王子健 白福高 閆 偉 徐金忠 何 欣

（1中國石油勘探開發(fā)研究院；2中國石油勘探開發(fā)有限公司）

0 引言

應(yīng)對氣候變化已成為全球的核心議題之一,主要國家均制定了應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策框架,本文圍繞重點(diǎn)國家碳中和政策框架和熱點(diǎn)問題,梳理總結(jié)碳中和國際實(shí)踐,選取了作為氣候變化先行者的歐洲、與中國境外油氣獲取及能源安全供應(yīng)密切相關(guān)的油氣資源國,以及與中國同為世界主要經(jīng)濟(jì)體、能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國、碳排放量大國的美國作為重點(diǎn)國家,分析梳理其碳排放量歷史發(fā)展趨勢、碳中和政策特征,并提出中國低碳發(fā)展及油氣行業(yè)未來投資合作的政策建議。

1 重點(diǎn)國家碳排放量歷史趨勢

20世紀(jì)70年代至今,全球碳排放與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全球碳排放總量、人均碳排放量均有大幅增長。經(jīng)濟(jì)總量和碳排放量增長加速了人們對各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門能源的需求,而能源的利用會產(chǎn)生大量碳排放。在經(jīng)濟(jì)衰退、能源使用量下降時(shí),碳排放量也出現(xiàn)階段性下滑?；诮?jīng)濟(jì)增長、碳排放總量、能源生產(chǎn)與消費(fèi)間的相互影響與作用關(guān)系,本文將重點(diǎn)國家分為經(jīng)濟(jì)增長—能源消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型、能源生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型、經(jīng)濟(jì)增長—能源生產(chǎn)/消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型3類,回顧了以上類型國家碳排放歷史趨勢,并分析了其發(fā)展特征。

1.1 經(jīng)濟(jì)增長—能源消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型：以英德為代表，碳排放趨勢符合倒“U”形環(huán)境庫茲涅茨曲線特征

歐洲主要國家為經(jīng)濟(jì)增長—能源消費(fèi)混合驅(qū)動(dòng)型。環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve, EKC）揭示了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間可能存在的倒“U”形關(guān)系[1]（圖1）。

圖1 環(huán)境庫茲涅茨曲線示意圖（據(jù)文獻(xiàn)[1]繪制）Fig.1 Schematic diagram of environmental Kuznets curve（drawing according to [1]）

歐洲作為第一次工業(yè)革命的發(fā)源地、第二次工業(yè)革命的中心,碳排放歷史趨勢與環(huán)境庫茲涅茨曲線較為相近[2]。（1）經(jīng)濟(jì)起步期：歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期以農(nóng)業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染程度均較低。（2）經(jīng)濟(jì)高速增長期：兩次工業(yè)革命爆發(fā)后,歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期,重工業(yè)逐步取代農(nóng)業(yè),由此引發(fā)高污染、高碳排放問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),自第一次工業(yè)革命以來,人類因化石燃料已向大氣排放量累計(jì)超過1.5×1012t二氧化碳當(dāng)量,其中25%來自美國,20%來自歐洲[3]。英國、德國作為兩次工業(yè)革命的先驅(qū),碳排放量顯著高于歐洲國家平均水平,特別是19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命期間,德國碳排放量居高不下。（3）經(jīng)濟(jì)“拐點(diǎn)”后期：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,出現(xiàn)臨界“拐點(diǎn)”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,環(huán)境質(zhì)量改善,碳排放量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。德國于1990年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,峰值碳排放量為10.23×108t二氧化碳當(dāng)量（圖2）；英國于1991年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰,峰值碳排放量為6.25×108t二氧化碳當(dāng)量（圖2）。但以化石能源為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致歐洲國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后,碳排放量仍處于較高水平。2021年,歐洲一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比為70.57%,其中,石油占比為33.47%,天然氣占比為24.95%,煤炭占比為12.15%[4]（圖3）。

圖2 歐盟及主要國家碳排放量歷史趨勢圖(1990—2021年)（據(jù)文獻(xiàn)[4—5]繪制）Fig.2 Historical trend of carbon emissions of European Union and major countries (1990-2021) (drawing according to [4-5])

圖3 2021年歐洲一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖（據(jù)文獻(xiàn)[4]繪制）Fig.3 Structure of the primary energy consumption of Europe in 2021 (drawing according to [4])

1.2 能源生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型：俄羅斯、印度尼西亞化石能源產(chǎn)量與碳排放量呈現(xiàn)“雙高”趨勢

俄羅斯是全球最重要的油氣資源國與生產(chǎn)國之一。石油生產(chǎn)方面,俄羅斯石油產(chǎn)量從2000年的3.27×108t增長至2021年的5.36×108t,增長了64%,2021年全球排第二位、占比為12.7%。天然氣生產(chǎn)方面,俄羅斯天然氣產(chǎn)量從2000年5371×108m3增長至2021年的7017×108m3,增長了31%,2021年全球排名第二位、占比為17.4%。煤炭生產(chǎn)方面,俄羅斯煤炭產(chǎn)量從2000年的2.62×108t增長至2021年的4.33×108t,增長了65%,2021年全球排名第七位、占比為8.8%。早在1990年以前,蘇聯(lián)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,蘇聯(lián)解體時(shí)為全球第二大碳排放國,1992年,俄羅斯碳排放量居于世界第四位,僅次于美國、中國和印度。2021年俄羅斯碳排放量為21.72×108t二氧化碳當(dāng)量,全球占比為5.6%[4]（圖4）。

