張靜

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

1 項(xiàng)目背景

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于快速推進(jìn)時(shí)期，該時(shí)期重要任務(wù)之一便是培育和發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，且現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展離不開(kāi)市域（郊）鐵路的引領(lǐng)和支撐，大力建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展正逢其時(shí)。新民市為沈陽(yáng)市下轄縣級(jí)市，城區(qū)距離沈陽(yáng)區(qū)市約60km，胡臺(tái)新城距沈陽(yáng)市區(qū)僅9km，區(qū)位優(yōu)越，處于沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈功能緊密聯(lián)系圈層。本項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)新民市及沿途重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沈陽(yáng)市中心城區(qū)的快速客運(yùn)聯(lián)系，加強(qiáng)沈陽(yáng)市對(duì)外輻射能力，有助于構(gòu)建沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。

2 研究區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通概況

2.1 經(jīng)濟(jì)及人口現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市是遼寧省省會(huì)，沈陽(yáng)都市圈的核心城市，是我國(guó)東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及交通樞紐中心，2020年年末，沈陽(yáng)市常住人口902.8萬(wàn)人，是遼寧省常住人口最多的城市，其中城鎮(zhèn)人口為766.56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為84.52%；GDP總值為6571.6億元，比上年增長(zhǎng)0.8%。新民市位于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)西部中心位置，是沈阜城際連接帶的起點(diǎn)，處于沈陽(yáng)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。2020年年末，新民市常住人口為56.6萬(wàn)人，占沈陽(yáng)常住人口的6.27%，在沈陽(yáng)全市人口排名中位居第9位；GDP總值257.9億元，比上年增長(zhǎng)5.4%。

2.2 交通現(xiàn)狀

沈陽(yáng)至新民兩市之間的交通方式主要有鐵路和公路兩種運(yùn)輸方式。京沈高鐵和沈山鐵路均于沈陽(yáng)市和新民市設(shè)站，承擔(dān)兩市之間的部分客運(yùn)交流；公路運(yùn)輸主要依靠主要通過(guò)G230、G304和丹阜高速三條公路聯(lián)系，根據(jù)高速公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)，2019年新民－沈陽(yáng)段高速公路的通過(guò)量為4574輛/日，按照2.8人/輛進(jìn)行換算，公路交通量約為12807人/天。

3 項(xiàng)目客流預(yù)測(cè)

新民至沈陽(yáng)市域（郊）鐵路西起新民北站，東至沈陽(yáng)十三號(hào)街站，線路全長(zhǎng)52.35km，途經(jīng)新民市中心城區(qū)、大民屯鎮(zhèn)、法哈牛鎮(zhèn)、胡臺(tái)鎮(zhèn)及沈陽(yáng)市鐵西區(qū)，全線設(shè)站六座，并在十三號(hào)街站與沈陽(yáng)地鐵1號(hào)線形成換乘。

3.1 新民-沈陽(yáng)廊道客流預(yù)測(cè)

新民-沈陽(yáng)廊道內(nèi)客運(yùn)方式分為公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸兩種方式，根據(jù)現(xiàn)狀各種客運(yùn)方式的分工及運(yùn)量，結(jié)合沈陽(yáng)市和新民市的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新民-沈陽(yáng)廊道的客流進(jìn)行預(yù)測(cè)，具體預(yù)測(cè)結(jié)果，如表1所示。

表1 新民-沈陽(yáng)廊道客流預(yù)測(cè)表 單位：人

3.2 新民-沈陽(yáng)市域（郊）鐵路客流預(yù)測(cè)指標(biāo)及分析

通過(guò)利用四階段法對(duì)本項(xiàng)目客流預(yù)測(cè)的計(jì)算和分析，得到如下線路初近遠(yuǎn)期承擔(dān)的客運(yùn)量、客流強(qiáng)度、平均運(yùn)距等指標(biāo)，具體的預(yù)測(cè)結(jié)果，如表2所示。

