%,43.5%的醫(yī)院盈余為負(fù),較2019年增加25.89個(gè)百分點(diǎn)。參與考核的3472家二級(jí)公立醫(yī)院,也是類似情況。

        藥品“零加成”已經(jīng)推行七年,醫(yī)院銷售藥品不再掙錢,而醫(yī)院還要支付藥品采購(gòu)物流成本和管理人員薪酬等。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件,公立醫(yī)院的“損失”將由三個(gè)部分來“填補(bǔ)”,財(cái)政補(bǔ)貼10%,醫(yī)院自行消化10%,另外的80%將由提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格來補(bǔ)償。

        目前看,財(cái)政補(bǔ)貼和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提升未能覆蓋醫(yī)院的損失。尤其是在個(gè)別地方政府補(bǔ)助不能及時(shí)下發(fā)的地區(qū),一些醫(yī)院經(jīng)營(yíng)困難,不得不用醫(yī)保劃撥的經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)作,畢竟“醫(yī)務(wù)人員工資要發(fā),醫(yī)院也要運(yùn)轉(zhuǎn)”。

        陳昊指出,在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整短時(shí)無法足額到位的情況下,那在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然不得不依靠藥品和耗材的供應(yīng)鏈來獲得補(bǔ)償,這是一個(gè)長(zhǎng)期都會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)。所以目前要正視它的存在,進(jìn)行合理、陽(yáng)光、科學(xué)化的管理。

        如果加快給企業(yè)的回款速度,醫(yī)院的現(xiàn)金流必然緊張,想利用延長(zhǎng)賬期換取藥品進(jìn)醫(yī)院的騰挪空間小了。

        拖欠貨款,有時(shí)是醫(yī)院和藥企的“郎情妾意”。

        不僅醫(yī)院可以從中變相獲得收益,主動(dòng)給醫(yī)院延長(zhǎng)賬期的藥企,也握牢了一個(gè)自家產(chǎn)品入醫(yī)院的籌碼,而且延長(zhǎng)賬期的成本,最終也轉(zhuǎn)化在藥價(jià)之中。上述醫(yī)藥流通企業(yè)人士表示,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是“你給四個(gè)月,我就給六個(gè)月,自己先內(nèi)卷起來了”。

        國(guó)家組織前七批藥品集中采購(gòu)價(jià)格平均降幅超50%,打壓了醫(yī)院拿回扣的勢(shì)頭。國(guó)家集采沒有覆蓋到的品種,仍然是一片灰色空間。

        “醫(yī)院長(zhǎng)期拖欠藥企費(fèi)用,原因之一就是從中牟利的人太多。醫(yī)保與藥企直接結(jié)算后,一旦醫(yī)院失去了主動(dòng)權(quán),肯定不愿意?!币晃坏胤结t(yī)保人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析。

        醫(yī)保出頭要?jiǎng)右徊糠秩说睦?,自然壓力不小。陳昊建議,醫(yī)?;鹛崆邦A(yù)付給醫(yī)院、建立第三方結(jié)算中心,或者醫(yī)保基金為直接結(jié)算建立一個(gè)專項(xiàng)基金池都是可行的,關(guān)鍵是要清晰界定醫(yī)?;鸬男再|(zhì),包括使用的性質(zhì)、使用的方式和使用的管理,并不能簡(jiǎn)單地把它理解為醫(yī)保局去買藥進(jìn)行直銷,然后醫(yī)保局把藥發(fā)給醫(yī)院。

        所謂名正言才順,概莫能外。

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