圖4 俄羅斯化石能源產(chǎn)量及碳排放總量圖（2000—2021年）（據(jù)文獻(xiàn)[4]繪制）Fig.4 Fossil energy production and total carbon emissions of Russia (2000-2021) (drawing according to [4])

印度尼西亞是煤炭生產(chǎn)大國,其煤炭產(chǎn)量從2000年的7700×104t增長至2021年的6.14×108t,增長了697%,全球排名第三位、占比為9.2%。該國計(jì)劃到2030年煤電占發(fā)電量的64%,未來煤炭仍為該國碳排放的主要來源。該國石油產(chǎn)量從2000年的7180×104t減少至2021年的3380×104t,天然氣產(chǎn)量從2000年的707×108m3減少至2021年的593×108m3。印度尼西亞尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2021年碳排放量為7.13×108t二氧化碳當(dāng)量,全球占比為1.8%[4]（圖5）。

圖5 印度尼西亞化石能源產(chǎn)量及碳排放總量圖（2000—2021年）（據(jù)文獻(xiàn)[4]繪制）Fig.5 Fossil energy production and total carbon emissions of Indonesia (2000-2021) (drawing according to [4])

1.3 經(jīng)濟(jì)增長—能源生產(chǎn)/消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型：以中美為代表，中國碳排放量逐年上升，呈現(xiàn)“L”形，美國碳排放量先升后降，呈現(xiàn)倒“L”形

中國和美國分別是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家,兩國均為全球主要的油氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國。美國是全球累計(jì)碳排放量最大的國家。歷史上,美國碳排放量先升后降,呈現(xiàn)倒“L”形,于2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,當(dāng)年碳排放量為60.03×108t二氧化碳當(dāng)量（圖6）,2021年碳排放總量為51.68×108t二氧化碳當(dāng)量,全球占比為13.3%[4]。中國碳排放量逐年增長,呈現(xiàn) “L”形。中國尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2021年碳排放量為120.40×108t二氧化碳當(dāng)量,占全球總排放量的30.9%[4]。兩國逐步拉開差距的原因在于中國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時(shí)期,尚存較大發(fā)展?jié)摿?能源消費(fèi)需求旺盛,碳排放量逐步攀升；美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對放緩,節(jié)能技術(shù)發(fā)展相對成熟,碳排放量總體趨勢平緩。

圖6 中國與美國碳排放量歷史趨勢圖(1990—2021年)（據(jù)文獻(xiàn)[4]繪制）Fig.6 Historical trends of carbon emissions of China and the United States (1990-2021) (drawing according to [4])

2 重點(diǎn)國家碳中和政策特征

基于碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長方式、能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性,重點(diǎn)國家從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)出發(fā),其氣候治理與能源轉(zhuǎn)型政策并行不悖。按照氣候治理與能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度、碳中和政策體系的完善程度,將重點(diǎn)國家分為“引領(lǐng)型、追隨型、自主型”3類。以德國為例,作為傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國,其較早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,氣候治理具有先發(fā)優(yōu)勢,政策體系較為完備,為“引領(lǐng)型”；沙特阿拉伯、俄羅斯、莫桑比克、澳大利亞等主要資源國依賴能源生產(chǎn)和出口創(chuàng)收,氣候政策不夠積極,為“追隨型”；美國作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和碳排放大國,其政策從政黨利益出發(fā),不同政黨執(zhí)政反復(fù)變化,為“自主型”。

2.1 德國“引領(lǐng)型”政策：具有氣候治理先發(fā)優(yōu)勢，政策法律成體系

德國是歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體、世界第四大經(jīng)濟(jì)體,作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國,一直以來能源消費(fèi)量巨大,目前是世界第七大能源消費(fèi)國。德國是全球能源轉(zhuǎn)型的先行者,早在20世紀(jì)80年代就致力于發(fā)展可再生能源,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),并于1990年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。在全球氣候治理快速發(fā)展的背景下,德國能源轉(zhuǎn)型與氣候治理緊密聯(lián)系、相互融合。

自1980—2021年間,德國發(fā)布了14份有代表性的政策文件（表1）,政策大致分為4個(gè)階段。

表1 德國氣候變化政策表（1980—2021年）Table 1 German climate change policies (1980-2021)

（1）第一階段（1980—1987年）：發(fā)展可再生能源,高度重視能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