表2 新民至沈陽(yáng)市域（郊）鐵路客流預(yù)測(cè)指標(biāo)表

新民至沈陽(yáng)市域（郊）鐵路初期項(xiàng)目客流規(guī)模較小，沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，本線主要以承擔(dān)新民至沈陽(yáng)的市域（郊）客流為主。近期隨著沿線站點(diǎn)的綜合開(kāi)發(fā)，沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展的逐漸成熟，尤其是靠近沈陽(yáng)市區(qū)的站點(diǎn)，本項(xiàng)目客流增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)率為7.03%，近期達(dá)到1.1萬(wàn)人次/日。遠(yuǎn)期隨著沈陽(yáng)都市圈的發(fā)展成熟，沿線用地開(kāi)發(fā)較為成熟，本線客流增長(zhǎng)緩慢，年增長(zhǎng)率為3.61%，全日客運(yùn)量達(dá)到1.9萬(wàn)人次/日。

4 新民至沈陽(yáng)市域（郊）鐵路建設(shè)的必要性分析

4.1 建設(shè)項(xiàng)目替代方案可能性分析

4.1.1 鐵路運(yùn)輸

（1）既有鐵路通道運(yùn)量預(yù)測(cè)。新民至沈陽(yáng)既有鐵路通道有京沈高鐵和沈山鐵路兩條鐵路線路，考慮研究年度路網(wǎng)構(gòu)成及分工，在區(qū)域鐵路網(wǎng)運(yùn)量預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行路網(wǎng)分配得到研究年度相關(guān)通道運(yùn)量預(yù)測(cè)結(jié)果，匯總得到各研究年度新民至沈陽(yáng)通道相關(guān)鐵路客貨運(yùn)量預(yù)測(cè)表。

①京沈高鐵（表3）。

表3 京沈高鐵客車對(duì)數(shù)預(yù)測(cè)表

②沈山鐵路（表4）。

表4 沈山鐵路客車對(duì)數(shù)、區(qū)段貨流密度預(yù)測(cè)表

（2）鐵路替代方案分析。京沈高鐵于2021年1月全線開(kāi)通運(yùn)行，未來(lái)該線客車對(duì)數(shù)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，可以滿足研究年度運(yùn)輸需求，且有部分富余能力，可增開(kāi)一定數(shù)量列車（約20列/日）；近年來(lái)，沈山鐵路客、貨流密度略有增長(zhǎng)、基本維持，現(xiàn)狀客車對(duì)數(shù)為45對(duì)/日，貨流密度上行9968萬(wàn)噸，下行6005萬(wàn)噸，其線路能力基本飽和，研究年度無(wú)法以增加停站比和增開(kāi)市郊車的方式帶流。根據(jù)運(yùn)量預(yù)測(cè)結(jié)果，僅京沈高鐵研究年度有富余能力，因此重點(diǎn)分析利用京沈高鐵帶流替代本項(xiàng)目的建設(shè)。

從功能定位分析，結(jié)合《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》關(guān)于“八縱八橫”高速鐵路主通道的相關(guān)規(guī)劃，京沈高鐵是高速鐵路主通道之一“京哈-京港澳通道”的重要組成部分，是連接環(huán)渤海和東北工業(yè)基地兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要軌道交通設(shè)施，主要開(kāi)行中長(zhǎng)途列車，帶流部分城際客流。從功能定位角度考慮，與主要服務(wù)于中心城區(qū)溝通城市郊區(qū)、周邊新城（城鎮(zhèn)）的市域（郊）鐵路有所不同，且與國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出的關(guān)于“科學(xué)把握市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市交通運(yùn)輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的合理分工”不符，不宜調(diào)整改造為服務(wù)于城市市域（郊）交通的線路。

從服務(wù)頻率方面分析，市域（郊）鐵路主要服務(wù)對(duì)象為中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)間的通勤、通學(xué)、商務(wù)、休閑、探親、娛樂(lè)和購(gòu)物等的出行客流，該部分客流對(duì)出行的要求為較高的發(fā)車頻率和較長(zhǎng)的營(yíng)業(yè)時(shí)間，尤其是高峰時(shí)段的發(fā)車頻率不能太低，否則，將不利于吸引、培育域（郊）客流，而高速鐵路也具有潮汐性和早晚高峰時(shí)段密集到發(fā)的特征。市域（郊）列車與高速鐵路的開(kāi)行時(shí)間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生沖突，加大鐵路運(yùn)輸組織難度。因此，在不影響高速鐵路列車開(kāi)行的前提下開(kāi)行市域（郊）列車，其全日可開(kāi)行的對(duì)數(shù)尤其是高峰時(shí)段可開(kāi)行的對(duì)數(shù)將十分有限，其可以提供的服務(wù)頻率及線路能力均無(wú)法完全滿足市域（郊）旅客的運(yùn)輸需求。