歷史上,煤炭在德國能源消費(fèi)中占據(jù)重要地位。20世紀(jì)50年代,煤炭在德國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比一直保持85%以上。隨著世界油氣工業(yè)的發(fā)展及第二次工業(yè)革命的推進(jìn),石油較快地替代了煤炭,成為德國的主導(dǎo)能源,但德國的石油供應(yīng)幾乎完全依靠進(jìn)口,在兩次石油危機(jī)之后,能源供應(yīng)安全愈發(fā)受到重視。為減少對進(jìn)口石油的依賴、解決能源短缺問題,德國將核能作為能源發(fā)展的重心。20世紀(jì)50—70年代,德國發(fā)起了4個(gè)國家核計(jì)劃,投入了大量資金發(fā)展核電技術(shù)、建設(shè)核電設(shè)施。然而,同期在歐美發(fā)生的幾次核電事故,使德國國內(nèi)反核呼聲日益壯大。1980年,由反核人士、和平主義者等組成的綠黨正式成立,其政策目標(biāo)之一就是要關(guān)閉德國境內(nèi)的所有核電廠。1982年,德國應(yīng)用生態(tài)研究所出版了《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》一書,首次提出了能源轉(zhuǎn)型（Energiewende）的概念[6]并引起了德國政府的高度重視。1986年,切爾諾貝利核事故不僅堅(jiān)定了德國民眾反核的態(tài)度,也使政府重新審視核能發(fā)展的定位及替代能源發(fā)展方向。

（2）第二階段（1987—2005年）：將氣候治理與能源轉(zhuǎn)型相互融合。

1987年德國成立了大氣層預(yù)防性保護(hù)委員會[7],這是首個(gè)應(yīng)對氣候變化的政府機(jī)構(gòu)。1988年,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布了第一份報(bào)告,闡明了溫室氣體排放的嚴(yán)重后果。1990年,德國政府公布了減少二氧化碳排放方案,計(jì)劃在2005年實(shí)現(xiàn)較1987年減排25%的目標(biāo)。1992年,德國政府簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》。1995年,第一屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP1）在德國柏林舉行,會議通過了《柏林授權(quán)書》[8],德國宣布修訂其二氧化碳減排目標(biāo),即到2005年二氧化碳排放量較1990年減少25%。1997年,德國簽署了《京都議定書》,為實(shí)現(xiàn)議定書規(guī)定的目標(biāo),德國制定了系列的政策措施,包括大力發(fā)展可再生能源、降低能耗等。

1999年,德國頒布了《生態(tài)稅改革法》,對化石能源征收生態(tài)稅,以激勵(lì)節(jié)約能源與降低能耗、促進(jìn)可再生能源發(fā)展。2000年,德國制定并頒布了《可再生能源法（EEG）》,為可再生能源發(fā)電入網(wǎng)、入網(wǎng)電價(jià)以及財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策實(shí)施提供了法律依據(jù)。德國曾先后6次修訂《可再生能源法》,完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制與補(bǔ)貼政策。在2020年的修訂中,德國提出“在2030年可再生能源發(fā)電量占用電總量的65%,2050年前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的電力碳中和”[9]。2002年,德國制定了《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》,提出了到2020年二氧化碳排放量較1990年減少40%的減排目標(biāo),并明確了到2010年停止煤炭補(bǔ)貼,停止核電,大力發(fā)展利用可再生能源等措施。

（3）第三階段（2005—2015年）：適應(yīng)氣候變化,高度重視氣候治理技術(shù)研發(fā)。

2007年,德國通過了《能源利用和氣候保護(hù)一攬子方案》,該方案公布了一系列的氣候保護(hù)政策措施,其主要目的是提高能源效率和加大可再生能源利用范圍。方案重申了到2020年二氧化碳減排40%的目標(biāo),被認(rèn)為是德國政府氣候保護(hù)政策的指導(dǎo)性文件（表1）。2008年,德國政府從全局出發(fā)通過了《德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》,內(nèi)容包括德國氣候變化的趨勢及影響、可采取的應(yīng)對措施、氣候援助政策、進(jìn)一步政策等方面。

2010年,德國發(fā)布了《能源政策行動(dòng)綱領(lǐng)》（以下簡稱《綱領(lǐng)》）,明確提出能源轉(zhuǎn)型的行動(dòng)路線圖,確定了未來40年德國能源轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo),其中,溫室氣體減排目標(biāo)是到2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少80%到95%。2011年,德國對《綱領(lǐng)》進(jìn)行了補(bǔ)充完善?！毒V領(lǐng)》核心目標(biāo)是到2050年將德國的能源消費(fèi)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉粗鲗?dǎo)的低碳、無核、高效的體系。2014年,德國推出了《國家能效行動(dòng)計(jì)劃》以及《2020氣候保護(hù)行動(dòng)方案》,計(jì)劃通過提高能效措施,增加溫室氣體減排量。

（4）第四階段（2015年至今）：明確碳中和目標(biāo),全面推進(jìn)氣候政策。

2016年,德國政府在馬拉喀什氣候大會上宣布通過《2050年氣候行動(dòng)計(jì)劃》,該計(jì)劃為完成氣候保護(hù)目標(biāo)有關(guān)的能源供應(yīng)、建筑與交通、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域指明了指導(dǎo)方針、轉(zhuǎn)型路徑與戰(zhàn)略措施,其核心內(nèi)容是在2050年使德國基本實(shí)現(xiàn)碳排放中和?！?050年氣候行動(dòng)計(jì)劃》的提出標(biāo)志著德國成為全球首個(gè)通過詳盡減排計(jì)劃的國家。

2019年,德國通過了《2030年氣候行動(dòng)計(jì)劃》[10],將2030作為新的節(jié)點(diǎn),計(jì)劃通過加速去碳化進(jìn)程,彌合減排差距；提出到2030年溫室氣體排放較1990年減少55%的新的目標(biāo)。同年11月,德國通過《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》,以立法形式確定了德國2030年減排目標(biāo)與2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)?！兜聡?lián)邦氣候保護(hù)法》建立了行業(yè)目標(biāo)分解的年度排放預(yù)算許可制度,分行業(yè)對能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立了具體的減排目標(biāo)。

2021年,德國政府批準(zhǔn)了《聯(lián)邦氣候變化法》（Federal Climate Change Act 2021）,該法案在2019年氣候行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上,對德國國家氣候目標(biāo)進(jìn)行修訂。該法案規(guī)定德國溫室氣體排放量比1990年水平逐步減少,到2030年減少65%,到2040年減少88%,到2045年溫室氣體達(dá)到凈零排放。2021年12月,德國新政府上臺,新政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重組,設(shè)立了經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候部,負(fù)責(zé)制定氣候政策。除現(xiàn)有政府計(jì)劃外,德國政府出臺了一系列應(yīng)對新冠疫情的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,包括將投資90億歐元支持德國及伙伴國家開發(fā)氫能等。

2.2 沙特阿拉伯“被動(dòng)追隨型”政策：推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化

中東地區(qū)資源國碳中和政策特征為“被動(dòng)追隨”,多迫于國際壓力出臺碳中和政策措施。中東各國均未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。目前,僅有沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國出臺碳中和政策措施。沙特阿拉伯的政策措施是中東國家中較完備的國家之一（表2）。2021年10月,沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼在首屆綠色倡議論壇上首次提出將在2060年前實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)[11],并計(jì)劃實(shí)施60多項(xiàng)投資近1900億美元的一攬子計(jì)劃。在能源供應(yīng)領(lǐng)域,體現(xiàn)為4個(gè)方面：一是為化石能源提供補(bǔ)貼。沙特阿拉伯化石能源補(bǔ)貼額度居于全球前三,主要用于石油、天然氣等化石能源發(fā)電領(lǐng)域。2019年,沙特阿拉伯該項(xiàng)補(bǔ)貼額度高達(dá)近300億美元。二是推廣循環(huán)碳經(jīng)濟(jì)（CCE）和建立碳交易市場。沙特阿拉伯計(jì)劃于未來10年投資100億美元發(fā)展循環(huán)碳經(jīng)濟(jì),并通過沙特阿拉伯公共投資基金（PIF）和沙特阿拉伯證券交易所（Tadawul）建立中東和北非碳交易市場。三是大力發(fā)展氫能等可再生能源。沙特阿拉伯政府的目標(biāo)是成為全球氫能市場的主要參與者。2020年,沙特阿拉伯國際電力與稅務(wù)公司、沙特阿拉伯智慧城市倡議組織與美國空氣產(chǎn)品公司簽署三方協(xié)議,將共同耗資50億美元在沙特阿拉伯西北部工業(yè)新城打造以可再生能源供電的“綠氫工廠”,美國空氣產(chǎn)品公司還將另外投資20億美元建設(shè)氫燃料分銷基礎(chǔ)設(shè)施[12]。四是降低能耗。重點(diǎn)關(guān)注占沙特阿拉伯能源消耗90%的工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域。

表2 中東資源國碳中和政策著力點(diǎn)一覽表Table 2 Focus points of carbon neutrality policies of Middle East resource countries

阿拉伯聯(lián)合酋長國注重搭建氣候目標(biāo)國家對話平臺（表2）。2022年5月,阿拉伯聯(lián)合酋長國氣候變化和環(huán)境部正式啟動(dòng)“氣候目標(biāo)國家對話平臺”,推動(dòng)各部門實(shí)施“2050年凈零排放戰(zhàn)略倡議”。借助該對話平臺,阿拉伯聯(lián)合酋長國將組織針對水泥、制造業(yè)、廢棄物處理、交通、能源等行業(yè)的專題會議,討論行業(yè)發(fā)展及如何加大行業(yè)在碳減排方面的貢獻(xiàn)。

卡塔爾以國有能源公司為代表注重發(fā)展低碳技術(shù)（表2）。2022年3月,卡塔爾國有能源公司公布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。按照該公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,計(jì)劃到2035年,通過CCS技術(shù)捕集超過1100×104t二氧化碳,上游碳強(qiáng)度降低25%,天然氣設(shè)施碳強(qiáng)度降低35%。目前該公司未披露可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多細(xì)節(jié)。