綜上所述，利用京沈高鐵分流替代本線方案不可行。

4.1.2 公路運(yùn)輸

兩市間的公路運(yùn)輸主要為小汽車與大巴車兩種方式，大巴車的運(yùn)行時(shí)間和舒適性與市域（郊）鐵路相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，小汽車的運(yùn)輸費(fèi)用遠(yuǎn)高于市域（郊）鐵路，且公路運(yùn)輸?shù)陌踩暂^差、受天氣影響高、能耗高、污染重，并且運(yùn)輸能力有限，無(wú)法滿足綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求，因此，公路運(yùn)輸替代方案不可行。

綜上所述，利用京沈高鐵分流和公路運(yùn)輸這兩種替代方案不可行。

4.2 新民至沈陽(yáng)市域（郊）鐵路建設(shè)必要性分析

（1）提升沈陽(yáng)對(duì)周邊城市輻射吸引能力，構(gòu)建沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)之一即培育和發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并且現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展離不開(kāi)市域（郊）鐵路的引領(lǐng)和支撐。新民市處于沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈功能緊密聯(lián)系圈層，具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建設(shè)新民至沈陽(yáng)市域（郊）鐵路可加強(qiáng)新民市與沈陽(yáng)市核心區(qū)之間的交通聯(lián)系，積極承接沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)配套基地，促進(jìn)新民市融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，提升沈陽(yáng)作為中心城市的輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)以沈陽(yáng)市為核心、1小時(shí)交通通勤圈為基礎(chǔ)，構(gòu)建沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。

（2）支撐沈陽(yáng)市落實(shí)“一核九點(diǎn)、一軸五帶”市域空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)《沈陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案），沈陽(yáng)規(guī)劃形成“一核九點(diǎn)、一軸五帶”的市域空間布局?！耙缓司劈c(diǎn)”為依托中心城區(qū)集聚國(guó)家中心城市核心功能，建設(shè)9個(gè)市域次中心，優(yōu)化全域多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局；“一軸五帶”為引導(dǎo)要素資源在沈大東北振興發(fā)展帶集聚，強(qiáng)化康平和法庫(kù)、新民、遼中、本溪、撫順?lè)较蚺c中心城區(qū)“點(diǎn)-軸”聯(lián)系。新民至沈陽(yáng)市域（郊）鐵路位于沈陽(yáng)中心城區(qū)-新民市發(fā)展軸上，建成后將促進(jìn)中心城市與新民市方向的“點(diǎn)-軸”聯(lián)系，帶動(dòng)新民市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新民市成為承接沈陽(yáng)市中心城區(qū)外溢功能、產(chǎn)城融合發(fā)展的重點(diǎn)功能組團(tuán)。

（3）貫徹落實(shí)城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，提高新民至沈陽(yáng)交通的可達(dá)性和便捷性。新民距離沈陽(yáng)中心城區(qū)僅60km，目前兩地間公路耗時(shí)約1.5h，普速鐵路耗時(shí)約1h，高鐵僅需25min。盡管沈山線和京沈高鐵可實(shí)現(xiàn)新民與沈陽(yáng)的快速聯(lián)系，但兩條鐵路在新民市停站比較低，面臨著“有站點(diǎn)、少車次”的尷尬處境，無(wú)法滿足兩市之間日益增長(zhǎng)的高頻次出行需求。

本項(xiàng)目建成后，可在新民市與沈陽(yáng)市之間提供公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，有利于提高兩市居民的出行效率，打造多樣化的客運(yùn)出行。因此，本線可有效縮短沈陽(yáng)至新民的時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)兩市之間的快速客運(yùn)聯(lián)系，是貫徹落實(shí)城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，提高新民至沈陽(yáng)交通的可達(dá)性和便捷性。

5 結(jié)語(yǔ)

新民至沈陽(yáng)客流廊道上既有鐵路及公路運(yùn)輸方式無(wú)法替代本項(xiàng)目的建設(shè)，本項(xiàng)目建成后，將主要承擔(dān)沈陽(yáng)中心城區(qū)與新民市及沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的通勤、商務(wù)和通學(xué)等客流出行需求，縮短新民市與沈陽(yáng)中心城區(qū)間時(shí)空距離，加速兩地人員暢通自由流動(dòng)，促進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)。