伊拉克注重?cái)[脫化石能源依賴,大力發(fā)展清潔能源(表2)。2021年,伊拉克的石油出口收入占中央政府收入的90%以上。伊拉克政府已采取初步措施來重組其經(jīng)濟(jì),以擺脫對化石能源的依賴。2021年10月,在中東綠色倡議論壇上,伊拉克提出未來每年投資30億美元,用天然氣替代石油發(fā)電,到2025年將永久停止伴生氣燃燒。伊拉克政府為支持能源轉(zhuǎn)型并已開始投資光伏,計(jì)劃到2025年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)10GW。

阿曼通過經(jīng)濟(jì)多元化減少對化石能源依賴（表2）。2021年,阿曼制定了《阿曼2040年愿景》,涉及減少對石油的依賴,并通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。主要目標(biāo)包括吸引外國直接投資并將其比例增至GDP的10%,將石油消費(fèi)降低到GDP的10%以下,在全球競爭力和創(chuàng)新指數(shù)中排名進(jìn)入前20等。在液化天然氣領(lǐng)域,2021年6月,阿曼國有液化天然氣公司與殼牌公司簽署了碳中和LNG項(xiàng)目協(xié)議,將從阿曼東北部Ash Sharqiyah地區(qū)蘇爾附近的Qalhat終端交付中東第一批碳中和LNG；在風(fēng)能和光伏領(lǐng)域,阿曼正在大舉建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠。2021年1月,殼牌（阿曼）公司已啟動(dòng)了25MW的Qabas太陽能發(fā)電廠。

2.3 俄羅斯“差異追隨型”政策：降低煤炭消費(fèi)比例，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測

中亞地區(qū)資源國碳中和政策特征為“差異追隨”,多立足本國資源稟賦,采取差異化策略（表3）。目前,俄羅斯已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,俄羅斯碳中和目標(biāo)年為2060年[13]。2021年11月,俄羅斯政府正式批準(zhǔn)了《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》法案,對俄羅斯應(yīng)對氣候變化提出政策調(diào)整及戰(zhàn)略規(guī)劃,主要包括6項(xiàng)舉措[14]：一是提出了減排目標(biāo),即到2050年前,溫室氣體凈排放量在2019年水平上降低60%,相比1990年水平降低80%,到2060年全面實(shí)現(xiàn)碳中和；二是降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例,到2050年煤炭在俄羅斯能源消費(fèi)中所占比例降至4%～5%；三是逐步于2023年啟動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性碳報(bào)告制度,并在薩哈林設(shè)置碳中和試驗(yàn)區(qū)；四是開發(fā)碳強(qiáng)度監(jiān)測系統(tǒng),計(jì)劃到2030年投資340億盧布用于創(chuàng)建高效的氣候變化監(jiān)測系統(tǒng),接收完整可靠的數(shù)據(jù)信息；五是逐步實(shí)行碳稅征收,引入碳交易、碳抵消與排放情況披露、污染者問責(zé)機(jī)制等；六是大力推進(jìn)LNG項(xiàng)目建設(shè),計(jì)劃到2035年前,使俄羅斯LNG產(chǎn)量增加到1.4×108t/a,并占據(jù)約20%的國際市場份額。

表3 中亞資源國碳中和政策著力點(diǎn)一覽表Table 3 Focus points of carbon neutrality policies of Central Asia resource countries

哈薩克斯坦注重低碳投資和技術(shù)發(fā)展。2021年10月,哈薩克斯坦發(fā)布了《2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和政策聲明》,以法律形式確定了哈薩克斯坦2060年碳中和總體目標(biāo)。通過基準(zhǔn)情景和碳中和情景模擬,哈薩克斯坦設(shè)定了2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放總體目標(biāo)及各行業(yè)具體目標(biāo),包括：化石能源在一次燃料和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的份額下降3.4倍,降至29%,可再生能源份額增加至70%；工業(yè)部門能耗占比為65%,建筑業(yè)能耗降至23%,運(yùn)輸能耗降至9%；剩余碳排放量將通過CCS技術(shù)抵消等。為支持該政策聲明相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效脫碳,哈薩克斯坦計(jì)劃在未來40年內(nèi)投資6500億美元用于低碳技術(shù)發(fā)展。

土庫曼斯坦注重低碳投資、搭建氫能發(fā)展戰(zhàn)略平臺。2019年12月,土庫曼斯坦通過了《關(guān)于氣候變化的國家戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略規(guī)定了到2020年中期和2030年前土庫曼斯坦限制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的18個(gè)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域,以加強(qiáng)各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)和利益互動(dòng)為主要機(jī)制,資金來源主要是全球環(huán)境基金、全球綠色基金、土庫曼斯坦國家預(yù)算、外國石油公司產(chǎn)品分成協(xié)議產(chǎn)生的財(cái)政義務(wù)、能源部門及油氣部門自行籌措和執(zhí)行清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目等資金。在平臺建設(shè)領(lǐng)域,2021年9月,土庫曼斯坦正式發(fā)布《氫能發(fā)展國際路線圖》,邀請國際專家參與氫能發(fā)展戰(zhàn)略制定,設(shè)立氫能研發(fā)和配套實(shí)驗(yàn)中心,成立跨部門工作組等。

烏茲別克斯坦著眼于電力部門脫碳。2021年1月,烏茲別克斯能源部、外貿(mào)投資部在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和日本政府支持下,制定了《2050年前電力部門碳中和路線圖》。該路線圖指出,到2030年烏茲別克斯坦電力需求最高為400GW,風(fēng)能技術(shù)潛力為1000GW,光伏為3000GW。此外,烏茲別克斯坦還將建設(shè)核電站,裝機(jī)容量為2.4GW,以及采取可再生能源制氫等方式彌補(bǔ)季節(jié)性因素導(dǎo)致發(fā)電需求過旺問題。

2.4 莫桑比克“適應(yīng)追隨型”政策：確?；茉垂?yīng)和獲取，推廣清潔技術(shù)

非洲國家在氣候治理上表現(xiàn)出一種發(fā)展困境,即便氣候變化對各國影響有限,也必須減少賴以生存的化石能源開發(fā),導(dǎo)致各國對出臺碳中和政策較為消極。

與非洲其他國家相比,莫桑比克的氣候政策更具有借鑒意義。2012年11月,莫桑比克發(fā)布了《國家減緩和適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》,其愿景是建立一個(gè)繁榮、適應(yīng)能力強(qiáng)、社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的莫桑比克,總體目標(biāo)是促進(jìn)低碳和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[15]。具體目標(biāo)分為兩個(gè)階段：2015—2019年,提高區(qū)域復(fù)原能力,減少貧困,鼓勵(lì)低碳發(fā)展并納入省級規(guī)劃；2020—2025年,提高國家復(fù)原能力,減少貧困,在國家層面鼓勵(lì)低碳發(fā)展并將其納入國家規(guī)劃,即國家氣候變化綜合方案行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。該戰(zhàn)略還提及改善可再生能源獲取途徑、提高能源效率、確保采掘業(yè)的排放符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化等要求,具體內(nèi)容包括：推廣使用沼氣、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能等可再生能源；確保低碳化石能源的供應(yīng)和獲取,在發(fā)電站推廣清潔煤技術(shù)；從油氣中回收甲烷,評估碳捕集和封存的可能性；推廣工業(yè)和民用天然氣作為公共和私人交通替代等。近年來,莫桑比克在氣候變化的國際合作上也獲得多項(xiàng)支持。2021年10月莫桑比克得到世界銀行森林碳伙伴基金（FCPF）支持,成為該基金首個(gè)獲得資助的國家[16]。2022年1月,莫桑比克與埃克森美孚公司簽署了通過碳捕集技術(shù)實(shí)現(xiàn)在莫桑比克300億美元的LNG項(xiàng)目綠色化的協(xié)議[17]。

2.5 澳大利亞“積極追隨型”政策：制定低碳技術(shù)投資框架，加強(qiáng)立法審查

澳大利亞天然氣資源豐富,是全球第二大LNG出口國。2021年,澳大利亞石油產(chǎn)量為1810×104t,消費(fèi)量為4420×104t；天然氣產(chǎn)量為1472×108m3,全球占比為1.8%,天然氣消費(fèi)量為394×108m3。澳大利亞于2006年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,碳排放總量為4.4×108t二氧化碳當(dāng)量；2021年碳排放總量為4.33×108t二氧化碳當(dāng)量,全球占比為1.1%[4]。前總理莫里森執(zhí)政期間,澳大利亞在2030年前關(guān)鍵期的氣候行動(dòng)幾乎為零,且拒絕更新2015年提交的2030年目標(biāo)。雖然政府表示在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放,但表示該目標(biāo)依靠的是全球技術(shù)的進(jìn)步而非國內(nèi)政策的大力支持[18]。2020年9月,澳大利亞政府發(fā)布《低碳排放技術(shù)聲明》[19],列出5項(xiàng)澳大利亞優(yōu)先發(fā)展的技術(shù),包括清潔氫、能源儲存、低碳材料、碳捕集與儲存和土壤碳測量。根據(jù)該聲明,澳大利亞政府將開展11項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng),包括建立一個(gè)技術(shù)投資框架,并優(yōu)先安排政府對新技術(shù)的投資；向一個(gè)新能源技術(shù)一攬子計(jì)劃投資19億美元；建立澳大利亞第一個(gè)地區(qū)氫燃料出口中心,以及King Review聯(lián)合投資基金、CCS部署基金和未來燃料基金,以支持新技術(shù)和新興技術(shù)；對澳大利亞可再生能源機(jī)構(gòu)（ARENA）和澳大利亞清潔能源金融公司（CEFC）進(jìn)行立法改革,以使其董事會能夠靈活應(yīng)對政府的優(yōu)先事項(xiàng)；要求關(guān)鍵機(jī)構(gòu)（ARENA、CEFC和CER）集中精力加速優(yōu)先技術(shù)的開發(fā)；指示關(guān)鍵機(jī)構(gòu)公開報(bào)告他們?yōu)榧铀賰?yōu)先技術(shù)正在采取的措施；建立一個(gè)包括關(guān)鍵機(jī)構(gòu)主席在內(nèi)的常設(shè)技術(shù)投資顧問委員會,就第二份年度報(bào)告的制定提供建議；利用年度報(bào)告來指導(dǎo)、跟蹤和衡量新能源技術(shù)投資的影響；擴(kuò)大澳大利亞與貿(mào)易伙伴的國際合作；對低碳與新能源技術(shù)使用的立法或法規(guī)障礙進(jìn)行審查等（表4）。

表4 南美洲、亞太資源國碳中和政策著力點(diǎn)一覽表Table 4 Focus points of carbon neutrality policies of South America and Asia-Pacific resource countries

巴西注重加強(qiáng)低碳領(lǐng)域投資（表4）。2021年10月25日,巴西宣布推出“國家綠色增長計(jì)劃”,計(jì)劃的首要舉措為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。根據(jù)該計(jì)劃,巴西將斥資4000億雷亞爾(722億美元)用于實(shí)現(xiàn)降低碳排放、開展森林保護(hù)和合理利用自然資源三大目標(biāo)。

秘魯依賴外部資金扶持推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型（表4）。2020年9月,秘魯獲得了德國復(fù)興信貸銀行2.5億歐元貸款,期限15年,寬限期5年。信貸協(xié)議旨在幫助小企業(yè)和員工度過當(dāng)前疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī),同時(shí)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后用于促進(jìn)氣候友好型投資。2020年10月,秘魯和瑞士簽署了一項(xiàng)碳信用協(xié)議,瑞士將為秘魯?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供資金,同時(shí)減排量將計(jì)入瑞士的國家自主貢獻(xiàn)。

2.6 美國“自主型”政策：從政黨利益出發(fā)，不同總統(tǒng)執(zhí)政反復(fù)變化

美國將氣候治理作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。早在20世紀(jì)70年代,美國環(huán)境政策研究中心《重塑國家安全》報(bào)告中就提出,人與自然關(guān)系將對美國威脅大于國家間關(guān)系。20世紀(jì)80年代末90年代初,東歐劇變、蘇聯(lián)解體等國際局勢發(fā)生翻天覆地變化,美國政府開始重新定義國家安全,將其定義拓展至資源、環(huán)境、人口因素等范圍[20]。此外,美國政府應(yīng)對氣候變化的立場與態(tài)度因民主黨和共和黨執(zhí)政而反復(fù)變化（表5）,民主黨總體對氣候治理持積極態(tài)度,積極制定聯(lián)邦法律,鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展；而共和黨對氣候治理持消極態(tài)度,曾執(zhí)意退出《京都議定書》《巴黎協(xié)定》。

表5 美國氣候政策特點(diǎn)一覽表Table 5 Characteristics of US climate policies

拜登上臺以來,為消除共和黨對氣候治理消極態(tài)度的負(fù)面影響,推出了《清潔未來法案》等一系列環(huán)保法案。2022年7月,美國參議院通過并公布了《降低通貨膨脹法案》（IRA第5376號決議,以下簡稱《法案》）,《法案》規(guī)定,2024年開始征收甲烷排放稅,2024—2026年間稅收標(biāo)準(zhǔn)分別為900美元/t、1200美元/t、1500美元/t,2026年后將維持在1500美元/t。《法案》還規(guī)定陸上與海上油氣生產(chǎn)、陸上天然氣加工處理、陸上油氣管輸、地下儲氣庫與LNG儲罐存儲和LNG進(jìn)出口設(shè)施等環(huán)節(jié),甲烷年排放超過2.5×104t二氧化碳當(dāng)量的項(xiàng)目將繳納排放稅,并且這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要向美國環(huán)保局定期上報(bào)溫室氣體排放情況,這也是美國聯(lián)邦政府首次直接對溫室氣體排放征稅。同時(shí),拜登政府還計(jì)劃支出3690億美元用于能源安全和應(yīng)對氣候變化,旨在降低能源成本、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,預(yù)期到2030年,美國溫室氣體排放量較2005年減少約40%。2022年11月美國將進(jìn)行中期選舉,為兌現(xiàn)就職時(shí)的承諾,拜登政府在6月發(fā)表聲明,將對氣候污染造成的威脅和金融行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)管,并將在中期選舉前公布以下三方面的詳細(xì)規(guī)定：一是控制能源行業(yè)的溫室氣體排放,尤其是控制甲烷的排放；二是要求上市公司披露與溫室氣體排放和氣候變化相關(guān)的信息；三是加強(qiáng)對基金命名的監(jiān)管,要求其80%的投資與基金名稱匹配,特別是與ESG（環(huán)境、社會和公司治理）相關(guān)的基金[21]。

3 對中國低碳發(fā)展及油氣行業(yè)投資合作建議

低碳發(fā)展不僅是中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的根本遵循,也是油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵步驟之一。在全球低碳發(fā)展的大背景下,中國油氣行業(yè)對外投資合作既面臨著資源國愈發(fā)嚴(yán)苛的氣候政策約束,又面臨著國際市場競爭環(huán)境轉(zhuǎn)變的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在油氣資源國低碳轉(zhuǎn)型過程中,也出現(xiàn)部分油氣與新能源項(xiàng)目合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等廣泛機(jī)遇。所以亟待構(gòu)建油氣行業(yè)長效發(fā)展機(jī)制,從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣行業(yè)未來發(fā)展路徑,從企業(yè)層面積極適應(yīng)資源國氣候政策,適時(shí)參與到氣候治理的對話與溝通中,切實(shí)履行中國企業(yè)國際社會責(zé)任。

3.1 妥善處理經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展政策工具多元化

一是持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,充分發(fā)揮政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的政策引導(dǎo)作用,明確、細(xì)化低碳發(fā)展方案,以3年或5年為周期,頒布能源行業(yè)中短期發(fā)展指導(dǎo)性文件,保障我國低碳發(fā)展政策的連續(xù)性。二是進(jìn)一步完善“綠色經(jīng)濟(jì)”的配套措施,以低碳金融支撐體系為核心,構(gòu)建低碳基金、低碳保險(xiǎn)、低碳信貸等多種形式資金投融資體系。

3.2 加大氣候轉(zhuǎn)型政策與市場研究，提出應(yīng)對資源國政策調(diào)整的預(yù)備方案

一是盡早研判油氣資源國政策法律調(diào)整趨勢、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),重點(diǎn)解決資源國低碳政策的硬約束、軟約束應(yīng)對策略。硬約束是指,資源國降低化石能源生產(chǎn)比例,可能導(dǎo)致部分高碳排放量項(xiàng)目被迫或永久關(guān)停；軟約束是指,資源國加重稅賦以轉(zhuǎn)移本國低碳發(fā)展壓力。二是提前謀劃油氣資產(chǎn)“輕量化”經(jīng)營預(yù)備方案,在油氣行業(yè)營收下降、成本上升、盈利縮減、低碳投資加大等多重不利因素下,有步驟地進(jìn)行資產(chǎn)的淘汰、出讓等投資策略調(diào)整。三是跟蹤調(diào)研國際大油公司與部分資源國光伏、風(fēng)電能大型項(xiàng)目落地實(shí)施情況,并擇機(jī)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)等相關(guān)合作。

3.3 加強(qiáng)同油氣生產(chǎn)國、消費(fèi)國、碳排放大國等溝通，搭建國家及行業(yè)低碳發(fā)展對話平臺

一是通過搭建國際化低碳發(fā)展對話平臺,了解油氣生產(chǎn)國技術(shù)、資金、項(xiàng)目需求,定期開展由技術(shù)專家、金融專家、項(xiàng)目經(jīng)營者等組成的低碳對話交流會,以直接對話形式豐富信息獲取來源,視新冠疫情發(fā)展形勢及資源國的需求迫切程度,派駐專家組進(jìn)行技術(shù)支持,通過對話推動(dòng)一批“油氣+”項(xiàng)目落地實(shí)施。二是協(xié)調(diào)消費(fèi)國與碳排放大國的政策立場,建立碳排放量監(jiān)測、碳排放量披露、CCUS等區(qū)域國別、油氣行業(yè)聯(lián)合研發(fā)機(jī)制,推動(dòng)COP27等達(dá)成更多共識。

4 結(jié)論

通過對重點(diǎn)國家的分類及碳排放量回顧,可以看出各國的碳排放總量受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源利用方式的影響,發(fā)達(dá)國家即便較早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,其一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主,達(dá)峰后碳排放量仍保持高位。發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間緊、任務(wù)重,相比發(fā)達(dá)國家面臨的低碳轉(zhuǎn)型問題更為嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)碳減排,世界各國亟待優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低資源密集型轉(zhuǎn)型。通過分析不同類型資源國碳中和政策,可以看出歐洲國家氣候治理政策具有較強(qiáng)的繼承性和延續(xù)性,為爭奪氣候治理主導(dǎo)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。油氣資源國高度依賴油氣行業(yè)創(chuàng)收,其低碳轉(zhuǎn)型態(tài)度較為被動(dòng),結(jié)合自身資源稟賦制定了符合本國國情的政策。美國在氣候治理上具有較多話語權(quán)和政策自主性,然而其隨執(zhí)政黨反復(fù)變化的政策,為實(shí)現(xiàn)碳中和發(fā)展目標(biāo)增加了難度。在重點(diǎn)國家低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域,未來仍有諸多領(lǐng)域可以深入研究,如重點(diǎn)國家油氣政策與新能源政策的融合發(fā)展路徑,以及低碳背景下油氣行業(yè)投資合作的政策風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會。